ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

2.5.2006 - (COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD)) - ***I

Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Angelika Beer
Συντάκτης γνωμοδότησης (*): Pierre Schapira, Επιτροπή Ανάπτυξης
(*) Ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ επιτροπών - Άρθρο 47 του Κανονισμού

Διαδικασία : 2004/0223(COD)
Διαδρομή στην ολομέλεια
Διαδρομή του εγγράφου :  
A6-0157/2006
Κείμενα που κατατέθηκαν :
A6-0157/2006
Κείμενα που εγκρίθηκαν :

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

(COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2004)0630)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2 και τα άρθρα 179 και 181α της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0251/2004),

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων σχετικά με την προτεινόμενη νομική βάση,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 51 και 35 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ανάπτυξης (A6‑0157/2005),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η ΕπιτροπήΤροποποιήσεις του Κοινοβουλίου

Τροπολογία 1

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή και οι επόμενες αφορούν τη νομική βάση. Υπάρχει συμφωνία μεταξύ Συμβουλίου και Επιτροπής ότι η νομική βάση δεν πρέπει να είναι το άρθρο 308 ΣΕΚ αλλά τα άρθρα 179 (Αναπτυξιακή Συνεργασία) και 181α (Οικονομική, δημοσιονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες). Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων έχει εκδώσει θετική γνωμοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 35, παράγραφος 2 του Κανονισμού. Η τροποποίηση απαιτεί ορισμένες αλλαγές στο πεδίο εφαρμογής της πρότασης (όλα τα μέτρα που συνδέονται με την πυρηνική ασφάλεια πρέπει να διαγραφούν και να καλυφθούν από μελλοντική πρόταση).

Τροπολογία 2

Προοίμιο

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Αιτιολόγηση

Βλέπε τροπολογία 1.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική αναφορά 1

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 179 και 181α,

Αιτιολόγηση

Βλέπε τροπολογία 1.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική αναφορά 2

έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 203,

διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Βλέπε τροπολογία 1.

Τροπολογία 5

Αιτιολογική αναφορά 4

έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 251 της Συνθήκης,

Αιτιολόγηση

Βλέπε τροπολογία 1.

Τροπολογία 6

Αιτιολογική σκέψη 1

(1) Για να καταστεί αποτελεσματικότερη η κοινοτική εξωτερική βοήθεια έχει μελετηθεί νέο πλαίσιο για τον προγραμματισμό και την παροχή της βοήθειας. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. .... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ...., θεσπίζει μέσο προενταξιακής βοήθειας (IPA) που καλύπτει την κοινοτική βοήθεια προς τις υποψήφιες και δυνητικά υποψήφιες για προσχώρηση χώρες. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. ……. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ......, θεσπίζει το ευρωπαϊκό μέσο γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ENPI). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. ... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ..., αποβλέπει στη συνεργασία για την ανάπτυξη και την οικονομική συνεργασία με τις λοιπές τρίτες χώρες. Ο παρών κανονισμός αποτελεί συμπληρωματικό μέσο που αποβλέπει στην αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης και ορισμένων παγκόσμιων και μακροπρόθεσμων προκλήσεων που απειλούν την ειρήνη, τη σταθερότητα, την προστασία και ασφάλεια των πολιτών.

(1) Για να καταστεί αποτελεσματικότερη η κοινοτική εξωτερική βοήθεια έχει μελετηθεί νέο πλαίσιο για τον προγραμματισμό και την παροχή της βοήθειας. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. .... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ...., θεσπίζει μέσο προενταξιακής βοήθειας (IPA) που καλύπτει την κοινοτική βοήθεια προς τις υποψήφιες και δυνητικά υποψήφιες για προσχώρηση χώρες. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. ……. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ......, θεσπίζει το ευρωπαϊκό μέσο γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ENPI). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. ... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ..., αποβλέπει στη συνεργασία για την ανάπτυξη και την οικονομική συνεργασία με τις λοιπές τρίτες χώρες. Ο Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. ... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ... πρόκειται να θεσπίσει ένα μέσο για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία. Ο παρών κανονισμός αποτελεί συμπληρωματικό μέσο που αποβλέπει στην αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης και ορισμένων παγκόσμιων και μακροπρόθεσμων προκλήσεων που απειλούν την ειρήνη, τη σταθερότητα, την προστασία και ασφάλεια των πολιτών.

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 2

(2) Η Κοινότητα αποτελεί σημαντικό φορέα παροχής οικονομικής, χρηματοδοτικής, τεχνικής, ανθρωπιστικής και μακροοικονομικής βοήθειας προς τις τρίτες χώρες. Η διασφάλιση σταθερών συνθηκών για την ανθρώπινη ανάπτυξη και η προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και των θεμελιωδών ελευθεριών παραμένουν πρωταρχικοί στόχοι όλων των κοινοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας.

(2) Η Κοινότητα αποτελεί σημαντικό φορέα παροχής οικονομικής, χρηματοδοτικής, τεχνικής, ανθρωπιστικής και μακροοικονομικής βοήθειας προς τις τρίτες χώρες. Η διασφάλιση σταθερών συνθηκών για την ανθρώπινη ανάπτυξη και η προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και των θεμελιωδών ελευθεριών παραμένουν πρωταρχικοί στόχοι όλων των κοινοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας. Το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του σχετικά με την αποτελεσματικότητα της εξωτερικής δράσης της ΕΕ το Νοέμβριο 2004 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι "ειρήνη, ασφάλεια και σταθερότητα, καθώς και ανθρώπινα δικαιώματα, δημοκρατία και καλή διακυβέρνηση, είναι ουσιώδη στοιχεία για μια αειφόρο οικονομική ανάπτυξη και εξάλειψη της φτώχειας".

Αιτιολόγηση

Επιβάλλεται να τονισθεί η στενή σχέση που υπάρχει ανάμεσα στην οικονομική ανάπτυξη και την εξάλειψη της φτώχειας και την προαγωγή του κράτους δικαίου και το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Τροπολογία 8

Αιτιολογική σκέψη 4

(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει δεσμευθεί ότι Ευρωπαϊκή Ένωση θα συμμετέχει εμπράκτως στη διαχείριση των κρίσεων και την πρόληψη βίαιων συγκρούσεων. Το πρόγραμμα της ΕΕ για την πρόληψη των βίαιων συγκρούσεων υπογραμμίζει την «πολιτική δέσμευση για τη συνέχιση της πρόληψης των συγκρούσεων ως ενός από τους κυριότερους στόχους των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ». Τα κοινοτικά μέσα χρηματοδότησης συμβάλλουν καθοριστικά στο στόχο αυτό και στην ανάδειξη της Ένωσης σε παγκόσμιο παράγοντα.

(4) Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευθεί να συμμετέχει εμπράκτως στη διαχείριση των κρίσεων και την πρόληψη βίαιων συγκρούσεων. Το πρόγραμμα της ΕΕ για την πρόληψη των βίαιων συγκρούσεων υπογραμμίζει την «πολιτική δέσμευση για τη συνέχιση της πρόληψης των συγκρούσεων ως ενός από τους κυριότερους στόχους των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ». Τα κοινοτικά μέσα χρηματοδότησης συμβάλλουν καθοριστικά στο στόχο αυτό και στην ανάδειξη της Ένωσης σε παγκόσμιο παράγοντα.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 9

Αιτιολογική σκέψη 7

(7) Η συμφωνία εταιρικής σχέσης του Κοτονού παρέχει ολοκληρωμένο πλαίσιο τόσο για την ασφάλεια όσο και για την ανάπτυξη και το παρόν μέσο σταθερότητας πρέπει να βασιστεί στην προσέγγιση αυτή.

(7) Η συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ του Κοτονού δεσμεύει τα μέρη να εφαρμόζουν ενεργητική, γενική και ολοκληρωμένη πολιτική για την εδραίωση της ειρήνης και την πρόληψη κα διευθέτηση των συγκρούσεων και να εξασφαλίζουν τη δημιουργία των απαραίτητων δεσμών μεταξύ των μέτρων αυτών και της αναπτυξιακής συνεργασίας.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αντικατοπτρίζει την πραγματική διατύπωση του άρθρου 11 της Συμφωνίας.

Τροπολογία 10

Αιτιολογική σκέψη 9

(9) Η απόφαση 2001/792/EΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, περί κοινοτικού μηχανισμού για τη διευκόλυνση της ενισχυμένης συνεργασίας στις επεμβάσεις βοήθειας της πολιτικής προστασίας, προβλέπει την αποστολή εμπειρογνωμόνων για την πολιτική προστασία στις τρίτες χώρες για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο. Η ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών για την απόφαση του Συμβουλίου περί κοινοτικού μηχανισμού για τη διευκόλυνση της ενισχυμένης συνεργασίας στις επεμβάσεις βοήθειας της πολιτικής προστασίας της ΕΕ επισημαίνει την ανάγκη ταχείας κινητοποίησης κεφαλαίων για τη στήριξη των δράσεων αυτών.

(9) Η ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών για την απόφαση του Συμβουλίου περί κοινοτικού μηχανισμού για τη διευκόλυνση της ενισχυμένης συνεργασίας στις επεμβάσεις βοήθειας της πολιτικής προστασίας της ΕΕ επισημαίνει την ανάγκη ταχείας κινητοποίησης κεφαλαίων για τη στήριξη των δράσεων αυτών.

Αιτιολόγηση

Η αλλαγή της νομικής βάσης επιβάλλει τη διαγραφή όλων των αναφορών στη συνθήκη Ευρατόμ.

Τροπολογία 11

Αιτιολογική σκέψη 10

(10) Η δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, της 25ης Μαρτίου 2004, κάνει έκκληση για την ενσωμάτωση των αντιτρομοκρατικών στόχων στα προγράμματα εξωτερικής βοήθειας. Επιπλέον, η στρατηγική της ΕΕ για τη χιλιετία όσον αφορά την πρόληψη και τον έλεγχο του οργανωμένου εγκλήματος, την οποία υιοθέτησε το Συμβούλιο στις 27 Μαρτίου 2000, απαιτεί στενότερη συνεργασία με τις τρίτες χώρες.

(10) Η δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, της 25ης Μαρτίου 2004, κάνει έκκληση για την ενσωμάτωση των αντιτρομοκρατικών στόχων στα προγράμματα εξωτερικής βοήθειας. Επιπλέον, η στρατηγική της ΕΕ για τη χιλιετία όσον αφορά την πρόληψη και τον έλεγχο του οργανωμένου εγκλήματος, την οποία υιοθέτησε το Συμβούλιο στις 27 Μαρτίου 2000, απαιτεί στενότερη συνεργασία με τις τρίτες χώρες και με τις διάφορες υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας.

 

Η κοινοτική δράση σε αυτούς τους τομείς πρέπει να συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις των κρατών μελών της ΕΕ βάσει του διεθνούς δικαίου, ιδίως του δικαίου των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, του δικαίου των προσφύγων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου.

Αιτιολόγηση

Βλέπε τροπολογία 22, ιδίως στοιχείο (α) του άρθρου 2α (νέο), παράγραφος 2.

Τροπολογία 12

Αιτιολογική σκέψη 11

(11) Η ΕΕ πρέπει να είναι σε θέση να λαμβάνει μέτρα που της επιτρέπουν να υποστηρίζει την προώθηση της πυρηνικής προστασίας και ασφάλειας στις τρίτες χώρες, να καταπολεμά τη διάδοση των όπλων μαζικής καταστροφής και να αντιμετωπίζει διάφορες άλλες τεχνολογικές απειλές της προστασίας και ασφάλειας καθώς και μείζονες απρόβλεπτους κινδύνους της δημόσιας υγείας με διακρατικές επιπτώσεις. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 12ης Δεκεμβρίου 2003 υιοθέτησε στρατηγική της ΕΕ κατά της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής.

(11) Η ΕΕ πρέπει να είναι σε θέση να λαμβάνει μέτρα που της επιτρέπουν να καταπολεμά τη διάδοση των όπλων μαζικής καταστροφής και να αντιμετωπίζει διάφορες άλλες τεχνολογικές απειλές της προστασίας και ασφάλειας καθώς και μείζονες απρόβλεπτους κινδύνους της δημόσιας υγείας με διακρατικές επιπτώσεις. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 12ης Δεκεμβρίου 2003 υιοθέτησε στρατηγική της ΕΕ κατά της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής.

Αιτιολόγηση

Όλες οι αναφορές στην πυρηνική ασφάλεια πρέπει να διαγραφούν από το κείμενο, δεδομένου ότι, μετά την αλλαγή της νομικής βάσης η πτυχή αυτή θα καλυφθεί από ένα ξεχωριστό νομικό μέσο.

Τροπολογία 13

Αιτιολογική σκέψη 14

(14) Η πείρα έχει καταδείξει ότι για να σταθεροποιηθεί μια κατάσταση μετά από κρίση, η δέσμευση της διεθνούς κοινότητας πρέπει να είναι διαρκής και ευέλικτη και ότι είναι αναγκαίο να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση κατά τα πρώτα χρόνια της κρίσης, δεδομένου ότι κατά την περίοδο αυτή σημειώνεται υποτροπή της κρίσης σε πολλές χώρες. Επιπλέον, οι χώρες εταίροι που διέρχονται καταστάσεις κρίσης μπορεί να μην διαθέτουν θεσμική ικανότητα ή κυβερνήσεις που απολαύουν πλήρους πολιτικής αναγνώρισης διεθνώς ώστε να μπορούν να συμμετέχουν στον καθορισμό των προτεραιοτήτων για την παροχή βοήθειας.

(14) Η πείρα έχει καταδείξει ότι για να σταθεροποιηθεί μια κατάσταση μετά από κρίση, η δέσμευση της διεθνούς κοινότητας πρέπει να είναι διαρκής και ευέλικτη και ότι είναι αναγκαίο να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση κατά τα πρώτα χρόνια της κρίσης, δεδομένου ότι κατά την περίοδο αυτή σημειώνεται υποτροπή της κρίσης σε πολλές χώρες. Επιπλέον, οι χώρες εταίροι που διέρχονται καταστάσεις κρίσης μπορεί να μην διαθέτουν θεσμική ικανότητα ή κυβερνήσεις που απολαύουν πλήρους πολιτικής αναγνώρισης διεθνώς ώστε να μπορούν να συμμετέχουν στον καθορισμό των προτεραιοτήτων για την παροχή βοήθειας. Μη κρατικοί παράγοντες που αντιπροσωπεύουν την τοπική κοινωνία των πολιτών και, όπου αρμόζει, τους ευρωπαίους ΜΚΟ εταίρους τους, πρέπει κατά συνέπεια να συμμετέχουν εκ του σύνεγγυς στον σχεδιασμό και την υλοποίηση των μέτρων έτσι ώστε να αυξηθεί η αίσθηση ενστερνισμού και η νομιμότητα της παρέμβασης της ΕΚ.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να τονιστεί ο ρόλος των τοπικών μη κυβερνητικών οργανώσεων στην επιδίωξη των στόχων του Κανονισμού και πρέπει να ενισχυθεί η συμμετοχή τους στον σχεδιασμό και την υλοποίηση μέτρων που συνδέονται με τις κρίσεις. Βλέπε επίσης την τροπ. 25, παράγραφος 7 του άρθρου 5.

Τροπολογία 14

Αιτιολογική σκέψη 15

(15) Για την εφαρμογή προγραμμάτων βοήθειας σε περιόδους κρίσης και πολιτικής αστάθειας απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ευελιξία κατά τη λήψη αποφάσεων και την κατανομή του προϋπολογισμού, καθώς και ενισχυμένα μέτρα για να διασφαλιστεί η συνοχή με τη διμερή βοήθεια και μηχανισμοί για τη συγκέντρωση των κεφαλαίων των χορηγών βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της μεταβίβασης καθηκόντων δημόσιας αρχής από την έμμεση κεντρική διαχείριση.

(15) Για την εφαρμογή προγραμμάτων βοήθειας σε περιόδους κρίσης και πολιτικής αστάθειας απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η διαφάνεια κατά τη λήψη αποφάσεων και την κατανομή του προϋπολογισμού, καθώς και ενισχυμένα μέτρα για να διασφαλιστεί η συνοχή με τη διμερή βοήθεια και μηχανισμοί για τη συγκέντρωση των κεφαλαίων των χορηγών βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της μεταβίβασης καθηκόντων δημόσιας αρχής από την έμμεση κεντρική διαχείριση.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 15

Αιτιολογική σκέψη 21

(21) Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Τα έγγραφα στρατηγικής που διέπουν τη μακροπρόθεσμη βοήθεια υποβάλλονται σε διαχειριστική επιτροπή. Η συμβουλευτική επιτροπή καλείται να διατυπώσει τη γνώμη της όταν απαιτείται ιδιαίτερη ευελιξία κατά το σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματος.

(21) Οι προνομίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ως συν-νομοθετών πρέπει να διασφαλίζονται κατά την έγκριση των κατευθυντήριων γραμμών πολιτικής για την υλοποίηση του παρόντος Κανονισμού. Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή πρέπει να εξετασθεί σε συνάρτηση με τις τροπολογίες 28, 30, 31 και 32.

Τροπολογία 16

Αιτιολογική σκέψη 22

(22) Με τη θέσπιση νέου μέσου σταθερότητας απαιτείται η κατάργηση των ακόλουθων κανονισμών: κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1724/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού στις αναπτυσσόμενες χώρες· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1725/2001 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού σε τρίτες χώρες πλην των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 381/2001 του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2001, για δημιουργία μηχανισμού ταχείας αντίδρασης· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2046/97 του Συμβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 1997 για τη συνεργασία Βορρά-Νότου στην καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τοξικομανίας· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2258/96 του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1996 σχετικά με δράσεις αποκατάστασης και ανασυγκρότησης προς όφελος των αναπτυσσομένων χωρών· 2001/824/EC, Ευρατόμ: απόφαση του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2001, σχετικά με μία περαιτέρω συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης για το Ταμείο Προστατευτικού Καλύμματος του Τσερνομπίλ· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2130/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τις ενέργειες της ενίσχυσης εκριζωθέντων πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1080/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, περί υποστηρίξεως στην προσωρινή Αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (MINUK) και στο Γραφείο του Ανωτάτου Εκπροσώπου στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (OHR).)

(22) Με τη θέσπιση νέου μέσου σταθερότητας απαιτείται η κατάργηση των ακόλουθων κανονισμών: κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1724/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού στις αναπτυσσόμενες χώρες· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1725/2001 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού σε τρίτες χώρες πλην των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 381/2001 του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2001, για δημιουργία μηχανισμού ταχείας αντίδρασης· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2046/97 του Συμβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 1997 για τη συνεργασία Βορρά-Νότου στην καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τοξικομανίας· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2258/96 του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1996 σχετικά με δράσεις αποκατάστασης και ανασυγκρότησης προς όφελος των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2130/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τις ενέργειες της ενίσχυσης εκριζωθέντων πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1080/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, περί υποστηρίξεως στην προσωρινή Αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (MINUK) και στο Γραφείο του Ανωτάτου Εκπροσώπου στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (OHR).)

Αιτιολόγηση

Η διαγραφή είναι απαραίτητη σε συνέχεια της αλλαγής στη νομική βάση.

Τροπολογία 17

Αιτιολογική σκέψη 24

(24) Οι συνθήκες δεν προβλέπουν, για την υιοθέτηση του παρόντος κανονισμού, εξουσίες άλλες από εκείνες του άρθρου 308 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του άρθρου 203 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας,

διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Η διαγραφή είναι απαραίτητη σε συνέχεια της αλλαγής στη νομική βάση.

Τροπολογία 18

Τίτλος Ι

ΤΙΤΛΟΣ Ι - ΣΤΟΧΟΙ

ΤΙΤΛΟΣ Ι - ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Τροπολογία 19

Άρθρο 1

Γενικοί στόχοι και πεδίο εφαρμογής

Γενικοί στόχοι

Η Κοινότητα χρηματοδοτεί μέτρα που αποβλέπουν στην προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού.

1. Η Κοινότητα αναλαμβάνει μέτρα αναπτυξιακής συνεργασίας καθώς και μέτρα δημοσιονομικής, οικονομικής και τεχνικής συνεργασίας που αποβλέπουν στην προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών υπό τις συνθήκες που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

Τα μέτρα αυτά υποστηρίζουν ειδικότερα τις πολιτικές της ΕΕ όσον αφορά:

2. Η κοινοτική βοήθεια:

- την αποτελεσματική, έγκαιρη και ολοκληρωμένη αντίδραση για την πρόληψη, το μετριασμό ή την αντιμετώπιση των επιπτώσεων καταστάσεων κρίσης, σοβαρής πολιτικής αστάθειας ή βίαιης σύγκρουσης·

(α) προσφέρει αποτελεσματική, έγκαιρη, ευέλικτη και ολοκληρωμένη αντίδραση προκειμένου να βοηθήσει στην δημιουργία, αποκατάσταση ή διατήρηση των συνθηκών που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εφαρμογή των πολιτικών συνεργασίας της Κοινότητας και έτσι να συνεισφέρει στην ειρήνη, τη σταθερότητα και την ανάπτυξη της δημοκρατίας, ιδίως σε καταστάσεις έκτακτης κρίσης ή αναδυόμενης κρίσης, καθώς και για την πρόληψη βίαιων συγκρούσεων·

- τις μείζονες προκλήσεις για την εγκαθίδρυση ή διαφύλαξη του κράτους δικαίου στις τρίτες χώρες, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η καταπολέμηση των περιφερειακών ή διασυνοριακών προβλημάτων, όπως του οργανωμένου εγκλήματος, της παράνομης διακίνησης και της τρομοκρατίας·

(β) εφόσον υπάρχουν σταθερές συνθήκες για την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών συνεργασίας, βοηθά στη δημιουργία δυνατοτήτων των τρίτων χωρών να αντιμετωπίζουν παγκόσμια, διαπεριφερειακά και διαμεθοριακά ζητήματα, τα οποία έχουν ενδεχομένως αποσταθεροποιητική επίδραση, ιδίως δε ζητήματα που θέτουν υπό αμφισβήτηση το κράτος δικαίου, επηρεάζουν την ασφάλεια των ατόμων ή απειλούν υποδομές κρίσιμης σημασίας.

- τις μείζονες τεχνολογικές απειλές με ενδεχόμενες διασυνοριακές επιπτώσεις, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας και η καταπολέμηση της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής·

Η πολιτική της Κοινότητας στους τομείς αυτούς συνεισφέρει στους γενικούς στόχους της ανάπτυξης, της εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών.

- την ανάπτυξη ικανότητας διατήρησης και στήριξης της ειρήνης σε σύμπραξη με τις διεθνείς, περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις.

 

Ο παρών κανονισμός καθορίζει επίσης πλαίσιο για να ανταποκριθεί στις νέες πολιτικές πρωτοβουλίες που υποστηρίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση σύμφωνα με τους στόχους του κανονισμού, συμπληρωματικά με τις δράσεις που μπορούν να αναληφθούν στο πλαίσιο άλλων εξωτερικών μέσων χρηματοδότησης.

 

Αιτιολόγηση

Η παρούσα τροπολογία και οι επόμενες εισάγουν ορισμένες δραστικές αλλαγές στην πρόταση της Επιτροπής, οι οποίες πρέπει να εξηγηθούν λεπτομερώς. Η εισηγήτρια παρακολούθησε εκ του σύνεγγυς τις εργασίες της αρμόδιας ομάδας εργασίας του Συμβουλίου και έχει ήδη πραγματοποιήσει ορισμένες επαφές με εκπροσώπους της Προεδρίας του Συμβουλίου. Σαν αποτέλεσμα, βρέθηκε μια κοινή προσέγγιση στη δομή της πράξης, βάσει της οποίας γίνεται μια σαφής διάκριση μεταξύ βραχυπρόθεσμων μέτρων που συνδέονται με κρίσεις (τα οποία συγκεντρώνονται στο άρθρο 2 - βλ. τροπ. 19) και περισσότερο μακροπρόθεσμων μέτρων διαπεριφερειακού ή παγκόσμιου χαρακτήρα που συνδέονται με τη σταθερότητα (που συγκεντρώνονται στο νέο άρθρο 2α - βλ. τροπ. 20). Ωστόσο, αντίθετα με το Συμβούλιο, η εισηγήτρια πιστεύει ότι πρέπει να δηλώνεται σαφώς ο στόχος του κανονισμού (προώθηση της ειρήνης και της ασφάλειας). Οι ευρωπαίοι πολίτες ζητούν περισσότερη ειρήνη και σταθερότητα στον κόσμο και η Ένωση πρέπει να ανταποκριθεί σε αυτή την έκκληση.

Τροπολογία 20

Άρθρο 1 α (νέο)

 

Άρθρο 1α

 

Συμπληρωματικότητα επικουρικότητα και συνεκτικότητα

 

1. Η κοινοτική βοήθεια βάσει του παρόντος κανονισμού είναι συμπληρωματική με τη βοήθεια που παρέχεται βάσει των κανονισμών για την ίδρυση του μέσου Ανθρωπιστικής Βοήθειας, του Ολοκληρωμένου Προενταξιακού μέσου, του ευρωπαϊκού μέσου Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, του μέσου Αναπτυξιακής Συνεργασίας και Οικονομικής Συνεργασίας και του μέσου για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα. Είναι επίσης συμπληρωματική με την κοινοτική βοήθεια που παρέχεται βάσει των θεματικών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από τα παραπάνω μέσα.

 

Η κοινοτική βοήθεια βάσει του παρόντος κανονισμού παρέχεται μόνο στο βαθμό που δεν καλύπτεται από τα παραπάνω μέσα ή στο βαθμό που οι στόχοι της συγκεκριμένης δράσης στην αποδέκτρια περιοχή δεν μπορούν να υλοποιηθούν επαρκώς στο πλαίσιο των άλλων χρηματοδοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας.

 

2. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται βάσει του παρόντος κανονισμού είναι συνεπή με το συνολικό στρατηγικό πλαίσιο πολιτικής της Κοινότητας για τη χώρα-εταίρο και ειδικότερα με τους στόχους των μέσων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, καθώς και με άλλα μέτρα συνεργασίας που εγκρίνονται σύμφωνα με τη Συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως τα άρθρα 177 έως 181α και τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

 

3. Προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η συνέπεια των κοινοτικών και των εθνικών μέτρων ενίσχυσης, η Επιτροπή μπορεί να λάβει οποιοδήποτε μέτρο για να προωθήσει τη στενή συνεργασία μεταξύ των δικών της δραστηριοτήτων και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο σε επίπεδο λήψης αποφάσεων όσο και επί τόπου. Προς τούτο, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θέτουν σε λειτουργία σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών.

 

4. Η κοινοτική παρέμβαση βάσει του Κανονισμού λαμβάνει πλήρως υπόψη τη διάσταση του φύλου, ιδίως τις επιπτώσεις των συγκρούσεων στις γυναίκες, και προωθεί την ίση μεταχείριση και πλήρη συμμετοχή των γυναικών σε δραστηριότητες που συνδέονται με τις συγκρούσεις και σε ειρηνευτικά μέτρα.

 

5. Τα μέτρα που εγκρίνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού πρέπει να έχουν επαρκή δημοσιότητα και προβολή ώστε να ευαισθητοποιηθεί το κοινό στην κοινοτική προέλευση της προσφερόμενης βοήθειας.

Αιτιολόγηση

Η εισηγήτρια πιστεύει ότι οι γενικές διατάξεις που αφορούν την επικουρικότητα, την αναλογικότητα και το συντονισμό με άλλα νομοθετικά μέσα και με τις δραστηριότητες των κρατών μελών, οι οποίες στην αρχική πρόταση της Επιτροπής βρίσκονται διεσπαρμένες σε ολόκληρο το κείμενο, πρέπει να συγκεντρωθούν σε ένα ενιαίο άρθρο μαζί με νέες οριζόντιες διατάξεις που καλύπτουν την διάσταση του φύλου, καθώς και τη δημοσιότητα και την προβολή της κοινοτικής δράσης. Την άποψη αυτή συμμερίζεται επίσης η Προεδρία του Συμβουλίου. Επιπλέον, η εισηγήτρια έχει προσθέσει μια αναφορά στο Μέσο για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, το οποίο κατά τη γνώμη του Κοινοβουλίου πρέπει να παραμείνει ιδιαίτερο μέσο αντί να αποτελέσει, όπως προτείνει η Επιτροπή, εγκάρσια θεματική δράση χωρίς ιδιαίτερη νομική βάση.

Τροπολογία 21

Άρθρο 2, εισαγωγή και σημείο (α)

Αντικείμενο

Μέτρα για αντίδραση σε καταστάσεις κρίσης ή αναδυόμενης κρίσης ή συνεχιζόμενης πολιτικής αστάθειας

Για την επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού, η Κοινότητα παρέχει χρηματοδοτική, οικονομική και τεχνική βοήθεια, η οποία συμπληρώνει τη βοήθεια που παρέχεται κατά κανόνα δυνάμει του μέσου ανθρωπιστικής βοήθειας, του ολοκληρωμένου προενταξιακού μέσου, του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης και του μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας με σκοπό:

1. Η Κοινότητα δύναται να λαμβάνει μέτρα προς επιδίωξη των στόχων που εκτίθενται στο άρθρο 1, παράγραφος 2, στοιχείο (α) σε αντίδραση σε μια επείγουσα κατάσταση, κρίση ή αναδυόμενη κρίση, σε κατάσταση που αποτελεί κίνδυνο για το κράτος δικαίου, το νόμο και την τάξη, την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών ή την ασφάλεια των ατόμων ή σε κατάσταση που απειλεί να κλιμακωθεί σε ένοπλη σύγκρουση ή να αποσταθεροποιήσει σοβαρά την εν λόγω τρίτη χώρα ή χώρες.

 

Τα μέτρα αυτά μπορούν επίσης να αντιμετωπίσουν καταστάσεις συνεχιζόμενης αστάθειας, σημαντικών προκλήσεων μετά από σύρραξη ή καταστροφή και καταστάσεων όπου η Ευρωπαϊκή ένωση έχει επικαλεσθεί τις βασικές ρήτρες διεθνών συμφωνιών με τρίτες χώρες ή άλλων βασικών πράξεων που διέπουν την εξωτερική βοήθεια της Κοινότητας.

