Bendras pasiūlymas dėl rezoliucijos - RC-B6-0460/2006Bendras pasiūlymas dėl rezoliucijos
RC-B6-0460/2006

BENDRAS PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS

6.9.2006

pagal Darbo tvarkos taisyklių 103 straipsnio 4 dalį pateikė
keičiantis šių frakcijų pasiūlymus dėl rezoliucijų: dėl miškų gaisrų ir potvynių Europoje 2006 m.

Procedūra : 2006/2614(RSP)
Procedūros eiga plenarinėje sesijoje
Dokumento priėmimo eiga :  
RC-B6-0460/2006
Pateikti tekstai :
RC-B6-0460/2006
Priimti tekstai :

Europos Parlamento rezoliucija dėl miškų gaisrų ir potvynių Europoje 2006 m.

Europos Parlamentas,

–  atsižvelgdamas į EB sutarties 2, 6 ir 174 straipsnius;

–  atsižvelgdamas į savo 2006 m. sausio 18 d. rezoliuciją dėl Monrealio konferencijos dėl klimato kaitos rezultatų, į 2002 m. rugsėjo 5 d. rezoliuciją dėl potvynių Europoje, į 2005 m. balandžio 14 d. rezoliuciją dėl sausros Portugalijoje, į 2005 m. gegužės 12 d. rezoliuciją dėl sausros Ispanijoje, į 2005 m. rugsėjo 8 d. rezoliuciją dėl stichinių nelaimių (gaisrų ir potvynių) Europoje ir į 2006 m. gegužės 18 dienos rezoliuciją dėl gaivalinių nelaimių (gaisrų, sausros ir potvynių) žemės ūkio, regioninės plėtros ir aplinkos aspektų (2005/2195(INI), A6-0152/2006, A6-0147/2006 ir A6-0149/2006),

–  atsižvelgdamas į 1997 m. gruodžio 11 d. Kioto protokolą dėl Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos (JTBKKK) ir į tai, kad Bendrija 2002 m. kovo 4 d. ratifikavo Kioto protokolą,

–  atsižvelgdamas į 2003 m. lapkričio 17 d. reglamentą dėl miškų ir aplinkos sąveikos stebėsenos Bendrijoje (angl. Forest Focus Regulation) (EB) Nr. 2152/2003,

–  atsižvelgdamas į 1998 m. lapkričio 3 d. Komisijos komunikatą dėl Europos Sąjungos miškininkystės strategijos (KOM(1998)0649) ir į savo 2006 m. vasario 16 d. rezoliuciją dėl Europos Sąjungos miškininkystės strategijos įgyvendinimo,

–  atsižvelgdamas į 2004 m. rugsėjo 29 d. Komisijos pasiūlymą dėl LIFE+ programos ir į 2005 m. gegužės 2 d. Europos Parlamento rezoliuciją dėl LIFE+ aplinkos finansinės priemonės. 2007–2013 m. daugiametė programa,

–  atsižvelgdamas į Reglamentą dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir į Bendrijos kaimo plėtros strategines gaires,

–  atsižvelgdamas į Greitojo reagavimo ir pasirengimo didelio masto ekstremalioms situacijoms priemonę (KOM(2005)0113),

–  atsižvelgdamas į 2005 m. balandžio 20 d. Komisijos komunikatą dėl civilinės saugos priemonių gerinimo ir į Michelio Barniero pranešimą tema „Dėl Europos civilių gyventojų apsaugos fondo. Europos pagalba“,

–  atsižvelgdamas į Reglamentą (EB) Nr. 2012/2002, pagal kurį įsteigiamas Europos Sąjungos solidarumo fondas, ir į 2006 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento rezoliuciją dėl minėtojo reglamento persvarstymo (A6-0123/2006),

–  atsižvelgdamas į Biomasės naudojimo veiksmų planą (KOM(2005)0628) ir į Europos Sąjungos biodegalų strategiją (KOM(2006)0034),

–  atsižvelgdamas į savo 2006 m. birželio 7 d. rezoliuciją dėl persvarstytos tvaraus vystymosi strategijos (B6-0335/2006),

–  atsižvelgdamas į 2006 m. birželio 15–16 d. Briuselyje posėdžiavusios Europos Vadovų Tarybos išvadų 12 punktą,

–  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 103 straipsnio 4 dalį,

A.  kadangi 2006 m. Europos Sąjunga, ypač jos pietinės valstybės narės, nukentėjo nuo viską niokojančių miškų gaisrų, kurie buvo mirčių ir didelių materialinių nuostolių priežastis,

