over het voorstel voor een beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 2004/465/EG inzake een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma’s van de lidstaten

COM(2005)0328 – C6-0273/2005 – 2005/0136(CNS))

(Raadplegingsprocedure)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2005)0328)(1),

–   gelet op artikel 37 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Europees Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0273/2005),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie visserij (A6-0339/2005),

1.  keurt het voorstel van de Commissie, zoals geamendeerd, goed;

2.  verzoekt de Commissie haar voorstel dienovereenkomstig te wijzigen, in overeenstemming met artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag;

3.  verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;

4.  wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie;

5.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst   Amendementen van het Parlement Amendement 1 Overweging 6 (6) Het is dienstig de werkingssfeer van Beschikking 2004/465/EG uit te breiden tot studies inzake de controle op de visserij en tot regelingen om de tenuitvoerlegging van nieuwe controletechnologieën te vergemakkelijken, Schrappen Motivering Zie motivering bij amendement 3. Amendement 2 Artikel 1, lid 1 Artikel 3, lid 2 (Beschikking 2004/465/EG) 2. Alle lidstaten dienen hun jaarlijkse visserijcontroleprogramma in uiterlijk op 1 juni 2004 voor 2004, 31 januari 2005 voor 2005 en 31 januari 2006 voor 2006.   2. Alle lidstaten dienen hun jaarlijkse visserijcontroleprogramma in uiterlijk op 1 juni 2004 voor 2004 en 31 januari 2005 voor 2005. De jaarlijkse programma’s voor 2006 worden binnen vijfenveertig dagen vanaf de datum van inwerkingtreding van deze beschikking ingediend. Motivering Waarschijnlijk staat er een vertaalfout in de wijziging van de beschikking, althans in de Portugese versie. Bovendien moet het tijdschema worden aangepast aan de lopende procedure zonder dat hierdoor verplichtingen met terugwerkende kracht ontstaan. Amendement 3 Artikel 1, lid 1 Artikel 4, lid 1, onder i) en j) (Beschikking 2004/465/EG) i) op de tenuitvoerlegging van nieuwe controletechnologieën gerichte administratieve regelingen met het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek; Schrappen j) op initiatief van de Commissie uitgevoerde studies over gebieden die betrekking hebben op controle.   Motivering Dit voorstel voor een beschikking betreft "een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma’s van de lidstaten” en gaat niet over de interne uitgaven van de Commissie voor studies of voor het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek van de Commissie. Deze uitgaven zijn van essentieel belang en worden ook niet in twijfel getrokken, maar moeten worden opgenomen in een begrotingslijn voor de uitgaven van de Commissie, namelijk de begrotingslijn voor de verzameling van basisgegevens en wetenschappelijke adviezen (11 07 01) of die voor controle en toezicht (11 07 03). Het in artikel 1, lid 3 van dit voorstel voor een beschikking genoemde financieel referentiebedrag moet worden besteed aan de activiteiten die nu worden vermeld in artikel 4, lid 1, onder a) tot en met h) van beschikking 2004/465/EG. Amendement 4 Artikel 1, lid 3 bis (nieuw) Artikel 5, lid 2 bis (Beschikking 2004/465/EG) 3 bis) Aan artikel 5 wordt het volgende lid 2 bis toegevoegd: "2 bis. Indien de in lid 1 genoemde financiële middelen ontoereikend blijken om alle vereiste bijdragen voor de jaarlijkse visserijcontroleprogramma’s te financieren, baseert de Commissie haar in artikel 6 bedoelde besluit op objectieve criteria, die rekening houden met de tekortkomingen van de bestaande controlesystemen, de omvang van de exclusieve economische zones en van alle door de lidstaten te controleren zones, en het aantal te controleren vissers.” Motivering Er moeten enkele objectieve regels worden vastgesteld voor het besluit van de Commissie over de financiële bijdrage van de Gemeenschap als bepaald in artikel 6 van Beschikking 2004/465/EG. Amendement 5 Artikel 1, lid 3 ter (nieuw) Artikel 6, lid 2, onder c) (Beschikking 2004/465/EG) 3 ter) In artikel 6, lid 2, wordt punt c) vervangen door de volgende tekst: "c) het steunpercentage voor de in artikel 4, lid 1, onder h), bedoelde activiteiten niet meer dan 75 % van de in aanmerking komende uitgaven mag bedragen voor de nieuwe lidstaten." Motivering Volgens de Commissie is de belangrijkste reden waarom de nieuwe lidstaten in hun controleprogramma’s nauwelijks gebruik hebben gemaakt van communautaire medefinanciering, het feit dat het nationale aandeel zo hoog is. Daarom wordt voorgesteld het aandeel van de communautaire bijdrage voor deze concrete maatregel te verhogen en de andere lidstaten eveneens te laten profiteren van een hogere financiële bijdrage van de Gemeenschap. Amendement 6 Artikel 1, lid 4 Artikel 6, lid 2, onder d) (Beschikking 2004/465/EG) d) het steunpercentage voor de in artikel 4, lid 1, onder i) en j), bedoelde activiteiten 100 % van de in aanmerking komende uitgaven mag bedragen. Schrappen Motivering Zie motivering bij amendement 3. Amendement 7 Artikel 1, lid 8 bis (nieuw) Artikel 17, lid 1 bis (nieuw) (Beschikking 2004/465/EG)   8 bis) Aan artikel 17 wordt de volgende alinea toegevoegd: "Op basis van de informatie die de lidstaten verstrekken overeenkomstig artikel 16, dient de Commissie uiterlijk op 31 december 2006 een tussentijds verslag in bij het Europees Parlement en de Raad over de toepassing van deze beschikking." Motivering Het huidige stelsel moet tussentijds worden geëvalueerd teneinde een beter zicht te hebben op het verloop van de toepassing en teneinde tijdig te kunnen beoordelen of de beschikbare financiële middelen voldoende zijn voor de jaarlijkse visserijcontroleprogramma’s die de lidstaten indienen.