α) να συμβάλει στη δημιουργία ή στην αποκατάσταση στις τρίτες χώρες των συνθηκών που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, στήριξη για:

2. Αυτή η κοινοτική βοήθεια καλύπτει τους ακόλουθους τομείς:

- τα πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί και μη κρατικοί παράγοντες, στόχος των οποίων είναι να διευκολύνουν την ειρηνική διευθέτηση των διαφορών, την πρόληψη της εμφάνισης ή επίτασης βιαίων συγκρούσεων, τον περιορισμό της εδαφικής εξάπλωσής τους και την ενθάρρυνση του συμβιβασμού των μερών, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματευτικών και διαμεσολαβητικών προσπαθειών και της παρακολούθησης και εφαρμογής ειρηνευτικών συμφωνιών ή συμφωνιών κατάπαυσης του πυρός μεταξύ των μερών·

(α) τεχνική και χρηματοοικονομική υποστήριξη για τα πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί και μη κρατικοί παράγοντες, για τη συμφιλίωση των αντιμαχόμενων μερών σύγκρουσης, συμπεριλαμβανομένων μέτρων στους τομείς της διαμεσολάβησης, των μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης και μέτρων για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων της σύγκρουσης·

 

(β) μέτρα για την εξασφάλιση της ουσιαστικής ενσωμάτωσης των γυναικών ως ενεργών συμμετόχων στη διαχείριση κρίσεων, τη διευθέτηση συγκρούσεων, την ανοικοδόμηση και συμφιλίωση μετά τις συγκρούσεις, καθώς και μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι ικανοποιούνται επαρκώς οι ιδιαίτερες ανάγκες των γυναικών σε καταστάσεις κρίσης και σύγκρουσης, συμπεριλαμβανομένης της έκθεσής τους σε βία που βασίζεται στο φύλο·

- τις στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης και διατήρησης ή στήριξης της ειρήνης (συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων με πολιτική συνιστώσα) που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις και άλλους συνασπισμούς κρατών που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών·

(γ) τεχνική και χρηματοοικονομική υποστήριξη για επιχειρήσεις διατήρησης και στήριξης της ειρήνης που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών· οικονομική στήριξη για την ειρηνευτική επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών που δημιουργήθηκε στη Σύνοδο Κορυφής των Ηνωμένων Εθνών το 2005, η οποία εστιάζεται στην πρόληψη συγκρούσεων, την έγκαιρη αναγνώριση αναδυόμενων συγκρούσεων και την ανάπτυξη μακροπρόθεσμων στρατηγικών για την ειρήνη·

- την κινητοποίηση μέτρων για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο, συμπεριλαμβανομένης της προσφυγής σε μέσα πολιτικής άμυνας σε περίπτωση έλλειψης ή ανεπάρκειας της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ·

(δ) μέτρα για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο και απειλών για τη δημόσια υγεία, σε περίπτωση έλλειψης ή ανεπάρκειας της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας·

- τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη των μαχητών, τη διευθέτηση του προβλήματος των παιδιών-στρατιωτών και τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας·

(ε) στήριξη στις πολιτικές πλευρές του αφοπλισμού, της αποστράτευσης και της επανένταξης των μαχητών στην κοινωνία των πολιτών και, όπου αρμόζει, του επαναπατρισμού τους, καθώς και μέτρα για διευθέτηση του προβλήματος των παιδιών στρατιωτών·

 

(στ) μέτρα για μετριασμό των κοινωνικών επιπτώσεων της αναδιάρθρωσης των ένοπλων δυνάμεων·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που θέτουν οι νάρκες κατά προσωπικού, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, τα φορητά όπλα και ο ελαφρός οπλισμός και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, καθώς και η άρση ναρκοπεδίων και η καταστροφή των αποθεμάτων, η παροχή βοήθειας στα θύματα των μηχανισμών αυτών και τα προγράμματα ενημέρωσης ως προς τους κινδύνους·

(ζ) στήριξη σε μέτρα για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων που έχουν στον άμαχο πληθυσμό οι νάρκες ξηράς, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, τα φορητά όπλα και ο ελαφρός οπλισμός και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, καθώς και η άρση ναρκοπεδίων και η καταστροφή των αποθεμάτων, η παροχή βοήθειας στα θύματα των μηχανισμών αυτών και τα προγράμματα ενημέρωσης ως προς τους κινδύνους·

 

(η) υποστήριξη της αποκατάστασης και επανένταξης των θυμάτων ένοπλων συγκρούσεων και φυσικών καταστροφών·

 

(θ) υποστήριξη σε μέτρα που αντιμετωπίζουν τα προβλήματα που απορρέουν από τη διασπορά μικρών και ελαφρών όπλων·

- τα μέτρα που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης με σκοπό τη διαφύλαξη, την αποκατάσταση ή τη δημιουργία των συνθηκών που απαιτούνται για τη διαρκή οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης μεταξύ άλλων της στήριξης για τη λειτουργία των μεταβατικών διοικήσεων που έχουν λάβει εντολή από τη διεθνή κοινότητα και των δράσεών τους, και διάφορα άλλα αρχικά μέτρα για τη δημιουργία και στήριξη δημοκρατικών και πλουραλιστικών δημόσιων θεσμών, την αποτελεσματική πολιτική διοίκηση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, την ανεξάρτητη δικαστική εξουσία, τη χρηστή διακυβέρνηση και την έννομη τάξη·

(ι) στήριξη της συγκρότησης και λειτουργίας μεταβατικών διοικήσεων που έχουν λάβει εντολή σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο·

 

(ια) στήριξη στην ανάπτυξη δημοκρατικών και πλουραλιστικών δημόσιων θεσμών, την αποτελεσματική πολιτική διοίκηση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, την ανεξάρτητη δικαστική εξουσία, τη χρηστή διακυβέρνηση και την έννομη τάξη, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής συνεργασίας για την προώθηση της μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας και για την ενίσχυση του ελέγχου του πολιτικού τομέα επ' αυτού·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης που αποβλέπουν στην προαγωγή και την προάσπιση του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, καθώς και των αρχών του διεθνούς δικαίου (συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ειδικών εθνικών και διεθνών ποινικών δικαστηρίων, των επιτροπών για την εξεύρεση της αλήθειας και το συμβιβασμό και τους μηχανισμούς για τη νομική διευθέτηση των καταγγελιών στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και δήλωση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας) και, τέλος, την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

(ιβ) μέτρα για την προαγωγή και την προάσπιση του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, της καταπολέμησης της κατάπνιξης των δικαιωμάτων των γυναικών και των αρχών του διεθνούς δικαίου (συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ειδικών εθνικών και διεθνών ποινικών δικαστηρίων, των επιτροπών για την εξεύρεση της αλήθειας και το συμβιβασμό και τους μηχανισμούς για τη νομική διευθέτηση των καταγγελιών στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και δήλωση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας) σε απουσία ή προς συμπλήρωση πρωτοβουλιών που χρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR);

 

(ιγ) μέτρα για στήριξη της ανάπτυξης και της οργάνωσης της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης ανεξάρτητων, πολυφωνικών και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης για την αποκατάσταση και ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών, καταλυμάτων, δημόσιων κτιρίων και οικονομικών περιουσιακών στοιχείων (συμπεριλαμβανομένης της βασικής παραγωγικής ικανότητας) και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

(ιδ) μέτρα στη φάση μετά τη σύγκρουση που είναι απαραίτητα για να αρχίσει η αποκατάσταση και ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών, καταλυμάτων, δημόσιων κτιρίων και οικονομικών περιουσιακών στοιχείων, καθώς και της βασικής παραγωγικής ικανότητας, και μέτρα για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας και για τη δημιουργία των αναγκαίων συνθηκών για αειφόρο κοινωνική ανάπτυξη·

- τα τυχόν άλλα μέτρα που απαιτούνται για να διευκολυνθεί η αποτελεσματική μετάβαση από τα μέτρα για την αντιμετώπιση των καταστάσεων κρίσης σε κανονικές συνθήκες διαχείρισης της συνεργασίας στο πλαίσιο των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στρατηγικών και προγραμμάτων οικονομικής συνεργασίας της Κοινότητας.

3. Η κοινοτική συνεργασία μπορεί να καλύπτει τυχόν άλλα μέτρα, τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών για ίδρυση του Προενταξιακού Μέσου, του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, του Μέσου Συνεργασίας για την Ανάπτυξη και Οικονομική Συνεργασίας και της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR), που απαιτούνται για να διευκολυνθεί η αποτελεσματική μετάβαση από τα μέτρα για την αντιμετώπιση των καταστάσεων κρίσης σε κανονικές συνθήκες διαχείρισης της συνεργασίας στο πλαίσιο των παραπάνω μέσων.

Η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή των λαμβανόμενων μέτρων με το συνολικό στρατηγικό πολιτικό πλαίσιο της Κοινότητας για τη χώρα εταίρο, και ιδίως με τους στόχους των πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας που υιοθετούνται δυνάμει του άρθρου 179 και του άρθρου 181 Α της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

 

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία συγκεντρώνει σε ιδιαίτερο άρθρο όλα τα μέτρα που συνδέονται με καταστάσεις κρίσης. Οι αλλαγές που εισάγονται στο κείμενο έχουν στόχο να το κάνουν πιο μεστό και να ορίσουν καθαρότερα τον τύπο μέτρων και το πεδίο εφαρμογής των μέτρων αυτών, σε ορισμένες περιπτώσεις με στόχο να χαραχθεί όσο το δυνατόν σαφέστερα η διαχωριστική γραμμή μεταξύ των κοινοτικών παρεμβάσεων και της δράσης της ΚΕΠΠΑ. Το τμήμα αυτό του κειμένου θα βρίσκεται στο επίπεδο των διαπραγματεύσεών μας με το Συμβούλιο, η προσέγγιση του οποίου σε ορισμένες περιπτώσεις είναι πολύ πιο περιοριστική. Βασικά ζητήματα είναι κατά πόσον το Μέσο Σταθερότητας πρέπει να χρηματοδοτεί ειρηνευτικές επιχειρήσεις και επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης, κατά πόσον πρέπει να καλύπτει μέτρα αφοπλισμού, καθάρισης και καταστροφής των αποθεμάτων όπλων. Η εισηγήτρια έχει επίσης προσθέσει αναφορά στο πρόγραμμα EIDHR ώστε να δηλωθεί η αποφασιστικότητα του Κοινοβουλίου να το διατηρήσει ως ιδιαίτερο πρόγραμμα που θα λειτουργεί παράλληλα με το Μέσο Σταθερότητας. Τέλος, η εισηγήτρια τάχθηκε υπέρ μιας πιο περιορισμένης ρήτρας εξουσιοδότησης· η Επιτροπή μπορεί να χρηματοδοτεί και αυτή μέτρα εκτός από όσα παρατίθενται στον παρόντα Κανονισμό, υπό τον όρο ότι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του και είναι επιλέξιμα βάσει των άλλων μέτρων εξωτερικής βοήθειας.

Τροπολογία 22

Άρθρο 2, σημεία (β), (γ) και (δ)

 

Άρθρο 2a

 

Συνεργασία με τρίτες χώρες στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών για συνεργασία

β) να εντατικοποιήσει τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων χωρών όσον αφορά τις διασυνοριακές προκλήσεις σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο που απειλούν την ασφάλεια και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών.

1. Η Κοινότητα δύναται να εγκρίνει μέτρα προς επιδίωξη των στόχων του άρθρου 1, παράγραφος 2, στοιχείο (β) όταν η αποτελεσματικότητά τους εξαρτάται από την πραγμάτωση μέσω παγκόσμιων και διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών ή όταν συμβάλλουν στην ανάπτυξη αποτελεσματικών διεθνών δυνατοτήτων αντίδρασης σε κρίσεις.

Ειδικότερα, τα μέτρα αυτά μπορούν:

2. Αυτή η κοινοτική βοήθεια καλύπτει τους εξής τομείς:

- να ενισχύουν την ικανότητα των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και της παράνομης διακίνησης, του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης και άλλων τομέων συνεργασίας στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων·

(α) ενίσχυση της ικανότητας των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου που συμμετέχουν στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας καθώς και του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών, ανθρώπων και όπλων, και ενίσχυση του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης της διαφθοράς· τα μέτρα αυτά πρέπει να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις της ΕΕ βάσει του διεθνούς δικαίου, και ειδικότερα του ανθρωπιστικού δικαίου, του δικαίου των προσφύγων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου·

- να ενισχύουν το διεθνές πλαίσιο για την προστασία των ανθρώπινων δικαιωμάτων και τη στήριξη της διεθνούς δράσης για την προαγωγή της δημοκρατίας·

(β) υποστήριξη των προσπαθειών τοπικών, εθνικών και περιφερειακών οργανισμών να αντιμετωπίσουν το πρόβλημα των μικρών όπλων, των ελαφρών όπλων και των εκρηγνυόμενων καταλοίπων του πολέμου, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής και καταστροφής όπλων·

- να αντιμετωπίζουν το πρόβλημα της ασφάλειας των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

(γ) ασφάλεια των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

- να ανταποκρίνονται σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

(δ) μέτρα για να εξασφαλίζεται επαρκής απάντηση σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

- να συμβάλλουν στην ενίσχυση των εθνικών νομικών πλαισίων και της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων κατάλληλων μορφών συνεργασίας.

 

Τα μέτρα αυτά μπορούν να υιοθετηθούν δυνάμει του παρόντος κανονισμού, εφόσον ανταποκρίνονται σε επείγουσα ανάγκη, εάν η αποδοτικότητα ή αποτελεσματικότητα της εφαρμογής τους εξαρτάται από την παρουσία παγκόσμιων ή διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών και εφόσον δεν εφαρμόζονται με άλλο τρόπο στο πλαίσιο πολιτικής και προγραμματισμού του κανονισμού για τη θέσπιση συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, του κανονισμού για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης ή του κανονισμού για τη θέσπιση ολοκληρωμένου μέσου προενταξιακής βοήθειας.

 

γ) να συμβάλει στην προστασία των χωρών και πληθυσμών κατά των κρίσιμων τεχνολογικών απειλών και να καταπολεμά τη διάδοση των πυρηνικών, χημικών, βιολογικών και ραδιολογικών όπλων και συναφών υλικών, εξοπλισμού και τεχνογνωσίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη στήριξη για:

 

- την προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας, ιδίως με τη συμβολή στην προώθηση της μεταφοράς φιλοσοφίας ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων του ασφαλούς σχεδιασμού, λειτουργίας και συντήρησης των εγκαταστάσεων πυρηνικής ενέργειας ή άλλων πυρηνικών εγκαταστάσεων, της ασφαλούς μεταφοράς, επεξεργασίας και διάθεσης των πυρηνικών αποβλήτων και της αποκατάστασης πρώην πυρηνικών εγκαταστάσεων·

 

- τη θέσπιση και εφαρμογή πυρηνικών διασφαλίσεων, συμπεριλαμβανομένων της κατάλληλης λογιστικής διαχείρισης και ελέγχου των σχάσιμων υλικών, του ελέγχου του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών και την εγκατάσταση σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

 

- τη μείωση των αποθεμάτων σχάσιμων υλικών ή χημικών και βιολογικών ουσιών που χρησιμοποιούνται ως όπλα και την ενίσχυση της προστασίας και ασφάλειας των εγκαταστάσεων επεξεργασίας των υλικών αυτών ή των προδρόμων ουσιών τους·

(ε) τη μείωση των αποθεμάτων σχάσιμων υλικών ή χημικών και βιολογικών ουσιών που χρησιμοποιούνται ως όπλα και την ενίσχυση της προστασίας και ασφάλειας των εγκαταστάσεων επεξεργασίας των υλικών αυτών ή των προδρόμων ουσιών τους, καθώς και αποξήλωση, αποκατάσταση, μετατροπή συναφών εγκαταστάσεων αποθήκευσης ή παραγωγής, όταν αυτές δηλώνονται ότι δεν ανήκουν πλέον σε αμυντικό πρόγραμμα·

- τη μετατροπή για μη στρατιωτική χρήση των πολεμικών βιομηχανιών και εγκαταστάσεων παραγωγής καθώς και των προγραμμάτων έρευνας στον τομέα της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για τον επαγγελματικό αναπροσανατολισμό και την εναλλακτική απασχόληση επιστημόνων οπλικών συστημάτων και την αποκατάσταση των πρώην οπλικών εγκαταστάσεων·

(στ) τη μετατροπή για μη στρατιωτική χρήση των πολεμικών βιομηχανιών και εγκαταστάσεων παραγωγής καθώς και των προγραμμάτων έρευνας στον τομέα της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για τον επαγγελματικό αναπροσανατολισμό και την εναλλακτική απασχόληση επιστημόνων οπλικών συστημάτων και την αποκατάσταση των πρώην οπλικών εγκαταστάσεων·

- τον αποτελεσματικό έλεγχο και εντοπισμό του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

(ζ) ενίσχυση των δυνατοτήτων των αρχών που συμμετέχουν στον αποτελεσματικό έλεγχο και εντοπισμό του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

- την ανάπτυξη και επιβολή αποτελεσματικών ελέγχων στις εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης·

(η) στήριξη της ανάπτυξης του νομικού πλαισίου και των θεσμικών δυνατοτήτων για τη θέσπιση και επιβολή αποτελεσματικών ελέγχων στις εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης, συμπεριλαμβανομένων μέτρων περιφερειακής συνεργασίας·

- την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την ετοιμότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών, τον προγραμματισμό άμεσης δράσης, την πολιτική άμυνα και μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση περιβαλλοντικών καταστροφών, για παράδειγμα στον πυρηνικό τομέα ή σε σχέση με άλλες βιομηχανίες που παρουσιάζουν δυνητικούς κινδύνους περιβαλλοντικών καταστροφών με διεθνείς επιπτώσεις·

(θ) στήριξη της ανάπτυξης αποτελεσματικών μέτρων για την ετοιμότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών, τον προγραμματισμό άμεσης δράσης, δυνατοτήτων σχετικά με την πολιτική άμυνα και μέτρα εξυγίανσης μεταξύ άλλων σε περίπτωση περιβαλλοντικών καταστροφών και σε σχέση με βιομηχανίες που παρουσιάζουν δυνητικούς κινδύνους περιβαλλοντικών καταστροφών με διεθνείς επιπτώσεις· τα μέρα αυτά θα χρηματοδοτούνται σε απουσία ή προς συμπλήρωση πρωτοβουλιών που εκτελούνται βάσει του Μέσο Ανθρωπιστικής Βοήθειας

- την προαγωγή της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων μορφών συνεργασίας.

(ι) την προαγωγή της διεθνούς και περιφερειακής συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένης της επικύρωσης, εφαρμογής και παρακολούθησης των διεθνών συμφωνιών και συνθηκών·

δ) να προωθήσει την επικύρωση, εφαρμογή και παρακολούθηση των διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και να ενθαρρύνει τις αποτελεσματικές διεθνείς πολιτικές και πρακτικές σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού. Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν επίσης την έρευνα και ανάλυση, τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, καθώς και την πρόληψη συγκρούσεων και την κατάρτιση για τη μη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων.

(ια) την ανάπτυξη δυνατοτήτων αποτελεσματικής αντίδρασης σε κρίσεις και πρόληψης συγκρούσεων, οι οποίες μπορούν να περιλαμβάνουν την έρευνα και ανάλυση, την εκτίμηση απειλών και κινδύνων, τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης και την κατάρτιση για τη μη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή συνδέεται στενά με την προηγούμενη. Συγκεντρώνει όλες τις μακροπρόθεσμες ενέργειες οι οποίες στην πρόταση της Επιτροπής παρατίθενται στο ίδιο άρθρο με τις ενέργειες που συνδέονται με κρίσεις. Επίσης λαμβάνει υπόψη την αλλαγή στη νομική βάση και την ανάγκη να αποκλεισθούν όλα τα μέτρα πυρηνικής ασφάλειας, τα οποία θα αποτελέσουν αντικείμενο ξεχωριστού μέσου. Η διαγραφή της παύλας που αναφέρεται στα ανθρώπινα δικαιώματα πρέπει να κατανοηθεί σε συνάρτηση με το αίτημα του Κοινοβουλίου να διατηρηθεί το πρόγραμμα για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία, το οποίο θα συνεχίσει να χρηματοδοτεί αυτό τον τύπο μέτρων.

Τροπολογία 23

Τίτλος I α (νέος)

 

ΤΙΤΛΟΣ I α

 

ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ

Αιτιολόγηση

Με την εισαγωγή γενικών αρχών που ισχύουν για όλες τις δράσεις που αναλαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, το κείμενο κερδίζει σε σαφήνεια, ευκρίνεια και διαφάνεια.

Τροπολογία 24

Άρθρο 4

Άρθρο 4

διαγράφεται

Μέτρα και προγράμματα

 

1. Τα κοινοτικά μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό εκτελούνται υπό μορφή έκτακτων μέτρων βοήθειας, προσωρινών προγραμμάτων παρέμβασης ή πολυετών προγραμμάτων.

 

2. Τα έκτακτα μέτρα βοήθειας ανταποκρίνονται σε καταστάσεις κρίσης ή έσχατης ανάγκης ή απειλής της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, όταν η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται κυρίως από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή τους. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να υιοθετήσει έκτακτα μέτρα βοήθειας για την εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων παράλληλα με τα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο στο πλαίσιο του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας.

 

3. Μετά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας μπορεί να επακολουθεί προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης. Τα προσωρινά προγράμματα παρέμβασης συνίσταται σε μέτρα που σκοπό έχουν να συμβάλουν στη δημιουργία ή στην αποκατάσταση των βασικών συνθηκών που απαιτούνται για την κανονική εφαρμογή των προγραμμάτων εξωτερικής συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, μπορούν να εφαρμόζονται για την αντιμετώπιση καταστάσεων παρατεταμένης πολιτικής αστάθειας, καταστάσεων που προκύπτουν από ανεπίλυτες διαφορές, σοβαρών προβλημάτων που έπονται των συγκρούσεων και καταστάσεων όπου η Κοινότητα επικαλείται τις θεμελιώδεις ρήτρες των διεθνών συμφωνιών με τις τρίτες χώρες ή άλλες βασικές πράξεις που διέπουν την εξωτερική βοήθεια, υπό την προϋπόθεση ότι τούτο συμβιβάζεται με τα τυχόν άλλα κατάλληλα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο.

 

4. Τα πολυετή προγράμματα συνίστανται σε μέτρα που σκοπό έχουν να αντιμετωπίσουν τα μακροπρόθεσμα προβλήματα στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών για τη συνεργασία. Τα προγράμματα αυτά βασίζονται στα ακόλουθα στοιχεία:

 

α) τις ειδικές περιφερειακές και θεματικές στρατηγικές του παρόντος μέσου που υιοθετούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 ή

 

β) τις εθνικές, περιφερειακές ή θεματικές στρατηγικές που υιοθετούνται στο πλαίσιο του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση μέσου προενταξιακής βοήθειας και του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης.

 

Αιτιολόγηση

Λαμβάνοντας υπόψη τη διάκριση ανάμεσα σε μέτρα που συνδέονται με την κρίση και σε μακροπρόθεσμα μέτρα, η εισηγήτρια, σε συμφωνία με την Προεδρία, θέλει να εντοπισθεί σαφέστερα ποιος τύπος μηχανισμού πρέπει να ισχύει για την έγκριση μέτρων που συνδέονται με τις κρίσεις και ποιες διαδικασίες προβλέπονται για τα μακροπρόθεσμα μέτρα. Κατά συνέπεια το παρόν άρθρο το οποίο αναμιγνύει τις δύο κατηγορίες δράσεων διαγράφεται και εισάγονται ξεχωριστές διατάξεις με τις τροπολογίες 25 και 26.

Τροπολογία 25

Άρθρο 5

Ειδικές διατάξεις όσον αφορά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας και τα προσωρινά προγράμματα

Έκτακτα μέτρα βοήθειας και προγράμματα προσωρινής αντίδρασης

1. Η Επιτροπή βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με το Συμβούλιο όσον αφορά τον προγραμματισμό των έκτακτων μέτρων βοήθειας που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη τη στρατηγική που ακολουθεί το Συμβούλιο τόσο για τον προγραμματισμό όσο και για την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών, προς το σκοπό της συνοχής της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 παραπάνω, ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο για το χαρακτήρα, τους στόχους και τα χρηματικά ποσά των εν λόγω μέτρων.

1. Τα μέτρα βάσει του άρθρου 2 εκτελούνται με έκτακτα μέτρα βοήθειας ή με προγράμματα προσωρινής αντίδρασης.

 

Τα έκτακτα μέτρα βοήθειας εγκρίνονται σε αντίδραση σε καταστάσεις κρίσης όπως αυτές που αναφέρονται στο άρθρο 2(1), όπου η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή. Τα μέτρα αυτά έχουν μέγιστη διάρκεια 24 μηνών.

 

Τα προγράμματα προσωρινής αντίδρασης αποτελούν συνέχεια των έκτακτων μέτρων βοήθειας και εγκρίνονται προκειμένου να δημιουργηθούν, αποκατασταθούν ή διατηρηθούν οι συνθήκες που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική υλοποίηση των πολιτικών εξωτερικής συνεργασίας της Κοινότητας. Τα προγράμματα προσωρινής αντίδρασης μπορεί να εγκρίνονται χωρίς να έχουν προηγουμένως εγκριθεί έκτακτα μέτρα βοήθειας.

 

2. Πριν να εγκρίνει έκτακτα μέτρα βοήθειας, η Επιτροπή ενημερώνει το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τον χαρακτήρα, τους στόχους και τα οικονομικά ποσά που εξετάζει. Η Επιτροπή παρομοίως ενημερώνει και τα δύο θεσμικά όργανα πριν πραγματοποιήσει σημαντικές αλλαγές επί της ουσίας σε έκτακτα μέτρα βοήθειας που ήδη έχουν εγκριθεί.

Εντός εννέα μηνών από την υιοθέτηση έκτακτων μέτρων, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η έκθεση αυτή παρέχει γενικό απολογισμό της τρέχουσας και προβλεπόμενης κοινοτικής αντίδρασης και της συνεισφοράς των λοιπών κοινοτικών μέσων χρηματοδότησης, της προόδου των υφιστάμενων εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β) παραπάνω, των ενδεχόμενων μέτρων που λαμβάνει η Κοινότητα για να διευκολύνει τον πολιτικό διάλογο, καθώς και του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο της γενικότερης αντίδρασης σε διεθνές και πολυμερές πλαίσιο. Η έκθεση επισημαίνει επίσης τυχόν μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ της κοινοτικής δράσης και των μέτρων που προγραμματίζονται ή υιοθετούνται δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

3. Σε όσο το δυνατόν ενωρίτερο στάδιο μετά την υιοθέτηση έκτακτων μέτρων, και οπωσδήποτε κάθε εννέα μήνες μετά την υιοθέτηση, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αναφέροντας αν η κατάσταση εξακολουθεί να δικαιολογεί προσφυγή σε έκτακτα μέτρα βοήθειας. Η έκθεση αυτή παρέχει γενικό απολογισμό της τρέχουσας και προβλεπόμενης κοινοτικής αντίδρασης και της μεθοδολογίας που εφαρμόστηκε για το σχεδιασμό και την υλοποίησή της. Επίσης αναφέρει τη συνεισφορά των λοιπών κοινοτικών μέσων χρηματοδότησης, της προόδου των υφιστάμενων εθνικών, περιφερειακών ή θεματικών στρατηγικών που αναφέρονται στα άρθρα 7 και 7α, καθώς και του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο της γενικότερης αντίδρασης σε διεθνές και πολυμερές πλαίσιο. Η έκθεση επισημαίνει, τέλος, τυχόν μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ της κοινοτικής δράσης και των μέτρων που προγραμματίζονται ή υιοθετούνται δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

2. Εντός του διαστήματος των εννέα μηνών που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο, η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 παραπάνω, με βάση τα έκτακτα μέτρα που υιοθετούνται και, όταν αυτό είναι δυνατό, προετοιμάζοντας το έδαφος για την επανέναρξη της συνεργασίας.

4. Σε συνέχεια της υιοθέτησης έκτακτων μέτρων βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης, με στόχο, όταν αυτό είναι δυνατό, την επανέναρξη της συνεργασίας.

Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών προς απάντηση σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 4 παράγραφοι 2 ή 3 παραπάνω, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα.

Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών προς απάντηση σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 2 παραπάνω, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα.

Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25.

5. Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25 και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να έχει υιοθετήσει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

6. Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να έχει υιοθετήσει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

3. Για να διευκολύνει το διάλογο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και συνοχή των κοινοτικών και εθνικών έκτακτων μέτρων βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να λάβει οποιοδήποτε μέτρο κρίνει απαραίτητο για την ενθάρρυνση του στενού συντονισμού μεταξύ των δραστηριοτήτων της και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο στο επίπεδο της λήψης αποφάσεων όσο και επιτόπου. Προς το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή καταφεύγουν σε σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών.

 

 

7. Η Επιτροπή διαβουλεύεται και συνεργάζεται στενά με μη κρατικούς παράγοντες που αντιπροσωπεύουν την τοπική κοινωνία των πολιτών και, όπου αρμόζει, με τους ευρωπαίους ΜΚΟ εταίρους τους, κατά τον προγραμματισμό, το σχεδιασμό και την υλοποίηση μέτρων και προγραμμάτων βάσει του παρόντος άρθρου.

Αιτιολόγηση

Βλ. αιτιολόγηση της τροπολογίας 24. Η εισηγήτρια πιστεύει επίσης ότι και το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο πρέπει να ενημερώνονται για τον προγραμματισμό έκτακτων μέτρων και προσωρινών προγραμμάτων και ότι πρέπει να ενημερωνόμαστε τακτικά για την υλοποίησή τους. Επιπλέον, οι μη κρατικοί παράγοντες πρέπει να συμμετέχουν εκ του σύνεγγυς στη διαχείριση των παρεμβάσεων.

Τροπολογία 26

Άρθρο 6

Ειδικές διατάξεις εφαρμοζόμενες στις επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης

Ειδικές διατάξεις εφαρμοζόμενες στις επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης

1. Έμμεση κεντρική διαχείριση από οργανισμούς των κρατών μελών (παράγραφος 3), σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο i) του δημοσιονομικού κανονισμού που επιτρέπει τη δυνατότητα αυτή, εφόσον προβλέπεται αυτό από τη βασική πράξη. Τα μέτρα που παρέχουν στήριξη για την ανάπτυξη των δυνάμεων διατήρησης της ειρήνης και των επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης που αναφέρονται στο άρθρο 2 παραπάνω, καθώς και τα ενδεχόμενα συνοδευτικά μέτρα, υιοθετούνται ως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

1. Τα μέτρα που παρέχουν τεχνική και οικονομική στήριξη για την ανάπτυξη των δυνάμεων διατήρησης της ειρήνης και των επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης που αναφέρονται στο άρθρο 2 παραπάνω, καθώς και τα ενδεχόμενα συνοδευτικά μέτρα, υιοθετούνται ως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

Πριν υιοθετηθούν τα μέτρα αυτά, η Επιτροπή ζητεί εγκαίρως τη γνώμη των κρατών μελών στο πλαίσιο των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, αναφέροντας επίσης όλα τα συμπληρωματικά μέτρα που κρίνει ότι είναι σκόπιμο να υιοθετηθούν από το Συμβούλιο.

Πριν υιοθετηθούν τα μέτρα αυτά, η Επιτροπή ζητεί εγκαίρως τη γνώμη των κρατών μελών στο πλαίσιο των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, αναφέροντας επίσης όλα τα συμπληρωματικά μέτρα που κρίνει ότι είναι σκόπιμο να υιοθετηθούν από το Συμβούλιο.

Η Επιτροπή εξακριβώνει αν οι επιχειρήσεις είναι σύμφωνες προς τις αρχές και τους στόχους των Ηνωμένων Πολιτειών και ιδίως αν η ενδεχόμενη ανάπτυξη ειρηνευτικών δυνάμεων ή επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης έχουν τύχει έγκρισης, υπό την ευρεία έννοια, των Ηνωμένων Εθνών. Για τις επιχειρήσεις επιβολής της ειρήνης απαιτείται εντολή των Ηνωμένων Εθνών.

Η Επιτροπή εξακριβώνει αν οι επιχειρήσεις είναι σύμφωνες προς τις αρχές και τους στόχους των Ηνωμένων Πολιτειών και ιδίως αν η ενδεχόμενη ανάπτυξη ειρηνευτικών δυνάμεων ή επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης έχουν τύχει έγκρισης, υπό την ευρεία έννοια, των Ηνωμένων Εθνών. Για τις επιχειρήσεις επιβολής της ειρήνης απαιτείται εντολή των Ηνωμένων Εθνών.

Η Επιτροπή καθορίζει τις διαδικασίες που απαιτούνται για τη διασφάλιση αποτελεσματικού και ανεξάρτητου ελέγχου της διαγωγής των δυνάμεων που έχουν αναλάβει στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης ή διατήρησης της ειρήνης που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Συμβούλιο.

Η Επιτροπή καθορίζει τις διαδικασίες που απαιτούνται για τη διασφάλιση αποτελεσματικού και ανεξάρτητου ελέγχου της διαγωγής των δυνάμεων που έχουν αναλάβει στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης ή διατήρησης της ειρήνης που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

2. Η Επιτροπή μπορεί, με δική της πρωτοβουλία, να υιοθετήσει προπαρασκευαστικά μέτρα σχετικά με τις επιχειρήσεις υποστήριξης της ειρήνης, συμπεριλαμβανομένων των διερευνητικών αποστολών. Η Επιτροπή ενημερώνει εγκαίρως το Συμβούλιο πριν χρηματοδοτήσει τυχόν παρόμοια προπαρασκευαστικά μέτρα και λαμβάνει υπόψη τις απόψεις του Συμβουλίου κατά την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών.

2. Η Επιτροπή μπορεί, με δική της πρωτοβουλία, να υιοθετήσει προπαρασκευαστικά μέτρα σχετικά με τις επιχειρήσεις υποστήριξης της ειρήνης, συμπεριλαμβανομένων των διερευνητικών αποστολών. Η Επιτροπή ενημερώνει εγκαίρως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πριν χρηματοδοτήσει τυχόν παρόμοια προπαρασκευαστικά μέτρα και λαμβάνει υπόψη τις απόψεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου κατά την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών.

3. Τα μέτρα που παρέχουν μακροπρόθεσμη στήριξη για τις εργασίες οικοδόμησης των ικανοτήτων στον τομέα των στρατιωτικών επιχειρήσεων για τη διατήρηση της ειρήνης υιοθετούνται στο πλαίσιο των πολυετών προγραμμάτων. Η Επιτροπή ενημερώνει τακτικά το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω προγραμμάτων.

