ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

5.4.2011 - (C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Georgios Stavrakakis

Процедура : 2010/2170(DEC)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A7-0122/2011

Внесени текстове :

A7-0122/2011

Разисквания :

PV 10/05/2011 - 4
CRE 10/05/2011 - 4

Гласувания :

PV 10/05/2011 - 9.12
Обяснение на вота
Обяснение на вота
Обяснение на вота

Приети текстове :

P7_TA(2011)0171

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Дата на приемане

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

Членове, присъствали на окончателното гласуване

János Áder, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Julie Girling, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Владко Тодоров Панайотов, Gilles Pargneaux, Антония Първанова, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Jutta Haug, Marisa Matias, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Anna Záborská

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година,

– като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Агенцията[1],

– като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7‑0052/2011),

– като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[2], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда[3], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (кодифицирана версия)[4], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002[5] на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0122/2011),

1. освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2009 година;

2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7‑0052/2011),

– като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[7], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда[8], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (кодифицирана версия)[9], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002[10] на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

1. одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2009 година

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7‑0052/2011),

– като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[12], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда[13], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (кодифицирана версия)[14], и по-специално член 13 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002[15] на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

А. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2009 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни,

Б. като има предвид, че на 5 май 2010 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2008 година[16] и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, наред с другото:

- изиска от Агенцията да продължи да представя редовно (т.е. веднъж на всеки пет години) независима външна оценка въз основа на регламента за създаването си (Регламент (ЕИО) № 1210/90) и на работните програми, приети от управителния съвет,

- отбеляза забележката на Сметната палата, че е трябвало да се организира тръжна процедура за договора за преустройството на наетите от Агенцията помещения, вместо да се плаща на дружество, посочено от собствениците на сградата,

- отчита, че Агенцията е изпълнила 9 от 27-те препоръки, отправени от службата за вътрешен одит от 2006 г. досега,

В. като има предвид, че бюджетът на Агенцията за 2009 г. възлиза на 39 900 000 евро, което представлява увеличение от 7,1 % в сравнение с финансовата 2008 година,

1. отбелязва, че общият размер на финансовите средства, разпределени през 2009 г. за Агенцията, възлиза на 39 900 000 евро, от които 34 560 000 от субсидии от Съюза;

2. отбелязва, че увеличението от 2 800 000 евро в сравнение с бюджета за Агенцията през 2008 г. е предназначено за развитието на четири основни области, а именно приспособяване към изменението на климата, оценка на екосистемите, устойчиво потребление и производство и превенция и управление на бедствията, както е посочено в многогодишната стратегия за периода 2009–2013 г.;

Изпълнение

3. приветства инициативата на Агенцията да продължи да представя редовно независима външна оценка въз основа на регламента за създаването си (Регламент (ЕИО) № 1210/90) и на работните програми, приети от управителния съвет; отбелязва по-специално, че следващата оценка ще бъде извършена през 2012–2013 г.;

4. отново призовава Агенцията да представи под формата на таблица, приложена към следващия доклад на Сметната палата, съпоставка между операциите, изпълнени през разглежданата година за освобождаване от отговорност, и операциите, изпълнени в рамките на предходната финансова година, с цел да се даде възможност на органа по освобождаване от отговорност да направи по-добра оценка на резултатите от дейността на Агенцията през две последователни години;

5. призовава Агенцията да отдели приоритетно внимание на тези четири области и да предприеме допълнителни действия за напредък в тяхното развитие;

6. приветства по-специално Агенцията като надежден доставчик на независима и сигурна информация за околната среда на вниманието на всички институции на Съюза, държавите-членки и органите, определящи политиките;

7. насърчава още веднъж Агенцията да продължава да полага усилия за развиване на своите методи за комуникация с цел осигуряване на по-широко медийно отразяване за своите констатации и съответно подхранване на публичните дебати по важни, свързани с околната среда въпроси като изменението на климата, биологичното разнообразие и управлението на природните ресурси; счита, че такива мерки могат да доведат до по-прозрачен метод на работа и до по-голям обществен интерес към работата на Агенцията;

8. изисква от Сметната палата да предприеме одити на изпълнението на Агенцията;

Бюджетни процедури

9. насърчава Агенцията да укрепи връзката между бюджета и работната програма; признава всъщност, че Сметната палата е установила недостатъчно строги процедури за изготвяне на бюджета, които са довели до значителен брой бюджетни трансфери, засягащи голяма част от бюджетните редове (равняващи се на 8 % от бюджета на Агенцията); отбелязва по-специално, че някои от тези трансфери са довели до последователни увеличения и намаления в рамките на един и същ бюджетен ред, а част от бюджетните кредити не са били използвани и през годината са били прехвърлени към други редове;

10. изразява загриженост във връзка с практиката на Агенцията да извършва трансфери за увеличение в рамките на един бюджетен ред, с цел да бъде платен (на 30 декември 2009 г.) наемът за сградата на Агенцията за първото тримесечие на 2010 г. със средства от бюджета за 2009 г; подчертава, че тази практика на Агенцията е в противоречие с принципа на ежегодност и че е намалила сумата за връщане на Комисията;