TOELICHTING

Inleiding

De controle van de visserijactiviteiten is een essentieel onderdeel van het gemeenschappelijke visserijbeleid (GVB). De Gemeenschap heeft er alle belang bij dat de lidstaten voldoende middelen toewijzen aan de controle, de bewaking en de inspectie van deze activiteiten en dat deze maatregelen op doeltreffende en uniforme wijze worden uitgevoerd op het gehele grondgebied van de Gemeenschap.

De Commissie past sedert 1978 een reeks bepalingen toe met betrekking tot de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de uitgaven van de lidstaten op dit terrein. De eerste beschikking van de Raad, die in 1978 is goedgekeurd, had betrekking op maatregelen ter ondersteuning van de visserijactiviteiten in Denemarken en Ierland. In 1987 is hiervoor een nieuwe beschikking in de plaats gekomen, die voorzag in een financiële bijdrage aan alle lidstaten teneinde hun capaciteiten op het gebied van toezicht, controle en bewaking op specifieke onderdelen te versterken.

Ten slotte is met Beschikking 89/361/EEG(2) van de Raad een kader geschapen voor de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de uitgaven van de lidstaten om de communautaire regeling voor de instandhouding en het beheer van de visbestanden te doen naleven, voor een totaalbedrag van 110 miljoen euro, verspreid over vijf jaren, van 1991 tot en met 1995.

Vervolgens is een tweede programma aangenomen voor de periode 1996-2000, bij Beschikking 95/527/EEG(3) van de Raad, waarbij 205 miljoen euro werd vrijgemaakt in een vergelijkbaar kader.

Vervolgens heeft de Raad Beschikking 2001/431/EG(4) aangenomen, die tot eind 2003 liep en een programma van drie jaar (2001-2003) insteld met kredieten ten belope van 105 miljoen euro.

Ten slotte is Beschikking 2004/465/EG(5) aangenomen voor de periode 2004-2005, met een totaalbedrag van 70 miljoen euro aan kredieten. Deze beschikking loopt af op 31 december 2005.

Het voorstel van de Commissie

De voorgestelde beschikking heeft voornamelijk als doel Beschikking 2004/465/EG met een jaar te verlengen, zodat de communautaire steun op het gebied van de controle op de visserij beschikbaar blijft tot de inwerkingtreding van het nieuwe financiële kader voor de periode 2007-2013.

Het voorziene jaarlijkse financiële referentiebedrag van 35 miljoen euro blijft ongewijzigd.