B.  kadangi visas gaisrų nuniokotas augalijos ir miško plotas ES, pusė jo Ispanijoje, yra didesnis kaip 200 000 hektarų; kadangi nukentėjo ne tik Portugalija, Graikija, Prancūzija, Italija ir Kipras, bet ir kitos tradiciškai mažiau rizikingomis laikomos valstybės narės, pvz., Nyderlandai, Airija, Lietuva, Jungtinė Karalystė, Austrija, Švedija, Čekijos Respublika ir Lenkija,

C.  kadangi itin dideli miškų gaisrai buvo kilę tokiuose regionuose kaip Galicija, kur iki rugpjūčio 14 d. nuniokota 88 473 hektarų, žuvo 4 žmonės, sužeista 514 žmonių, sunaikinta gyvūnų ir padaryta didelė materialinė ir ekologinė žala, įskaitant 17 Bendrijos svarbos teritorijų (BST), įtrauktų į „Natura 2000“ programos sistemą ir kitų ekologinės svarbos plotų, kurie turi ekologinį poveikį visam regionui,

D.  kadangi nuolatinės pastarųjų metų sausros ir karščiai sudarė sąlygas plisti miškų gaisrams Europoje, dėl kurių daugelis regionų buvo dar labiau nualinti ir padaryta žala žemės ūkiui, gyvulininkystei ir miškų ištekliams,

E.  kadangi Europos aplinkos apsaugos agentūra (EAA) numatė, kad Pietų Europoje bus daugiau sausrų, dažnesni miškų gaisrai ir padidės karščiai, o Šiaurės Europoje bus daugiau kritulių ir daugelis Europos regionų dėl klimato kaitos susidurs su padidėjusiais ir dažnesniais potvyniais,

F.  atsižvelgdamas į žalingus ekonominius ir socialinius gaivalinių nelaimių padarinius regionų ekonomikai, gamybai ir turizmui,

G.  atsižvelgdamas į didelę žalą, kurią potvyniai padarė būstams, infrastruktūrai ir žemės ūkiui, ypač Austrijoje, Vengrijoje, Lenkijoje ir kitose Europos dalyse,

H.  kadangi gaisrai ir potvyniai dažnai yra tarpvalstybinio pobūdžio ir todėl siekiant kovoti su gaivalinėmis nelaimėmis būtina sustiprinti bendras priemones ir Bendrijos civilinės saugos mechanizmus,

I.  kadangi siekiant išspręsti šią problemą kaimo plėtros politikos nepakaks ir buvo panaikinta pamatinio reglamento dėl naujojo Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EAFRD) antraštė dėl pagalbos ūkininkams kurti ir prižiūrėti priešgaisrines juostas,

J.  kadangi 2006 m. birželio 15–16 d. Briuselyje posėdžiavusi Europos Vadovų Taryba priėmė pirmininkaujančios valstybės pranešimą dėl Sąjungos reagavimo pajėgumų avarijų ir krizių atvejais ir palankiai įvertino 2006 m. gegužės mėn. pateiktą Michelio Barniero pranešimą,

K.  kadangi, vadovaujantis Briuselyje 2006 m. birželio 15 d. posėdžiavusios Europos Vadovų Tarybos išvadomis, Briuselyje įsikūrusi ad hoc krizių valdymo grupė turėtų pradėti dirbti nuo 2006 m. liepos 1 d.,

L.  kadangi Parlamentas planuoja tęsti savo darbą gaivalinių nelaimių srityje, ypač tą, kurį jis atliko nuo 2005 m. rugpjūčio mėn., ir 2006 m. spalio mėn. ketina surengti viešą svarstymą gaisrų ir potvynių tema,

M.  kadangi nėra specialių Europos teisės aktų, kurie padėtų spręsti sausrų ir gaisrų klausimą, nors rengiama speciali direktyva dėl potvynių prevencijos,

1.  išreiškia savo solidarumą žuvusiųjų giminėms ir nuniokotų sričių, ypač Galicijos, gyventojams ir dėkoja visiems profesionalams ir savanoriams, kurie padėjo užgesinti gaisrus ir išgelbėti potvynių aukas;

2.  dėkoja už solidarumą su nuniokotais valstybių narių ir šalių kandidačių regionais, kurį parodė Europos Sąjunga, jos valstybės narės ir kitos šalys, taip pat už pagirtiną pagalbą, suteiktą nuniokotų šalių valdžios institucijoms ir gelbėjimo tarnyboms; mano, kad minėtų reiškinių mastai ir jų pasekmės peržengia regionų ir valstybių ribas ir kad reikia veiksmingo ir neatidėliotino Europos įsipareigojimo;