3. Τα μέτρα που παρέχουν μακροπρόθεσμη στήριξη για τις εργασίες οικοδόμησης των ικανοτήτων στον τομέα των στρατιωτικών επιχειρήσεων για τη διατήρηση της ειρήνης υιοθετούνται στο πλαίσιο των πολυετών προγραμμάτων. Η Επιτροπή ενημερώνει τακτικά το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω προγραμμάτων.

Αιτιολόγηση

Οι ειδικές διατάξεις για τις δραστηριότητες στήριξης της ειρήνης πρέπει να προσαρμοστούν ώστε να ληφθεί υπόψη η νέα νομική βάση.

Τροπολογία 27

Άρθρο 6 α (νέο)

 

Άρθρο 6α

 

Η Επιτροπή λαμβάνει τα δέοντα μέτρα προς ανάπτυξη και συντονισμό των δραστηριοτήτων οικοδόμησης της ειρήνης στις οποίες επιδίδεται η Κοινότητα και η Ευρωπαϊκή Ένωση. Καθήκοντα της Επιτροπής είναι:

 

να συντονίζει τις παρεμβάσεις της Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και με τις παρεμβάσεις σε περιφερειακό, κρατικό, διεθνές και μη κυβερνητικών οργανώσεων επίπεδο όσον αφορά την πρόληψη των συρράξεων, τη διαχείριση των κρίσεων και την μετά τη σύρραξη ανασυγκρότηση·

 

– να δημιουργήσει και να εκπαιδεύει ένα μόνιμο Ευρωπαϊκό Μη Στρατιωτικό Ειρηνευτικό Σώμα αρμόδιο για την ανάπτυξη μη στρατιωτικού ειδικευμένου προσωπικού, που να επιδίδεται στην υλοποίηση πρακτικών ειρηνευτικών έργων και τη βελτίωση της καταστάσεως των ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

 

– να προσλαμβάνει, να εκπαιδεύει και να αναπτύσσει μη στρατιωτικό ειδικευμένο προσωπικό σε απόσπαση (δικαστές, δημοτικούς υπαλλήλους, μη κυβερνητικές οργανώσεις)·

 

– να προωθεί την αναζήτηση και τη διάδοση βελτίστων πρακτικών ·

 

– να υλοποιήσει και να λειτουργεί σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης.

Τροπολογία 28

Άρθρο 6 β (νέο)

 

Άρθρο 6β

 

Η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση για ένα πολυετές πλαίσιο πολιτικής (ΠΠΠ) αμέσως μόλις εγκριθεί το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2007-2013.

 

Το ΠΠΠ εκθέτει τις κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής και τις στρατηγικές προτεραιότητες επί των οποίων στηρίζεται η κοινοτική βοήθεια βάσει του παρόντος κανονισμού. Επίσης, παρέχει ενδεικτικό καταμερισμό των πόρων μεταξύ μέτρων που λαμβάνονται σε ανταπόκριση σε καταστάσεις κρίσης, τα οποία παρατίθενται στο άρθρο 2, παράγραφος 1, και μέτρων συνεργασίας στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών που εκτίθενται στο άρθρο 2α, παράγραφος 1, και, ως προς τα τελευταία, μεταξύ των διάφορων τύπων επιλέξιμων δράσεων.

 

Το ΠΠΠ αποτελεί τη βάση για τα σχετικά έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7.

 

Το ΠΠΠ θα εγκριθεί από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

Αιτιολόγηση

Κατά τις τριμερείς συναντήσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ Επιτροπής, Προεδρίας του Συμβουλίου και Κοινοβουλίου, η Επιτροπή διατύπωσε την ιδέα της υποβολής ενός "πολυετούς ενδεικτικού πλαισίου" το οποίο θα εκθέτει τις πολιτικές προτεραιότητες για το καθένα από τα νέα μέσα εξωτερικής βοήθειας και τις δημοσιονομικές προβλέψεις που απορρέουν. Η εισηγήτρια, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας του Κοινοβουλίου, πιστεύει ότι το πλαίσιο αυτό, το οποίο είναι πολιτικό έγγραφο, εμπίπτει στις προνομίες του νομοθέτη και κατά συνέπεια, πρέπει να εγκρίνεται με την ίδια διαδικασία που εφαρμόζεται για το Μέσο Σταθερότητας, δηλαδή τη συναπόφαση. Η εισηγήτρια επίσης πιστεύει ότι ο όρος "πολυετές ενδεικτικό πλαίσιο" είναι παραπλανητικός και πιστεύει ότι πρέπει να μετονομαστεί σε "πολυετές πλαίσιο πολιτικής" έτσι ώστε να τονίζεται ο πολιτικός χαρακτήρας του εγγράφου.

Τροπολογία 29

Άρθρο 7, παράγραφοι 1 και 2

1. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έγγραφα περιφερειακής ή θεματικής στρατηγικής ειδικά για το παρόν μέσο, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β) παραπάνω, τα έγγραφα αυτά καταρτίζονται για περίοδο επτά ετών κατά ανώτατο όριο με σκοπό την παροχή συνεκτικού πλαισίου για το συντονισμό των χορηγών βοήθειας και των χωρών εταίρων.

1. Τα μέτρα βάσει του άρθρου 2α εκτελούνται ως πολυετή προγράμματα.

 

Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα συνίστανται σε μέτρα που έχουν στόχο την αντιμετώπιση μακροπρόθεσμων ζητημάτων στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών συνεργασίας. Τέτοια προγράμματα βασίζονται σε έγγραφα στρατηγικής, τα οποία καταρτίζονται για περίοδο συμβατή με τις προτεραιότητες που τίθενται στο πλαίσιο πολιτικής, με σκοπό την παροχή συνεκτικού πλαισίου για το συντονισμό των χορηγών βοήθειας και των χωρών εταίρων.

2. Κατά την επεξεργασία των εγγράφων στρατηγικής που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή μεταξύ των στρατηγικών και των μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο των εθνικών και περιφερειακών προγραμμάτων της Κοινότητας. Επιπλέον, όταν κρίνεται σκόπιμο, διοργανώνονται διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των διαφόρων άλλων χορηγών βοήθειας για να διασφαλιστεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των δραστηριοτήτων συνεργασίας της Κοινότητας και των κρατών μελών. Ενδεχομένως, μπορούν να συμμετάσχουν και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

2. Κατά την επεξεργασία των εγγράφων στρατηγικής που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή μεταξύ των στρατηγικών και των μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο των εθνικών, περιφερειακών ή θεματικών στρατηγικών που έχουν εγκριθεί βάσει άλλων κοινοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας.

Επιπλέον, όταν κρίνεται σκόπιμο, διοργανώνονται διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των διαφόρων άλλων χορηγών βοήθειας για να διασφαλιστεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των δραστηριοτήτων συνεργασίας της Κοινότητας και των κρατών μελών. Ενδεχομένως, μπορούν να συμμετάσχουν και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

Τα έγγραφα στρατηγικής επανεξετάζονται και αναθεωρούνται, αν αυτό είναι αναγκαίο, κατά κανόνα στο ενδιάμεσο στάδιο.

Τα έγγραφα στρατηγικής επανεξετάζονται και αναθεωρούνται, αν αυτό είναι αναγκαίο, κατά κανόνα στο ενδιάμεσο στάδιο.

Αιτιολόγηση

Βλέπε παρατηρήσεις στις τροπ. 25, 26 και 28. Επίσης, η εισηγήτρια έχει προσθέσει αναφορά στα θεματικά προγράμματα τα οποία, σύμφωνα με την Επιτροπή (βλ. ανακοίνωση για τις εξωτερικές δράσεις μέσω θεματικών προγραμμάτων στο πλαίσιο των μελλοντικών δημοσιονομικών προοπτικών - COM(2005) 324) θα χρηματοδοτούνται με την άντληση κεφαλαίων και από τα τέσσερα μέσα (βλ. επίσης τροπ. 30).

Τροπολογία 30

Άρθρο 7α (νέο)

 

Άρθρο 7a

 

Θεματικά προγράμματα

 

1. Ο παρών κανονισμός μπορεί να συνεισφέρει στη χρηματοδότηση θεματικών προγραμμάτων.

 

2. Πριν από την έγκριση των θεματικών εγγράφων στρατηγικής επί των οποίων θα βασίζονται τα προγράμματα τα οποία αναφέρονται στην παράγραφος 1, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχέδιο κειμένου. Μέσα σε τρεις μήνες από την υποβολή του σχεδίου κειμένου, κάθε θεσμικό όργανο μπορεί να προτείνει τροπολογίες, εάν θεωρεί ότι το κείμενο δεν ικανοποιεί τους στόχους που τίθενται από τη νομοθετική αρχή, είτε να αντιταχθεί στην έγκριση του κειμένου και, ενδεχομένως, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για νομοθετική πράξη που θα εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή πρέπει να εξετασθεί σε συνδυασμό με τις τροπολογίες 31 και 32. Η εισηγήτρια έχει λάβει υπό σημείωση τη γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας του Κοινοβουλίου, η οποία επισύρει την προσοχή μας στο γεγονός ότι ορισμένες από τις αποφάσεις οι οποίες θα μεταβιβάζονταν στην Επιτροπή μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας έχουν χαρακτήρα άσκησης διακριτικής ευχέρειας και συνεπάγονται επιλογές πολιτικής οι οποίες αποτελούν προνόμια του νομοθέτη. Χωρίς να προχωρήσουμε τόσο ώστε να ζητήσουμε η διαδικασία της συναπόφασης να εφαρμοσθεί σε όλα τα έγγραφα στρατηγικής και τα παρόμοια κείμενα στρατηγικού χαρακτήρα (δεδομένου ότι αυτό θα ήταν υπερβολικά δυσκίνητο), η εισηγήτρια επιμένει στην πλήρη συμμετοχή του νομοθέτη και έχει εμπνευσθεί από τις διατάξεις της Διοργανικής Συμφωνίας για την Καλύτερη Νομοθέτηση. Το τμήμα της Διοργανικής Συμφωνίας που αφορά την από κοινού ρύθμιση, δηλαδή περιπτώσεις κατά τις οποίες ορισμένες αποφάσεις μεταβιβάζονται από το νομοθέτη σε μέρη τα οποία είναι αναγνωρισμένα στον τομέα (π.χ. οι κοινωνικοί εταίροι) προβλέπει μηχανισμό ανάκλησης ο οποίος εξασφαλίζει ότι εάν ο νομοθέτης δεν πιστεύει ότι τα προτεινόμενα μέτρα είναι σύμφωνα με τους προτεινόμενους στόχους κοινοτικής δράσης, μπορεί να ζητήσει από την Επιτροπή να αποσύρει τα μέτρα αυτά και να υποβάλει νομοθετική πρόταση.

Τροπολογία 31

Άρθρο 8

1. Τα έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και οι τυχόν αναθεωρήσεις τους, υιοθετούνται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 στο πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 25 παράγραφος 2.

1. Πριν εγκρίνει τα έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και τις τυχόν αναθεωρήσεις τους, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχέδιο κειμένου. Μέσα σε τρεις μήνες από την υποβολή του σχεδίου κειμένου, κάθε θεσμικό όργανο μπορεί να προτείνει τροπολογίες, εάν θεωρεί ότι το κείμενο δεν ικανοποιεί τους στόχους που τίθενται από τη νομοθετική αρχή, είτε να αντιταχθεί στην έγκριση του κειμένου και, ενδεχομένως, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για νομοθετική πράξη που θα εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

2. Τα προσωρινά προγράμματα παρέμβασης που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 υιοθετούνται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 3.

2. Πριν εγκρίνει τα προσωρινά προγράμματα παρέμβασης που αναφέρονται στο άρθρο 5(4), η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχέδιο κειμένου. Μέσα σε τρεις μήνες από την υποβολή του σχεδίου κειμένου, κάθε θεσμικό όργανο μπορεί να προτείνει τροπολογίες, εάν θεωρεί ότι το κείμενο δεν ικανοποιεί τους στόχους που τίθενται από τη νομοθετική αρχή, είτε να αντιταχθεί στην έγκριση του κειμένου και, ενδεχομένως, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για νομοθετική πράξη που θα εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

Τα προγράμματα αυτά μπορούν να παραταθούν σύμφωνα με τη διαδικασία αυτή.

Τα προγράμματα αυτά μπορούν να παραταθούν σύμφωνα με τη διαδικασία αυτή.

Αιτιολόγηση

Ο παρών κανονισμός παρέχει στην Επιτροπή το απαραίτητο περιθώριο και την ευελιξία όσον αφορά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας. Επίσης, προβλέπει νέες πρωτοβουλίες που δεν καλύπτονται από τον Κανονισμό. Τα μέτρα και οι στόχοι ορίζονται σε γενικές γραμμές. Τούτο σημαίνει ότι οι συν-νομοθέτες πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να παρεμβαίνουν εάν θεωρούν ότι η Επιτροπή, όταν ορίζει το στόχο και την εμβέλεια της κοινοτικής δράσης βάσει του εν λόγω μέσου, υπερβαίνει την πολιτική τους βούληση ή αντιβαίνει σε αυτήν.

Τροπολογία 32

Άρθρο 9, παράγραφος 1 α (νέα)

 

Πριν από την έγκριση τέτοιων κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχέδιο κειμένου. Μέσα σε τρεις μήνες από την υποβολή του σχεδίου κειμένου, κάθε θεσμικό όργανο μπορεί να προτείνει τροπολογίες, εάν θεωρεί ότι το κείμενο δεν ικανοποιεί τους στόχους που τίθενται από τη νομοθετική αρχή, είτε να αντιταχθεί στην έγκριση του κειμένου και, ενδεχομένως, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για νομοθετική πράξη που θα εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

Αιτιολόγηση

Η εισηγήτρια προτείνει να εφαρμοστεί ο μηχανισμός ανάκλησης και σε σχέση με την έγκριση νέων πρωτοβουλιών πολιτικής, δηλαδή ενεργειών που δεν καλύπτονται ρητά από τις διατάξεις του Κανονισμού (βλ. άρθρο 3 της πρότασης της Επιτροπής).

Τροπολογία 33

Άρθρο 12, παράγραφος 2

2. Οι μη κρατικοί παράγοντες που μπορούν να τύχουν χρηματοδοτικής στήριξης κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού είναι κυρίως οι εξής: οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι οργανώσεις αυτόχθονων πληθυσμών, οι τοπικές επαγγελματικές ομάδες και οι τοπικές ομάδες πολιτών, οι συνεταιρισμοί, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις, οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις οικονομικών και κοινωνικών παραγόντων, οι τοπικές οργανώσεις (συμπεριλαμβανόμενων των δικτύων) που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αποκεντρωμένης περιφερειακής συνεργασίας και ολοκλήρωσης, οι οργανώσεις καταναλωτών, οι οργανώσεις γυναικών και νέων, οι εκπαιδευτικοί, πολιτιστικοί, ερευνητικοί και επιστημονικοί οργανισμοί, τα πανεπιστήμια, οι εκκλησίες και οι θρησκευτικές οργανώσεις ή κοινότητες, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, καθώς και όλες οι μη κυβερνητικές ενώσεις και τα ανεξάρτητα ιδρύματα που μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού.

2. Οι μη κρατικοί παράγοντες που μπορούν να τύχουν χρηματοδοτικής στήριξης κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού είναι κυρίως οι εξής: οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, οι οργανώσεις αυτόχθονων πληθυσμών, οι τοπικές επαγγελματικές ομάδες και οι τοπικές ομάδες πολιτών, οι συνεταιρισμοί, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις, οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις οικονομικών και κοινωνικών παραγόντων, οι τοπικές οργανώσεις (συμπεριλαμβανόμενων των δικτύων) που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αποκεντρωμένης περιφερειακής συνεργασίας και ολοκλήρωσης, οι οργανώσεις καταναλωτών, οι οργανώσεις γυναικών και νέων, οι εκπαιδευτικοί, πολιτιστικοί, ερευνητικοί και επιστημονικοί οργανισμοί, τα πανεπιστήμια, οι εκκλησίες και οι θρησκευτικές οργανώσεις ή κοινότητες, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, καθώς και όλες οι μη κυβερνητικές ενώσεις και τα ανεξάρτητα ιδρύματα, συμπεριλαμβανομένων ανεξάρτητων πολιτικών ιδρυμάτων, που μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία 34

Άρθρο 13, 6η παύλα

- προγράμματα ελάφρυνσης του χρέους·

διαγράφεται

Τροπολογία 35

Άρθρο 14, παράγραφος 1

1. Η κοινοτική χρηματοδότηση μπορεί να καλύψει τις δαπάνες που συνδέονται με τις δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, εποπτείας, ελέγχου και αξιολόγησης που είναι άμεσα αναγκαίες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και για την επίτευξη των στόχων του, ιδίως των μελετών, των συνεδριάσεων, των δραστηριοτήτων πληροφόρησης, ευαισθητοποίησης, κατάρτισης και δημοσίευσης, των δαπανών που συνδέονται με τα δίκτυα υπολογιστών για την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και οποιαδήποτε άλλη δαπάνη διοικητικής και τεχνικής βοήθειας στην οποία μπορεί να προσφύγει η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες διοικητικής στήριξης του προσωπικού των αντιπροσωπιών της Επιτροπής που απαιτούνται για τη διαχείριση των χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού έργων.

1. Η κοινοτική χρηματοδότηση μπορεί να καλύψει τις δαπάνες που συνδέονται με τις δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, εποπτείας, ελέγχου και αξιολόγησης που είναι άμεσα αναγκαίες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και για την επίτευξη των στόχων του, ιδίως των μελετών, των συνεδριάσεων, των δραστηριοτήτων πληροφόρησης, ευαισθητοποίησης, κατάρτισης και δημοσίευσης, των δαπανών που συνδέονται με τα δίκτυα υπολογιστών για την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και οποιαδήποτε άλλη δαπάνη διοικητικής και τεχνικής βοήθειας στην οποία μπορεί να προσφύγει η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες διοικητικής στήριξης του προσωπικού των αντιπροσωπιών της Επιτροπής που απαιτούνται για τη διαχείριση των χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού έργων. Τέλος, δημιουργεί μια βάση δεδομένων που κεφαλαιοποιεί την κτηθείσα εμπειρία. Η πρόσβαση σε αυτή τη βάση δεδομένων είναι ανοικτή σε κάθε επιλέξιμο κατά την έννοια του άρθρου 12 του παρόντος κανονισμού φορέα.

Αιτιολόγηση

Πολλοί αναπτυξιακοί φορείς, και ειδικότερα οι ΜΚΟ, θεωρούν λυπηρό το ότι η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την εκτέλεση σχεδίων παρόμοιων ή ισοδύναμων με εκείνα που ετοιμάζουν δεν κεφαλοποιείται και δεν είναι προσβάσιμη. Με την κεφαλαιοποίηση της εμπειρίας αυτής και με τη δυνατότητα πρόσβασης σε αυτή, οι εν λόγω φορείς θα κέρδιζαν πολύ σε αποτελεσματικότητα.

Τροπολογία 36

Άρθρο 15, παράγραφος 1, εδάφιο 1

- τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα·

- τα κράτη μέλη, τους οργανισμούς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα και τα αποκεντρωμένα όργανά τους·

Αιτιολόγηση

Πρωταρχική σημασία έχει να χρησιμοποιηθούν περισσότερο οι τεράστιες δεξαμενές ικανοτήτων και ειδικοτήτων των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και να μπορέσουν να συνδυασθούν οι ενίοτε σημαντικοί οικονομικοί τους πόροι στον τομέα αυτό με εκείνους της Κοινότητας.

Τροπολογία 37

Άρθρο 16, παράγραφος 1

1. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού εκτελούνται σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

1. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού εκτελούνται σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

 

Το αργότερο ένα έτος μετά την έναρξη εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο μία αναθεώρηση του Δημοσιονομικού Κανονισμού προκειμένου να εισαχθεί σε αυτόν μια έκτακτη διαδικασία που θα επιτρέπει την πρόσβαση των μικρών και μεσαίων ΜΚΟ στην εξωτερική οικονομική βοήθεια και θα διευκολύνει έτσι τη χρηματοδότηση μικροσχεδίων και μεσοσχεδίων.

Αιτιολόγηση

Η Κοινότητα συνηθίζει να χρηματοδοτεί κατά προτεραιότητα σχέδια μεγάλης κλίμακας. Οι τρέχοντες δημοσιονομικοί κανόνες είναι εξαιρετικά αυστηροί και δεσμευτικοί για τις μικρές και μεσαίες ΜΚΟ, που συχνά δεν είναι επιλέξιμες και τούτο όχι λόγω ανικανότητας ή ανεντιμότητας. Χωρίς όμως την δράση των φορέων αυτής της κατηγορίας, πολλές στοιχειώδεις ανάγκες στις δικαιούχους χώρες δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν. Η τροπολογία προτείνει να επεκταθεί το καθεστώς παρέκκλισης που ισχύει για τη χρηματοδότηση της ανθρωπιστικής βοήθειας και να προσαρμοστεί στη χρηματοδότηση της βοήθειας που χορηγείται δυνάμει του παρόντος μέσου.

Τροπολογία 38

Άρθρο 16, παράγραφος 3

3. Σε περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να καταφύγει σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων ή επιχορηγήσεων της χώρας ή της περιοχής εταίρου που δικαιούται χρηματοδότησης.

3. Σε περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να καταφύγει σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων ή επιχορηγήσεων της χώρας ή της περιοχής εταίρου που δικαιούται χρηματοδότησης αφού εξακριβώσει ότι γίνονται σεβαστές οι βασικές αρχές του Δημοσιονομικού Κανονισμού.

Αιτιολόγηση

Διευκρίνιση που αφορά την ανάγκη για διαφάνεια, αποφυγή διακρίσεων και συγκρούσεων συμφερόντων.

Τροπολογία 39

Άρθρο 19

1. Δυνατότητα συμμετοχής στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των συνθηκών.

Οι κανόνες συμμετοχής και καταγωγής που ισχύουν για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι οι ορισθέντες με τον υπ' αριθ. .../...... κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί πρόσβασης στην εξωτερική βοήθεια (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη).

2. Δυνατότητα συμμετοχής στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν επίσης όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα με καταγωγή από:

 

- οποιαδήποτε δικαιούχο χώρα του προενταξιακού μέσου,

 

- οποιοδήποτε κράτος μέλος του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, και

 

- οποιαδήποτε άλλη τρίτη χώρα ή περιοχή στις περιπτώσεις που έχει καθιερωθεί η αμοιβαία πρόσβαση στην εξωτερική βοήθεια.

 

3. Στην περίπτωση μέτρων που λαμβάνονται από οποιαδήποτε τρίτη χώρα που θεωρείται λιγότερο ανεπτυγμένη, σύμφωνα με τη κριτήρια του ΟΟΣΑ, η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων είναι δυνατή σε συνολική βάση.

 

4. Στην περίπτωση των έκτακτων μέτρων βοήθειας και των προσωρινών προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 4, η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων είναι δυνατή σε συνολική βάση.

 

5. Η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων, και κανόνες καταγωγής είναι δυνατή:

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο θεματικής στρατηγικής, όπως ορίζεται αυτή στο άρθρο 4 παράγραφος 4, για κάθε φυσικό και νομικό πρόσωπο αναπτυσσόμενης χώρας ή χώρας που βρίσκεται σε μεταβατικό στάδιο, σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζει ο ΟΟΣΑ, καθώς και για κάθε άλλο κράτος που είναι επιλέξιμο δυνάμει της θεματικής στρατηγικής·

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο εθνικής ή περιφερειακής στρατηγικής που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β, για κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που είναι επιλέξιμο δυνάμει της βασικής πράξης στο πλαίσιο της οποίας υιοθετήθηκε η στρατηγική·

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο περιφερειακής στρατηγικής που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο α), για κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο των χωρών ή περιοχών στις οποίες απευθύνεται η στρατηγική αυτή.

 

6. Δυνατότητα συμμετοχής στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων ή συμβάσεων επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν και οι διεθνείς οργανισμοί.

 

7. Οι προτεινόμενοι εμπειρογνώμονες στο πλαίσιο των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων ή συμβάσεων επιχορηγήσεων δεν υποχρεούνται να πληρούν τα κριτήρια εθνικότητας που καθορίζονται παραπάνω.

 

8. Όλες οι προμήθειες και όλα τα υλικά που αποκτώνται στο πλαίσιο συμβάσεων χρηματοδοτούμενων δυνάμει του παρόντος κανονισμού πρέπει να είναι κοινοτικής καταγωγής ή καταγωγής χώρας επιλέξιμης δυνάμει των παραγράφων 2 έως 5 παραπάνω.

 

9. Η συμμετοχή φυσικών και νομικών προσώπων τρίτων χωρών ή περιοχών που έχουν παραδοσιακούς, οικονομικούς, εμπορικούς ή γεωγραφικούς δεσμούς με τη χώρα εταίρο επιτρέπεται κατά περίπτωση. Η Επιτροπή δύναται επιπλέον, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, να επιτρέπει τη συμμετοχή φυσικών και νομικών προσώπων άλλων χωρών ή τη χρησιμοποίηση προμηθειών και υλικών διαφορετικής καταγωγής.

 

Αιτιολόγηση

Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μόλις πρόσφατα ολοκλήρωσαν την εξέταση των όρων πρόσβασης στην κοινοτική εξωτερική βοήθεια και ενέκριναν έναν κανονισμό. Είναι φυσικό λοιπόν να υπάρχει μια παραπομπή σε αυτό το πρόσφατο νομοθετικό κείμενο προκειμένου να γίνουν γνωστοί οι όροι συμμετοχής και οι κανόνες καταγωγής.

Τροπολογία 40

Άρθρο 25α (νέο)

 

Άρθρο 25a

 

Ποσό δημοσιονομικής αναφοράς

 

1. Το ενδεικτικό δημοσιονομικό πλαίσιο για την εφαρμογή αυτού του Κανονισμού ορίζεται σε 4.455 εκατ. ευρώ για περίοδο επτά ετών η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007.

 

2. Σε περίπτωση επανεξέτασης του νομικού πεδίου εφαρμογής αυτού του Κανονισμού, η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση για την αντίστοιχη αναπροσαρμογή του ποσού δημοσιονομικής αναφοράς

Αιτιολόγηση

Το ποσό αναφοράς είναι σύμφωνο προς την διαπραγματευτική θέση του ΕΚ (έκθεση Böge). Είναι το ίδιο όπως στο δημοσιονομικό δελτίο της Επιτροπής για αυτό το πρόγραμμα (σε τρέχουσες τιμές). Επιπλέον, το ποσό αναφοράς για το δημοσιονομικό πλαίσιο δεν είναι δυνατόν να τεθεί έως ότου ληφθεί απόφαση για τις δημοσιονομικές προοπτικές. Μόλις ληφθεί αυτή η απόφαση, η Επιτροπή υποβάλλει, εφόσον χρειάζεται, νομοθετική πρόταση για τον καθορισμό του ποσού αναφοράς σε σχέση με το αντίστοιχο ανώτατο όριο της δημοσιονομικής προοπτικής (βλ. τροπολογία στο νομοθετικό ψήφισμα).

Τροπολογία 41

Άρθρο 26

Αναθεώρηση του κανονισμού

Ενδιάμεση αναθεώρηση του παρόντος κανονισμού

Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2011, τις προτάσεις για το μέλλον του παρόντος κανονισμού και, ενδεχομένως, τις τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν σ'αυτόν.

Το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2010, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μια έκθεση που αξιολογεί την υλοποίηση του Κανονισμού κατά τα τρία πρώτα χρόνια, σε συνδυασμό, εφόσον είναι σκόπιμο, με νομοθετική πρόταση που εισάγει τις απαραίτητες τροποποιήσεις στον κανονισμό.

Αιτιολόγηση

Πρόκειται για το τυποποιημένο κείμενο που έχει συμφωνηθεί μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής κατά τον τριμερή διάλογο για τις τέσσερις προτάσεις που αφορούν τα μέσα εξωτερικής βοήθειας.

Τροπολογία 42

Άρθρο 28, παράγραφος 1

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007.

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013.

Αιτιολόγηση

Πρόκειται για το τυποποιημένο κείμενο που έχει συμφωνηθεί μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής κατά τον τριμερή διάλογο για τις τέσσερις προτάσεις που αφορούν τα μέσα εξωτερικής βοήθειας.

  • [1]  ΕΕ C ... / Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η αποστολή του μέσου σταθερότητας

Το μέσο σταθερότητας είναι νέο και είναι τμήμα του λεγόμενου "πακέτου Prodi" (Μέσο για την Αναπτυξιακή Συνεργασία και την Οικονομική Συνεργασία, Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (ICDCE, IPVE και IPA)). Η Ένωση δεν διέθετε μέχρι σήμερα ένα μέσο που να καλύπτει καταστάσεις για τις οποίες πρέπει να γίνουν περισσότερα από την βραχυπρόθεσμη ανθρωπιστική βοήθεια (με εξαμηνιαία εντολή) αλλά για τις οποίες δεν είναι ακόμη ή δεν είναι πλέον εφικτά για διαρθρωτικούς λόγους μακροπρόθεσμα αναπτυξιακά προγράμματα. Για τις μείζονες κρίσεις των πρόσφατων ετών (Κοσσυφοπέδιο, Αφγανιστάν και Ιράκ) συγκροτήθηκαν σε κάθε περίπτωση ad hoc χρηματοδοτικά πακέτα. Το Μέσο Σταθερότητας έχει σκοπό να γεφυρώσει αυτό το χάσμα.

Το μέσο περιλαμβάνει δύο τομείς: βραχυπρόθεσμα μέσα για την αντιμετώπιση κρίσεων και μακροπρόθεσμα προγράμματα με βασική έμφαση της χρηματοδότησης σε μέτρα που συνδέονται με τις κρίσεις.

Τα βραχυπρόθεσμα μέτρα που συνδέονται με τις κρίσεις ορίζονται για τους εξής τομείς: μη στρατιωτικά ειρηνευτικά μέτρα και μέτρα διατήρησης της ειρήνης καθώς και όλα τα μέτρα ανοικοδόμησης στους τομείς της οικονομίας, της διοίκησης, της δικαιοσύνης, των κρατικών δομών, της πρόνοιας και της αυτοδιοίκησης ύστερα από συγκρούσεις ή φυσικές καταστροφές που δεν καλύπτονται από μέτρα του ECHO και που δεν είναι ακόμη επιλέξιμα για προγραμματιζόμενη βοήθεια στο πλαίσιο του γεωγραφικού μέσου.

Τα μακροπρόθεσμα μέτρα περιλαμβάνουν δραστηριότητες οι οποίες δεν μπορούν να υλοποιηθούν στο πλαίσιο των γεωγραφικών μέσων όπως τα ICDCE, IPVE και IPA. Αυτές περιλαμβάνουν την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, την ασφάλεια της διεθνούς υποδομής μεταφορών και ενέργειας, τις επιδημίες σε διεθνή κλίμακα, τους ελέγχους εξαγωγών σε σχέση με το παράνομο εμπόριο και τη διαμετακόμιση επικίνδυνων υλικών και αγαθών διπλής χρήσης, καθώς και την κύρωση, υλοποίηση και παρακολούθηση διεθνών συμφωνιών για την έγκαιρη προειδοποίηση, την πρόληψη συγκρούσεων και τη μη στρατιωτική διαχείριση κρίσεων.

Έκτακτα μέτρα βοήθειας και ενδιάμεσα προγράμματα ορίζονται για μέτρα που συνδέονται με τις κρίσεις, ενώ για τα μακροπρόθεσμα μέτρα καταρτίζονται πολυετή προγράμματα.

Η τρέχουσα κατάσταση των συνεχιζόμενων διαπραγματεύσεων. Διαφορές μεταξύ των θέσεων της Επιτροπής, του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου

Η πρόταση της Επιτροπής αρχικά περιλάμβανε επίσης μια ενότητα για την πυρηνική ασφάλεια. Ωστόσο, αυτό θα απέκλειε το Κοινοβούλιο από τη διαδικασία συναπόφασης, δεδομένου ότι τα πυρηνικά ζητήματα καλύπτονται από το άρθρο 308 (για μέτρα που δεν προβλέπονται στις συνθήκες) το οποίο αναγνωρίζει στο Κοινοβούλιο μόνο δικαίωμα διαβούλευσης. Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο εν τω μεταξύ συμφώνησαν να διαχωριστούν τα πυρηνικά ζητήματα από τον κανονισμό. Τούτο σημαίνει ότι η νομική βάση δεν είναι το άρθρο 308 αλλά τα άρθρα 179 και 181 A. Έκτοτε έχει αρχίσει η εργασία σε κείμενο βάσει της διαδικασίας συναπόφασης, αρχικά επί λουξεμβουργιανής και τώρα επί βρετανικής προεδρίας. Η προεδρία του Συμβουλίου τροποποίησε τη δομή του κειμένου της Επιτροπής και, κατά τη γνώμη της εισηγήτριας, το διατύπωσε πολύ σαφέστερα. Οι προτεινόμενες τροπολογίες ακολουθούν τη δομή και τη συστηματική προσέγγιση της πρότασης του Συμβουλίου.

