Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Ryska federationen som trädde i kraft 1997 och som har förlängts i väntan på att det ersätts av ett nytt avtal,

–   med beaktande av de pågående förhandlingarna om ett nytt avtal som ska skapa en ny heltäckande ram för förbindelserna mellan EU och Ryssland och av partnerskapet för modernisering som lanserades 2010,

–   med beaktande av de mål som EU och Ryssland angav i ett gemensamt uttalande efter det elfte toppmötet mellan EU och Ryssland som hölls i Sankt Petersburg den 31 maj 2003, om att skapa ett gemensamt ekonomiskt område, ett gemensamt område med frihet, säkerhet och rättvisa, ett gemensamt område för samarbete kring yttre säkerhet samt ett gemensamt område för forskning och utbildning, vilket även ska inbegripa kulturella aspekter,

–   med beaktande av Europaparlamentets tidigare betänkanden och resolutioner om Ryssland och om förbindelserna mellan EU och Ryssland, särskilt dokumentet som antogs i juni 2009 om toppmötet mellan EU och Ryssland i Rostov-na-Donu,

–   med beaktande av människorättsdialogen mellan EU och Ryssland,

–   med beaktande av EU:s höga representant Catherine Ashtons uttalande av den 24 maj 2011, om målet mot Michail Chodorkovskij och Platon Lebedev,

–   med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 18 maj 2011 i Sotji från medordförandena för den parlamentariska samarbetskommittén EU–Ryssland,

–   med beaktande av dagordningen för det toppmöte mellan EU och Ryssland som ska hållas i Nizjnij Novgorod den 9–10 juni 2011,

–   med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Under de senaste årtiondena har förbindelserna mellan EU och Ryssland, trots de negativa konsekvenserna av den ekonomiska krisen, ständigt utvecklats och lett till en genomgripande och omfattande ekonomisk integration och ett ömsesidigt beroende som sannolikt kommer att öka ytterligare framöver.

B.  Ett strategiskt partnerskapsavtal mellan EU och Ryssland är fortfarande av central betydelse för att samarbetet mellan de båda parterna ska kunna vidareutvecklas och intensifieras.

C. Ett år efter det att partnerskapet för modernisering mellan EU och Ryssland sjösattes under mötet i Rostov-na-Donu, den 1 juni 2010, bör det göras en utvärdering av partnerskapet för att göra det ännu verkningsfullare.

D. Om Ryssland anslöt sig till Världshandelsorganisationen skulle de ekonomiska förbindelserna mellan Ryssland och EU stärkas avsevärt och investeringarna stimuleras.

E.  En trygg energiförsörjning utgör en av Europas största utmaningar och ett av de viktigaste områdena för samarbete med Ryssland. Det krävs gemensamma ansträngningar för att fullt ut och effektivt utnyttja energin och transportsystemen för energi – både befintliga och framtida system.

F.  Det är viktigt att EU talar med en röst och visar solidaritet och enighet i sina förbindelser med Ryssland samt grundar dessa förbindelser på ömsesidiga intressen och gemensamma värderingar.

G. Utvecklingen i Ryssland ger fortfarande anledning till oro när det gäller respekten för och skyddet av de mänskliga rättigheterna samt respekten för gemensamt överenskomna demokratiska principer, regler och förfaranden. Ryssland är en fullvärdig medlem av Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och har således förbundit sig att respektera principerna om demokrati och mänskliga rättigheter.

H. EU och Ryssland kan och bör tillsammans spela en aktiv roll för att skapa fred och stabilitet i världen och i Europa, särskilt i det gemensamma grannskapet, och tillsammans arbeta för att i enlighet med internationell rätt nå en fredlig lösning på de långvariga konflikterna i det gemensamma grannskapet (Sydkaukasien och Moldavien).

1.  Europaparlamentet är fortfarande övertygat om att Ryssland är en av EU:s viktigaste partner för strategiskt samarbete, med vilken unionen delar inte bara ekonomiska och handelsrelaterade intressen, utan även målet att föra ett nära samarbete såväl i det gemensamma grannskapet som på den internationella arenan.