De voorgestelde wijzigingen hebben in hoofdzaak betrekking op twee aspecten:

a)      de vaststelling van nieuwe termijnen, zodat het bestaande stelsel ten minste met een jaar kan worden verlengd; deze wijzigingen hebben met name betrekking op de dekking van de nieuwe periode en op de termijnen waarbinnen de lidstaten hun jaarlijkse controleprogramma’s en hun evaluatieverslagen moeten indienen, op de termijn voor de annulering van de communautaire kredieten, op de gevallen van weigering van aanvragen voor vergoeding en op de termijn waarbinnen de Commissie haar verslag over de toepassing van deze beschikking en van Beschikking 2001/431/EG moet indienen bij het Europees Parlement en de Raad;

b)     de toevoeging van twee nieuwe activiteiten waarvoor financiële steun van de Gemeenschap kan worden verkregen: de met het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek overeengekomen administratieve regelingen die erop zijn gericht nieuwe controletechnologieën ten uitvoer te leggen en studies die op initiatief van de Commissie worden verricht op gebieden die betrekking hebben op controle; het voorstel voor een beschikking voorziet voor deze twee activiteiten in een bijdrage die tot 100 % van de in aanmerking komende kosten kan bedragen.

Bovendien blijkt uit het financieel memorandum ten aanzien van de verdeling van de voorziene uitgaven voor de verschillende activiteiten, dat er aanzienlijk hogere bedragen worden bestemd voor aanschaf en modernisering van vaartuigen en vliegtuigen die worden ingezet voor inspectie en bewaking van visserijactiviteiten door de bevoegde autoriteiten in de lidstaten (deze gaan van 7 miljoen euro in 2004 en 9 miljoen euro in 2005 omhoog naar 15 miljoen euro in 2006).

Commentaren en door de rapporteur voorgestelde amendementen

De rapporteur is verheugd dat Beschikking 2004/465/EG wordt verlengd en ondersteunt dit initiatief ten volle.

Volgens de beschikbare beoordelingen(6) heeft het financiële stelsel dat tot stand is gebracht door de eerdere beschikkingen op dit gebied er namelijk toe bijgedragen dat de lidstaten met name hun structuren, uitrustingen en technieken voor informatie, inspectie en controle, evenals de competenties van hun inspecteurs hebben versterkt.

Uit alle verrichte studies komt echter naar voren dat er nog altijd veel tekortkomingen en onevenwichtigheden zijn op het niveau van de capaciteiten van de lidstaten. De recente mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over in 2003 geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijke visserijbeleid(7), laat zien dat er weliswaar vooruitgang is geboekt, maar dat nog niet alle noodzakelijke maatregelen zijn genomen om gedrag dat in strijd is met de voorschriften van het GVB, te bestrijden.

Teneinde erop toe te zien dat de lidstaten voldoen aan de verplichtingen die op hen rusten uit hoofde van de voorschriften van het GVB, is het dus absoluut noodzakelijk dat de Gemeenschap hun investeringen op het gebied van controle blijft steunen.

De rapporteur acht het echter wenselijk om het huidige voorstel op enkele punten te wijzigen.

Ten aanzien van de data waarop de lidstaten hun jaarlijkse visserijcontroleprogramma’s moeten indienen dient enerzijds te worden gecorrigeerd wat kennelijk een vergissing is, althans in de Portugese versie, en anderzijds te worden voorkomen dat er verplichtingen met terugwerkende kracht ontstaan door aanpassing van de data aan de lopende procedure.

De rapporteur onderschrijft ten volle de noodzaak tot financiering van de administratieve regelingen met het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek die zijn gericht op de tenuitvoerlegging van nieuwe technologieën op het gebied van controle, en erkent het belang van studies op initiatief van de Commissie op gebieden die samenhangen met de controle. Hij is echter van mening dat het niet logisch is die twee activiteiten op te nemen in het kader van het huidige voorstel voor een beschikking. Dit voorstel voor een beschikking betreft namelijk een "financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma’s van de lidstaten" en gaat niet over de interne uitgaven van de Commissie voor studies of voor het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek.

Deze uitgaven moeten worden opgenomen in een begrotingslijn voor de uitgaven van de Commissie, namelijk de begrotingslijn voor de verzameling van basisgegevens en wetenschappelijke adviezen (11 07 01) of die voor controle en toezicht (11 07 03). Het Europees Parlement moet bereid zijn ieder voorstel van de Commissie voor een begrotingsoverdracht voor de financiering van de activiteiten van die twee punten in het huidige voorstel te steunen. Overigens bevestigt de Commissie zelf in haar recente voorstel voor een verordening van de Raad houdende communautaire financieringsmaatregelen voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk visserijbeleid en op het gebied van het zeerecht het standpunt van de rapporteur, aangezien de Commissie daarin duidelijk "de uitgaven die de lidstaten bij de toepassing van de voor het GVB geldende toezicht- en controlesystemen verrichten” (artikel 8, onder a), van dat voorstel) scheidt van "de uitgaven in verband met administratieve regelingen die met het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek of enig ander communautair adviesorgaan worden getroffen voor de analyse van de toepassing van nieuwe technologieën" (artikel 8, onder b), van dat voorstel).