Από πλευράς περιεχομένου, υπάρχουν διαφορές γνώμης μεταξύ της εισηγήτριας και της Επιτροπής αφενός και του Συμβουλίου αφετέρου όσον αφορά τον ακριβή ορισμό των μέτρων υποστήριξης της ειρήνης και αφοπλισμού καθώς και σχετικά με τη μη διασπορά των πυρηνικών όπλων. Η εισηγήτρια υποστηρίζει την Επιτροπή η οποία επιδιώκει μεγαλύτερο περιθώριο ελιγμών τόσο από πλευράς καθηκόντων όσο και από πλευράς υλοποίησης. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή επιδιώκει να καταλήξει στο μέλλον σε ένα σύστημα το οποίο θα επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να συμμετέχει αποτελεσματικότερα απ' ό,τι μέχρι στιγμής μέσω τακτικής ανταλλαγής απόψεων με την Επιτροπή, στις στρατηγικές αποφάσεις στο πλαίσιο του Μέσου Σταθερότητας και να παρακολουθεί την υλοποίησή τους.

Σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων υπάρχουν διαφορές κυρίως μεταξύ Κοινοβουλίου αφενός και Συμβουλίου και Επιτροπής αφετέρου. Εξακολουθεί να υπάρχει αβεβαιότητα στην Επιτροπή σε σχέση με τον ακριβή ορισμό των επιμέρους φάσεων λήψης αποφάσεων. Μέχρις ότου διευκρινιστούν από την Επιτροπή οι διάφορες έννοιες και η σχέση μεταξύ "πολυετών (ενδεικτικών;) προγραμμάτων", "πολυετούς πλαισίου", "εγγράφων στρατηγικής", "πλαισίου πολιτικής" κτλ (βλέπε άρθρο 7), δεν είναι δυνατόν να καθοριστεί το ακριβές πεδίο δράσης του Κοινοβουλίου. Οι παρούσες τροπολογίες αντανακλούν την τρέχουσα κατάσταση των γνώσεών μας και έχουν στόχο να ορίσουν μια βασική γραμμή για να ακολουθήσει το Κοινοβούλιο σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις. Οι τροπολογίες δεν λαμβάνουν ακόμη υπόψη το σχέδιο της Επιτροπής να προσδιορίσει τις λεπτομέρειες όλων των νέων χρηματοδοτικών μέσων (τόσο από πλευράς περιεχομένου όσο και από πλευράς χρηματοδότησης) σε πολυετές ενδεικτικό πλαίσιο. Σε σχέση με τα προηγούμενα που υπάρχουν (το πρόγραμμα MEDA) και την κατάληξη της γνωμοδότησης της Νομικής Υπηρεσίας για τα ενδεικτικά προγράμματα και τα έγγραφα στρατηγικής, η εισηγήτρια υποθέτει ότι ένα χρηματοδοτικό μέσο αυτού του τύπου καλύπτεται από τη συναπόφαση. Για να διευκρινιστεί αυτό, η Επιτροπή απαιτείται επειγόντως να καταθέσει τις προτάσεις της.

Το χρονοδιάγραμμα

Προκειμένου να διευκολυνθεί η έγκαιρη μετάβαση από το παλαιό στο νέο χρηματοδοτικό μέσο, ο κανονισμός πρέπει να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2007. Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διαθέτουν μόλις 18 μήνες για να καταλήξουν σε συμφωνία στην παρούσα πρόταση. Μια νομοθετική διαδικασία που περιλαμβάνει συναπόφαση διαρκεί κατά μέσο όρο σχεδόν δύο χρόνια. Τούτο σημαίνει ότι η επιτροπή πρέπει να έχει ως στόχο την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση έτσι ώστε να εγκριθεί εγκαίρως ο νέος κανονισμός. Η εισηγήτρια κατά συνέπεια ζητεί οδηγίες από την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων προκειμένου να αναζητήσει συμφωνία με το Συμβούλιο, εάν είναι δυνατόν, σε πρώτη ανάγνωση. Δεσμεύεται να ενημερώνει την Επιτροπή τακτικά σχετικά με την κατάσταση των διαπραγματεύσεων και να ενσωματώσει στην εργασία της τα αποτελέσματα των παράλληλων διαπραγματεύσεων για τα άλλα μέσα, και ιδίως το ICDCE και το IPVE. Εάν η Επιτροπή το Νοέμβριο εγκρίνει αυτές τις προτάσεις σχετικά με τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί, πρέπει να εγκρίνει μόνο τις τροπολογίες και όχι την έκθεση συνολικά. Σε διαφορετική περίπτωση, θα περατωθεί η διαδικασία σε επίπεδο επιτροπής και δεν θα μπορούν στη συνέχεια να γίνουν στις τροπολογίες αλλαγές που απορρέουν από τις διαπραγματεύσεις με το Συμβούλιο.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΕΠΙ ΤΗΣ ΝΟΜΙΚΗΣ ΒΑΣΗΣ

Κύριο Elmar BrokΠρόεδροΕπιτροπής Εξωτερικών ΥποθέσεωνΒΡΥΞΕΛΛΕΣΘέμα:             Νομική βάση της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας (COM(2004)0630 – C6‑0251 – 2004/0223(COD))[1]Κύριε Πρόεδρε,Με επιστολή της 2ας Ιουνίου 2005, ζητήσατε γνωμοδότηση από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, σύμφωνα με το άρθρο 35, παράγραφος 2, του Κανονισμού, σχετικά με την ισχύ και την καταλληλότητα της νομικής βάσης της ανωτέρω πρότασης της Επιτροπής.Η επιτροπή εξέτασε το εν λόγω ζήτημα κατά τη συνεδρίαση της 13ης Ιουλίου 2005.Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 308 της συνθήκης ΕΚ, σε συνδυασμό με το άρθρο 203 της συνθήκης Ευρατόμ. Η νομική βάση Ευρατόμ κρίθηκε απαραίτητη προκειμένου να καλυφθούν οι πτυχές της πρότασης που αφορούν την πυρηνική ασφάλεια.Στη συγκεκριμένη περίπτωση απαιτείται απλή διαβούλευση με το Κοινοβούλιο. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων η επιλογή της νομικής βάσης δεν εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια του κοινοτικού νομοθέτη, αλλά πρέπει να στηρίζεται σε αντικειμενικά στοιχεία, επιδεκτικά δικαστικού ελέγχου. Μεταξύ των στοιχείων αυτών περιλαμβάνονται, ειδικότερα, οι στόχοι και το περιεχόμενο της νομικής πράξης[2].Ο στόχος της οδηγίας δηλώνεται ακριβώς στο άρθρο 1: "Η Κοινότητα χρηματοδοτεί μέτρα που αποβλέπουν στην προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού".Το περιεχόμενο της πρότασης αποσκοπεί σαφώς στην παροχή χρηματοδοτικής, οικονομικής και τεχνικής βοήθειας, η οποία συμπληρώνει τη βοήθεια που παρέχεται κατά κανόνα δυνάμει του μέσου της ανθρωπιστικής βοήθειας, του ολοκληρωμένου προενταξιακού μέσου, του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης και του μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας (άρθρο 2).Το άρθρο 308 της Συνθήκης ΕΚ επιτρέπει στην Κοινότητα να προσαρμόζει τις εξουσίες της ανάλογα με το πεδίο αρμοδιοτήτων και την εκπλήρωση των στόχων της συνθήκης.Για την προσφυγή στο ανωτέρω άρθρο ως νομικής βάσης μιας πράξης, θα πρέπει, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, να συγκεντρώνονται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:· η εξεταζόμενη πράξη θα πρέπει να αποσκοπεί στην υλοποίηση ενός από τους στόχους της Κοινότητας·· η πράξη θα πρέπει να είναι απαραίτητη για την υλοποίηση του στόχου αυτού·· η συνθήκη δεν θα πρέπει να προβλέπει τις εξουσίες δράσης προς το σκοπό αυτό. Από την εξέταση του στόχου και του περιεχομένου της πρότασης διαπιστώνουμε ότι οι μη στρατιωτικές πτυχές της απάντησης σε καταστάσεις κρίσης εμπίπτουν μάλλον στα άρθρα 179 και 181 Α της συνθήκης ΕΚ, πράγμα που δεν δικαιολογεί την επιλογή του άρθρου 203 της συνθήκης ΕΚ ως νομικής βάσης.Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κατέληξε λοιπόν στο συμπέρασμα ότι τα άρθρα 179 και 181Α της συνθήκης ΕΚ αποτελούν την κατάλληλη νομική βάση και ότι, λαμβάνοντας υπόψη την ασυμβατότητα των ανωτέρω άρθρων με το άρθρο 203 της συνθήκης Ευρατόμ, είναι ανάγκη να υποβληθεί χωριστή πρόταση ως προς τις πτυχές που συνεπάγονται μέτρα σχετικά με την ασφάλεια στον πυρηνικό τομέα.Κατά συνέπεια, εφαρμογή έχει η διαδικασία της συναπόφασης.Κατά τη συνεδρίασή της στις 13 Ιουλίου 2005, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, με βάση τις προαναφερθείσες σκέψεις και ύστερα από πρόταση του εισηγητή για τις νομικές βάσεις κ. Antonio López-Istúriz White, αποφάσισε λοιπόν ομόφωνα[3], ότι:· η νομική βάση της εξεταζόμενης πρότασης κανονισμού θα έπρεπε να αναφέρει τα άρθρα 179 και 181 Α της συνθήκης ΕΚ και όχι το άρθρο 308 της συνθήκης ΕΚ·· λαμβανομένης υπόψη της ασυμβατότητας μεταξύ των προαναφερθέντων άρθρων και του άρθρου 203 της συνθήκης Ευρατόμ, είναι απαραίτητο να υποβάλει η Επιτροπή χωριστή πρόταση όσον αφορά τις πτυχές που συνεπάγονται μέτρα σχετικά με την ασφάλεια στον πυρηνικό τομέα.Με εξαιρετική εκτίμηση,Giuseppe Gargani17.11.2005ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (*)προς την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεωνσχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας
(COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης (*): Pierre Schapira

(*) Ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ επιτροπών - άρθρο 47 του Κανονισμού

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Το μέσο σταθερότητας είναι ένα από τα τέσσερα νέα μέσα εξωτερικής βοήθειας που η Επιτροπή προτείνει με τη "δέσμη Prodi". Έχει την ιδιαιτερότητα ότι είναι ένα θεματολογικό μέσο, ενώ τα άλλα τρία είναι γεωγραφικά.

Σκοπός του μέσου σταθερότητας είναι να προσφέρει μια ταχεία, ευέλικτη και ολοκληρωμένη παρέμβαση απέναντι σε καταστάσεις κρίσεων σε τρίτες χώρες μέσω ενός ενιαίου νομικού κειμένου, μέχρις ότου μπορέσει να ξαναρχίσει μια φυσιολογική συνεργασία στο πλαίσιο ενός από τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα των εξωτερικών σχέσεων.

Σήμερα, για τις παρεμβάσεις σε καταστάσεις κρίσεων, όπως στις περιπτώσεις του Αφγανιστάν ή του Ιράκ, πρέπει να ενεργοποιηθούν επτά διαφορετικά κοινοτικά χρηματοδοτικά πρωτόκολλα, το καθένα με τη δική του διαδικασία λήψης αποφάσεων και με τις δικές του δημοσιονομικές δεσμεύσεις.

Το μέσο σταθερότητας αποσκοπεί στην παγιοποίηση και ενοποίηση των μηχανισμών παρέμβασης σε καταστάσεις κρίσης και έτσι στη βελτίωση των παρεμβάσεων απέναντι σε τέτοιες καταστάσεις.

Πέρα από την παρέμβαση σε άμεσες κρίσεις, το μέσο σταθερότητας καλύπτει επίσης μακροπρόθεσμες συνεργασίες σε σταθερό περιβάλλον για την αντιμετώπιση παγκοσμίων και διαπεριφερειακών προβλημάτων, όπως είναι π.χ. η πολιτική προστασία (καταπολέμηση λαθρεμπορίων, οργανωμένου εγκλήματος, τρομοκρατίας), οι μεγάλες τεχνολογικές απειλές, και η ανάπτυξη δεξιοτήτων διατήρησης της ειρήνης.

Λόγω της περιορισμένης έκτασης των συνοπτικών αιτιολογήσεων, θα εξετάσουμε εδώ μόνο τις δυο βασικότερες προτεινόμενες τροποποιήσεις:

- την αφαίρεση των εδαφίων β) και γ) του άρθρου 2 του κανονισμού.

Η παρούσα γνωμοδότηση προτείνει να αφαιρεθούν από τον υπό εξέταση κανονισμό όλα όσα υπάγονται στη μακροπρόθεσμη συνεργασία σε σταθερό περιβάλλον για την αντιμετώπιση ειδικών παγκόσμιων και διαπεριφερειακών προβλημάτων (άρθρο 2, εδάφια β) και γ)).

Το ζητούμενο δεν είναι να απορριφθούν οι συγκεκριμένες αρμοδιότητες αυτές καθαυτές, αλλά να ασκηθούν μέσα σε ένα άλλο πλαίσιο, καταλληλότερο από εκείνο του μέσου σταθερότητας.

Πού και πώς θα μπορούσαν να επανενσωματωθούν αυτές οι αρμοδιότητες; Δυο λύσεις:

- Είτε τις στέλνουμε εντός των διαφόρων γεωγραφικών μέσων με την ιδιότητα των θεματολογικών προγραμμάτων. Όλα τα γεωγραφικά μέσα διαθέτουν ρήτρες που επιτρέπουν τη σύνδεση των διαφόρων γεωγραφικών τους περιοχών όταν ένα πρόγραμμα παρουσιάζει σφαιρικό, οριζόντιο, περιφερειακό ή διασυνοριακό χαρακτήρα (βλ. άρθρο 22 πρότασης ICDCE και άρθρο 27 IEVP (Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης)). Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα συμμετέχουν στον καθορισμό των πολιτικών στόχων και προτεραιοτήτων αυτών των προγραμμάτων, στο πλαίσιο της προβλεπόμενης για τα γεωγραφικά χρηματοδοτικά μέσα διαδικασίας έγκρισης των θεματολογικών στρατηγικών εγγράφων.

- Είτε τις στέλνουμε σε κάποιο καινούργιο ενιαίο θεματολογικό μέσο-πλαίσιο. Αυτό, θα καλύπτει όλα τα θεματολογικά προγράμματα που περιγράφονται στην ομώνυμη Ανακοίνωση της Επιτροπής[4], στα οποία θα πρέπει να προσθέσουμε ένα όγδοο θεματολογικό πρόγραμμα για την μακροπρόθεσμη σταθερότητα. Η λύση αυτή προσφέρει το πλεονέκτημα ότι διευθετεί τα μειονεκτήματα ενός υπερβολικού "γεωγραφικού" χαρακτήρα, λαμβάνει υπόψη της τον εγκάρσιο χαρακτήρα ορισμένων προγραμμάτων και παράλληλα σέβεται πλήρως το διακηρυγμένο από την Επιτροπή στόχο του εξορθολογισμού.

- Αιτιολόγηση του αποκλεισμού των επιχειρήσεων διατήρησης της ειρήνης και κάθε υποστήριξης σε στρατιωτικές ή παραστρατιωτικές επιχειρήσεις

Η απάλειψη της οικονομικής και τεχνικής υποστήριξης επιχειρήσεων διατήρησης της ειρήνης πραγματοποιούμενων από ξένα στρατεύματα, ακόμη και σε περίπτωση εταιρικής σχέσης με διεθνείς, περιφερειακούς ή υποπεριφερειακούς οργανισμούς που ενεργούν με την άδεια του ΟΗΕ, είναι επιθυμητή για διαφόρους λόγους.

Πρώτα απ' όλα, θεωρούμε δύσκολη τη χρηματοδότηση στρατιωτικών επιχειρήσεων, έστω κι αν είναι για τη διατήρηση της ειρήνης, χωρίς κανένα προηγούμενο δημοκρατικό έλεγχο. Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα και της απαιτούμενης ταχύτητας αντίδρασης, η Επιτροπή θα ενεργούσε χωρίς καμία πολιτική εντολή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή από το Συμβούλιο. Η Επιτροπή μας ζητεί να της υπογράψουμε εν λευκώ επιταγή για να στηρίζει τον άλφα ή τον δείνα συνασπισμό ξένων στρατευμάτων.

Στην αιτιολογική της έκθεση για το σκεπτικό επιλογής της νομικής βάσης, η Επιτροπή ομολογεί και η ίδια ότι οι επιχειρήσεις διατήρησης της ειρήνης δεν μπορούν να θεμελιώνονται αποκλειστικά στο άρθρο 179 ΣΕΚ: "Οι πολιτικές πτυχές αντιμετώπισης των κρίσεων εμπίπτουν κανονικά στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 179 και του άρθρου 181Α της συνθήκης ΕΚ. Ωστόσο, οι διατάξεις που αφορούν τη χρηματοδότηση των επιχειρήσεων για τη διατήρηση της ειρήνης, ιδίως αν συμβάλλουν στους στόχους των άρθρων 179 και 181Α αιτιολογούν την επιλογή του άρθρου 308 της συνθήκης ως νομικής βάσης".

Αντίθετα από τα όσα διατείνεται η Επιτροπή, δεν υπάρχει κανένα κοινοτικό προηγούμενο στο θέμα της διατήρησης της ειρήνης. Η ειρηνευτική διευκόλυνση στην Αφρική δεν μπορεί να θεωρηθεί προηγούμενο, διότι θεμελιώνεται στο άρθρο 11 της Συμφωνίας του Κοτονού, που είναι μεικτή διεθνής συμφωνία. Επί πλέον, οι αποφάσεις για τη χρηματοδότηση αυτής της αφρικανικής ειρηνευτικής διευκόλυνσης λαμβάνονται βάσει των διαδικασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης, δηλ. με απόφασης της Επιτροπής ΕΤΑ, που αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών.

Τα μόνα έγγραφα αναφοράς που επιτρέπουν να οριοθετήσουμε τα αναπτυξιακά ζητήματα από τα ζητήματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας, είναι οι οδηγίες της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας (CAD) του ΟΟΣΑ, που ορίζουν τους τομείς δράσης που μπορούν να κηρυχθούν επιλέξιμοι για δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια (APD). Ο κατάλογος αυτός αναθεωρήθηκε στις 7 Απριλίου 2005 και επανεπιβεβαιώνει ότι οι δαπάνες που συνδέονται με επιχειρήσεις διατήρησης της ειρήνης δεν μπορούν να θεωρηθούν δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια. Τα συμπεράσματα αυτά είναι σύμφωνα προς την άποψη του Τμήματος Επιχειρήσεων Διατήρησης της Ειρήνης του ΟΗΕ.

Το Συμβούλιο αρνείται από καιρό να δεχθεί να κοινοτικοποιήσει αρμοδιότητες διατήρησης της ειρήνης (το ερώτημα είχε ήδη τεθεί με την ευκαιρία της έγκρισης του μηχανισμού ταχείας αντίδρασης). Σύμφωνα με το Συμβούλιο, είναι αρμοδιότητες που υπάγονται ρητά στο πεδίο της ΚΕΠΠΑ. Το άρθρο 11, παράγραφος 3 της ΣΕΚ ορίζει ότι ένας από τους στόχους της ΚΕΠΠΑ είναι "η διατήρηση της ειρήνης και η ενίσχυση της διεθνούς ασφάλειας".

Τέλος, τυχόν έγκριση ενός μέσου με τόσο εύθραυστες αρμοδιότητες θα προκαλούσε τεράστια νομική αβεβαιότητα ως προς το νομότυπο του υπό εξέταση κανονισμού. Εάν ένα από τα κράτη μέλη έκανε προσφυγή επί ακυρώσει κατά του κανονισμού λόγω αναρμοδιότητας ή απουσίας νομικής βάσης, τότε μια δαμόκλειος σπάθη θα κρεμόταν πάνω από την εγκυρότητα του κανονισμού επί πολλά έτη μέχρις ότου μπορέσει το Δικαστήριο να εκδώσει απόφαση.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή[5]Τροπολογίες του Κοινοβουλίου

Τροπολογία 1

Τίτλος και αιτιολογικές αναφορές

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 179 και 181Α,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 203,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 203,

την πρόταση της Επιτροπής,

την πρόταση της Επιτροπής,

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

 

Αιτιολόγηση

Μετά τις διαπραγματεύσεις του τριμερούς διαλόγου, αποφασίσθηκε από τα τρία όργανα η αλλαγή της νομικής βάσης. Αρχικά θεμελιωμένο στη γενική νομική βάση του άρθρου 308 ΣΕΚ, το μέσο σταθερότητας θα θεμελιωθεί στο εξής στα άρθρα 179 και 181Α ΣΕΚ. Μετά τη ριζική αυτή αλλαγή νομικής βάσης, ζητήθηκε να μας υποβάλει η Επιτροπή νέα πρόταση προσαρμοσμένη στην αλλαγή του πεδίου αρμοδιοτήτων. Η Επιτροπή αρνήθηκε, με το επιχείρημα ότι το Κοινοβούλιο διαθέτει κάθε εξουσία για να τροπολογήσει το κείμενο και να το προσαρμόσει αυτό το ίδιο στις νέες συνθήκες.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 22

(22) Με τη θέσπιση νέου μέσου σταθερότητας απαιτείται η κατάργηση των ακόλουθων κανονισμών: κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1724/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού στις αναπτυσσόμενες χώρες· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1725/2001 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού σε τρίτες χώρες πλην των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 381/2001 του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2001, για δημιουργία μηχανισμού ταχείας αντίδρασης· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2046/97 του Συμβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 1997 για τη συνεργασία Βορρά-Νότου στην καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τοξικομανίας· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2258/96 του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1996 σχετικά με δράσεις αποκατάστασης και ανασυγκρότησης προς όφελος των αναπτυσσομένων χωρών· 2001/824/EC, Ευρατόμ: απόφαση του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2001, σχετικά με μία περαιτέρω συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης για το Ταμείο Προστατευτικού Καλύμματος του Τσερνομπίλ· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2130/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τις ενέργειες της ενίσχυσης εκριζωθέντων πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1080/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, περί υποστηρίξεως στην προσωρινή Αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (MINUK) και στο Γραφείο του Ανωτάτου Εκπροσώπου στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (OHR).

(22) Με τη θέσπιση νέου μέσου σταθερότητας απαιτείται η κατάργηση των ακόλουθων κανονισμών: κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1724/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού στις αναπτυσσόμενες χώρες· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1725/2001 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2001, σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών ξηράς κατά προσωπικού σε τρίτες χώρες πλην των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 381/2001 του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2001, για δημιουργία μηχανισμού ταχείας αντίδρασης· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2046/97 του Συμβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 1997 για τη συνεργασία Βορρά-Νότου στην καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τοξικομανίας· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2258/96 του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1996 σχετικά με δράσεις αποκατάστασης και ανασυγκρότησης προς όφελος των αναπτυσσομένων χωρών· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2130/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με τις ενέργειες της ενίσχυσης εκριζωθέντων πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1080/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, περί υποστηρίξεως στην προσωρινή Αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (MINUK) και στο Γραφείο του Ανωτάτου Εκπροσώπου στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (OHR).)

Αιτιολόγηση

Η αλλαγή νομικής βάσης συνεπάγεται την απάλειψη από το πεδίο του μέσου κάθε στοιχείου περί συνεργασίας στον πυρηνικό τομέα.

Τροπολογία 3

Άρθρο 1

Η Κοινότητα χρηματοδοτεί μέτρα που αποβλέπουν στην προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού.

Η Κοινότητα διεξάγει δράσεις αναπτυξιακής βοήθειας και οικονομικής, χρηματοπιστωτικής και τεχνικής συνεργασίας με τις τρίτες χώρες με σκοπό την προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, την κατοχύρωση της προστασίας και ασφάλειας των αμάχων πληθυσμών σε αυτές τις χώρες, εδάφη και περιοχές.

Τα μέτρα αυτά υποστηρίζουν ειδικότερα τις πολιτικές της ΕΕ όσον αφορά:

α) Η ανωτέρω βοήθεια και συνεργασία σκοπό έχει να προσφέρει ταχείες, ευέλικτες και ολοκληρωμένες απαντήσεις που θα διευκολύνουν την δημιουργία, αποκατάσταση ή διατήρηση των συνθηκών σταθερότητας που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών στους τομείς της ανάπτυξης και της συνεργασίας, ως συμβολή στην αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης, σοβαρής πολιτικής αστάθειας ή βίαιης διένεξης, υπό τις προϋποθέσεις που ορίζει ο παρών κανονισμός.

 

β) Στο πλαίσιο σταθερών προϋποθέσεων συνεργασίας, η αναπτυξιακή αυτή βοήθεια προορίζεται να συμβάλει στη διαμόρφωση της ικανότητας των τρίτων χωρών να αντιμετωπίζουν συγκεκριμένα γενικά και διαπεριφερειακά θέματα που ενδέχεται να έχουν αποσταθεροποιητικό αντίκτυπο.

- την αποτελεσματική, έγκαιρη και ολοκληρωμένη αντίδραση για την πρόληψη, το μετριασμό ή την αντιμετώπιση των επιπτώσεων καταστάσεων κρίσης, σοβαρής πολιτικής αστάθειας ή βίαιης σύγκρουσης·

Η πολιτική της Κοινότητας σε αυτούς τους τομείς συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων της ανάπτυξης, της παγίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών.

- τις μείζονες προκλήσεις για την εγκαθίδρυση ή διαφύλαξη του κράτους δικαίου στις τρίτες χώρες, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η καταπολέμηση των περιφερειακών ή διασυνοριακών προβλημάτων, όπως του οργανωμένου εγκλήματος, της παράνομης διακίνησης και της τρομοκρατίας·

 

- τις μείζονες τεχνολογικές απειλές με ενδεχόμενες διασυνοριακές επιπτώσεις, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας και η καταπολέμηση της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής·

 

- την ανάπτυξη ικανότητας διατήρησης και στήριξης της ειρήνης σε σύμπραξη με τις διεθνείς, περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις.

 

Ο παρών κανονισμός καθορίζει επίσης πλαίσιο για να ανταποκριθεί στις νέες πολιτικές πρωτοβουλίες που υποστηρίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση σύμφωνα με τους στόχους του κανονισμού, συμπληρωματικά με τις δράσεις που μπορούν να αναληφθούν στο πλαίσιο άλλων εξωτερικών μέσων χρηματοδότησης.

 

Αιτιολόγηση

Πρέπει να πολλαπλασιάσουμε τις μνείες στην αναπτυξιακή πολιτική, ώστε το περιεχόμενο και οι στόχοι του μέσου να αντιστοιχούν όντως στην κύρια νομική του βάση, δηλ. το άρθρο 179 (που μας επιτρέπει να έχουμε τη διαδικασία της συναπόφασης).

Για την αιτιολόγηση της κατάργησης των συνεργασιών των τριών τελευταίων παραγράφων του προτεινόμενου από την Επιτροπή άρθρου (μακροπρόθεσμες συνεργασίες σε περίοδο σταθερότητας), παραπέμπουμε στην συνοπτική αιτιολόγηση της παρούσας γνωμοδότησης.

Το σημείο β) θεσπίζει τη μακροπρόθεσμη συνεργασία στο πλαίσιο σταθερών προϋποθέσεων.

Τροπολογία 4

Άρθρο 1 α (νέο)

Άρθρο 1 α

 

Πολιτικό πλαίσιο

 

Η Επιτροπή αναλαμβάνει τα εγκρινόμενα κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέτρα να είναι σύμφωνα προς το γενικό πλαίσιο στρατηγικής πολιτικής που χαράσσει η Κοινότητα έναντι της χώρας-εταίρου, προς τους στόχους και τα προγράμματα αναπτυξιακής και οικονομικής συνεργασίας που έχουν εγκριθεί δυνάμει των άρθρων 177 κ.ε. της Συνθήκης, καθώς και προς τις Ανακοινώσεις της Επιτροπής και τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου και ειδικότερα τις Κοινές Δηλώσεις περί της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη σταθερότητα και περί της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής.

 

Πριν από το τέλος του πρώτου έτους από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο Ανακοίνωση σχετικά με την Κοινή Δήλωση περί της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη σταθερότητα. Η Ανακοίνωση καθορίζει τις γενικές κατευθύνσεις της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη σταθερότητα οι οποίες θα διέπουν την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Αιτιολόγηση

Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι τα μέσα είναι "μέσα πολιτικής" (policy-driven), παραλείπει όμως να προτείνει το πολιτικό πλαίσιο στο οποίο εγγράφονται οι παρεμβάσεις της. Πρέπει να μπορέσει ο ευρωπαίος νομοθέτης να έχει ένα δημοκρατικό διάλογο για την έκδοση των γενικών κατευθύνσεων της πολιτικής του στον τομέα της σταθερότητας. Η Κοινή Δήλωση περί της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη σταθερότητα θα επιτρέψει στο Κοινοβούλιο να κάνει τις πολιτικές του επιλογές και να τις προτείνει προς υιοθέτηση.

Τροπολογία 5

Άρθρο 2

Για την επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού, η Κοινότητα παρέχει χρηματοδοτική, οικονομική και τεχνική βοήθεια, η οποία συμπληρώνει τη βοήθεια που παρέχεται κατά κανόνα δυνάμει του μέσου ανθρωπιστικής βοήθειας, του ολοκληρωμένου προενταξιακού μέσου, του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης και του μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας με σκοπό:

Στο βαθμό που είναι απαραίτητο για την αποτελεσματική υλοποίηση των γενικών στόχων που ορίζει ο παρών κανονισμός, η Κοινότητα παρέχει στήριξη σε:

 

Α. Μέτρα απέναντι σε καταστάσεις κρίσης ή υπό εμφάνιση κρίσης ή συνεχιζόμενης πολιτικής αστάθειας.