2.  Europaparlamentet konstaterar att man vid toppmötet i Nizjnij Novgorod kommer att fokusera på gemensamma utmaningar som berör både EU och Ryssland (den ekonomiska och finansiella krisen, partnerskapet för modernisering, Rysslands anslutning till WTO, frågor relaterade till energi och energiförsörjning, rörlighet och viseringsfria resor mellan EU och Ryssland, internationella och regionala frågor, samarbete på krishanteringens område, mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen).

3.  Europaparlamentet välkomnar initiativet att, ett år efter att partnerskapet för modernisering inrättades vid toppmötet i Rostov-na-Donu, utfärda en gemensam framstegsrapport om detta instrument för att peka ut specifika projekt som ska göra partnerskapet till en fungerande verklighet inom sina huvudsakliga områden. Parlamentet uppmanar kommissionen och Rysslands regering att mer ingående utforma partnerskapet för modernisering, med sikte på att låta 2000-talets modernisering av Ryssland bygga på demokratiska värderingar och rättsstatsprincipen, genom att skapa en modern diversifierad och dynamisk ekonomi och uppmuntra ett aktivt engagemang från det civila samhällets sida.

4.  Europaparlamentet påminner om EU:s engagemang för att få till stånd finansiell konsolidering och konkurrenskraft och för att stärka de ekonomiska strukturerna och tillväxten inom ramen för Europa 2020-strategin. Parlamentet konstaterar med intresse att den globala ekonomins återhämtning blir alltmer bärkraftig, trots att de stigande råvarupriserna har legat till hinder för fortsatt tillväxt, vilket nämns i slutkommentarerna från G8-mötet i Deauville. Parlamentet understryker sin övertygelse om att partnerskapet för modernisering kan komma att gynna reformer och ge förnyad dynamik åt förbindelserna mellan EU och Ryssland, utveckla ett ömsesidigt lukrativt samarbete inom handel, ekonomi och energiförsörjning och samtidigt bidra till global ekonomisk återhämtning.

5.  Europaparlamentet uttrycker sitt stöd för att i framtiden utveckla förbindelserna med Ryssland på ett mer pragmatiskt sätt, varvid huvudpunkten bör vara att det nya avtalet mellan EU och Ryssland måste ingås i tid och man måste koncentrera sig på praktiskt samarbete, gemensamma projekt samt fullgörandet av de åtaganden och avtal som hittills ingåtts. Parlamentet konstaterar att det gjorts framsteg i de tidigare förhandlingarna om det nya avtalet mellan EU och Ryssland, och uppmanar parterna att inta ett förhållningssätt som bygger på verkligt gemensamma värderingar och intressen.

6.  Europaparlamentet välkomnar att EU och Ryssland i december 2010 lade sista handen vid den bilaterala överenskommelse som gör det möjligt för Ryssland att ansluta sig till Världshandelsorganisationen (WTO). Parlamentet uppmanar kommissionen att stödja Rysslands ansökan om medlemskap i WTO med tanke på de viktiga ekonomiska förbindelserna mellan EU och Ryssland. Parlamentet välkomnar G8-ländernas uttalade avsikt att i nära samarbete med den ryska regeringen försöka se till att Ryssland kan ansluta sig till WTO under 2011. De ryska myndigheterna uppmanas att anta en stabil och rättvis rättslig ram för att reglera affärsverksamheten på lämpligt sätt. Parlamentet betonar att ett välutvecklat rättssystem och kampen mot korruption är avgörande för moderniseringen av landet.

7.  Europaparlamentet beklagar att den aviserade färdplanen för viseringsfria resor mellan Ryssland och EU inte kommer att läggas fram såsom planerat vid det instundande toppmötet mellan EU och Ryssland. Dokumentet med färdplanen slutfördes visserligen i början av maj 2011 men måste godkännas av EU:s alla 27 medlemsstater. Parlamentet upprepar sitt engagemang till förmån för att resandet mellan EU och Ryssland på lång sikt ska kunna ske utan viseringar, något som bör åstadkommas gradvis, med huvudinriktningen på sakfrågor och praktiska framsteg. Parlamentet välkomnar att man inom den parlamentariska samarbetskommittén mellan EU och Ryssland beslutat att som en inledande åtgärd uppmana till att alla de innehavare av pass, både i EU och Ryssland, som är födda 1989 eller senare ska få resa utan visering.