Het in artikel 1, lid 3 van dit voorstel voor een beschikking genoemde financieel referentiebedrag moet in ieder geval worden gehandhaafd en toegewezen aan projecten die verband houden met de soorten activiteiten die op dit moment worden vermeld in artikel 4, lid 1, onder a) tot en met h) van Beschikking 2004/465/EG. Het is niet aanvaardbaar een deel van dit totaalbedrag van 35 miljoen euro te besteden aan interne uitgaven van de Commissie, op een tijdstip dat de financiële druk extra groot is door de uitbreiding, dat er in de lidstaten nog talloze onvolkomenheden zijn op het gebied van controle en dat deze worden geconfronteerd met nieuwe uitdagingen op dit vlak, zoals die welke voortvloeien uit de nieuwe regelgeving over de elektronische registratie en overdracht van gegevens en teledetectiesystemen. De rapporteur wijst er bovendien op dat dit jaarlijkse bedrag in de afgelopen vijf jaar niet is gewijzigd en zelfs is verlaagd in vergelijking met de totale jaarlijkse bedragen voor de financiële bijdrage van de Gemeenschap in Beschikking 95/526/EEG voor de periode 1996-2000.

Een ander voorstel voor een amendement van de rapporteur heeft betrekking op de vaststelling van een reeks objectieve criteria die ten grondslag moet liggen aan de besluiten van de Europese Commissie indien de beschikbare kredieten ontoereikend blijken om alle vereiste bijdragen voor de door de lidstaten ingediende jaarlijkse programma’s te financieren. Volgens de rapporteur is het van belang rekening te houden met de tekortkomingen in de bestaande controlestelsels, de omvang van de exclusieve economische zones en het aantal te controleren vissers.

De Commissie heeft verklaard dat de belangrijkste reden waarom de nieuwe lidstaten in hun controleprogramma’s nauwelijks gebruik hebben gemaakt van communautaire medefinanciering, het feit is dat het nationale aandeel zo hoog is. Daarom stelt de rapporteur voor dat het percentage van de financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt verhoogd (tot maximaal 75 % in plaats van de voorgestelde 50 %) voor een specifiek type activiteit: aanschaf en modernisering van vaartuigen en vliegtuigen die worden ingezet voor inspectie en bewaking van visserijactiviteiten door de bevoegde autoriteiten in de lidstaten.

Deze maatregelen vormen namelijk veruit de grootste uitgavenpost, met name door de hoge kosten per eenheid. De rapporteur acht het belangrijk dat de steun aan de nieuwe lidstaten en de andere lidstaten op dit gebied wordt versterkt.

Tot slot pleit de rapporteur ervoor dat de Commissie uiterlijk eind 2006 bij de Raad en het Parlement een tussentijds verslag indient waarin de toepassing tot dan toe van het stelsel wordt geëvalueerd. Het lijkt niet wenselijk om tot medio 2008 te wachten met een dergelijke evaluatie, temeer daar de lidstaten de Commissie jaarlijks een hele reeks gegevens moeten verstrekken, die zouden moeten worden geïnterpreteerd en vereenvoudigd zodat een tijdige evaluatie mogelijk is.

PROCEDURE

(1) Nog niet gepubliceerd in het PB. (2) PB L 364 van 14.12.89, blz. 64. (3) PB L 301 van 14.12.1995, blz. 30. (4) PB L 154 van 9.6.2001, blz. 22. (5) PB L 157 van 30.4.2004, blz. 11, herzien in PB L 195 van 2.6.2004, blz. 36. (6) Vgl. bijvoorbeeld de verslagen die zijn opgesteld door een particuliere consultant met een evaluatie achteraf van de uitvoering van Beschikking 2001/431 en een analyse van de informatie met betrekking tot de aanwezige controlemiddelen en het gebruik daarvan, zoals die door de lidstaten is verstrekt in verband met Beschikking 2001/431 (FISH/2002/12 en FISH/2002/10, gepresenteerd in november 2003). (7) COM(2005)0207 def.