α) να συμβάλει στη δημιουργία ή στην αποκατάσταση στις τρίτες χώρες των συνθηκών που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, στήριξη για:

1) μέτρα λαμβανόμενα απέναντι σε καταστάσεις πολιτικής αστάθειας

- τα πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί και μη κρατικοί παράγοντες, στόχος των οποίων είναι να διευκολύνουν την ειρηνική διευθέτηση των διαφορών, την πρόληψη της εμφάνισης ή επίτασης βιαίων συγκρούσεων, τον περιορισμό της εδαφικής εξάπλωσής τους και την ενθάρρυνση του συμβιβασμού των μερών, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματευτικών και διαμεσολαβητικών προσπαθειών και της παρακολούθησης και εφαρμογής ειρηνευτικών συμφωνιών ή συμφωνιών κατάπαυσης του πυρός μεταξύ των μερών·

α) πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί ή μη κρατικοί παράγοντες, στόχος των οποίων είναι να διευκολύνουν την ειρηνική διευθέτηση των διαφορών, την πρόληψη της εμφάνισης ή επίτασης βίαιων συγκρούσεων, τον περιορισμό της εδαφικής εξάπλωσής τους και την ενθάρρυνση του συμβιβασμού των μερών, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματευτικών και διαμεσολαβητικών προσπαθειών και της παρακολούθησης, της εφαρμογής ειρηνευτικών συμφωνιών ή συμφωνιών κατάπαυσης του πυρός μεταξύ των μερών·

- τις στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης και διατήρησης ή στήριξης της ειρήνης (συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων με πολιτική συνιστώσα) που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις και άλλους συνασπισμούς κρατών που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών·

β) τις στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης και διατήρησης ή στήριξης των επιχειρήσεων ειρήνης με πολιτική συνιστώσα που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις και άλλους συνασπισμούς κρατών που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών·

- την κινητοποίηση μέτρων για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο, συμπεριλαμβανομένης της προσφυγής σε μέσα πολιτικής άμυνας σε περίπτωση έλλειψης ή ανεπάρκειας της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ·

γ) μέτρα για την κάλυψη καταστάσεων κρίσης, όπου περιλαμβάνονται ειδικότερα η συγκρότηση και στήριξη λειτουργίας προσωρινών διοικητικών υπηρεσιών που ενεργούν με εντολή της διεθνούς κοινότητας, η αποκατάσταση και στήριξη δημοκρατικών και πλουραλιστικών δημοσίων θεσμών, μιας αποτελεσματικής σε εθνικό και τοπικό επίπεδο πολιτικής διοίκησης, ενός ανεξάρτητου δικαστικού συστήματος, της χρηστής διακυβέρνησης, του κράτους δικαίου και της δημόσιας τάξης·

- τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη των μαχητών, τη διευθέτηση του προβλήματος των παιδιών-στρατιωτών και τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας·

δ) μέτρα πολιτικού και δημοκρατικού ελέγχου της μεταρρύθμισης των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης και της διαχείρισης των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης, μεταξύ άλλων και μέσω μιας τεχνικής συνεργασίας που αποσκοπεί στην ενίσχυση του πολιτικού ελέγχου επί των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που θέτουν οι νάρκες κατά προσωπικού, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, τα φορητά όπλα και ο ελαφρός οπλισμός και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, καθώς και η άρση ναρκοπεδίων και η καταστροφή των αποθεμάτων, η παροχή βοήθειας στα θύματα των μηχανισμών αυτών και τα προγράμματα ενημέρωσης ως προς τους κινδύνους·

ε) μέτρα λαμβανόμενα απέναντι σε καταστάσεις κρίσης με σκοπό την προαγωγή και προάσπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, καθώς και των αρχών του διεθνούς δικαίου·

- τα μέτρα που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης με σκοπό τη διαφύλαξη, την αποκατάσταση ή τη δημιουργία των συνθηκών που απαιτούνται για τη διαρκή οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης μεταξύ άλλων της στήριξης για τη λειτουργία των μεταβατικών διοικήσεων που έχουν λάβει εντολή από τη διεθνή κοινότητα και των δράσεών τους, και διάφορα άλλα αρχικά μέτρα για τη δημιουργία και στήριξη δημοκρατικών και πλουραλιστικών δημόσιων θεσμών, την αποτελεσματική πολιτική διοίκηση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, την ανεξάρτητη δικαστική εξουσία, τη χρηστή διακυβέρνηση και την έννομη τάξη·

στ) ειδικά εθνικά και διεθνή ποινικά δικαστήρια, επιτροπές "διερεύνησης της αλήθειας και συμφιλίωσης", μηχανισμούς δικαστικής διευθέτησης καταγγελιών σε θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και αναγνώριση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης που αποβλέπουν στην προαγωγή και την προάσπιση του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, καθώς και των αρχών του διεθνούς δικαίου (συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ειδικών εθνικών και διεθνών ποινικών δικαστηρίων, των επιτροπών για την εξεύρεση της αλήθειας και το συμβιβασμό και τους μηχανισμούς για τη νομική διευθέτηση των καταγγελιών στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και δήλωση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας) και, τέλος, την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

ζ) μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης με σκοπό την προαγωγή της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων προαγωγής ανεξάρτητων, πλουραλιστικών και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης για την αποκατάσταση και ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών, καταλυμάτων, δημόσιων κτιρίων και οικονομικών περιουσιακών στοιχείων (συμπεριλαμβανομένης της βασικής παραγωγικής ικανότητας) και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

η) μέτρα λαμβανόμενα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης με σκοπό την προάσπιση, αποκατάσταση ή δημιουργία των συνθηκών υπό τις οποίες είναι δυνατή μια βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, μέτρα λαμβανόμενα για την αποκατάσταση και ανοικοδόμηση βασικών υποδομών, κατοικιών, δημοσίων κτιρίων και οικονομικών αγαθών, καθώς και θεμελιωδών παραγωγικών ικανοτήτων, καθώς και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

- τα τυχόν άλλα μέτρα που απαιτούνται για να διευκολυνθεί η αποτελεσματική μετάβαση από τα μέτρα για την αντιμετώπιση των καταστάσεων κρίσης σε κανονικές συνθήκες διαχείρισης της συνεργασίας στο πλαίσιο των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στρατηγικών και προγραμμάτων οικονομικής συνεργασίας της Κοινότητας.

θ) μέτρα λαμβανόμενα για τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την κοινωνική επανένταξη μαχητών (με προτεραιότητα στους ανήλικους στρατιώτες και τις ειδικές ανάγκες των γυναικών στρατιωτών) και μέτρα αποβλέποντα στην ελάφρυνση των κοινωνικών επιπτώσεων της αναδιάρθρωσης των ενόπλων δυνάμεων·

 

ι) μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που θέτουν οι νάρκες κατά προσωπικού, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, η διάδοση των φορητών όπλων και του ελαφρού οπλισμού και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, συμπεριλαμβανομένης της άρσης ναρκοπεδίων, της συγκέντρωσης και καταστροφής των αποθεμάτων, της παροχής βοήθειας στα θύματα των μηχανισμών αυτών, της προαγωγής νομοθεσιών μη διάδοσης και προγραμμάτων ενημέρωσης για τους κινδύνους·

 

ια) μέτρα για τη διασφάλιση της ουσιαστικής ένταξης των γυναικών ως ενεργών συμμετεχόντων στη διαχείριση κρίσεων, την επίλυση συγκρούσεων, τη μετασυγκρουσιακή ανασυγκρότηση, καθώς και μέτρα που θα διασφαλίζουν ότι καλύπτονται καταλλήλως οι ειδικές ανάγκες των γυναικών σε καταστάσεις κρίσης και σύγκρουσης, περιλαμβανομένης της έκθεσής τους στη βία λόγω φύλου, όπως ορίζει το ψήφισμα του Συμβουλίου Ασφαλείας 1325 (2000)·

 

2) μέτρα λαμβανόμενα απέναντι σε καταστροφές

 

α) ενεργοποίηση μέτρων απέναντι σε φυσικές ή ανθρωπογενείς καταστροφές ή απέναντι σε μείζονος σοβαρότητας περιβαλλοντικά συμβάντα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης μέσων πολιτικής προστασίας και εξυγίανσης·

 

β) μέτρα απέναντι σε σοβαρές αιφνίδιες απειλές κατά της δημόσιας υγείας, όπως π.χ. επιδημίες·

 

γ) μέτρα για την προάσπιση, αποκατάσταση ή δημιουργία των συνθηκών υπό τις οποίες είναι δυνατή μια βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και μέτρα για την αποκατάσταση και ανοικοδόμηση βασικών υποδομών, κατοικιών, δημοσίων κτιρίων και οικονομικών αγαθών, καθώς και θεμελιωδών παραγωγικών ικανοτήτων, καθώς και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

 

3) Η Κοινότητα ενεργεί για την προαγωγή της επικύρωσης, εφαρμογής και παρακολούθησης διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και για την προαγωγή αποτελεσματικών διεθνών πολιτικών και πρακτικών σε συμφωνία με τους στόχους του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της έρευνας και ανάλυσης, των συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης, της πρόληψης των συγκρούσεων και της κατάρτισης σε μεθόδους πολιτικής διαχείρισης κρίσεων.

β) να εντατικοποιήσει τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων χωρών όσον αφορά τις διασυνοριακές προκλήσεις σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο που απειλούν την ασφάλεια και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών.

Β. Συνεργασία με τρίτες χώρες στο πλαίσιο σταθερών προϋποθέσεων συνεργασίας.

Ειδικότερα, τα μέτρα αυτά μπορούν:

Η Κοινότητα μπορεί να εγκρίνει μέτρα σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 1(β) όταν η αποτελεσματικότητά τους εξαρτάται από την επίτευξη στόχων μέσω σφαιρικών και διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών ή όταν συμβάλλουν στην ανάπτυξη αποτελεσματικής διεθνούς ικανότητας αντιμετώπισης κρίσεων.

- να ενισχύουν την ικανότητα των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και της παράνομης διακίνησης, του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης και άλλων τομέων συνεργασίας στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων·

(α) να ενισχύουν την ικανότητα των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου που συμμετέχουν στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας καθώς και του οργανωμένου εγκλήματος, περιλαμβανομένων της διακίνησης ναρκωτικών, ανθρώπων και πυροβόλων όπλων και του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης· τα μέτρα αυτά πρέπει να συμμορφούνται προς τις υποχρεώσεις των κρατών μελών βάσει του διεθνούς δικαίου, ιδίως του δικαίου περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων, προσφύγων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου·

 

(β) να ενισχύουν το διεθνές πλαίσιο για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και να υποστηρίξουν τη διεθνή δράση για την προαγωγή της δημοκρατίας·

- να αντιμετωπίζουν το πρόβλημα της ασφάλειας των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

γ) να κατοχυρώνουν την ασφάλεια των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

- να ανταποκρίνονται σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

δ) να εξασφαλίζουν την κατάλληλη ανταπόκριση σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

- να συμβάλλουν στην ενίσχυση των εθνικών νομικών πλαισίων και της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων κατάλληλων μορφών συνεργασίας.

ε) να ενισχύουν την ικανότητα των αρχών που συμμετέχουν στον ουσιαστικό έλεγχο και τον εντοπισμό λαθρεμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, μέσω, μεταξύ άλλων, της εγκατάστασης σύγχρονου εξοπλισμού αποτίμησης και ελέγχου της επιμελητείας.

Τα μέτρα αυτά μπορούν να υιοθετηθούν δυνάμει του παρόντος κανονισμού, εφόσον ανταποκρίνονται σε επείγουσα ανάγκη, εάν η αποδοτικότητα ή αποτελεσματικότητα της εφαρμογής τους εξαρτάται από την παρουσία παγκόσμιων ή διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών και εφόσον δεν εφαρμόζονται με άλλο τρόπο στο πλαίσιο πολιτικής και προγραμματισμού του κανονισμού για τη θέσπιση συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας[6], του κανονισμού για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης[7] ή του κανονισμού για τη θέσπιση ολοκληρωμένου μέσου προενταξιακής βοήθειας[8].

 

γ) να συμβάλει στην προστασία των χωρών και πληθυσμών κατά των κρίσιμων τεχνολογικών απειλών και να καταπολεμά τη διάδοση των πυρηνικών, χημικών, βιολογικών και ραδιολογικών όπλων και συναφών υλικών, εξοπλισμού και τεχνογνωσίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη στήριξη για:

στ) να υποστηρίζουν την ανάπτυξη του νομικού πλαισίου και των θεσμικών ικανοτήτων για την καθιέρωση και την επιβολή ουσιαστικών ελέγχων κατά την εξαγωγή εμπορευμάτων διττής χρήσης,

- την προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας, ιδίως με τη συμβολή στην προώθηση της μεταφοράς φιλοσοφίας ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων του ασφαλούς σχεδιασμού, λειτουργίας και συντήρησης των εγκαταστάσεων πυρηνικής ενέργειας ή άλλων πυρηνικών εγκαταστάσεων, της ασφαλούς μεταφοράς, επεξεργασίας και διάθεσης των πυρηνικών αποβλήτων και της αποκατάστασης πρώην πυρηνικών εγκαταστάσεων·

ζ) να υποστηρίζουν την ανάπτυξη ουσιαστικής ετοιμότητας για την αντιμετώπιση των καταστροφών, σχεδιασμού για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και ικανοτήτων για μέτρα εξυγίανσης, σε σχέση, μεταξύ άλλων, με ενδεχόμενα περιβαλλοντικά ατυχήματα και με τις βιομηχανίες όταν υπάρχει ενδεχόμενος κίνδυνος για μείζονα περιβαλλοντικά ατυχήματα με διεθνείς συνέπειες·

- τη θέσπιση και εφαρμογή πυρηνικών διασφαλίσεων, συμπεριλαμβανομένων της κατάλληλης λογιστικής διαχείρισης και ελέγχου των σχάσιμων υλικών, του ελέγχου του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών και την εγκατάσταση σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

η) να υποστηρίζουν την ενίσχυση των εθνικών και διεθνών νομικών πλαισίων καθώς και της διεθνούς και περιφερειακής συνεργασίας στους ανωτέρω τομείς, περιλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών και της αξιολόγησης του κινδύνου/απειλής, της έρευνας και της ανάλυσης, των συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης και της κατάρτισης.

- τη μείωση των αποθεμάτων σχάσιμων υλικών ή χημικών και βιολογικών ουσιών που χρησιμοποιούνται ως όπλα και την ενίσχυση της προστασίας και ασφάλειας των εγκαταστάσεων επεξεργασίας των υλικών αυτών ή των προδρόμων ουσιών τους·

 

- τη μετατροπή για μη στρατιωτική χρήση των πολεμικών βιομηχανιών και εγκαταστάσεων παραγωγής καθώς και των προγραμμάτων έρευνας στον τομέα της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για τον επαγγελματικό αναπροσανατολισμό και την εναλλακτική απασχόληση επιστημόνων οπλικών συστημάτων και την αποκατάσταση των πρώην οπλικών εγκαταστάσεων·

 

- τον αποτελεσματικό έλεγχο και εντοπισμό του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

 

- την ανάπτυξη και επιβολή αποτελεσματικών ελέγχων στις εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης·

 

- την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την ετοιμότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών, τον προγραμματισμό άμεσης δράσης, την πολιτική άμυνα και μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση περιβαλλοντικών καταστροφών, για παράδειγμα στον πυρηνικό τομέα ή σε σχέση με άλλες βιομηχανίες που παρουσιάζουν δυνητικούς κινδύνους περιβαλλοντικών καταστροφών με διεθνείς επιπτώσεις·

 

- την προαγωγή της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων μορφών συνεργασίας.

 

δ) να προωθήσει την επικύρωση, εφαρμογή και παρακολούθηση των διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και να ενθαρρύνει τις αποτελεσματικές διεθνείς πολιτικές και πρακτικές σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού. Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν επίσης την έρευνα και ανάλυση, τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, καθώς και την πρόληψη συγκρούσεων και την κατάρτιση για τη μη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων.

 

Αιτιολόγηση

Η διαίρεση του άρθρου 2 σε μέτρα λαμβανόμενα απέναντι σε καταστάσεις πολιτικής αστάθειας και σε μέτρα λαμβανόμενα απέναντι σε καταστροφές, αντιστοιχεί στην ανάγκη πρόβλεψης διαφορετικών μορφών αντίδρασης σε κρίσεις διαφορετικής φύσης. Πρέπει κυρίως να μην χρησιμοποιούνται συστηματικά όλοι οι πόροι του μέσου σταθερότητας για την κάλυψη φυσικών καταστροφών, που συχνά αποκτούν πολύ μεγάλη δημοσιότητα, σε βάρος της παροχής βοήθειας σε μόνιμες και ελάχιστα γνωστές περιοχές συγκρούσεων.

Ως συνέπεια της αλλαγής της νομικής βάσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο της τριμερούς διοργανικού διαλόγου, η τροπολογία αυτή προτείνει να αποσυρθούν από το πεδίο εφαρμογής των μακροπρόθεσμων αυτών δράσεων όλα τα στοιχεία που συνδέονται με τα πυρηνικά και τη μη διασπορά.

Τροπολογία 6

Άρθρο 3

Άλλες πρωτοβουλίες

διαγράφεται

Η Κοινότητα μπορεί να υιοθετήσει μέτρα για τη στήριξη των διαφόρων άλλων πολιτικών πρωτοβουλιών, στις περιπτώσεις που τα μέτρα αυτά συμβάλλουν στους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού που καθορίζονται στο άρθρο 1 και/ή ανταποκρίνονται σε δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Κοινότητα σε διεθνή φόρα ή στην κατεστημένη πολιτική του Συμβουλίου.

 

Αιτιολόγηση

Το προτεινόμενο από την Επιτροπή άρθρο ανοίγει χωρίς κανέναν περιορισμό το πεδίο αρμοδιοτήτων του μέσου σταθερότητας. Αποτελεί ανοικτή πύλη για κάθε επέκταση αρμοδιοτήτων. Η εισαγωγή μιας ρήτρας περί ενδιάμεσης αναθεώρησης του παρόντος κανονισμού αναμένεται ότι θα επιτρέψει την εισαγωγή νέων αρμοδιοτήτων, εφόσον χρειασθεί.

Τροπολογία 7

Άρθρο 3 α (νέο)

Άρθρο 3 α

 

Περιπτώσεις εφαρμογής

 

Η Κοινότητα μπορεί να λάβει μέτρα για την υλοποίηση των σκοπών που περιγράφονται στο άρθρο 2 απέναντι σε μια κατάσταση επείγουσας ανάγκης, απέναντι σε μια υπάρχουσα ή μια υπό εμφάνιση κρίση, απέναντι σε μια κατάσταση που απειλεί τη δημόσια τάξη, την προάσπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών ή την προστασία και την ασφάλεια προσώπων, ή απέναντι σε μια κατάσταση που απειλεί να εκφυλισθεί σε ένοπλη σύγκρουση ή να αποσταθεροποιήσει σοβαρά την ή τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες. Τα μέτρα αυτά μπορούν επίσης να τεθούν σε εφαρμογή σε περίπτωση κατάστασης παρατεταμένης πολιτικής αστάθειας, σοβαρών προβλημάτων οφειλομένων σε καταστροφή ή σε περιπτώσεις καταστάσεων όπου η Κοινότητα έχει επικαλεσθεί τη ρήτρα "περί θεμελιωδών στοιχείων" των διεθνών συμφωνιών που έχει συνάψει με τις τρίτες χώρες ή άλλα βασικά κείμενα που διέπουν την εξωτερική βοήθεια.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να οριοθετηθούν οι εκτελεστικές εξουσίες της Επιτροπής με τον ακριβή προσδιορισμό των περιπτώσεων όπου αυτή μπορεί να κάνει χρήση των έκτακτων και λιγότερο δεσμευτικών διαδικασιών του μέσου σταθερότητας. Διαφορετικά, θα υπήρχε κίνδυνος να αισθανθεί η Επιτροπή τον πειρασμό να παρακάμψει τις διαδικασίες του μέσου σταθερότητας για να θέσει σε εφαρμογή προγράμματα συνεργασίας που κανονικά υπάγονται στο πεδίο αρμοδιότητας των άλλων χρηματοδοτικών μέσων, ειδικότερα των γεωγραφικού χαρακτήρα.

Τροπολογία 8

Τίτλος Ι α (νέος)

ΤΙΤΛΟΣ Ι α

 

ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ

Αιτιολόγηση

Εισάγοντας γενικές αρχές ισχύουσες για όλες τις δράσεις που αναλαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, το μέσο κερδίζει σε σαφήνεια, ευκρίνεια και διαφάνεια.

Τροπολογία 9

Άρθρο 3 β (νέο)

Άρθρο 3 β

 

Αρχές επικουρικότητας και αναλογικότητας

 

Η προβλεπόμενη από τον παρόντα κανονισμό κοινοτική βοήθεια παρέχεται μόνον όταν οι στόχοι της συγκεκριμένης δράσης δεν μπορούν να υλοποιηθούν επαρκώς στο πλαίσιο των άλλων χρηματοδοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης ή αστάθειας στη δικαιούχο περιοχή.

 

Οι δράσεις που αναλαμβάνονται δυνάμει του παρόντος μέσου δεν υπερβαίνουν τα όσα είναι αναγκαία για την αποκατάσταση των συνθηκών σταθερότητας που είναι απαραίτητες για την καλή εκτέλεση και την επιτυχή έκβαση των πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας και εξωτερικής βοήθειας.

Αιτιολόγηση

Αρχικά, η Επιτροπή είχε προτείνει την αρχή της συμπληρωματικότητας. Η αρχή αυτή επιβάλλει μια πολύ ασαφή κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ του μέσου σταθερότητας και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων. Η επικουρικότητα επιτρέπει να αποφύγουμε κάθε επικάλυψη αρμοδιοτήτων. Να σημειωθεί ότι η αρχή της επικουρικότητας πρέπει να εφαρμόζεται ανά περιοχή και όχι ανά χώρα. Έτσι, μπορεί μια περιοχή σε κάποια χώρα να πλήττεται από μια σύγκρουση την ώρα που η υπόλοιπη χώρα παραμένει επαρκώς σταθερή για την υλοποίηση της κανονικής συνεργασίας.

Τροπολογία 10

Άρθρο 3 γ (νέο)

Άρθρο 3 γ

 

Αρχές ενημέρωσης, αιτιολογίας και δημοσιότητας της βοήθειας

 

Όταν εγκρίνει βοήθεια υπό τους όρους που προβλέπει ο παρών κανονισμός, η Επιτροπή ενημερώνει προηγουμένως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ως προς τη φύση, τους στόχους και τα ποσά των εγκριθέντων μέτρων, καθώς και ως προς τους λόγους και την "προστιθέμενη αξία" που θεμελιώνουν τη χρήση του παρόντος κανονισμού αντί των άλλων χρηματοδοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας.

 

Η Επιτροπή αναλαμβάνει την υποχρέωση να διασφαλίσει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα λαμβάνουν την δέουσα δημοσιότητα και τη μεγίστη δημοσιοποίηση, ώστε να ενημερώνεται το κοινό για την κοινοτική προέλευση της βοήθειας.

Αιτιολόγηση

Δεδομένου ότι ο δημοκρατικός έλεγχος κατά τη λήψη της απόφασης είναι αδύνατος λόγω της πίεσης χρόνου και της ανάγκης για ευελιξία, πρέπει η παράκαμψη αυτή της διαδικασίας λήψης αποφάσεων να αντισταθμιστεί από μια ενισχυμένη υποχρέωση προηγούμενης ενημέρωσης.

Τροπολογία 11

Άρθρο 3 δ (νέο)

Άρθρο 3 δ

 

Αρχές συντονισμού και λογικής συνοχής της βοήθειας

 

Η Επιτροπή διεξάγει διαρκή διάλογο με το Συμβούλιο για το σχεδιασμό των μέτρων παροχής βοήθειας που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη της το γενικό πνεύμα του Συμβουλίου τόσο κατά το σχεδιασμό όσο και κατά τη μεταγενέστερη εφαρμογή των μέτρων αυτών, χάριν συνοχής της εξωτερικής βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

 

Για να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα και τη συνοχή των κοινοτικών και εθνικών μέτρων παροχής βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να λάβει μέτρα για την προαγωγή ενός στενού συντονισμού των δικών της δραστηριοτήτων με εκείνες των κρατών μελών, τόσο στον τομέα της λήψης των αποφάσεων όσο και επί τόπου. Προς το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή δημιουργούν ένα σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών.

 

Ομοίως, η Επιτροπή προωθεί τη συνεργασία με τους διεθνείς και περιφερειακούς οργανισμούς. Μεριμνά ώστε οι δράσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού να είναι συντονισμένες και να έχουν συνοχή με εκείνες των διεθνών και περιφερειακών οργανισμών και οργάνων και ειδικότερα των Ηνωμένων Εθνών.

Αιτιολόγηση

Για να ομιλεί η ΕΕ με μια μόνο φωνή στη διεθνή σκηνή, πρέπει η κοινοτική στάση να είναι στην καλύτερη περίπτωση σύμφωνη με εκείνη που υιοθετεί το Συμβούλιο στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ και στη χειρότερη περίπτωση εναρμονισμένη, λογικά συνεπής και συντονισμένη με εκείνη του Συμβουλίου. Ομοίως, η συμπληρωματικότητα και η συνοχή μεταξύ των ευρωπαϊκών και των εθνικών θέσεων θα ενίσχυαν το βάρος της Ευρώπης ως πρωταγωνιστικού παράγοντα στη διεθνή σκηνή.

Τροπολογία 12

Άρθρο 4

Μέτρα και προγράμματα

Έκτακτα μέτρα παροχής βοήθειας

1. Τα κοινοτικά μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό εκτελούνται υπό μορφή έκτακτων μέτρων βοήθειας, προσωρινών προγραμμάτων παρέμβασης ή πολυετών προγραμμάτων.

1. Τα κοινοτικά μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό εκτελούνται υπό μορφή έκτακτων μέτρων βοήθειας, προσωρινών προγραμμάτων παρέμβασης ή πολυετών προγραμμάτων.

2. Τα έκτακτα μέτρα βοήθειας ανταποκρίνονται σε καταστάσεις κρίσης ή έσχατης ανάγκης ή απειλής της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, όταν η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται κυρίως από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή τους. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να υιοθετήσει έκτακτα μέτρα βοήθειας για την εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων παράλληλα με τα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο στο πλαίσιο του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας.

2. Η Επιτροπή μπορεί να εγκρίνει έκτακτα μέτρα παροχής βοήθειας όταν η αποτελεσματικότητα της συνεργασίας εξαρτάται από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή της και όταν η δράση δεν θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί σε λογικό χρονικό διάστημα μέσα στο πλαίσιο των διαδικασιών του άρθρου 23 του παρόντος κανονισμού.

3. Μετά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας μπορεί να επακολουθεί προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης. Τα προσωρινά προγράμματα παρέμβασης συνίσταται σε μέτρα που σκοπό έχουν να συμβάλουν στη δημιουργία ή στην αποκατάσταση των βασικών συνθηκών που απαιτούνται για την κανονική εφαρμογή των προγραμμάτων εξωτερικής συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, μπορούν να εφαρμόζονται για την αντιμετώπιση καταστάσεων παρατεταμένης πολιτικής αστάθειας, καταστάσεων που προκύπτουν από ανεπίλυτες διαφορές, σοβαρών προβλημάτων που έπονται των συγκρούσεων και καταστάσεων όπου η Κοινότητα επικαλείται τις θεμελιώδεις ρήτρες των διεθνών συμφωνιών με τις τρίτες χώρες ή άλλες βασικές πράξεις που διέπουν την εξωτερική βοήθεια, υπό την προϋπόθεση ότι τούτο συμβιβάζεται με τα τυχόν άλλα κατάλληλα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο.

3. Ανά πάσα στιγμή και οπωσδήποτε κάθε έξη μήνες από την έγκριση των εν λόγω μέτρων, η Επιτροπή εκτιμά κατά πόσον οι συνθήκες αστάθειας δικαιολογούν ακόμη τη χρήση έκτακτων μέτρων παροχής βοήθειας. Υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, παρουσιάζοντας τη γενική εικόνα της υπό εξέλιξη κοινοτικής παρέμβασης και αιτιολόγηση της απόφασής της να συνεχίσει ή να παύσει την εφαρμογή αυτών των μέτρων. Στην τυχόν απόφασή της περί συνέχισης της εφαρμογής των μέτρων, η Επιτροπή οφείλει να λάβει δεόντως υπόψη της τις επισημάνσεις του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

4. Τα πολυετή προγράμματα συνίστανται σε μέτρα που σκοπό έχουν να αντιμετωπίσουν τα μακροπρόθεσμα προβλήματα στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών για τη συνεργασία. Τα προγράμματα αυτά βασίζονται στα ακόλουθα στοιχεία:

 

α) τις ειδικές περιφερειακές και θεματικές στρατηγικές του παρόντος μέσου που υιοθετούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 ή

 

β) τις εθνικές, περιφερειακές ή θεματικές στρατηγικές που υιοθετούνται στο πλαίσιο του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση μέσου προενταξιακής βοήθειας και του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης.

 

Αιτιολόγηση

Πρέπει να θέσουμε περιορισμούς στις περιπτώσεις εκείνες όπου η Επιτροπή δύναται να κάνει χρήση της διαδικασίας της έκτακτης βοήθειας και να απαλλαγεί εκ των προτέρων κάθε πολιτικού ελέγχου. Ναι μεν είναι απαραίτητο να μην παρεμποδίζουμε την ευελιξία και την ταχύτητα αντίδρασης της Επιτροπής, όμως ο εκ των υστέρων πολιτικός έλεγχος πρέπει να είναι αποτελεσματικός και πραγματικός. Το υπό εξέταση άρθρο παρέχει μια κλείδα κατανομής μεταξύ των έκτακτων διαδικασιών βοήθειας και των ενδιαμέσων προγραμμάτων που διέπονται από τους κανόνες περί επιτροπολογίας.

Τροπολογία 13

Άρθρο 5

Ειδικές διατάξεις όσον αφορά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας και τα προσωρινά προγράμματα

Προσωρινά προγράμματα παρέμβασης

1. Η Επιτροπή βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με το Συμβούλιο όσον αφορά τον προγραμματισμό των έκτακτων μέτρων βοήθειας που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη τη στρατηγική που ακολουθεί το Συμβούλιο τόσο για τον προγραμματισμό όσο και για την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών, προς το σκοπό της συνοχής της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 παραπάνω, ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο για το χαρακτήρα, τους στόχους και τα χρηματικά ποσά των εν λόγω μέτρων.

1. Η Επιτροπή μπορεί, μετά την έγκριση έκτακτων μέτρων βοηθείας, να εκδώσει ένα "προσωρινό πρόγραμμα παρεμβάσεων", στηριζόμενο στα έκτακτα μέτρα βοηθείας που εγκρίθηκαν, με σκοπό την αποκατάσταση των συνθηκών που είναι απαραίτητες για μια φυσιολογική συνεργασία. Μπορούν επίσης να τεθούν σε εφαρμογή σε περιπτώσεις παρατεταμένης πολιτικής αστάθειας, καταστάσεων μη διευθετημένων συγκρούσεων, σοβαρών μετασυγκρουσιακών προβλημάτων και καταστάσεων όπου η Κοινότητα έχει επικαλεσθεί τις "θεμελιώδεις ρήτρες" διεθνών συμφωνιών που έχει συνάψει με τρίτες χώρες ή άλλα βασικά κείμενα που διέπουν την εξωτερική βοήθεια, υπό τον όρο ότι τούτο θα είναι συμβατό με τα δέοντα μέτρα που θα έχει εγκρίνει το Συμβούλιο.

Εντός εννέα μηνών από την υιοθέτηση έκτακτων μέτρων, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η έκθεση αυτή παρέχει γενικό απολογισμό της τρέχουσας και προβλεπόμενης κοινοτικής αντίδρασης και της συνεισφοράς των λοιπών κοινοτικών μέσων χρηματοδότησης, της προόδου των υφιστάμενων εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β) παραπάνω, των ενδεχόμενων μέτρων που λαμβάνει η Κοινότητα για να διευκολύνει τον πολιτικό διάλογο, καθώς και του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο της γενικότερης αντίδρασης σε διεθνές και πολυμερές πλαίσιο. Η έκθεση επισημαίνει επίσης τυχόν μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ της κοινοτικής δράσης και των μέτρων που προγραμματίζονται ή υιοθετούνται δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

 

2. Εντός του διαστήματος των εννέα μηνών που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο, η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 παραπάνω, με βάση τα έκτακτα μέτρα που υιοθετούνται και, όταν αυτό είναι δυνατό, προετοιμάζοντας το έδαφος για την επανέναρξη της συνεργασίας.

2. Η Επιτροπή μπορεί να εγκρίνει ένα προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να οφείλει να έχει εγκρίνει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών προς απάντηση σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 4 παράγραφοι 2 ή 3 παραπάνω, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα.

 

Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25.

 

Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να έχει υιοθετήσει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

 

3. Για να διευκολύνει το διάλογο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και συνοχή των κοινοτικών και εθνικών έκτακτων μέτρων βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να λάβει οποιοδήποτε μέτρο κρίνει απαραίτητο για την ενθάρρυνση του στενού συντονισμού μεταξύ των δραστηριοτήτων της και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο στο επίπεδο της λήψης αποφάσεων όσο και επιτόπου. Προς το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή καταφεύγουν σε σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών.

 

 

3. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει προβεί σε ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών για να ανταποκριθεί σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 2, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης.

 

4. Εντός έτους από την έγκριση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την χρηματοδότηση δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες της συγκεκριμένης χώρας για βοήθεια μπορούν πλέον να καλυφθούν επαρκώς εντός του πλαισίου των λοιπών χρηματοδοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 23.

Αιτιολόγηση

Το να επιβληθούν στην Επιτροπή ορισμένες υποχρεώσεις αιτιολόγησης και ενημέρωσης σχετικά με τις ενέργειές της επιτρέπει στην πολιτική εξουσία να είναι ανά πάσα στιγμή σε θέση να εκτιμήσει κατά πόσον η Επιτροπή κινείται προς την επιθυμητή κατεύθυνση.

Σε σχέση με το κείμενο της Επιτροπής, προτείνεται εδώ να μειωθεί σε ένα έτος η προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να έχει λάβει απόφαση η Επιτροπή ως προς τη σκοπιμότητα συνέχισης ενός προσωρινού προγράμματος ή επιστροφής στη φυσιολογική συνεργασία.