8.  Europaparlamentet betonar energisamarbetets betydelse för både Ryssland och EU, då det utgör en möjlighet till ytterligare handelsrelaterat och ekonomiskt samarbete mellan dessa båda parter. Principerna om ömsesidigt beroende och insyn bör utgöra grunden för detta samarbete, tillsammans med lika tillträde till marknader, infrastrukturer och investeringar. Parlamentet upprepar att det ligger i EU:s intresse att EU, Ryssland och Ukraina kommer fram till en väl avvägd trilateral lösning i fråga om framtida gasflöden till EU.

9.  Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att se till att principerna i energistadgefördraget och i transitprotokollet som bifogats detta tas med i ett nytt partnerskapsavtal mellan EU och Ryssland, och välkomnar att det i februari 2011 undertecknats en uppdaterad mekanism för tidig varning för att ytterligare förbättra samordningen i händelse av krissituationer inom försörjningen eller efterfrågan. Parlamentet välkomnar överenskommelsen om att inrätta ett rådgivande forum för gasrelaterade frågor som ska kunna lämna information, bland annat från näringslivet, om utvecklingen på den ryska respektive europeiska gasmarknaden.

10. Europaparlamentet välkomnar att den ukrainska presidenten Viktor Janukovitj härförleden uttalade sitt stöd för ett fortsatt samarbete mellan Ukraina och EU och för fortsatta möjligheter till ett ytterligare och mycket djupgående deltagande i EU:s integrationsprocess. Parlamentet beklagar att Ryssland försöker att använda bränslepriserna för att få Ukraina att gå med i tullunionen med Vitryssland och Kazakstan, samtidigt som den före detta sovjetrepubliken arbetar för att stärka sina ekonomiska och politiska band med EU.

11. Europaparlamentet efterlyser diskussioner om klimatförändringar och om hur man konkret kan samarbeta kring åtgärder för att minska växthusgaser liksom för att åstadkomma energieffektivitet och hållbar utveckling av energisystemen. Det är mycket viktigt att uppnå en samsyn om hur man ska föra de internationella förhandlingarna om klimatförändringar.

12. Europaparlamentet välkomnar kommissionens engagemang för att få EU:s partner att förbinda sig att följa högsta möjliga säkerhetsnormer, tillämpa ambitiösa stresstester av kärnkraftverk och bidra till ett stärkt internationellt samarbete. Efter den exempellösa jordbävningen och tsunamin som drabbade Japan och orsakade den nu pågående kärnkraftsolyckan vid anläggningen i Fukushima förväntar sig parlamentet att toppmötet mellan EU och Ryssland ska ge ny kraft åt ansträngningarna för att skärpa de internationella kraven i fråga om kärnkraftssäkerhet.

13. Europaparlamentet understryker vikten av fortsatta diskussioner om mänskliga rättigheter med Ryssland inom ramen för människorättsdialogen mellan EU och Ryssland för att befästa vår samverkan på alla samarbetsområden, och begär att formen för dessa möten förbättras så att de blir verkningsfullare, med särskild tonvikt vid gemensamma insatser mot rasism och främlingsfientlighet. Europaparlamentet, duman och människorättsorganisationer bör ges möjlighet att delta aktivt i denna process, oavsett om dialogen hålls i Ryssland eller i en EU-medlemsstat. Parlamentet välkomnar det ryska utrikesministeriets beslut att utse en ambassadör för dialogen om människorättsfrågor.

