Parlament Europejski,

–   uwzględniając poprzednie rezolucje w sprawie Ukrainy,

–   uwzględniając wspólną deklarację w sprawie partnerstwa wschodniego ogłoszoną w Pradze w dniu 7 maja 2009 r.,

–   uwzględniając wspólne oświadczenie przyjęte na szczycie UE-Ukraina, który odbył się w Kijowie w dniu 4 grudnia 2009 r.,

–   uwzględniając końcowe oświadczenie i zalecenia wydane po 15. posiedzeniu Komisji Współpracy Parlamentarnej (KWP) UE-Ukraina, które odbyło się w dniach 4-5 listopada 2010 r. w Kijowie i Odessie,

–   uwzględniając misję na Ukrainę wysłaną z okazji wyborów do władz lokalnych i regionalnych w dniu 31 października 2010 r.,

–   uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską a Ukrainą, która weszła w życie z dniem 1 marca 1998 r., a także toczące się negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu, który ma zastąpić tę umowę,

–   uwzględniając 14. posiedzenie Rady Współpracy UE-Ukraina, które odbyło się w Luksemburgu w dniu 15 czerwca 2010 r.,

–   uwzględniając konkluzje w sprawie partnerstwa wschodniego przyjęte przez Radę do Spraw Zagranicznych w dniu 25 października 2010 r.,

–   uwzględniając program stowarzyszeniowy UE-Ukraina zastępujący plan działań UE-Ukraina i zatwierdzony przez Radę Współpracy UE-Ukraina w czerwcu 2009 r.,

–   uwzględniając porozumienie między Wspólnotą Europejską a Ukrainą w sprawie ułatwień wizowych, podpisane w dniu 18 czerwca 2007 r., które weszło w życie z dniem 1 stycznia 2008 r., oraz dialog UE-Ukraina w sprawie wiz, zapoczątkowany w październiku 2008 r.,

–   uwzględniając dokonane w ostatniej chwili zmiany w ukraińskiej ordynacji wyborczej, przyjęte przez Werchowną Radę zgodnie z zaleceniami Rady Europy w sierpniu 2010 r. tuż przed wyborami samorządowymi,

–   uwzględniając wspólne sprawozdanie grupy roboczej z dnia 4 listopada 2010 r. w sprawie polityki wizowej między UE a Ukrainą,

–   uwzględniając oświadczenia komisarza ds. rozszerzenia i polityki sąsiedztwa Štefana Fülego z dnia 13 października 2010 r., „Ukraina: od kryzysu do wzrostu – gospodarka, inwestycje, rynki”,

–   uwzględniając krajowy program orientacyjny dla Ukrainy na lata 2011-2013,

–   uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,

A. mając na uwadze, że Ukrainę łączą z Unią Europejską silne historyczne, kulturowe i gospodarcze więzy oraz mając na uwadze, że kraj ten jest jednym z kluczowych partnerów UE w ramach wschodniego sąsiedztwa; mając na uwadze, że integracja Ukrainy z UE może mieć pozytywny wpływ na bezpieczeństwo, stabilność i dobrobyt całego kontynentu,

B.  mając na uwadze, że jednym z głównych celów polityki zagranicznej Parlamentu jest zacieśnianie i wspieranie stosunków z Ukrainą oraz wzmacnianie europejskiej polityki sąsiedztwa, która ma na celu wspieranie stosunków politycznych, gospodarczych i kulturalnych UE i jej państw członkowskich z określonymi państwami,

C. mając na uwadze, że partnerstwo wschodnie może zaoferować Ukrainie dodatkowe sposoby integracji z Unią Europejską, jednak partnerstwo to powiedzie się tylko wtedy, gdy będzie oparte na praktycznych i wiarygodnych projektach i będzie w wystarczającym stopniu finansowane,

D. mając na uwadze, że w dniu 1 października 2010 r. Trybunał Konstytucyjny Ukrainy uchylił zmiany w konstytucji uchwalone w dniu 8 grudnia 2004 r., przywracając ważność konstytucji w formie z 1996 r.; mając na uwadze, że tym samym prezydent Ukrainy otrzymał dodatkowe obowiązki w dziedzinie stosunków UE-Ukraina, a ponadto nałożono na prezydenta i Partię Regionów poważny obowiązek skutecznej realizacji niezbędnych reform,

E.  mając na uwadze, że Ukraina może przybliżyć się do Unii Europejskiej, jeśli wdroży reformy administracyjne rozszerzające zakres uprawnień władz lokalnych,