Τροπολογία 14

Άρθρο 6, τίτλος

Ειδικές διατάξεις εφαρμοζόμενες στις επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης

Ειδικές διατάξεις εφαρμοζόμενες στις επιχειρήσεις διατήρησης της ειρήνης

Τροπολογία 15

Άρθρο 6, παράγραφος 1

1. Τα μέτρα που παρέχουν στήριξη για την ανάπτυξη των δυνάμεων διατήρησης της ειρήνης και των επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης που αναφέρονται στο άρθρο 2 παραπάνω, καθώς και τα ενδεχόμενα συνοδευτικά μέτρα, υιοθετούνται ως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

1. Δυνάμει των αρχών της ευθύνης και της σκοπιμότητας των πολιτικών αναπτυξιακής συνεργασίας, η πρωτοβουλία αίτησης μέτρων στήριξης για επιχειρήσεις διατήρησης της ειρήνης ανήκει αποκλειστικά στους περιφερειακούς και υποπεριφερειακούς οργανισμούς και στις άλλες συμμαχίες δικαιούχων χωρών.

Πριν υιοθετηθούν τα μέτρα αυτά, η Επιτροπή ζητεί εγκαίρως τη γνώμη των κρατών μελών στο πλαίσιο των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, αναφέροντας επίσης όλα τα συμπληρωματικά μέτρα που κρίνει ότι είναι σκόπιμο να υιοθετηθούν από το Συμβούλιο.

Πριν υιοθετηθούν τα μέτρα αυτά, η Επιτροπή εξακριβώνει κατά πόσον οι προτεινόμενες επιχειρήσεις είναι σύμφωνες προς τις αρχές και τους στόχους των Ηνωμένων Εθνών, και ειδικότερα ότι η ανάπτυξη δυνάμεων διατήρησης της ειρήνης ή οι επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης έχουν λάβει υπό την ευρύτερη έννοια την έγκριση του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών.

Η Επιτροπή εξακριβώνει αν οι επιχειρήσεις είναι σύμφωνες προς τις αρχές και τους στόχους των Ηνωμένων Εθνών και ιδίως αν η ενδεχόμενη ανάπτυξη ειρηνευτικών δυνάμεων ή επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης έχουν τύχει έγκρισης, υπό την ευρεία έννοια, των Ηνωμένων Εθνών. Για τις επιχειρήσεις επιβολής της ειρήνης απαιτείται εντολή των Ηνωμένων Εθνών.

Η Επιτροπή εξακριβώνει επίσης αν οι επιχειρήσεις αποσκοπούν αποκλειστικά στην αποκατάσταση των συνθηκών σταθερότητας που είναι απαραίτητες για την επανεκκίνηση της ανθρώπινης και κοινωνικής ανάπτυξης στην περιοχή των συγκρούσεων και αν οι οικονομικοί και τεχνικοί πόροι που χορηγεί η Κοινότητα χρησιμοποιούνται αποκλειστικά σε συμφωνία με τους στόχους της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής.

Η Επιτροπή καθορίζει τις διαδικασίες που απαιτούνται για τη διασφάλιση αποτελεσματικού και ανεξάρτητου ελέγχου της διαγωγής των δυνάμεων που έχουν αναλάβει στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης ή διατήρησης της ειρήνης που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Συμβούλιο.

 

Αιτιολόγηση

Εάν ανατεθούν στην Επιτροπή αρμοδιότητες στήριξης επιχειρήσεων διατήρησης της ειρήνης, τότε θα πρέπει να ορισθούν αυστηρώς οι προϋποθέσεις παροχής της κοινοτικής στήριξης. Οι σκοποί των επιχειρήσεων διατήρησης της ειρήνης που υποστηρίζονται οικονομικά από την Κοινότητα πρέπει να χρησιμεύουν μόνο στην επανεκκίνηση της ανάπτυξης της περιοχής που έχει πληγεί από τη σύγκρουση. Μοναδικός σκοπός μιας στρατιωτικής επιχείρησης πρέπει να είναι η ανάπτυξη των αποσταθεροποιημένων πληθυσμών. Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μεριμνούν ώστε οι χρηματοδοτούμενες επιχειρήσεις να είναι σύμφωνες προς αυτό το σκοπό.

Τροπολογία 16

Άρθρο 6, παράγραφος 2

2. Η Επιτροπή μπορεί, με δική της πρωτοβουλία, να υιοθετήσει προπαρασκευαστικά μέτρα σχετικά με τις επιχειρήσεις υποστήριξης της ειρήνης, συμπεριλαμβανομένων των διερευνητικών αποστολών. Η Επιτροπή ενημερώνει εγκαίρως το Συμβούλιο πριν χρηματοδοτήσει τυχόν παρόμοια προπαρασκευαστικά μέτρα και λαμβάνει υπόψη τις απόψεις του Συμβουλίου κατά την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών.

2. Το συντομότερο και οπωσδήποτε πριν εγκρίνει αυτά τα μέτρα, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ως προς τη σκοπιμότητα παροχής κοινοτικής στήριξης. Κατά τη λήψη της απόφασής της, η Επιτροπή λαμβάνει πλήρως υπόψη της την πολιτική βούληση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν εκφράσει μέσω των ψηφισμάτων και αποφάσεών τους αντιστοίχως.

 

Τα μέτρα που παρέχουν στήριξη για την ανάπτυξη των δυνάμεων διατήρησης της ειρήνης και των επιχειρήσεων στήριξης της ειρήνης που αναφέρονται στο ανωτέρω άρθρο 2, καθώς και τα ενδεχόμενα συνοδευτικά μέτρα, εγκρίνονται ως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

 

Η Επιτροπή καθορίζει τις διαδικασίες που απαιτούνται για τη διασφάλιση αποτελεσματικού και ανεξάρτητου ελέγχου της διαγωγής των δυνάμεων που έχουν αναλάβει στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης ή διατήρησης της ειρήνης που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Συμβούλιο. Το Συμβούλιο αναλαμβάνει να θέσει στη διάθεση της Επιτροπής όλους τους χρήσιμους πόρους που διαθέτουν τα μέλη του, προκειμένου να συνδράμει την Επιτροπή σε αυτό το έργο.

Αιτιολόγηση

Βλέπε αιτιολόγηση της τροπολογίας στο άρθρο 6, παράγραφος 1.

Τροπολογία 17

Άρθρο 9

Υιοθέτηση νέων πολιτικών πρωτοβουλιών

διαγράφεται

Πριν από την υιοθέτηση των μέτρων του άρθρου 3, η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2, υιοθετεί τις κατευθύνσεις που καθορίζουν το πολιτικό πλαίσιο στο οποίο ανταποκρίνονται τα μέσα χρηματοδότησης και τη συμπληρωματικότητα ως προς τη βοήθεια που παρέχεται στο πλαίσιο των λοιπών κοινοτικών μέσων εξωτερικής βοήθειας για τη στήριξη των στόχων αυτών.

 

Αιτιολόγηση

Το άρθρο καθίσταται άνευ αντικειμένου μετά την απάλειψη του άρθρου 3 της πρότασης.

Τροπολογία 18

Άρθρο 12, παράγραφος 2

2. Οι μη κρατικοί παράγοντες που μπορούν να τύχουν χρηματοδοτικής στήριξης κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού είναι κυρίως οι εξής: οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι οργανώσεις αυτόχθονων πληθυσμών, οι τοπικές επαγγελματικές ομάδες και οι τοπικές ομάδες πολιτών, οι συνεταιρισμοί, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις, οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις οικονομικών και κοινωνικών παραγόντων, οι τοπικές οργανώσεις (συμπεριλαμβανόμενων των δικτύων) που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αποκεντρωμένης περιφερειακής συνεργασίας και ολοκλήρωσης, οι οργανώσεις καταναλωτών, οι οργανώσεις γυναικών και νέων, οι εκπαιδευτικοί, πολιτιστικοί, ερευνητικοί και επιστημονικοί οργανισμοί, τα πανεπιστήμια, οι εκκλησίες και οι θρησκευτικές οργανώσεις ή κοινότητες, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, καθώς και όλες οι μη κυβερνητικές ενώσεις και τα ανεξάρτητα ιδρύματα που μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού.

2. Οι μη κρατικοί παράγοντες που μπορούν να τύχουν χρηματοδοτικής στήριξης κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού είναι κυρίως οι εξής: οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, οι οργανώσεις αυτόχθονων πληθυσμών, οι τοπικές επαγγελματικές ομάδες και οι τοπικές ομάδες πολιτών, οι συνεταιρισμοί, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις, οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις οικονομικών και κοινωνικών παραγόντων, οι τοπικές οργανώσεις (συμπεριλαμβανόμενων των δικτύων) που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αποκεντρωμένης περιφερειακής συνεργασίας και ολοκλήρωσης, οι οργανώσεις καταναλωτών, οι οργανώσεις γυναικών και νέων, οι εκπαιδευτικοί, πολιτιστικοί, ερευνητικοί και επιστημονικοί οργανισμοί, τα πανεπιστήμια, οι εκκλησίες και οι θρησκευτικές οργανώσεις ή κοινότητες, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, καθώς και όλες οι μη κυβερνητικές ενώσεις και τα ανεξάρτητα ιδρύματα που μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία 19

Άρθρο 13, 6η παύλα

- προγράμματα ελάφρυνσης του χρέους·

διαγράφεται

Τροπολογία 20

Άρθρο 14, παράγραφος 1

1. Η κοινοτική χρηματοδότηση μπορεί να καλύψει τις δαπάνες που συνδέονται με τις δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, εποπτείας, ελέγχου και αξιολόγησης που είναι άμεσα αναγκαίες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και για την επίτευξη των στόχων του, ιδίως των μελετών, των συνεδριάσεων, των δραστηριοτήτων πληροφόρησης, ευαισθητοποίησης, κατάρτισης και δημοσίευσης, των δαπανών που συνδέονται με τα δίκτυα υπολογιστών για την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και οποιαδήποτε άλλη δαπάνη διοικητικής και τεχνικής βοήθειας στην οποία μπορεί να προσφύγει η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες διοικητικής στήριξης του προσωπικού των αντιπροσωπιών της Επιτροπής που απαιτούνται για τη διαχείριση των χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού έργων.

1. Η κοινοτική χρηματοδότηση μπορεί να καλύψει τις δαπάνες που συνδέονται με τις δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, εποπτείας, ελέγχου και αξιολόγησης που είναι άμεσα αναγκαίες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και για την επίτευξη των στόχων του, ιδίως των μελετών, των συνεδριάσεων, των δραστηριοτήτων πληροφόρησης, ευαισθητοποίησης, κατάρτισης και δημοσίευσης, των δαπανών που συνδέονται με τα δίκτυα υπολογιστών για την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και οποιαδήποτε άλλη δαπάνη διοικητικής και τεχνικής βοήθειας στην οποία μπορεί να προσφύγει η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες διοικητικής στήριξης του προσωπικού των αντιπροσωπιών της Επιτροπής που απαιτούνται για τη διαχείριση των χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού έργων. Τέλος, δημιουργεί βάση δεδομένων που κεφαλαιοποιεί την κτηθείσα εμπειρία. Η πρόσβαση σε αυτή τη βάση δεδομένων είναι ανοικτή σε κάθε επιλέξιμο κατά την έννοια του άρθρου 12 του παρόντος κανονισμού φορέα.

Αιτιολόγηση

Πολλοί αναπτυξιακοί φορείς, και ειδικότερα οι ΜΚΟ, θεωρούν λυπηρό το ότι η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την εκτέλεση σχεδίων παρόμοιων ή ισοδύναμων με εκείνα που ετοιμάζουν δεν κεφαλοποιείται και δεν είναι προσβάσιμη. Με την κεφαλαιοποίηση της εμπειρίας αυτής και με τη δυνατότητα πρόσβασης σε αυτή, οι εν λόγω φορείς θα κέρδιζαν πολύ σε αποτελεσματικότητα.

Τροπολογία 21

Άρθρο 15, παράγραφος 1, 1η παύλα

- τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα·

- τα κράτη μέλη, συγκεκριμένα τους οργανισμούς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα και τα αποκεντρωμένα όργανά τους, όπως οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης·

Αιτιολόγηση

Πρωταρχική σημασία έχει να χρησιμοποιηθούν περισσότερο οι τεράστιες δεξαμενές ικανοτήτων και ειδικοτήτων των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και να μπορέσουν να συνδυασθούν οι ενίοτε σημαντικοί οικονομικοί τους πόροι στον τομέα αυτό με εκείνους της Κοινότητας.

Τροπολογία 22

Άρθρο 16, παράγραφος 1

1. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού εκτελούνται σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

1. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού εκτελούνται σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

 

Το αργότερο ένα έτος μετά την έναρξη εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού προκειμένου να εισαχθεί σε αυτόν μια έκτακτη διαδικασία που θα επιτρέπει την πρόσβαση των μικρών και μεσαίων ΜΚΟ στην εξωτερική οικονομική βοήθεια και θα διευκολύνει έτσι τη χρηματοδότηση σχεδίων μικρής και μεσαίας κλίμακας.

Αιτιολόγηση

Η Κοινότητα τείνει να χρηματοδοτεί κατά προτεραιότητα σχέδια μεγάλης κλίμακας. Τούτο εξηγείται από τις οικονομίες κλίμακας που επιτυγχάνονται έτσι. Οι τρέχοντες δημοσιονομικοί κανόνες είναι εξαιρετικά αυστηροί και δεσμευτικοί για τις μικρές και μεσαίες ΜΚΟ, που συχνά δεν είναι επιλέξιμες και τούτο όχι λόγω ανικανότητας ή ανεντιμότητας. Χωρίς όμως την δράση των φορέων αυτής της κατηγορίας, πολλές στοιχειώδεις ανάγκες στις δικαιούχους χώρες δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν.

Τροπολογία 23

Άρθρο 19

1. Δυνατότητα συμμετοχής στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των συνθηκών.

Οι κανόνες επιλεξιμότητας και καταγωγής που ισχύουν για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι οι ορισθέντες με τον υπ' αριθ. .../...... κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί πρόσβασης στην εξωτερική βοήθεια (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη).

2. Δυνατότητα συμμετοχής στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν επίσης όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα με καταγωγή από:

 

- οποιαδήποτε δικαιούχο χώρα του προενταξιακού μέσου,

 

- οποιοδήποτε κράτος μέλος του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, και

 

- οποιαδήποτε άλλη τρίτη χώρα ή περιοχή στις περιπτώσεις που έχει καθιερωθεί η αμοιβαία πρόσβαση στην εξωτερική βοήθεια.

 

3. Στην περίπτωση μέτρων που λαμβάνονται από οποιαδήποτε τρίτη χώρα που θεωρείται λιγότερο ανεπτυγμένη, σύμφωνα με τη κριτήρια του ΟΟΣΑ, η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων είναι δυνατή σε συνολική βάση.

 

4. Στην περίπτωση των έκτακτων μέτρων βοήθειας και των προσωρινών προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 4, η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων είναι δυνατή σε συνολική βάση.

 

5. Η συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις ή στις συμβάσεις επιχορηγήσεων, και κανόνες καταγωγής είναι δυνατή:

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο θεματικής στρατηγικής, όπως ορίζεται αυτή στο άρθρο 4 παράγραφος 4, για κάθε φυσικό και νομικό πρόσωπο αναπτυσσόμενης χώρας ή χώρας που βρίσκεται σε μεταβατικό στάδιο, σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζει ο ΟΟΣΑ, καθώς και για κάθε άλλο κράτος που είναι επιλέξιμο δυνάμει της θεματικής στρατηγικής·

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο εθνικής ή περιφερειακής στρατηγικής που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β, για κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που είναι επιλέξιμο δυνάμει της βασικής πράξης στο πλαίσιο της οποίας υιοθετήθηκε η στρατηγική·

 

- στην περίπτωση μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο περιφερειακής στρατηγικής που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο α), για κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο των χωρών ή περιοχών στις οποίες απευθύνεται η στρατηγική αυτή.

 

6. Δυνατότητα συμμετοχής στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων ή συμβάσεων επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού έχουν και οι διεθνείς οργανισμοί.

 

7. Οι προτεινόμενοι εμπειρογνώμονες στο πλαίσιο των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων ή συμβάσεων επιχορηγήσεων δεν υποχρεούνται να πληρούν τα κριτήρια εθνικότητας που καθορίζονται παραπάνω.

 

8. Όλες οι προμήθειες και όλα τα υλικά που αποκτώνται στο πλαίσιο συμβάσεων χρηματοδοτούμενων δυνάμει του παρόντος κανονισμού πρέπει να είναι κοινοτικής καταγωγής ή καταγωγής χώρας επιλέξιμης δυνάμει των παραγράφων 2 έως 5 παραπάνω.

 

9. Η συμμετοχή φυσικών και νομικών προσώπων τρίτων χωρών ή περιοχών που έχουν παραδοσιακούς, οικονομικούς, εμπορικούς ή γεωγραφικούς δεσμούς με τη χώρα εταίρο επιτρέπεται κατά περίπτωση. Η Επιτροπή δύναται επιπλέον, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, να επιτρέπει τη συμμετοχή φυσικών και νομικών προσώπων άλλων χωρών ή τη χρησιμοποίηση προμηθειών και υλικών διαφορετικής καταγωγής.

 

Αιτιολόγηση

Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μόλις πρόσφατα ολοκλήρωσαν την εξέταση των όρων πρόσβασης στην κοινοτική εξωτερική βοήθεια και ενέκριναν έναν κανονισμό. Είναι φυσικό λοιπόν να υπάρχει μια παραπομπή σε αυτό το πρόσφατο νομοθετικό κείμενο προκειμένου να γίνουν γνωστοί οι όροι συμμετοχής και οι κανόνες καταγωγής.

Τροπολογία 24

Άρθρο 23

Αξιολόγηση

Αξιολόγηση και έκθεση δραστηριοτήτων

Η Επιτροπή αξιολογεί τακτικά τα αποτελέσματα των γεωγραφικών και θεματικών πολιτικών και προγραμμάτων, των τομεακών πολιτικών, καθώς και την αποτελεσματικότητα του προγραμματισμού με σκοπό να ελέγξει κατά πόσο έχουν επιτευχθεί οι στόχοι και να διατυπώσει συστάσεις για τη βελτίωση των μελλοντικών ενεργειών. Η Επιτροπή διαβιβάζει, προς ενημέρωση, τις εκθέσεις αξιολόγησης στην επιτροπή του άρθρου 25.

Η κοινοτική πολιτική για τη σταθερότητα υπόκειται σε τακτική αξιολόγηση με σκοπό τη μέτρηση των αποτελεσμάτων και της αποτελεσματικότητας των δράσεων που ανελήφθησαν βάσει του παρόντος κανονισμού.

 

Για την πραγματοποίηση αυτής της αξιολόγησης, η Επιτροπή συγκροτεί διοργανική επιτροπή αξιολόγησης αποτελούμενη από εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Η διοργανική επιτροπή εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό της και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή της προσφέρει γραμματειακή υποστήριξη.

 

Η διοργανική επιτροπή έχει ως έργο να καλεί ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, να ορίζει τις προϋποθέσεις του έργου τους και να υποβάλλει εκθέσεις που θεμελιώνονται σε αυτές τις αξιολογήσεις. Με τον τρόπο αυτό, η διοργανική επιτροπή επαληθεύει κατά πόσον επετεύχθησαν οι στόχοι της Δήλωσης περί της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη σταθερότητα.

 

Τέλος, η διοργανική επιτροπή συντάσσει συστάσεις που προτείνουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή βελτιώσεις για τις μελλοντικές ενέργειες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσμεύεται να λαμβάνει δεόντως υπόψη της τις συστάσεις αυτές για τις ερχόμενες εφαρμογές.

 

Η διοργανική επιτροπή διαβιβάζει τις συστάσεις της στα τρία όργανα που συμμετέχουν στη σύνθεσή της.

Αιτιολόγηση

Η Επιτροπή προτείνει μια αυτο-αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής της. Έτσι, κινδυνεύει να φανεί μεροληπτική, όντας ταυτόχρονα κριτής και κρινόμενος. Γι' αυτό, προτείνεται εδώ να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός εξωτερικής αξιολόγησης με τη μορφή μιας τριμερούς επιτροπής. Έτσι, οι αξιολογήσεις και τα συμπεράσματά τους θα κερδίσουν σε αντικειμενικότητα.

Τροπολογία 25

Άρθρο 26

Αναθεώρηση του κανονισμού

Ενδιάμεση αναθεώρηση

Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2011, τις προτάσεις για το μέλλον του παρόντος κανονισμού και, ενδεχομένως, τις τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν σ'αυτόν.

Η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει το αργότερο έως την 31η Ιουνίου 2010 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έκθεση αξιολόγησης των τριών πρώτων ετών εφαρμογής του παρόντος μέσου, συνοδευόμενη από νομοθετική πρόταση αναθεώρησης που θα εισάγει τις αναγκαίες τροποποιήσεις.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή αποσκοπεί στο να μεταφέρει στο κείμενο του μέσου σταθερότητας τα αποτελέσματα του τριμερούς διαλόγου Κοινοβουλίου-Συμβουλίου-Επιτροπής. Για να καλυφθούν οι ανησυχίες του Κοινοβουλίου περί αποκλεισμού του από τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων των διαφόρων μέσων εξωτερικής συνεργασίας, η Επιτροπή πρότεινε να εισαχθούν ρήτρες ενδιάμεσης αναθεώρησης και μια ημερομηνία εκπνοής (βλ. επόμενη τροπολογία), δηλ. μια υποχρεωτική αναθεώρηση κάθε 3 ή 4 έτη.

Τροπολογία 26

Άρθρο 26 α (νέο)

 

Άρθρο 26 α

 

Ημερομηνίες έναρξης και λήξης της ισχύος

 

Ο παρών κανονισμός τίθεται σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 2007 και λήγει την 31η Δεκεμβρίου 2013.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Έγγραφα αναφοράς

COM(2004)0630 – C6-0251/2004 – 2004/0223(COD)

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

AFET

Γνωμοδοτική επιτροπή
Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια

DEVE
11.1.2005

Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια

13.1.2005

Συντάκτης γνωμοδότησης
  Ημερομηνία ορισμού

Pierre Schapira
2.12.2004

Συντάκτης(ρια) που αντικαταστάθηκε (αν)

 

Συζήτηση στην επιτροπή

21.6.2005

13.7.2005

5.10.2005

 

 

Ημερομηνία εγκρίσεως των τροπολογιών

14.11.2005

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

20

2

0

Μέλη παρόντα κατά την τελική ψηφοφορία

Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Ģirts Valdis Kristovskis, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Anna Záborská.

Αναπληρωτές(τριες) παρόντες (σες) κατά την τελική ψηφοφορία

Marie-Hélène Aubert, Ana Maria Gomes, Μανώλης Μαυρομμάτης, Karin Scheele, Zbigniew Zaleski

Αναπληρωτές σύμφωνα με το άρθρο 178, παρ. 2 παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Elisa Ferreira, Pier Antonio Panzeri.

Παρατηρήσεις (στοιχεία διαθέσιμα σε μία μόνο γλώσσα)

 

11.10.2005

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ

προς την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

(COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: David Martin

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Εισαγωγή

Το μέσο σταθερότητας είναι ένα από τα τέσσερα νέα μέσα εξωτερικής βοήθειας που προτείνει η Επιτροπή στο λεγόμενο πακέτο Πρόντι. Θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει μαζί με τις νέες δημοσιονομικές προοπτικές στις 1 Ιανουαρίου 2007.

Σκοπός του Μέσου Σταθερότητας είναι η αποτελεσματική, έγκαιρη και ολοκληρωμένη αντίδραση σε καταστάσεις κρίσης σε τρίτες χώρες με ένα ενιαίο νομικό μέσο μέχρι να αποκατασταθεί η φυσιολογική συνεργασία με κάποιο από τα άλλα μέσα συνεργασίας και βοήθειας.

Η αντίδραση σε καταστάσεις κρίσης μπορεί να κινητοποιήσει σήμερα έως και επτά διαφορετικά χρηματοδοτικά μέσα, το καθένα με τις δικές του διαδικασίες λήψης αποφάσεων και δημοσιονομικούς περιορισμούς.

Το μέσο σταθερότητας στοχεύει στη δημιουργία μηχανισμών αντίδρασης σε καταστάσεις κρίσης και στη βελτίωση της αντίδρασης στις καταστάσεις αυτές με:

1) την εξασφάλιση κανονικών συνδέσμων ανάμεσα στην αρχική αντίδραση και την παρακολούθηση της βοήθειας που παρέχεται στο πλαίσιο των μέσων που βασίζονται σε μεγάλες μακροπρόθεσμες πολιτικές

2) την αύξηση της ευελιξίας των δυνατοτήτων αντίδρασης της Επιτροπής σε περίπτωση καταστροφών και την ενίσχυση της συνοχής ανάμεσα στην κοινοτική βοήθεια και τα κοινοτικά μέσα της ΚΕΠΠΑ.

Πέρα από την άμεση "αντίδραση σε καταστάσεις κρίσεις", το μέσο σταθερότητας προορίζεται επίσης για την αντιμετώπιση διαπεριφερειακών προκλήσεων που θίγουν την ασφάλεια των πολιτών όπως η καταπολέμηση του λαθρεμπορίου, του οργανωμένου εγκλήματος, της τρομοκρατίας και πρωτίστως της πυρηνικής ασφάλειας. Κατά το παράδειγμα του Αφρικανικού Μέσου Ειρήνης, το μέσο σταθερότητας περιλαμβάνει επίσης δυνατότητες χρηματοδότησης διεθνών ικανοτήτων ειρήνευσης ή στήριξης της ειρήνης σε συνεργασίας με περιφερειακές οργανώσεις.

Γενική εκτίμηση της πρότασης της Επιτροπής

Ενώ επιδοκιμάζει το γενικό στόχο της απλοποίησης και ορθολογιστικής διαχείρισης των νομοθετικών μέσων που έχουν σχέση με την εξωτερική πολιτική, το Κοινοβούλιο δήλωσε ότι το πακέτο των νέων προτάσεων της Επιτροπής προσκρούει άσχημα στις εξουσίες που ασκεί σήμερα το Κοινοβούλιο σύμφωνα με τις συνθήκες σε θέματα συναπόφασης και ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

Τους τελευταίους μήνες, κατόπιν αιτήματος και πρωτοβουλίας του ΕΚ, διεξήχθηκαν αρκετές τριμερείς συνεδριάσεις (Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής) προκειμένου να συζητηθεί η μεταρρύθμιση των μέσων εξωτερικής βοήθειας.

Ενώ εναπομένει να γίνουν ακόμα πολλά, με τις τριμερείς συζητήσεις σημειώθηκε κάποια πρόοδος σε αρκετά θέματα που έχουν σχέση με το μέσο σταθερότητας (ρήτρα λήξης, ρήτρα επανεξέτασης και νομική βάση). Οι προτάσεις που υποβλήθηκαν από την Προεδρία του Συμβουλίου, οι οποίες χρησιμοποιήθηκαν ως προσωρινά κείμενα αναφοράς για τις τροπολογίες που κατέθεσε ο εισηγητής και αποτελούν ένα θετικό αλλά όχι εντελώς ικανοποιητικό βήμα προς τα εμπρός.

Ως επιτροπή αρμόδια για τις "χρηματικές, οικονομικές και εμπορικές σχέσεις" με τρίτες χώρες, η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου (ΙΝΤΑ) συμμετέχει στον κοινοβουλευτικό έλεγχο των τεσσάρων νέων χρηματοδοτικών μέσων. Μολονότι οι τριμερείς επαφές θα συνεχίσουν να δίνουν αποτελέσματα στο μέλλον για ημερολογιακούς λόγους η ΙΝΤΑ είναι η πρώτη κοινοβουλευτική επιτροπή που επίσημα διατυπώνει γνώμη για το μέσο σταθερότητας. Το αρχικό σχέδιο γνωμοδότησης ήταν λοιπόν ένα πρώτο βήμα στη κοινοβουλευτική διαδικασία επανεξέτασης και τροποποίησης της πρότασης της Επιτροπής.

Ακολουθούν συνοπτικά τα κύρια σημεία που έθιξε ο συντάκτης γνωμοδότησης στο στάδιο αυτό:

1) Νομική βάση

Σύμφωνα με τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, συμφώνησε πως τα άρθρα 179 (αναπτυξιακή πολιτική) και 181α (οικονομική, χρηματοδοτική και τεχνολογική συνεργασία με τρίτες χώρες) αποτελούν την ενδεδειγμένη νομική βάση για το μέσο σταθερότητας εφόσον οι πτυχές που έχουν σχέση με την πυρηνική ασφάλεια, οι οποίες διαδραματίζουν μάλλον ασήμαντο ρόλο, αφαιρεθούν από την πρόταση. Η αλλαγή νομικής βάσης παρέχει στο Κοινοβούλιο το δικαίωμα της συναπόφασης.

Σε απάντηση στην αλλαγή της νομικής βάσης, η Προεδρία της ΕΕ υπέβαλε πρόταση με την οποία αποκλείει από τον κανονισμό αυτό την πυρηνική ασφάλεια, τη μη διάδοση της πυρηνικής τεχνολογίας και τα μέτρα "στήριξης της ειρήνης". Η Επιτροπή θα υποβάλει ένα νέο ξεχωριστό κανονισμό σύμφωνα με το άρθρο 308 που αναφέρεται στα κεφάλαια περί πυρηνικής ασφάλειας και μη διάδοσης των πυρηνικών όπλων. Ο συντάκτης γνωμοδότησης επιδοκιμάζει την αλλαγή της νομικής βάσης αλλά διαφωνεί στη φάση αυτή με τον αποκλεισμό των μέτρων στήριξης της ειρήνης.

2) Ρήτρα επανεξέτασης

Χάρη στην πρωτοβουλία του Κοινοβουλίου προέκυψε συμφωνία σχετικά με τη ρήτρα επανεξέτασης που προβλέπει καλύτερη διαδικασία αναφοράς και τη δυνατότητα να επέλθουν σε μεταγενέστερο στάδιο οι απαιτούμενες τροποποιήσεις στον κανονισμό.

3) Ημερομηνία λήξης

Όλα τα μέσα πρέπει να περιλαμβάνουν ημερομηνία λήξης η οποία θα πρέπει να συμπίπτει με το πέρας των επόμενων δημοσιονομικών προοπτικών το οποίο προβλέπεται για το 2013. Η έκθεση Böge ζητεί να διαρκέσουν οι δημοσιονομικές προοπτικές μόνο μέχρι το 2011.

4) Συμμετοχή του Κοινοβουλίου

Η Επιτροπή έχει προτείνει να εκφράσει το Κοινοβούλιο τη γνώμη του σχετικά με τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα ως μέρος της στρατηγικής καθορισμού των προτεραιοτήτων για τα τέσσερα μέσα. Η λύση αυτή όμως δεν είναι ικανοποιητική. Το μέσο σταθερότητας για παράδειγμα αντικαθιστά αρκετούς κανονισμούς που εγκρίθηκαν πρόσφατα με τη διαδικασία συναπόφασης. Η απλή διαβούλευση ή ενημέρωση δεν μπορούν να υποκαταστήσουν τις εξουσίες που ασκεί σήμερα το Κοινοβούλιο ως ένας κλάδος της νομοθετικής και δημοσιονομικής αρχής. Ο προγραμματισμός των σημαντικότερων "στρατηγικών εγγράφων" που ορίζει προτεραιότητες πολιτικής και χορήγηση κεφαλαίων αποτελεί και στα τέσσερα μέσα πράξεις σαφή πολιτικού χαρακτήρα. Είναι επομένως δυνατόν να υποστηριχθεί ότι τα σημαντικά έγγραφα προγραμματισμού (για παράδειγμα, τα πολυετή προγράμματα και τα σημαντικά έγγραφα στρατηγικής) πρέπει να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει συμφωνίας που να αντικατοπτρίζει το πνεύμα, αν όχι το γράμμα, της διαδικασίας συναπόφασης (άρθρο 251).

5) Περισσότερη σαφήνεια στον καθορισμό των στόχων και των μέτρων

Η πρόταση της Επιτροπής ορίζει τους στόχους και τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν στο πλαίσιο του μέσου σταθερότητας με ένα μάλλον ανοιχτό και χαλαρό τρόπο. Για να υπάρξει μεγαλύτερη σαφήνεια και χάριν της ασφάλειας του δικαίου, ο συντάκτης γνωμοδότησης υποστηρίζει τον σαφέστερο και καλύτερα δομημένο καθορισμό των στόχων και μέτρων αποφεύγοντας εκφράσεις όπως "μεταξύ άλλων", "νέες" και "λοιπές" πρωτοβουλίες πολιτικής, ή "τα λοιπά μέτρα που θα μπορούσαν να κριθούν αναγκαία".