3.  išreiškia susirūpinimą dėl didėjančio nelaimių, kurias, ekspertų nuomone, daugiausia gali sukelti klimato kaita, skaičiaus; todėl ragina valstybes nares padaryti viską, kas būtina Kioto tikslams pasiekti, ir ragina Komisiją imtis iniciatyvos garantuoti, kad būtų vykdomi Kioto ir kiti su Kioto tikslais susiję įsipareigojimai; mano, kad paskutinių įvykių padaryta žala ir vėl pabrėžia, kad jos prevencija kainuos daug mažiau, nei visuotinio klimato atšilimo padariniai;

4.  mano, kad Parlamento rezoliucijoje dėl persvarstytos tvaraus vystymosi strategijos (2006 m. birželio 7 d. B6-0335/2006) pateikiami svarbiausi elementai ir principai, į kurios reikia atsižvelgti, ir ragina laiku įgyvendinti šią strategiją;

5.  mano, kad pagrindinis vaidmuo turėtų būti skiriamas tarptautinei ir regioninei prevencijai, o ne žalos ištaisymui; be to, pabrėžia, kad gaivalinių nelaimių daromai žalai iš dalies galima užkirsti kelia ir tai turėtų būti paskata prevencijos politikai ir atitinkamiems įstatymams dėl apsaugos ir tinkamo žemės naudojimo, įskaitant tausios žemdirbystės ir miškininkystės technologijas ir veiksmingą rizikos valdymą, rengti ir įgyvendinti;   

6.  mano, kad tokias nelaimes galima veiksmingai valdyti Bendrijos lygmeniu ir laikantis subsidiariumo principo, nes jos reikalauja veiksmingo atsako sustiprintu Europos lygmeniu, taikant, jei būtina, naujas Bendrijos priemones, skirtas problemos prevencijai ir jos sprendimui;

7.  prašo Komisiją sutelkti Europos Sąjungos solidarumo fondą, kad jį galima būtų panaudoti lanksčiai, palengvinant jo panaudojimą siekiant ištaisyti didelę žalą, kurią padarė gaisrai, atsižvelgiant į tai, kad minėtoji žala daro įtaką žmonių gyvenimo būdui, ypač mažiau klestinčiuose regionuose, kurie susiduria su neigiamais padariniais infrastruktūrai, ekonominiam potencialui, užimtumui, gamtiniam ir kultūriniam paveldui, aplinkai ir turizmui, nes tai turi neigiamų padarinių ekonomikai ir socialinei sanglaudai;

8.  ragina, kad civilinei saugai būtų paskirta pakankamai išteklių, kuriais būtų galima naudotis ištikus didelėms nelaimėms, ir apgailestauja dėl Tarybos abejingos reakcijos į pasiūlymą sukurti Europos civilinės saugos tarnybą (Michaelio Barniero pranešimas);

9.  džiaugiasi Komisijos pasiūlymu padidinti ES greitojo reagavimo į nelaimes pajėgumus;

10.  ragina geriau panaudoti turimus finansinius ir techninius išteklius ir mokslinius patobulinimus siekiant užkirsti kelią nelaimėms ir sušvelninti jų padarinius;

11.  ragina Europos institucijas priimti, o valstybes nares – kuo greičiau įgyvendinti tebevykstančias procedūras, siekiant sukurti Bendrijos civilinės saugos tvarką (2006/0009/CNS) ir susijusias su potvynių vertinimu ir valdymu (2006/0005/COD);

12.  ragina Europos Vadovų Tarybai pirmininkaujančią Suomiją skirti ypatingą dėmesį Sąjungos greitojo reagavimo į aptariamas nelaimes pajėgumų vystymui ir Komisijos ir Europos Parlamento pasiūlymams sustiprinti Bendrijos civilinės saugos pajėgumus, taip pat pasiūlyti priimti teisines priemones iki 2006 m. pabaigos, atsižvelgiant į mandatą, kurį Europos Taryba suteikė 2006 m. birželio 15–16 d.;

13.  ragina Komisiją sukurti keitimosi naujų technologijų, skirtų kontroliuoti ir toliau tirti miškų gaisrų rizikai ir padariniams, įgyvendinimo patirtimi programą, taip pat parengti Europos techninio personalo kvalifikacijos patvirtinimo tvarką siekiant pagerinti jo rengimą;