1.  podkreśla, że zgodnie z art. 49 Traktatu o Unii Europejskiej Ukraina może ubiegać się o członkostwo w UE, jak wszystkie państwa europejskie kierujące się zasadami wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i praw podstawowych, a także zasadami państwa prawa;

2.  ubolewa nad faktem, że Ukraina zmieniła ordynację wyborczą na kilka miesięcy przed wyborami do władz lokalnych i regionalnych, pozostawiając zbyt mało czasu na poprawę przepisów oraz przygotowanie się do właściwego, demokratycznego przebiegu wyborów; zauważa, że partia Batkiwszczyna nie mogła zgłosić kandydatów w wielu okręgach i uczestniczyć w wyborach;

3.  zauważa, że wybory do władz lokalnych i regionalnych w dniu 31 października 2010 r., mimo że zostały przeprowadzone zasadniczo w sposób uporządkowany, nie wyznaczyły nowego pozytywnego standardu; wskazuje, że chociaż odnotowano w trakcie wyborów kilka incydentów, trudno jest ocenić ich wpływ na wyniki końcowe;

4.  wyraża ubolewanie, że z powodu faktu, że wnioski o rejestrację partii opozycyjnych nie były przyjmowane przez komisje wyborcze przed zgłoszeniem listy Partii Regionów, partia rządząca uzyskała w rezultacie pierwsze miejsca na listach w 85% okręgów wyborczych;

5.  wyraża ubolewanie w związku z tym, że odstąpienie od zasady bezwzględnej większości na rzecz ogólnej większości w terenowych komisjach wyborczych mogło doprowadzić do sytuacji, w której członkowie tylko jednej partii mogli decydować o całości prac danej komisji;

6.  z zadowoleniem przyjmuje fakt, że projekt ujednoliconej ordynacji wyborczej został złożony w Werchownej Radzie; z zadowoleniem przyjmuje w związku z tym wyrażoną przez prezydenta Janukowycza gotowość wyciągnięcia wniosków z wyborów samorządowych i przyspieszenia przyjęcia tej ordynacji wyborczej; podkreśla, że reforma ordynacji wyborczej powinna być przeprowadzona w ramach przejrzystego i demokratycznego procesu oraz powinna zagwarantować wprowadzenie nowego systemu wyborczego na długo przed wyborami parlamentarnymi;

7.  z zadowoleniem przyjmuje plan działania na rzecz liberalizacji systemu wizowego dla Ukrainy w formie przyjętej na 14. szczycie UE-Ukraina, który odbył się w dniu 22 listopada 2010 r.; wyraża przekonanie, że w celu wsparcia współpracy i wzmocnienia proeuropejskich tendencji w ukraińskim społeczeństwie UE musi wzmóc swoje wysiłki na rzecz kontaktów między ludźmi oraz swobodnego przepływu między UE i Ukrainą; wzywa instytucje UE i państwa członkowskie od wdrożenia instrumentów liberalizacji mających na celu dalsze ułatwienia wizowe i lepsze funkcjonowanie biur konsularnych państw członkowskich; jest zdania, że UE powinna odgrywać aktywną rolę we wspieraniu starań Ukrainy w zakresie rozbudowy, modernizacji i udoskonalania infrastruktury granicznej, aby poprawić warunki przekraczania granicy pomiędzy UE a Ukrainą;

8.  wzywa wszystkie państwa członkowskie do zniesienia opłat administracyjnych za wizy krajowe i wizy Schengen dla obywateli Ukrainy;

9.  z zadowoleniem przyjmuje podpisanie protokołu o przystąpieniu Ukrainy do Wspólnoty Energetycznej, dzięki któremu wewnętrzny rynek energetyczny UE zostanie rozszerzony o Europę Wschodnią i wzmocni się ogólne bezpieczeństwo dostaw energii; wzywa ukraiński parlament do szybkiej ratyfikacji Traktatu o Wspólnocie Energetycznej;

10. podkreśla kluczową rolę Ukrainy dla bezpieczeństwa energetycznego Unii Europejskiej; podkreśla znaczenie wzmocnienia współpracy między Ukrainą a UE w dziedzinie energetyki i wzywa do dalszych umów między UE a Ukrainą, mających na celu zabezpieczenie dostaw energii dla obu stron; podkreśla znaczenie przejrzystości systemów dostaw i przesyłu gazu; jest zaniepokojony faktem, że projekt Gazociągu Północnego Nord Stream narusza zasadę solidarności w ramach bezpieczeństwa energetycznego UE, jest bezpośrednio ukierunkowany na kraje tranzytowe i ma być zbudowany tak, aby obejść Ukrainę;