6) Πεδίο εφαρμογής: Στήριξη της ειρήνης

Το πεδίο εφαρμογής του μέσου σταθερότητας χρειάζεται να προσδιορισθεί προσεκτικά, και συγκεκριμένα σ' ό, τι αφορά τη βοήθεια για τη στήριξη της ειρήνης. Την ώρα που συντάσσεται η παρούσα γνωμοδότηση, η Επιτροπή και το Συμβούλιο συνεχίζουν να διαφωνούν για την ακριβή διαχωριστική γραμμή ανάμεσα σε δράσεις που υπάγονται σε έναν ή και στον πρώτο και δεύτερο πυλώνα. Κατά τη Νομική Υπηρεσία του Συμβουλίου, ο στόχος της 'προώθησης της ειρήνης και της σταθερότητας στις τρίτες χώρες' που ορίζεται στο άρθρο 1, πρώτη υποπαράγραφο, δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Κοινότητας.

Η γνώμη της Νομικής Υπηρεσίας του Κοινοβουλίου, την οποία ενστερνίζεται και ο συντάκτης γνωμοδότησης και την οποία αντικατοπτρίζει στο σχέδιο γνωμοδότησής του, καταλήγει σε διαφορετικό συμπέρασμα: τα μη στρατιωτικά μέτρα στήριξης της ειρήνης συμβάλλουν στο στόχο της ανάπτυξης και εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις τρίτες χώρες και ως εκ τούτου εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Κοινότητας (πρώτος πυλώνας).

Η αλήθεια είναι ότι οι σημερινές προκλήσεις δεν είναι δομημένες σύμφωνα με κάποια θεσμική οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων. Επί πλέον, η πείρα δείχνει πως χρειάζεται να τύχουν μεγαλύτερης στήριξης οι δραστηριότητες που εμπίπτουν στη γκρίζα ζώνη ανάμεσα στην παραδοσιακή εξωτερική πολιτική και αναπτυξιακή πολιτική.

Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η ΕΕ πρέπει να μπορεί να ανταποκρίνεται στις κρίσεις με το μέσο σταθερότητας χτίζοντας γέφυρες ανάμεσα στην κοινοτική δράση και τις επιχειρήσεις της ΚΕΠΠΑ. Σε οποιαδήποτε περίπτωση, πρέπει επομένως να αναζητούνται οι καλύτεροι τρόποι για να μπορούν η Επιτροπή και το Συμβούλιο να διευκολύνουν το συντονισμό ανάμεσα στους πυλώνες και να συνδυάσουν και ενισχύσουν το ρόλο τους.

Εν πάση περιπτώσει, οι δράσεις που έχουν να κάνουν με τις επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης δεν πρέπει να αντικατοπτρίζουν τα συμφέροντα ασφάλειας των δωρητών αλλά των δικαιούχων. Ομοίως, στην περίπτωση των επιχειρήσεων που έχουν σχέση με την ασφάλεια, δεν πρέπει να συγχέονται τα ευρωπαϊκά συμφέροντα σε θέματα ασφάλειας και τα συμφέροντα των δικαιούχων χωρών σε θέματα σταθερότητας και ανάπτυξης.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή[9]Τροπολογίες του Κοινοβουλίου

Τροπολογία 1

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Αιτιολόγηση

Σε αντίθεση με τα μέσα ανάπτυξης και προσχώρησης, τα οποία πρέπει να εγκρίνονται με συναπόφαση, η Επιτροπή προβλέπει μόνο απλή διαβούλευση στην πρόταση αυτή με το σκεφτικό ότι το μέσο σταθερότητας προορίζεται επίσης και για την κάλυψη της πυρηνικής ασφάλειας.

Παρά ταύτα, τα άρθρο 179 (αναπτυξιακή πολιτική) και 181α (οικονομική, χρηματοδοτική και τεχνολογική συνεργασία με τρίτες χώρες) αποτελούν την ενδεδειγμένη νομική βάση για το μέσο σταθερότητας εφόσον οι πτυχές που έχουν σχέση με την πυρηνική ασφάλεια, οι οποίες διαδραματίζουν μάλλον ασήμαντο ρόλο, αφαιρεθούν από την πρόταση. Η αλλαγή νομικής βάσης παρέχει στο Κοινοβούλιο το δικαίωμα της συναπόφασης.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική αναφορά 1

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα της 179(1) και 181α,

Αιτιολόγηση

Βλ. αιτιολόγηση της τροπολογίας στον τίτλο.

Τροπολογία 3

Τίτλος Ι

ΤΙΤΛΟΣ Ι - ΣΤΟΧΟΙ

ΤΙΤΛΟΣ Ι - ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Τροπολογία 4

Άρθρο 1

Άρθρο 1
Γενικοί στόχοι και πεδίο εφαρμογής

Άρθρο 1
Γενικοί στόχοι

Η Κοινότητα χρηματοδοτεί μέτρα που αποβλέπουν στην προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού.

1. Η Κοινότητα παρέχει χρηματοδοτική, οικονομική και τεχνολογική βοήθεια για την προαγωγή της ειρήνης και της σταθερότητας, στην ανάπτυξη και εδραίωση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου, στον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και της προστασίας και της ασφάλειας των πολιτών των τρίτων χωρών και εδαφών σύμφωνα με τους όρους που ορίζει ο παρών κανονισμός.

Τα μέτρα αυτά υποστηρίζουν ειδικότερα τις πολιτικές της ΕΕ όσον αφορά:

2. Αυτή η βοήθεια συμβάλλει:

- την αποτελεσματική, έγκαιρη και ολοκληρωμένη αντίδραση για την πρόληψη, το μετριασμό ή την αντιμετώπιση των επιπτώσεων καταστάσεων κρίσης, σοβαρής πολιτικής αστάθειας ή βίαιης σύγκρουσης·

α) στην αποτελεσματική, έγκαιρη, ευέλικτη και ολοκληρωμένη αντίδραση προκειμένου να προβλεφθούν, επανέλθουν ή διατηρηθούν οι προϋποθέσεις αποτελεσματικής εκτέλεσης των κοινοτικών πολιτικών αναπτυξιακής βοήθειας και συνεργασίας για την πρόληψη, το μετριασμό ή την αντιμετώπιση των επιπτώσεων καταστάσεων κρίσης, σοβαρής πολιτικής αστάθειας ή βίαιης σύγκρουσης·

- τις μείζονες προκλήσεις για την εγκαθίδρυση ή διαφύλαξη του κράτους δικαίου στις τρίτες χώρες, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η καταπολέμηση των περιφερειακών ή διασυνοριακών προβλημάτων, όπως του οργανωμένου εγκλήματος, της παράνομης διακίνησης και της τρομοκρατίας·

β) στην περαιτέρω συνεργασία ανάμεσα στην Κοινότητα και τις τρίτες χώρες στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών για την αντιμετώπιση σοβαρών διασυνοριακών, διαπεριφερειακών και παγκόσμιων θεμάτων που ενδέχεται να έχουν αποσταθεροποιητικό αποτέλεσμα, να προκαλούν το κράτος δικαίου ή να επηρεάζουν την ασφάλεια ή τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις θεμελιώδεις ελευθερίες των πολιτών.

- τις μείζονες τεχνολογικές απειλές με ενδεχόμενες διασυνοριακές επιπτώσεις, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας και η καταπολέμηση της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής·

 

- την ανάπτυξη ικανότητας διατήρησης και στήριξης της ειρήνης σε σύμπραξη με τις διεθνείς, περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις.

 

Ο παρών κανονισμός καθορίζει επίσης πλαίσιο για να ανταποκριθεί στις νέες πολιτικές πρωτοβουλίες που υποστηρίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση σύμφωνα με τους στόχους του κανονισμού, συμπληρωματικά με τις δράσεις που μπορούν να αναληφθούν στο πλαίσιο άλλων εξωτερικών μέσων χρηματοδότησης.

 

Αιτιολόγηση

Η πρόταση της Επιτροπής ορίζει τους στόχους και τα μέτρα που πρέπει να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο του μέσου σταθερότητας με έναν κάπως ανοιχτό και χαλαρό τρόπο. Προκειμένου να βελτιωθεί η σαφήνεια και προς χάρη της ασφάλειας του δικαίου, ο συντάκτης γνωμοδότησης τάσσεται υπέρ ενός σαφέστερου και καλύτερα δομημένου ορισμού των στόχων και μέτρων χωρίς να αφήνει περιθώρια για εκφράσεις όπως "μεταξύ άλλων", "νέες" και "λοιπές" πρωτοβουλίες πολιτικής, ή "άλλα μέτρα που ενδέχεται να χρειασθούν". Το νέο άρθρο 1 έχει τώρα δομηθεί βάσει της λογικής της πρότασης της Επιτροπής, με δυο γενικούς στόχους: αντίδραση στις καταστάσεις κρίσης και συνεργασία στο πλαίσιο σταθερότερων συνθηκών, οι οποίες εξετάζονται περαιτέρω στα άρθρα 2 και 3.

Τροπολογία 5

Άρθρο 1α (νέο)

 

Άρθρο 1α

 

Γενικές αρχές: Αιτιολόγηση, συμπληρωματικότητα, συντονισμός και προβολή της κοινοτικής βοήθειας.

 

1. Όταν παρέχεται βοήθεια σύμφωνα με τους όρους που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή ενημερώνει το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τους λόγους και την αξία που προστίθεται από τη χρήση του κανονισμού αυτού αντί ή πέραν οποιασδήποτε άλλης βοήθειας που παρέχεται κανονικά βάσει των κανονισμών που θεσπίζουν το Μέσο Ανθρωπιστικής Βοήθειας, το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας, το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας και Οικονομικής Συνεργασίας και το Μέσο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και την Ανάπτυξη, την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (ΕΠΔΑΔ) καθώς και την κοινοτική βοήθεια που παρέχεται στο πλαίσιο των θεματικών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από τα ανωτέρω μέσα (στα οποία στο εξής θα γίνεται αναφορά ως κανονικά μέσα συνεργασίας).

 

Η κοινοτική συνεργασία σύμφωνα με τον κανονισμό αυτό παρέχεται μόνο εάν δεν μπορεί να καλυφθεί από τα ανωτέρω μέσα και αν μπορεί να παρασχεθεί πιο αποτελεσματικά στο πλαίσιο αυτού του μέσου.

 

2. Η κοινοτική βοήθεια σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό είναι συνεπής και συμπληρωματική προς εκείνη που παρέχεται σύμφωνα με τα κανονικά μέσα συνεργασίας.

 

3. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται σύμφωνα με τον κανονισμό αυτό είναι συνεπή προς το σφαιρικό πλαίσιο στρατηγικής πολιτικής για τη χώρα εταίρο, και συγκεκριμένα προς τους στόχους των ανωτέρω μέσων, καθώς και προς άλλα προγράμματα αναπτυξιακής και οικονομικής συνεργασίας που εγκρίθηκαν σύμφωνα με τα άρθρα 179 και 181α της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

 

4. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οποιοδήποτε μέτρο λαμβάνεται σύμφωνα με τον κανονισμό αυτό συντονίζεται με τα κράτη μέλη και τις λοιπές συναφείς διεθνείς και περιφερειακές οργανώσεις.

 

5. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό τυγχάνουν της δέουσας δημοσιοποίησης και σαφούς προβολής προκειμένου να καταστεί γνωστότερη η ανάγκη και η αξία που προστίθεται από την κοινοτική εξωτερική παρέμβαση.

Αιτιολόγηση

Αυτό το νέο άρθρο επιφέρει σοβαρές διασφαλίσεις σ' ό,τι αφορά τη συμπληρωματικότητα, το συντονισμό, την αιτιολόγηση και την προβολή των μέτρων που εγκρίνονται βάσει αυτού του κανονισμού.

Η ανάγκη και η προστιθέμενη αξία λόγω της χρήσης του μέσου σταθερότητας, σε αντίθεση με το μέσο ανάπτυξης και γειτονίας ( τα οποία είναι τα φυσιολογικά κανάλια για την εξωτερική βοήθεια) πρέπει να αιτιολογούνται δεόντως από την Επιτροπή. Κατά γενικό κανόνα, η προβολή της εξωτερικής δράσης της ΕΕ πρέπει να βελτιωθεί και να εξηγηθεί καλύτερα η προστιθέμενη αξία της. Το μέσο σταθερότητας, για παράδειγμα, έχει σκοπό να καταδείξει ότι η ΕΕ εξασφαλίζει καλύτερο συντονισμό και συνοχή και ως εκ τούτου λειτουργεί ως καταλύτης σε σχέση με τις μεμονωμένες προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη.

Τροπολογία 6

Άρθρο 2, εισαγωγή και σημείο α

Αντικείμενο

Μέτρα για καταστάσεις κρίσης ή διαφαινόμενες κρίσεις ή συνεχιζόμενης πολιτικής αστάθειας.

Για την επίτευξη των στόχων του παρόντος κανονισμού, η Κοινότητα παρέχει χρηματοδοτική, οικονομική και τεχνική βοήθεια, η οποία συμπληρώνει τη βοήθεια που παρέχεται κατά κανόνα δυνάμει του μέσου ανθρωπιστικής βοήθειας, του ολοκληρωμένου προενταξιακού μέσου, του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης και του μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας με σκοπό:

1. Η Κοινότητα μπορεί να λαμβάνει μέτρα για την επιδίωξη των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 1, παρ. 2 (α) για την αντιμετώπιση κάποιας κατάστασης επείγουσας ανάγκης, κρίσης ή διαφαινόμενης κρίσης ή κατάστασης που αποτελεί απειλή του νόμου και της τάξης, για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, την ασφάλεια και προστασία των ατόμων, για μια κατάσταση που απειλεί να κλιμακωθεί σε ένοπλη σύγκρουση ή να αποσταθεροποιήσει σοβαρά την υπό εξέταση τρίτη χώρα ή χώρες. Αυτά τα μέτρα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για καταστάσεις συνεχιζόμενης πολιτικής αστάθειας, καταστάσεις που ανακύπτουν από εκκρεμούσες συρράξεις, ή σοβαρές προκλήσεις μετά από συρράξεις ή καταστροφές και καταστάσεις όπου η Κοινότητα έχει επικαλεστεί τις βασικές ρήτρες διεθνών συμφωνιών με τρίτες χώρες ή άλλες βασικές πράξεις που διέπουν την εξωτερική βοήθεια.

α) να συμβάλει στη δημιουργία ή στην αποκατάσταση στις τρίτες χώρες των συνθηκών που είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, στήριξη για:

2. Η εν λόγω κοινοτική βοήθεια καλύπτει τους ακόλουθους τομείς:

 

- τα πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί και μη κρατικοί παράγοντες, στόχος των οποίων είναι να διευκολύνουν την ειρηνική διευθέτηση των διαφορών, την πρόληψη της εμφάνισης ή επίτασης βιαίων συγκρούσεων, τον περιορισμό της εδαφικής εξάπλωσής τους και την ενθάρρυνση του συμβιβασμού των μερών, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματευτικών και διαμεσολαβητικών προσπαθειών και της παρακολούθησης και εφαρμογής ειρηνευτικών συμφωνιών ή συμφωνιών κατάπαυσης του πυρός μεταξύ των μερών·

α) την τεχνική και οικονομική στήριξη για τα πολιτικά μέτρα που λαμβάνουν διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί, κρατικοί και μη κρατικοί παράγοντες, στόχος των οποίων είναι να διευκολύνουν την ειρηνική διευθέτηση των διαφορών, την πρόληψη της εμφάνισης ή επίτασης βίαιων συγκρούσεων, τον περιορισμό της εδαφικής εξάπλωσής τους και την ενθάρρυνση του συμβιβασμού των μερών, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματευτικών και διαμεσολαβητικών προσπαθειών και της παρακολούθησης και εφαρμογής ειρηνευτικών συμφωνιών ή συμφωνιών κατάπαυσης του πυρός μεταξύ των μερών·

- τις στρατιωτικές επιχειρήσεις παρακολούθησης και διατήρησης ή στήριξης της ειρήνης (συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων με πολιτική συνιστώσα) που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις και άλλους συνασπισμούς κρατών που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών·

β)την τεχνική και οικονομική στήριξη για τις επιχειρήσεις διατήρησης και στήριξης της ειρήνης που διεξάγονται από περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις που ενεργούν με την έγκριση των Ηνωμένων Εθνών και σύμφωνα με τις αρχές του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών· τα μέτρα για την οικοδόμηση των ικανοτήτων των οργανώσεων αυτών και των συμμετεχόντων μελών τους για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διασφάλιση αποτελεσματικού πολιτικού ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών•

- την κινητοποίηση μέτρων για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο, συμπεριλαμβανομένης της προσφυγής σε μέσα πολιτικής άμυνας σε περίπτωση έλλειψης ή ανεπάρκειας της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ·

γ) τα μέτρα για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή καταστροφών που προκαλούνται από τον άνθρωπο, ή απειλών για τη δημόσια υγεία σε περίπτωση έλλειψης ή ανεπάρκειας της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας·

- τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη των μαχητών, τη διευθέτηση του προβλήματος των παιδιών-στρατιωτών και τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας·

δ) τις μη στρατιωτικές πτυχές της αποστράτευσης πρώην μαχητών και της επανένταξής τους στην κοινωνία των πολιτών και, στις περιπτώσεις που κρίνεται αναγκαίο, του επαναπατρισμού τους·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που θέτουν οι νάρκες κατά προσωπικού, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, τα φορητά όπλα και ο ελαφρός οπλισμός και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, καθώς και η άρση ναρκοπεδίων και η καταστροφή των αποθεμάτων, η παροχή βοήθειας στα θύματα των μηχανισμών αυτών και τα προγράμματα ενημέρωσης ως προς τους κινδύνους·

ε) τα μέτρα για την αντιμετώπιση των αποτελεσμάτων επί των πολιτών από τις νάρκες κατά προσωπικού, οι μη εκραγέντες μηχανισμοί ή άλλοι εκρηκτικοί μηχανισμοί, και άλλα επικίνδυνα κατάλοιπα του πολέμου, καθώς και η άρση ναρκοπεδίων και η καταστροφή των αποθεμάτων·

 

στ) την τεχνολογική συνεργασία κατά της διάδοσης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού·

- τα μέτρα που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης με σκοπό τη διαφύλαξη, την αποκατάσταση ή τη δημιουργία των συνθηκών που απαιτούνται για τη διαρκή οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης μεταξύ άλλων της στήριξης για τη λειτουργία των μεταβατικών διοικήσεων που έχουν λάβει εντολή από τη διεθνή κοινότητα και των δράσεών τους, και διάφορα άλλα αρχικά μέτρα για τη δημιουργία και στήριξη δημοκρατικών και πλουραλιστικών δημόσιων θεσμών, την αποτελεσματική πολιτική διοίκηση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, την ανεξάρτητη δικαστική εξουσία, τη χρηστή διακυβέρνηση και την έννομη τάξη·

ζ) την στήριξη για τη θέσπιση και λειτουργία των μεταβατικών διοικήσεων που έχουν λάβει εντολή από τη διεθνή κοινότητα·

 

η) τη στήριξη για τη θέσπιση δημοκρατικών, πλουραλιστικών κρατικών θεσμών, αποτελεσματική διοίκηση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, ανεξάρτητη δικαιοσύνη, χρηστή διακυβέρνηση και δημόσια τάξη, συμπεριλαμβανομένης και τεχνικής συνεργασίας για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ασφάλειας και ενίσχυση του ελέγχου του·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης που αποβλέπουν στην προαγωγή και την προάσπιση του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, καθώς και των αρχών του διεθνούς δικαίου (συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ειδικών εθνικών και διεθνών ποινικών δικαστηρίων, των επιτροπών για την εξεύρεση της αλήθειας και το συμβιβασμό και τους μηχανισμούς για τη νομική διευθέτηση των καταγγελιών στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και δήλωση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας) και, τέλος, την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

θ)τη στήριξη για αρχικά μέτρα για την προαγωγή και την προάσπιση του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου, καθώς και των αρχών του διεθνούς δικαίου συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ειδικών εθνικών και διεθνών ποινικών δικαστηρίων, των επιτροπών για την εξεύρεση της αλήθειας και το συμβιβασμό και τους μηχανισμούς για τη νομική διευθέτηση των καταγγελιών στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και για τη διεκδίκηση και δήλωση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας ·

 

ι) τα μέτρα ενίσχυσης της κοινωνίας των πολιτών και της συμμετοχής της στην πολιτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης·

 

ια) τη στήριξη για την αποκατάσταση και επανένταξη των θυμάτων ένοπλων συρράξεων και φυσικών καταστροφών·

- τα μέτρα για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης για την αποκατάσταση και ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών, καταλυμάτων, δημόσιων κτιρίων και οικονομικών περιουσιακών στοιχείων (συμπεριλαμβανομένης της βασικής παραγωγικής ικανότητας) και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

ιβ) τα αρχικά μέτρα για να αρχίσει η αποκατάσταση και ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών, καταλυμάτων, δημόσιων κτιρίων και οικονομικών περιουσιακών στοιχείων καθώς και η βασική παραγωγική ικανότητα και για την αναθέρμανση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

- τα τυχόν άλλα μέτρα που απαιτούνται για να διευκολυνθεί η αποτελεσματική μετάβαση από τα μέτρα για την αντιμετώπιση των καταστάσεων κρίσης σε κανονικές συνθήκες διαχείρισης της συνεργασίας στο πλαίσιο των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στρατηγικών και προγραμμάτων οικονομικής συνεργασίας της Κοινότητας.

ιγ) τα άλλα αρχικά μέτρα που εμπίπτουν στο πεδίο της βοήθειας που παρέχεται στο πλαίσιο των κανονικών μέσων συνεργασίας και τα οποία ενδέχεται να απαιτηθούν για να διευκολυνθεί η αποτελεσματική μετάβαση στις κανονικές συνθήκες διαχείρισης της συνεργασίας στο πλαίσιο των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων εξωτερικών πολιτικών και προγραμμάτων της Κοινότητας.

Η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή των λαμβανόμενων μέτρων με το συνολικό στρατηγικό πολιτικό πλαίσιο της Κοινότητας για τη χώρα εταίρο, και ιδίως με τους στόχους των πολιτικών και προγραμμάτων συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας που υιοθετούνται δυνάμει του άρθρου 179 και του άρθρου 181 Α της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

 

Αιτιολόγηση

Βλ. επίσης την αιτιολόγηση της τροπολογίας στο άρθρο 1. Αυτό το νέο άρθρο ορίζει με έναν περιοριστικό τρόπο τα μέτρα που μπορούν ληφθούν σε περίπτωση κρίσεων. Περιλαμβάνει επιχειρήσεις στήριξης της ειρήνης με την προσυπογραφή του ΟΗΕ και περιορίζει τον ορισμό των προς χρηματοδότηση μέτρων.

Τροπολογία 7

Άρθρο 2, σημεία β, γ και δ

Άρθρο 2α

 

Συνεργασία με τρίτες χώρες υπό σταθερές προϋποθέσεις συνεργασίας

β) να εντατικοποιήσει τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων χωρών όσον αφορά τις διασυνοριακές προκλήσεις σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο που απειλούν την ασφάλεια και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών.

1. Η Κοινότητα μπορεί να εγκρίνει μέτρα υπό σταθερές προϋποθέσεις συνεργασίας σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 1, παρ. 2 β. Η αποτελεσματικότητά της εφαρμογής των μέτρων αυτών εξαρτάται από την παρουσία μέσω παγκόσμιων ή διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών, αυτά δε τα μέτρα δεν μπορούν να καλυφθούν από τα κανονικά μέσα συνεργασίας αλλά μπορούν να προβλεφθούν αποτελεσματικότερα από αυτό το μέσο.

Ειδικότερα, τα μέτρα αυτά μπορούν:

2. Αυτή η κοινοτική βοήθεια καλύπτει τους ακόλουθους τομείς:

- να ενισχύουν την ικανότητα των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και της παράνομης διακίνησης, του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης και άλλων τομέων συνεργασίας στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων·

α) την ενίσχυση της ικανότητας των δικαστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου που συμμετέχουν στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και της παράνομης διακίνησης, του αποτελεσματικού ελέγχου του λαθρεμπορίου και της παράνομης διαμετακόμισης·

- να ενισχύουν το διεθνές πλαίσιο για την προστασία των ανθρώπινων δικαιωμάτων και τη στήριξη της διεθνούς δράσης για την προαγωγή της δημοκρατίας·

 

- να αντιμετωπίζουν το πρόβλημα της ασφάλειας των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

β) την ασφάλεια των διεθνών μεταφορών και των δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας, καθώς και των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων της μεταφοράς των επιβατών και των εμπορευμάτων, καθώς και της διανομής ενέργειας·

- να ανταποκρίνονται σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

γ) μέτρα για την εξασφάλιση ικανοποιητικής αντίδρασης σε αιφνίδιες σοβαρές απειλές της δημόσιας υγείας, όπως επιδημίες με ενδεχόμενο διακρατικές επιπτώσεις·

- να συμβάλλουν στην ενίσχυση των εθνικών νομικών πλαισίων και της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων κατάλληλων μορφών συνεργασίας.

 

Τα μέτρα αυτά μπορούν να υιοθετηθούν δυνάμει του παρόντος κανονισμού, εφόσον ανταποκρίνονται σε επείγουσα ανάγκη, εάν η αποδοτικότητα ή αποτελεσματικότητα της εφαρμογής τους εξαρτάται από την παρουσία παγκόσμιων ή διαπεριφερειακών στρατηγικών και μηχανισμών και εφόσον δεν εφαρμόζονται με άλλο τρόπο στο πλαίσιο πολιτικής και προγραμματισμού του κανονισμού για τη θέσπιση συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας[10], του κανονισμού για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης[11] ή του κανονισμού για τη θέσπιση ολοκληρωμένου μέσου προενταξιακής βοήθειας[12].

 

γ) να συμβάλει στην προστασία των χωρών και πληθυσμών κατά των κρίσιμων τεχνολογικών απειλών και να καταπολεμά τη διάδοση των πυρηνικών, χημικών, βιολογικών και ραδιολογικών όπλων και συναφών υλικών, εξοπλισμού και τεχνογνωσίας. Η δράση αυτή μπορεί να συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη στήριξη για:

 

- την προώθηση της πυρηνικής ασφάλειας, ιδίως με τη συμβολή στην προώθηση της μεταφοράς φιλοσοφίας ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων του ασφαλούς σχεδιασμού, λειτουργίας και συντήρησης των εγκαταστάσεων πυρηνικής ενέργειας ή άλλων πυρηνικών εγκαταστάσεων, της ασφαλούς μεταφοράς, επεξεργασίας και διάθεσης των πυρηνικών αποβλήτων και της αποκατάστασης πρώην πυρηνικών εγκαταστάσεων·

 

- τη θέσπιση και εφαρμογή πυρηνικών διασφαλίσεων, συμπεριλαμβανομένων της κατάλληλης λογιστικής διαχείρισης και ελέγχου των σχάσιμων υλικών, του ελέγχου του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών και την εγκατάσταση σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

 

- τη μείωση των αποθεμάτων σχάσιμων υλικών ή χημικών και βιολογικών ουσιών που χρησιμοποιούνται ως όπλα και την ενίσχυση της προστασίας και ασφάλειας των εγκαταστάσεων επεξεργασίας των υλικών αυτών ή των προδρόμων ουσιών τους·

δ) τη μείωση των αποθεμάτων χημικών και βιολογικών ουσιών που χρησιμοποιούνται ως όπλα και την ενίσχυση της προστασίας και ασφάλειας των εγκαταστάσεων επεξεργασίας των υλικών αυτών ή των προδρόμων ουσιών τους καθώς και την κατάργηση, απορρύπανση ή μετατροπή των σχετικών αποθηκευτικών χώρων ή εγκαταστάσεων παραγωγής, στις περιπτώσεις εκείνες όπου δηλώνεται πως οι χώροι αυτοί δεν ανήκουν πια σε κάποιο αμυντικό πρόγραμμα·

- τη μετατροπή για μη στρατιωτική χρήση των πολεμικών βιομηχανιών και εγκαταστάσεων παραγωγής καθώς και των προγραμμάτων έρευνας στον τομέα της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για τον επαγγελματικό αναπροσανατολισμό και την εναλλακτική απασχόληση επιστημόνων οπλικών συστημάτων και την αποκατάσταση των πρώην οπλικών εγκαταστάσεων·

ε) τη μετατροπή για μη στρατιωτική χρήση των πολεμικών βιομηχανιών και εγκαταστάσεων παραγωγής καθώς και των προγραμμάτων έρευνας στον τομέα της άμυνας, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για τον επαγγελματικό αναπροσανατολισμό και την εναλλακτική απασχόληση επιστημόνων οπλικών συστημάτων και την αποκατάσταση των πρώην οπλικών εγκαταστάσεων·

- τον αποτελεσματικό έλεγχο και εντοπισμό του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

στ) την αύξηση της ικανότητας των αρχών που συμμετέχουν στον αποτελεσματικό έλεγχο και εντοπισμό του παράνομου εμπορίου δυνητικά επικίνδυνων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης σύγχρονου υλικοτεχνικού εξοπλισμού αξιολόγησης και ελέγχου·

- την ανάπτυξη και επιβολή αποτελεσματικών ελέγχων στις εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης·

ζ) την στήριξη της ανάπτυξης του νομικού πλαισίου και των θεσμικών ικανοτήτων που απαιτούνται για την επιβολή αποτελεσματικών ελέγχων στις εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης·

- την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την ετοιμότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών, τον προγραμματισμό άμεσης δράσης, την πολιτική άμυνα και μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση περιβαλλοντικών καταστροφών, για παράδειγμα στον πυρηνικό τομέα ή σε σχέση με άλλες βιομηχανίες που παρουσιάζουν δυνητικούς κινδύνους περιβαλλοντικών καταστροφών με διεθνείς επιπτώσεις·

η) την στήριξη προς την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την ετοιμότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών, τον προγραμματισμό άμεσης δράσης και μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση μεγάλων περιβαλλοντικών καταστροφών και σε σχέση με βιομηχανίες που παρουσιάζουν δυνητικούς κινδύνους περιβαλλοντικών καταστροφών με διεθνείς επιπτώσεις·

- την προαγωγή της διεθνούς συνεργασίας στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών, της εκτίμησης των κινδύνων/απειλών και διαφόρων άλλων μορφών συνεργασίας.

 

δ) να προωθήσει την επικύρωση, εφαρμογή και παρακολούθηση των διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και να ενθαρρύνει τις αποτελεσματικές διεθνείς πολιτικές και πρακτικές σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού. Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν επίσης την έρευνα και ανάλυση, τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, καθώς και την πρόληψη συγκρούσεων και την κατάρτιση για τη μη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων.

θ) να προωθήσει την επικύρωση, εφαρμογή και παρακολούθηση των διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και να ενθαρρύνει τις αποτελεσματικές διεθνείς πολιτικές και πρακτικές σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού, μεταξύ των οποίων την αξιολόγηση των κινδύνων/απειλών, την έρευνα και την ανάλυση όπως και τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, καθώς και την πρόληψη συγκρούσεων και την κατάρτιση για τη μη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων.

Αιτιολόγηση

Βλ. επίσης την αιτιολόγηση της τροπολογίας στο άρθρο 1. Αυτό το νέο άρθρο ορίζει με περιοριστικό τρόπο τα μέτρα που θα μπορούσαν να εφαρμοσθούν υπό σταθερές συνθήκες. Η παράγραφος για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία διαγράφεται επειδή πρέπει να δημιουργηθεί ένα νέο μέσο στον τομέα αυτό. Το θεματικό πρόγραμμα για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα το οποίο προτείνει η Επιτροπή δεν προβλέπει τον κοινοβουλευτικό έλεγχο και συμμετοχή και ως εκ τούτου δεν αποτελεί επουδενί ικανοποιητική απάντηση στο αίτημα του Κοινοβουλίου για αυτόν τον ευαίσθητο τομέα.