11. призовава Агенцията да подобри до края на година точността на информацията, предоставяна от оперативните отдели относно оценката на начислените оперативни разходи;

Човешки ресурси

12. призовава Агенцията да коригира своите слабости в процедурите за набиране на персонал, които излагат на риск прозрачността на тези процедури; отбелязва по-специално, че Сметната палата е установила следните пропуски: в обявленията за незаети длъжности не е определен максималният брой кандидати, които ще бъдат включени в списъците на издържалите конкурса, използваните въпроси за писмените изпити и събеседванията не са били определени преди проверката на кандидатурите, решенията на комисиите за подбор не са били достатъчно добре документирани, праговете за допускане до събеседване или за включване в списъка на издържалите конкурса не са били определени предварително, а протоколите от заседанията не са пълни;

13. отбелязва, че през 2009 г. са били необходими 10 допълнителни длъжности за увеличаване на капацитета за оценка на екосистемите, устойчиво потребление и производство, разработване на обща информационна система за околната среда, както и за изграждане на капацитет за разработване на нови области на работа за приспособяване към изменението на климата и превенция и управление на бедствията; насърчава във връзка с това по-нататъшните подобрения в процедурата за назначаване на служители по отношение на прозрачността, както се посочва от Сметната палата;

Вътрешен одит

14. отчита, че според информация от Агенцията три препоръки, представени от службата за вътрешен одит вследствие на контрола на изпълнението на препоръките от предходни одити, все още не са изпълнени; отбелязва по-специално, че те засягат главно чувствителните длъжности, проверките на място/проверките на безвъзмездните средства и финансовите механизми и се считат за „много важни“;

15. приветства факта, че Агенцията е включила в своя годишен отчет за дейността общата оценка на Агенцията, извършена от службата за вътрешен одит; счита, че това е най-добра практика, която трябва да бъде последвана и от други агенции;

o o

16. по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от … май 2011 г.[17] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

16.3.2011

СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

(C7-0230/2010 - 2010/2170(DEC))

Докладчик по становище: Jutta Haug

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. отбелязва, че общият размер на финансовите средства, разпределени през 2009 г. за Европейската агенция за околната среда (ЕАОС), възлиза на 39 900 000 евро, от които 34 560 000 от субсидии от Съюза;

2. отбелязва, че увеличението от 2 800 000 евро в сравнение с бюджета за ЕАОС през 2008 г. е предназначено за развитието на четири основни области, а именно приспособяване към изменението на климата, оценка на екосистемите, устойчиво потребление и производство и превенция и управление на бедствията, както е посочено в многогодишната стратегия за периода 2009–2013 г.;

3. призовава ЕАОС да отдели приоритетно внимание на тези четири области и да предприеме допълнителни действия за напредък в тяхното развитие;

4. отбелязва забележките на Сметната палата за значителния брой бюджетни трансфери през 2009 г.; счита, че обяснението, дадено от ЕАОС за това явление, следва да бъде прието, а именно изпълнението на нов петгодишен стратегически план с нова номенклатура;

5. приветства по-специално ЕАОС като надежден доставчик на независима и сигурна информация за околната среда на вниманието на всички институции на Съюза, държавите-членки и органите, определящи политиките;

6. отбелязва, че през 2009 г. са били необходими 10 допълнителни длъжности за увеличаване на капацитета за оценка на екосистемите, устойчиво потребление и производство, разработване на обща информационна система за околната среда, както и за изграждане на капацитет за разработване на нови области на работа за приспособяване към изменението на климата и превенция и управление на бедствията; насърчава във връзка с това по-нататъшните подобрения в процедурата за назначаване на служители по отношение на прозрачността, както се посочва от Сметната палата;

7. насърчава още веднъж ЕАОС да продължава да полага усилия за развиване на своите методи за комуникация с цел осигуряване на по-широко медийно отразяване за своите констатации, и по този начин подхранване на публичните дебати по важни, свързани с околната среда въпроси като например изменението на климата, биологичното разнообразие и управлението на природните ресурси; счита, че тези мерки могат да доведат до по-прозрачен метод на работа и до по-голям обществен интерес към работата на ЕАОС;

8. изисква от Сметната палата да предприеме одити на изпълнението на ЕАОС;

9. въз основа на наличните данни счита, че изпълнителният директор на ЕАОС може да бъде освободен от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕАОС за финансовата 2009 година.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

[1] ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр.58.
[2] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[3] OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.
[4] OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
[5] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[6] ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр.58.
[7] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[8] OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.
[9] OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
[10] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[11] OВ L 338, 14.12.2010 г., стр. 58.
[12] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[13] OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.
[14] OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
[15] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[16] OВ L 205, 25.9.2010 г., стр. 151.
[17] Приети текстове, P7_TA-PROV(2011).

Правна информация - Политика за поверителност