11. podkreśla, że aby Ukraina mogła dysponować nowoczesnym systemem przesyłu gazu, konieczne są przejrzyste, skuteczne i wysokiej jakości usługi przesyłu gazu, które można osiągnąć za pośrednictwem modernizacji sieci przesyłu gazu; podkreśla wagę wdrożenia odpowiednich reform zarówno wewnętrznego rynku gazu na Ukrainie, jak i przesyłu gazu; wzywa władze Ukrainy do wdrożenia prawodawstwa w sprawie przetargów publicznych oraz przepisów dotyczących niezależnego sektora energetycznego, dzięki którym utworzony zostanie sprawnie działający i przejrzysty sektor energetyczny; wzywa Komisję do udzielenia niezbędnego wsparcia technicznego w celu zdecydowanego zwiększenia efektywności energetycznej ukraińskiej sieci energetycznej i zacieśnienia współpracy w zakresie reformy sektora gazu, aby dostosować go do norm UE;

12. wzywa władze Ukrainy do przestrzegania praworządności, ochrony praw człowieka i zagwarantowania praw podstawowych wszystkim obywatelom; wyraża zaniepokojenie zwiększającą się liczbą domniemań dotyczących pojawiających się na przestrzeni ostatnich miesięcy nacisków w związku z wolnościami demokratycznymi takimi jak wolność wypowiedzi i wolność środków masowego przekazu, wzywa władze do zbadania wszystkich domniemanych przypadków naruszenia praw i wolności;

13. wyraża ubolewanie w związku z tym, że dwie niezależne stacje telewizyjne, TVi oraz TV5, pozbawiono części przyznanych im częstotliwości nadawczych;

14. wzywa władze Ukrainy do dokładnego zbadania przypadku zniknięcia Wasyla Klymentiewa, redaktora naczelnego gazety zajmującej się korupcją w regionie Charkowa;

15. wzywa Komisję do współpracy z państwami członkowskimi i z Ukrainą w celu opracowania specjalnych środków, jakie mają zostać wprowadzone w związku z Mistrzostwami Europy w piłce nożnej w 2012 r., tak aby ułatwić podróżowanie posiadaczom biletów; wyraża przekonanie, że pomyślne wdrożenie tych środków będzie sprzyjać kontaktom między obywatelami Ukrainy i UE, zbliżając ich tym samym do siebie;

16. z zadowoleniem przyjmuje aktywne wspieranie przez Ukrainę partnerstwa wschodniego i prac Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest;

17. oczekuje, że Ukraina będzie nadal podążała w kierunku integracji europejskiej oraz apeluje do władz ukraińskich o ustanowienie wspólnego forum lub wspólnej instytucji, w których skład powinni wchodzić politycy wywodzący się zarówno z koalicji, jak i z opozycji, w celu uzgadniania stanowiska politycznego Ukrainy pod kątem perspektywy integracji europejskiej;

18. uważa, że program wymiany studentów uczelni wyższych Erasmus powinien zostać rozszerzony na studentów z sześciu państw partnerstwa wschodniego, dzięki czemu ukraińscy studenci mogliby zaznajomić się z Unia Europejską i jej państwami członkowskimi za pośrednictwem stypendiów i inicjatyw uniwersyteckich mających na celu wzajemną współpracę i rozwój w zakresie szkolnictwa wyższego;

19. oczekuje na uruchomienie kompleksowego programu rozwoju instytucjonalnego w celu udzielenia wsparcia Ukrainie w reformie administracji publicznej, szczególnie w dziedzinie kontroli pomocy państwa, kontroli sanitarnej i fitosanitarnej, migracji i koordynacji programu legislacyjnego na Ukrainie;

20. wzywa Ukrainę do wzmożenia wysiłków w ramach formatu „5+2” i do zachęcania obu stron do wznowienia formalnych negocjacji w celu doprowadzenia do trwałego, kompleksowego i sprawiedliwego rozwiązania konfliktu w regionie Naddniestrza;

21. wzywa Federację Rosyjską do pełnego uszanowania demokratycznego systemu państwa ukraińskiego;

22. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, państwom członkowskim, rządowi i parlamentowi Ukrainy, Zgromadzeniu Parlamentarnemu Rady Europy, OBWE i NATO.