14. Europaparlamentet uppmärksammar beslutet från Moskvas stadsdomstol om att fastställa den fällande domen i målet mot Michail Chodorkovskij och Platon Lebedev, även om man sänkte straffet något från ytterligare sex år till ytterligare fem års fängelse. Parlamentet välkomnar president Medvedevs beslut att låta ärendet utredas i presidentens människorättsråd. För att åstadkomma en verklig politisk, ekonomisk och samhällelig modernisering bör man i Ryssland genomföra reformer för att upprätta ett insynsvänligt, oberoende och tillförlitligt rättssystem som inger förtroende och är fritt från politisk inblandning.

15. Europaparlamentet uppmärksammar att Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna i ett beslut av den 31 maj 2011 medgav att Chodorkovskijs fall kan väcka vissa misstankar vad gäller myndigheternas verkliga avsikter och godkände Chodorkovskijs påståenden om olagligt kvarhållande och dålig behandling i fängelset. Domstolen ansåg dock även att Chodorkovskij inte hade bevisat att åtalet mot honom för bedrägeri och skatteflykt var politiskt motiverat.

16. Det är verkligen beklagligt att stadens myndigheter i Moskva för sjätte året i följd har förbjudit en prideparad, trots att Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna i ett slutgiltigt beslut från april 2011 ålagt Ryssland att tillåta sådana sammankomster i framtiden. Europaparlamentet beklagar att Europeiska utrikestjänsten har underlåtit att offentligt stödja paradens arrangörer, och uppmanar Europeiska rådets ordförande, vice ordföranden/den höga representanten samt kommissionens ordförande att ge uttryck för sitt missnöje vid toppmötet mellan EU och Ryssland. Parlamentet förväntar sig att EU:s delegationer och diplomater i framtiden aktivt genomför verktygslådan för att främja och skydda de mänskliga rättigheterna för hbt-personer, bland annat genom att i offentliga uttalanden uttrycka sitt stöd för dem.

17. Europaparlamentet uppmanar de ryska myndigheterna att, i enlighet med de normer som Ryssland har åtagit sig att följa såsom medlem av Europarådet och av OSSE, garantera att parlamentsvalet i december 2011 kan genomföras under fria och rättvisa former, så att oppositionen får möjlighet att delta i valet och kan bedriva en konkurrenskraftig valkampanj och samtidigt respektera principen om yttrandefrihet. Ryssland uppmanas att möjliggöra en tillräcklig och effektiv övervakning av valet, i enlighet med de normer som fastställts av OSSE/ODIHR och Europarådet.

18. Europaparlamentet välkomnar den ståndpunkt som Rysslands president Medvedev nyligen intog till den ständiga konflikten i Libyen, och delar åsikten att Gaddafi och hans regering inte har fullgjort sitt ansvar att skydda den libyska befolkningen och har förlorat all sin legitimitet. Parlamentet noterar med intresse att Ryssland skickat ett sändebud till den revolutionära bastionen Benghazi, och delar åsikten att man måste finna och tillämpa snabba lösningar på konflikten.

19. Europaparlamentet uppmanar ordförandeskapet, rådet och kommissionen att ta gemensamma initiativ med den ryska regeringen i syfte att öka säkerheten och stabiliteten i det gemensamma grannskapet, särskilt genom gemensamma insatser för att lösa konflikten i Moldavien och de speciella frågorna i Sydkaukasien, men även fullgörandet av alla tidigare åtaganden.

20. Europaparlamentet uppmanar Ryssland att inom ramen för FN spela en konstruktiv roll i de globala ansträngningarna för att sätta stopp för Irans försök att anrika uran och landets övriga kärnkraftsverksamhet som syftar till att bygga kärnvapen.

21. Europaparlamentet välkomnar att det nya fördraget om minskning av strategiska vapen (Strategic Arms Reduction Treaty, Start) mellan Ryska federationen och Förenta staterna ratificerats den 22 december 2010, och efterlyser en fortsatt vittomspännande dialog mellan Ryska federationen och Förenta staterna om säkerhetsrelaterade frågor, bland annat om inrättandet av robotförsvarsskölden.

22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas regeringar och parlament, OSSE, Europarådet samt Rysslands president, regering och parlament.