14.  išreiškia susirūpinimą dėl to, kad reglamento dėl miškų ir aplinkos sąveikos stebėsenos (angl. Forest Focus Regulation) tikslai prevencijos srityje nepasiekti; pažymi, kad gaisrų skaičius ir išdegę plotai ne sumažėjo, o net padidėjo nuo tada, kai įsigaliojo šis reglamentas; ragina Komisiją į savo pranešimą, kurį pateiks iki 2006 m. pabaigos, įtraukti specialius pasiūlymus šioms problemoms spręsti;

15.  pažymi, kad, nežiūrint į tai, jog sukūrus Europos miškų gaisrų informacijos sistemą (angl. EFFIS), pavyko suderinti valstybių narių gaisrų duomenis ir teikti naujausią informaciją apie gamtinės rizikos šaltinius, tačiau ši sistema neleidžia tirti antropogeninių priežasčių, neleidžia nustatyti socioekonominių rizikos šaltinių ir įvertinti gaisrų padarinių; ragina Komisiją pateikti pasiūlymą dėl šios sistemos papildymo kitais duomenimis, kad galima būtų ištaisyti minėtus sistemos trūkumus;

16.  ragina Komisiją Biomasės naudojimo veiksmų plane pateikti konkrečių pasiūlymų dėl Pietų Europos miškų, susijusių su miško biomasės naudojimu energijai gauti, nes taip savininkai gautų naują pajamų šaltinį ir prisidėtų prie geresnio miškų valdymo;

17.  ragina Komisiją naujajame ES tvaraus miškų išteklių valdymo plane paspartinti Europos miškų politiką, suteikiant daugiau svarbos daugialypėms Europos žemės ūkio funkcijoms siekiant dvejopo tikslo: išlaikyti kaimo gyventojų užimtumą ir aprūpinti juos darbu ir gerokai padidinti miškų biologinę masę;

18.  ragina Komisiją paskelbti komunikatą, kad visuomenė suvoktų miškų ir jų išteklių vertę ir jų išsaugojimo svarbą, kuriuo skatintų pilietinės visuomenės dalyvavimą naudojant organizuotų savanorių darbo arba kitas priemones, pvz., įtraukiant miškų ir gamtos zonų apsaugos susivienijimus;

19.  ragina valstybes nares padidinti bausmes už nusikalstamas veikas, kurios kenkia aplinkai, ir ypač už veikas, sukeliančias gaisrus, taip pat mano, kad greitas ir veiksmingas tyrimas, leidžiantis nustatyti atsakomybę, ir proporcinga bausmė, atimtų norą elgtis aplaidžiai ir sąmoningai nusikalstamai;

20.  dar kartą ragina Komisiją pateikti specialų pasiūlymų dėl direktyvos dėl kovos su miškų gaisrais ir sausromis Europos Sąjungoje siekiant pagerinti valstybių narių politikos koordinavimą ir optimizuoti Bendrijos turimas priemones;

21.  ragina Komisiją atlikti gaivalinių nelaimių padarinių ir tolesnių pasekmių giluminę analizę, ypač nelaimių, paveikiančių Sąjungos miškus, įskaitant poveikį „Natura 2000“ tinklui, ir pateikti pasiūlymų dėl Bendrijos miškų gaisrų kontrolės politikos sukūrimo ir dėl šių gaisrų prevencijos ir kovos su jais bendro protokolo;

22.  remia Bendrijos gaisrų prevencijos priemonių koordinavimo strategiją atsižvelgiant į kaimo plėtros reglamentą; ragina sukurti miškų atkūrimo, pagrįsto atsižvelgimu į biologines ir klimatines bei aplinkos ypatybes, naudojant rūšis, kurios labiau atsparios gaisrams ir sausroms ir labiau prisitaikiusios prie klimato, politiką;

23.  ragina Komisiją kaip naujojo Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) įgyvendinimo taisyklių dalį vėl pradėti teikti paramą ūkininkams, skirtą kurti ir prižiūrėti priešgaisrinėms juostoms;

24.  mano, kad nedelsiant reikėtų skatinti ir remti savanorių civilinės saugos veiklą, organizuojant pagrindinius mokymus ir teikiant įrangą, kurioje galėtų būti panaudojamos pažangios technologijos, nes savanoriai – vienas iš pagrindinių valstybių narių turimų išteklių, kai tenka veikti ypatingosios padėties sąlygomis, atsiradusiomis dėl gaivalinių nelaimių;

25.  apgailestauja, kad Rusija, kilus joje pastariesiems miškų gaisrams, nesirūpino bendradarbiavimu su kaimyninėmis šalimis; ragina Komisiją iškelti šį klausimą aptariant ES ir Rusijos partnerystės ir bendradarbiavimo sutartį;

26.  paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir gaisrų ir potvynių nuniokotų regionų valdžios institucijoms.