Τροπολογία 8

Άρθρο 3

Άρθρο 3

διαγράφεται

Άλλες πρωτοβουλίες

 

Η Κοινότητα μπορεί να υιοθετήσει μέτρα για τη στήριξη των διαφόρων άλλων πολιτικών πρωτοβουλιών, στις περιπτώσεις που τα μέτρα αυτά συμβάλλουν στους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού που καθορίζονται στο άρθρο 1 και/ή ανταποκρίνονται σε δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Κοινότητα σε διεθνή φόρα ή στην κατεστημένη πολιτική του Συμβουλίου.

 

Αιτιολόγηση

Βλ. επίσης την αιτιολόγηση της τροπολογίας στα άρθρα 2 και 2α (νέο). Αυτό το ανοιχτό άρθρο περί "λοιπών πρωτοβουλιών" δεν χρειάζεται πλέον καθώς τα προηγούμενα άρθρα ορίζουν με περιοριστικό τρόπο τα μέτρα που μπορούν να ληφθούν στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία 9

Άρθρο 5

Ειδικές διατάξεις όσον αφορά τα έκτακτα μέτρα βοήθειας και τα προσωρινά προγράμματα

Έκτακτα μέτρα βοήθειας και προσωρινά προγράμματα

1. Η Επιτροπή βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με το Συμβούλιο όσον αφορά τον προγραμματισμό των έκτακτων μέτρων βοήθειας που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη τη στρατηγική που ακολουθεί το Συμβούλιο τόσο για τον προγραμματισμό όσο και για την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών, προς το σκοπό της συνοχής της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 παραπάνω, ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο για το χαρακτήρα, τους στόχους και τα χρηματικά ποσά των εν λόγω μέτρων.

1. Τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 3 ανωτέρω εφαρμόζονται με έκτακτα μέτρα βοήθειας ή προσωρινά προγράμματα.

 

2. Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει έκτακτα μέτρα βοήθειας στις περιπτώσεις που η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται από το αν εφαρμοσθούν γρήγορα ή ευέλικτα και στις περιπτώσεις όπου η δράση δεν μπορεί να αναληφθεί εντός εύλογου χρονικού ορίου στο πλαίσιο της διαδικασίας που αναφέρεται στο άρθρο 23 κατωτέρω. Η Επιτροπή ενημερώνει το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πριν εγκρίνει τέτοιου είδους μέτρα και τηρεί σε τακτική βάση ενήμερο το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τον προγραμματισμό της για έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, συμπεριλαμβανομένων και των στόχων τους και των δημοσιονομικών συνεπειών τους. Η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη τη θέση του Συμβουλίου τόσο κατά τον προγραμματισμό της όσο και κατά την εφαρμογή αυτών των μέτρων.

Εντός εννέα μηνών από την υιοθέτηση έκτακτων μέτρων, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η έκθεση αυτή παρέχει γενικό απολογισμό της τρέχουσας και προβλεπόμενης κοινοτικής αντίδρασης και της συνεισφοράς των λοιπών κοινοτικών μέσων χρηματοδότησης, της προόδου των υφιστάμενων εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β) παραπάνω, των ενδεχόμενων μέτρων που λαμβάνει η Κοινότητα για να διευκολύνει τον πολιτικό διάλογο, καθώς και του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο της γενικότερης αντίδρασης σε διεθνές και πολυμερές πλαίσιο. Η έκθεση επισημαίνει επίσης τυχόν μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ της κοινοτικής δράσης και των μέτρων που προγραμματίζονται ή υιοθετούνται δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

3. Από πολύ νωρίς, μετά την έγκριση των μέτρων και τουλάχιστον κάθε έξι μήνες, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μέσω της οποίας προβαίνει σε γενικό απολογισμό της τρέχουσας και προβλεπόμενης κοινοτικής αντίδρασης και της συνεισφοράς των λοιπών κοινοτικών μέσων χρηματοδότησης, της προόδου των υφιστάμενων εθνικών, περιφερειακών ή θεματικών στρατηγικών που αναφέρονται στο άρθρο 7 καθώς και του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο της γενικότερης αντίδρασης σε διεθνές και πολυμερές πλαίσιο. Η έκθεση επισημαίνει επίσης τυχόν μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ της κοινοτικής δράσης και των μέτρων που προγραμματίζονται ή υιοθετούνται δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

2. Εντός του διαστήματος των εννέα μηνών που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο, η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 παραπάνω, με βάση τα έκτακτα μέτρα που υιοθετούνται και, όταν αυτό είναι δυνατό, προετοιμάζοντας το έδαφος για την επανέναρξη της συνεργασίας.

4. Μετά την έγκριση των έκτακτων μέτρων βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης, με βάση τα ληφθέντα έκτακτα μέτρα με σκοπό, ει δυνατόν, την επανέναρξη της συνεργασίας. Η Επιτροπή αναφέρει στην εξαμηνιαία έκθεσή της τους λόγους για τους οποίους αποφάσισε να εγκρίνει ένα προσωρινό πρόγραμμα σε αντικατάσταση των έκτακτων μέτρων βοήθειας.

Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών προς απάντηση σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 4 παράγραφοι 2 ή 3 παραπάνω, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα.

Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ad hoc αναθεώρηση των εθνικών ή περιφερειακών στρατηγικών προς απάντηση σε μία από τις καταστάσεις που περιγράφονται στο άρθρο 3 παραπάνω, οι στρατηγικές αυτές αποτελούν τη βάση για το προσωρινό πρόγραμμα.

Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25.

5. Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25 και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να έχει υιοθετήσει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

6. Η Επιτροπή μπορεί να υιοθετήσει προσωρινό πρόγραμμα παρέμβασης χωρίς να έχει υιοθετήσει προηγουμένως έκτακτα μέτρα βοήθειας.

3. Για να διευκολύνει το διάλογο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και συνοχή των κοινοτικών και εθνικών έκτακτων μέτρων βοήθειας, η Επιτροπή μπορεί να λάβει οποιοδήποτε μέτρο κρίνει απαραίτητο για την ενθάρρυνση του στενού συντονισμού μεταξύ των δραστηριοτήτων της και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο στο επίπεδο της λήψης αποφάσεων όσο και επιτόπου. Προς το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή καταφεύγουν σε σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών.

 

Αιτιολόγηση

Το άρθρο αυτό διασαφηνίζει την διαδικασία και τους όρους υπό τους οποίους η Επιτροπή ενδέχεται να εγκρίνει έκτακτα μέτρα βοήθειας και προσωρινά προγράμματα. Υπογραμμίζονται οι απαιτήσεις για σωστή πληροφόρηση του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Τροπολογία 10

Άρθρο 7, σημεία 1 και 2

1. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έγγραφα περιφερειακής ή θεματικής στρατηγικής ειδικά για το παρόν μέσο, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο β) παραπάνω, τα έγγραφα αυτά καταρτίζονται για περίοδο επτά ετών κατά ανώτατο όριο με σκοπό την παροχή συνεκτικού πλαισίου για το συντονισμό των χορηγών βοήθειας και των χωρών εταίρων.

1. Τα μέτρα του νέου άρθρου 2α ανωτέρω εφαρμόζονται ως πολυετή προγράμματα.

 

Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα συνίστανται σε μέτρα που προορίζονται για την αντιμετώπιση μακροχρόνιων ζητημάτων στο πλαίσιο σταθερών συνθηκών συνεργασίας. Αυτά τα προγράμματα βασίζονται σε έγγραφα στρατηγικής τα οποία καταρτίζονται για περίοδο που σέβεται τις προτεραιότητες που ορίζονται στην πολιτική πλαίσιο, με σκοπό την παροχή συνεκτικού πλαισίου για το συντονισμό των χορηγών βοήθειας και των χωρών εταίρων.

2. Κατά την επεξεργασία των εγγράφων στρατηγικής που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή μεταξύ των στρατηγικών και των μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο των εθνικών και περιφερειακών προγραμμάτων της Κοινότητας. Επιπλέον, όταν κρίνεται σκόπιμο, διοργανώνονται διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των διαφόρων άλλων χορηγών βοήθειας για να διασφαλιστεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των δραστηριοτήτων συνεργασίας της Κοινότητας και των κρατών μελών. Ενδεχομένως, μπορούν να συμμετάσχουν και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

2. Κατά την επεξεργασία των εγγράφων στρατηγικής που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή διασφαλίζει τη συνοχή μεταξύ των στρατηγικών και των μέτρων που υιοθετούνται στο πλαίσιο των εθνικών και περιφερειακών ή θεματικών στρατηγικών της Κοινότητας με άλλα κοινοτικά μέσα εξωτερικής βοήθειας.

 

Επιπλέον, όταν κρίνεται σκόπιμο, διοργανώνονται διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των διαφόρων άλλων χορηγών βοήθειας για να διασφαλιστεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των δραστηριοτήτων συνεργασίας της Κοινότητας και των κρατών μελών. Ενδεχομένως, μπορούν να συμμετάσχουν και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

Τα έγγραφα στρατηγικής επανεξετάζονται και αναθεωρούνται, αν αυτό είναι αναγκαίο, κατά κανόνα στο ενδιάμεσο στάδιο.

Τα έγγραφα στρατηγικής επανεξετάζονται και αναθεωρούνται, αν αυτό είναι αναγκαίο, κατά κανόνα στο ενδιάμεσο στάδιο.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή απλοποιεί τη διαδικασία προγραμματισμού και ορίζει σαφέστερα το περιεχόμενο των πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων.

Τροπολογία 11

Άρθρο 8, σημείο 1

1. Τα έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και οι τυχόν αναθεωρήσεις τους, υιοθετούνται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 στο πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 25 παράγραφος 2.

1. Πριν από την έγκριση των εγγράφων στρατηγικής και των πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και των τυχόν αναθεωρήσεών τους, η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Εντός τριών μηνών από την υποβολή της, εάν κριθεί ότι η πρόταση δεν πληροί τους στόχους που ορίζει η νομοθετική αρχή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να κινήσουν τη διαδικασία έγκρισης, τροποποίησης ή απόρριψης της πρότασης σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης.

 

Η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου πριν εγκρίνει πολυετή ενδεικτικά προγράμματα. Λαμβάνει δεόντως υπόψη τις απόψεις της νομοθετικής αρχής και αναφέρει στην ετήσια έκθεση που προβλέπεται στο άρθρο 24 σε ποιο βαθμό έχει ακολουθήσει τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Αιτιολόγηση

Η νομική υπηρεσία του Κοινοβουλίου έχει διαπιστώσει ότι οι αποφάσεις που θα ανατίθενται στην Επιτροπή μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας εναπόκεινται στη διακριτική της ευχέρεια και υποσημαίνουν επιλογές πολιτικής που αποτελούν δικαίωμα της νομοθετικής αρχής. Πράγματι, τα "στρατηγικά έγγραφα" βασικού προγραμματισμού με τα οποία ορίζονται οι προτεραιότητες πολιτικής και η χορήγηση πιστώσεων αποτελούν, σε σχέση με τα τέσσερα μέσα, πράξεις σαφούς πολιτικού χαρακτήρα. Μπορεί λοιπόν να υποστηριχθεί ότι, αν θεωρηθεί πως η πρόταση δεν ικανοποιεί τους στόχους που ορίζει η νομοθετική αρχή, τα έγγραφα βασικού προγραμματισμού (δηλαδή, τα πολυετή προγράμματα ή τα στρατηγικά έγγραφα) πρέπει να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει ρύθμισης που θα αντικατοπτρίζει το πνεύμα και το γράμμα της διαδικασίας συναπόφασης (άρθρο 251).

Τροπολογία 12

Άρθρο 27α (νέο)

 

Άρθρο 27α

 

Το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2009, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης της εφαρμογής του κανονισμού αυτού, και εφόσον το κρίνει σκόπιμο, μαζί με νομοθετική πρόταση που θα επιφέρει τις αναγκαίες τροποποιήσεις.

Αιτιολόγηση

Αυτή η ρήτρα "επανεξέτασης" παρέχει καλύτερες δυνατότητες αναφοράς και το ενδεχόμενο να επέλθουν αργότερα οι αναγκαίες τροποποιήσεις σ' αυτόν τον εξουσιοδοτικό κανονισμό. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό δεδομένου ότι το νέο μέσο αυτό διαθέτει ευρύτατο πεδίο, δεν έχει δοκιμασθεί και αντικαθιστά αρκετά από τα σημερινά συναποφασιζόμενα μέσα. Η έκθεση Böge ζητεί να ισχύσουν οι δημοσιονομικές προοπτικές μόνο μέχρι το 2011. Η ημερομηνία επανεξέτασης θα εξαρτηθεί από την τελική ημερομηνία λήξης του κανονισμού, η οποία θα πρέπει να συμπέσει με την ημερομηνία λήξης των νέων δημοσιονομικών προοπτικών.

Τροπολογία 13

Άρθρο 28

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007.

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή μέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως το τέλος των δημοσιονομικών προοπτικών που θα αρχίσουν το 2007.

Αιτιολόγηση

Όλα τα μέσα πρέπει να περιλαμβάνουν μια ημερομηνία λήξης η οποία θα πρέπει να συμπίπτει με το πέρας των επόμενων δημοσιονομικών προοπτικών που έχει προβλεφθεί για το 2013. Η έκθεση Böge όμως ζητεί να ισχύσουν οι δημοσιονομικές προοπτικές μόνο μέχρι το 2011.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Αριθμός διαδικασίας

(COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD))

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

AFET

Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)
  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

INTA
11.1.2005

Ενισχυμένη συνεργασία

όχι

Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης
  Ημερομηνία ορισμού

David Martin
18.11.2004

Εξέταση στην επιτροπή

12.7.2005

12.7.2005

12.7.2005

12.7.2005

12.7.2005

Ημερομηνία έγκρισης των προτάσεων

11.10.2005

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

υπέρ:

κατά:

αποχές:

23

0]

1

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Jean-Louis Bourlanges, Nigel Farage, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Alain Lipietz, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Javier Moreno Sánchez, Γεώργιος Παπαστάμκος, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Johan Van Hecke, Zbigniew Zaleski.

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Παναγιώτης Μπεγλίτης, Danutė Budreikaitė, Elisa Ferreira, Filip Andrzej Kaczmarek, Jörg Leichtfried, Antolín Sánchez Presedo, Mauro Zani.

Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Syed Kamall.

25.10.2005

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ

προς την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

(COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(CΟD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Αντώνης Σαμαράς

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

1.        Η υποβληθείσα πρόταση βασίζεται στο άρθρο 308 της Συνθήκης καθώς και στο άρθρο 203 της Συνθήκης Ευρατόμ (με σκοπό να καλύψει τις πτυχές πυρηνικής ασφάλειας της πρότασης). Μετά από τις γνωμοδοτήσεις των νομικών υπηρεσιών συμφωνήθηκε μεταξύ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Προεδρίας, στο πλαίσιο των συνεχιζόμενων συζητήσεων, ότι θα εφαρμοσθεί η διαδικασία της συναπόφασης. Εντούτοις, σε αντιστάθμιση, αναμένεται ότι θα «απαλειφθούν» από την πρόταση ορισμένα στοιχεία που αφορούν τις ειρηνικές λειτουργίες και την μη διάδοση των πυρηνικών .

2.        Καίτοι δεν έγκειται στην Επιτροπή Προϋπολογισμών να σχολιάσει λεπτομερώς το θέμα αυτό, ο συντάκτης γνωμοδότησης επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι όλες οι αρμοδιότητες της Κοινότητας στο πλαίσιο του «1ου Πυλώνα» θα πρέπει να διατηρηθούν. Το μέσο σταθερότητας περιέχει ως εκ τούτου δραστηριότητες που θα πρέπει να χρηματοδοτηθούν δυνάμει των άρθρων 179 και 181Α της Συνθήκης ΕΚ καθώς και ορισμένες δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 203 της Συνθήκης Ευρατόμ. Κατά τη γνώμη του συντάκτη γνωμοδότησης, δεν είναι λογικό να αναμένει το Συμβούλιο ότι όλες ή κάποιες από αυτές τις δράσεις θα ανατεθούν στην ΚΕΠΠΑ και, συγχρόνως, να υπολογίζει ότι το Κοινοβούλιο στη συνέχεια θα συμφωνήσει «αυτομάτως» για την αύξηση της χρηματοδότησης της ΚΕΠΠΑ ενώ θα διαθέτει ελάχιστη επιρροή στις διάφορες πολιτικές.

3.        Επιπλέον, ο συντάκτης γνωμοδότησης επιμένει ότι οιεσδήποτε αλλαγές στο πεδίο εφαρμογής του Κανονισμού, σε σύγκριση με την αρχική πρόταση, θα πρέπει να συνοδεύονται από σαφή ένδειξη του δημοσιονομικού αντικτύπου αυτών των αλλαγών και από πρόταση για αναθεωρημένο δημοσιονομικό πλαίσιο. Ο συντάκτης έχει συμπεριλάβει δημοσιονομικό πλαίσιο για τη συνολική διάρκεια του προτεινόμενου Κανονισμού εφόσον η Διοργανική Συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 απαιτεί να υπάρχει παρόμοιο δημοσιονομικό πλαίσιο για τις συναποφασιζόμενες πράξεις. Το ποσό είναι σύμφωνο με όσα ψηφίσθηκαν στην ολομέλεια και στην προσωρινή επιτροπή.

4.        Το σχέδιο κανονισμού αποσκοπεί στην παροχή χρηματοδοτικής και οικονομικής βοήθειας για την αντιμετώπιση τριών χωριστών προβλημάτων:

-     την ανταπόκριση στις κρίσεις και στις απειλές εις βάρος των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας,

-     την επέκταση της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων χωρών σε σχέση με τις διασυνοριακές προκλήσεις σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο που απειλούν την ασφάλεια των πολιτών,

-     την αντιμετώπιση των τεχνολογικών απειλών και την καταπολέμηση της διάδοσης των όπλων μαζικής καταστροφής.

5.        Η πρόταση πρέπει να αποσκοπεί στο να εξασφαλίσει τη συμπληρωματικότητα προς τα μέσα που έχουν θεσπιστεί για συγκεκριμένες πολιτικές: το Προενταξιακό Μέσο, το Μέσο Γειτονίας και το Μέσο Ανάπτυξης και Οικονομικής Συνεργασίας. Θα πρέπει να υπάρξει ενοποιημένος προγραμματισμός βασισμένος σε στρατηγικές ανά χώρα και ανά περιοχή και στον συνδυασμό του βασικού μέσου πολιτικής με τα πρόσθετα στοιχεία που προσφέρει το συγκεκριμένο Μέσο Σταθερότητας. Θα πρέπει να διασφαλισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια ώστε να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των προβλεπόμενων δράσεων.

6.        Ο συντάκτης της παρούσας γνωμοδότησης προτείνει να καθιερωθεί διαδικασία με την οποία τα έγγραφα πολυετούς στρατηγικής θα πρέπει να υποβάλλονται στο Κοινοβούλιο και να περιέχουν επίσης ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων. Αυτό θα δώσει τη δυνατότητα στο Κοινοβούλιο να διατηρήσει την επιρροή του σε σημαντικές πτυχές της εξωτερικής πολιτικής αλλά, συγχρόνως, να αντιμετωπίσει και την ανάγκη για ελαστικότερες παρεμβάσεις χωρίς να χρειάζεται να εφαρμοσθεί ολόκληρη η διαδικασία συναπόφασης προκειμένου να τροποποιηθεί ένας ολόκληρος κανονισμός (υπό κανονικές συνθήκες διαδικασία που διαρκεί τουλάχιστον 1,5 χρόνο). Η ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων δεν θα επηρεάσει τις εξουσίες του Κοινοβουλίου επί του προϋπολογισμού.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή[13]Τροπολογίες του Κοινοβουλίου

Τροπολογία 3

Τίτλος

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 4

Αιτιολογική αναφορά 1

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 179 και 181α,

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 5

Αιτιολογική αναφορά 2

έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης,

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 6

Αιτιολογική σκέψη 4

(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει δεσμευθεί ότι Ευρωπαϊκή Ένωση θα συμμετέχει εμπράκτως στη διαχείριση των κρίσεων και την πρόληψη βίαιων συγκρούσεων. Το πρόγραμμα της ΕΕ για την πρόληψη των βίαιων συγκρούσεων υπογραμμίζει την «πολιτική δέσμευση για τη συνέχιση της πρόληψης των συγκρούσεων ως ενός από τους κυριότερους στόχους των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ». Τα κοινοτικά μέσα χρηματοδότησης συμβάλλουν καθοριστικά στο στόχο αυτό και στην ανάδειξη της Ένωσης σε παγκόσμιο παράγοντα.

(4) Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευθεί να συμμετέχει εμπράκτως στη διαχείριση των κρίσεων και την πρόληψη βίαιων συγκρούσεων. Το πρόγραμμα της ΕΕ για την πρόληψη των βίαιων συγκρούσεων υπογραμμίζει την «πολιτική δέσμευση για τη συνέχιση της πρόληψης των συγκρούσεων ως ενός από τους κυριότερους στόχους των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ». Τα κοινοτικά μέσα χρηματοδότησης συμβάλλουν καθοριστικά στο στόχο αυτό και στην ανάδειξη της Ένωσης σε παγκόσμιο παράγοντα.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 15

(15) Για την εφαρμογή προγραμμάτων βοήθειας σε περιόδους κρίσης και πολιτικής αστάθειας απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ευελιξία κατά τη λήψη αποφάσεων και την κατανομή του προϋπολογισμού, καθώς και ενισχυμένα μέτρα για να διασφαλιστεί η συνοχή με τη διμερή βοήθεια και μηχανισμοί για τη συγκέντρωση των κεφαλαίων των χορηγών βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της μεταβίβασης καθηκόντων δημόσιας αρχής από την έμμεση κεντρική διαχείριση.

(15) Για την εφαρμογή προγραμμάτων βοήθειας σε περιόδους κρίσης και πολιτικής αστάθειας απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η διαφάνεια κατά τη λήψη αποφάσεων και την κατανομή του προϋπολογισμού, καθώς και ενισχυμένα μέτρα για να διασφαλιστεί η συνοχή με τη διμερή βοήθεια και μηχανισμοί για τη συγκέντρωση των κεφαλαίων των χορηγών βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της μεταβίβασης καθηκόντων δημόσιας αρχής από την έμμεση κεντρική διαχείριση.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 8

Αιτιολογική σκέψη 21

(21) Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή.Τα έγγραφα στρατηγικής που διέπουν τη μακροπρόθεσμη βοήθεια υποβάλλονται σε διαχειριστική επιτροπή. Η συμβουλευτική επιτροπή καλείται να διατυπώσει τη γνώμη της όταν απαιτείται ιδιαίτερη ευελιξία κατά το σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματος.

(21) Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Τα έγγραφα στρατηγικής που διέπουν τη μακροπρόθεσμη βοήθεια υποβάλλονται σε διαχειριστική επιτροπή. Θα ληφθεί δεόντως υπόψη η αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 24α. Η συμβουλευτική επιτροπή καλείται να διατυπώσει τη γνώμη της όταν απαιτείται ιδιαίτερη ευελιξία κατά το σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματος.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 9

Άρθρο 1, εδάφιο 1α (νέο)

 

Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στην καθιέρωση των απαιτούμενων συνθηκών για την εφαρμογή των άλλων εξωτερικών μέσων καθώς και για τη συνοχή μεταξύ των δράσεων αυτών των μέσων. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την αποφυγή των επικαλύψεων και τη διαφάνεια της χρηματοδότησης τόσο των δράσεων όσο και των μέσων.

Αιτιολόγηση

Κάθε φορά που τα μέσα βάσει συγκεκριμένης πολιτικής δεν μπορούν να αποτρέψουν τη δημιουργία γκρίζων ζωνών ή επικαλύψεων, το μέσο σταθερότητας έχει επίσης προβλεφθεί για ανάλογες παρεμβάσεις.

Τροπολογία 10

Άρθρο 4, παράγραφος 2

2. Τα έκτακτα μέτρα βοήθειας ανταποκρίνονται σε καταστάσεις κρίσης ή έσχατης ανάγκης ή απειλής της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, όταν η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται κυρίως από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή τους. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να υιοθετήσει έκτακτα μέτρα βοήθειας για την εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων παράλληλα με τα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο στο πλαίσιο του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας.

2. Τα έκτακτα μέτρα βοήθειας ανταποκρίνονται σε καταστάσεις κρίσης ή έσχατης ανάγκης ή απειλής της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, όταν η αποτελεσματικότητα των μέτρων εξαρτάται κυρίως από την ταχεία ή ευέλικτη εφαρμογή τους. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να υιοθετήσει έκτακτα μέτρα βοήθειας για την εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων παράλληλα με τα μέτρα που υιοθετεί το Συμβούλιο στο πλαίσιο του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώνονται τακτικά για τα έκτακτα μέτρα βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων των προβλεπομένων χρηματοδοτικών ποσών.

Αιτιολόγηση

Αφορά την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Τροπολογία 11

Άρθρο 4, παράγραφος 4, στοιχείο β)

β) τις εθνικές, περιφερειακές ή θεματικές στρατηγικές που υιοθετούνται στο πλαίσιο του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση μέσου προενταξιακής βοήθειας και του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης.

β) τις εθνικές, περιφερειακές ή θεματικές στρατηγικές που υιοθετούνται στο πλαίσιο του κανονισμού (διαγραφή) σχετικά με τη θέσπιση μέσου συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση μέσου προενταξιακής βοήθειας και του κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης.

Αιτιολόγηση

Όλοι οι κανονισμοί δεν είναι κανονισμοί του Συμβουλίου.

Τροπολογία 12

Άρθρο 5, παράγραφος 1

1. Η Επιτροπή βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με το Συμβούλιο όσον αφορά τον προγραμματισμό των έκτακτων μέτρων βοήθειας που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη τη στρατηγική που ακολουθεί το Συμβούλιο τόσο για τον προγραμματισμό όσο και για την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών, προς το σκοπό της συνοχής της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 παραπάνω, ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο για το χαρακτήρα, τους στόχους και τα χρηματικά ποσά των εν λόγω μέτρων.

1. Η Επιτροπή βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όσον αφορά τον προγραμματισμό των έκτακτων μέτρων βοήθειας που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Λαμβάνει υπόψη τη στρατηγική που ακολουθεί το Συμβούλιο τόσο για τον προγραμματισμό όσο και για την περαιτέρω εφαρμογή των μέτρων αυτών, προς το σκοπό της συνοχής της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή υιοθετεί έκτακτα μέτρα βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 παραπάνω, ενημερώνει αμελλητί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το χαρακτήρα, τους στόχους και τα χρηματικά ποσά των εν λόγω μέτρων.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να ενημερώνονται η νομοθετική και η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Τροπολογία 13

Άρθρο 5, παράγραφος 2, εδάφιο 3

Εντός δύο ετών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στην επιτροπή του άρθρου 25.

Εντός 18 μηνών από την υιοθέτηση του προσωρινού προγράμματος παρέμβασης, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο οι συνθήκες εξακολουθούν να δικαιολογούν την προσφυγή στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. Κατά την εκτίμηση αυτή, η Επιτροπή εξετάζει ειδικότερα αν οι ανάγκες παροχής βοήθειας της συγκεκριμένης χώρας μπορούν να εκπληρωθούν επαρκώς εντός του πολιτικού πλαισίου που διέπει την παροχή βοήθειας δυνάμει των λοιπών μέσων εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα συμπεράσματά της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

Αιτιολόγηση

Η νομοθετική και αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρέπει να ενημερώνονται για τους λόγους για τους οποίους χρηματοδοτούνται ορισμένες δράσεις στο πλαίσιο ενός συγκεκριμένου μέσου. Προκειμένου να υπάρξει υγιής δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση θα πρέπει να διευκολυνθεί η μετάβαση από τα προσωρινά μέτρα (προσωρινά προγράμματα) στα τακτικά προγράμματα.

Τροπολογία 14

Άρθρο 8, παράγραφος 1

1. Τα έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και οι τυχόν αναθεωρήσεις τους, υιοθετούνται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 στο πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 25 παράγραφος 2.

1. Τα έγγραφα στρατηγικής και τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 7, καθώς και οι τυχόν αναθεωρήσεις τους, υιοθετούνται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 25 στο πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 25 παράγραφος 2. Λαμβάνεται δεόντως υπόψη η αξιολόγηση που διατυπώνεται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 24α.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 15

Άρθρο 16, παράγραφος 3

3. Σε περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να καταφύγει σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων ή επιχορηγήσεων της χώρας ή της περιοχής εταίρου που δικαιούται χρηματοδότησης.

3. Σε περίπτωση αποκεντρωμένης διαχείρισης, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να καταφύγει σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων ή επιχορηγήσεων της χώρας ή της περιοχής εταίρου που δικαιούται χρηματοδότησης αφού εξακριβώσει ότι γίνονται σεβαστές οι βασικές αρχές του Δημοσιονομικού Κανονισμού.

Αιτιολόγηση

Διευκρίνιση που αφορά την ανάγκη για διαφάνεια, αποφυγή διακρίσεων και συγκρούσεων συμφερόντων.

Τροπολογία 16

Άρθρο 24α (νέο)

 

Άρθρο 24a

 

Για κάθε μέσο εξωτερικής πολιτικής, η Επιτροπή υποβάλλει, το αργότερο στις 30 Σεπτεμβρίου του έτους n-2, έγγραφο πολυετούς στρατηγικής πολιτικής το οποίο περιέχει επίσης ειδικό κεφάλαιο αφιερωμένο στο ενδεικτικό πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Το εν λόγω έγγραφο θα αφορά συνήθως μια τριετία. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατά το έτος n-1, αξιολογεί κάθε έγγραφο πολιτικής και το αντίστοιχο ενδεικτικό δημοσιονομικό πλαίσιο αφού εγκρίνει το ψήφισμά του για την Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής (ΕΣΠ) για το έτος n. Αυτή η διαδικασία δεν θίγει τις δημοσιονομικές εξουσίες του Κοινοβουλίου επί του προϋπολογισμού, συμβάλλει δε στο να εξασφαλισθεί συνοχή στον καθορισμό των πολιτικών προτεραιοτήτων και να διευκολυνθεί ο συνδυασμός τους στο δημοσιονομικό επίπεδο·

 

Πριν εγκρίνει τα έγγραφα στρατηγικής, τα πολυετή προγράμματα και οιεσδήποτε αναθεωρημένες εκδόσεις τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7, η Επιτροπή υποβάλλει το σχέδιο κειμένου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Εντός τριών μηνών από την υποβολή του σχεδίου, κάθε όργανο μπορεί να προτείνει τροπολογίες, εάν φρονεί ότι το σχέδιο κειμένου δεν πληροί τους στόχους που έθεσε η νομοθετική αρχή, ή να αντιταχθεί στην έγκριση του κειμένου αυτού και, ενδεχομένως, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για νομοθετική πράξη που θα εγκριθεί σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 17

Άρθρο 25α (νέο)

 

Άρθρο 25a

 

Ποσό δημοσιονομικής αναφοράς

 

 

1. Το ενδεικτικό δημοσιονομικό πλαίσιο για την εφαρμογή αυτού του μέσου ορίζεται σε 4 455 εκατ. ευρώ για περίοδο επτά ετών η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007.

 

2. Σε περίπτωση επανεξέτασης του νομικού πεδίου εφαρμογής αυτού του μέσου, η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση για την αντίστοιχη αναπροσαρμογή του ποσού δημοσιονομικής αναφοράς

Αιτιολόγηση

Το ποσό αναφοράς είναι σύμφωνο προς την διαπραγματευτική θέση του ΕΚ (έκθεση Böge). Είναι το ίδιο όπως στο δημοσιονομικό δελτίο της Επιτροπής για αυτό το πρόγραμμα (σε τρέχουσες τιμές). Επιπλέον, το ποσό αναφοράς για το δημοσιονομικό πλαίσιο δεν είναι δυνατόν να τεθεί έως ότου ληφθεί απόφαση για τις δημοσιονομικές προοπτικές. Μόλις ληφθεί αυτή η απόφαση, η Επιτροπή υποβάλλει, εφόσον χρειάζεται, νομοθετική πρόταση για τον καθορισμό του ποσού αναφοράς σε σχέση με το αντίστοιχο ανώτατο όριο της δημοσιονομικής προοπτικής (βλ. τροπολογία στο νομοθετικό ψήφισμα).

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Αριθμός διαδικασίας

COM(2004)0630 – C6‑0251/2004 – 2004/0223(COD)

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

ΑFΕΤ

Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)
  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

BUDG
11.1.2005

Ενισχυμένη συνεργασία

όχι

Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης
  Ημερομηνία ορισμού

Αντώνης Σαμαράς
31.1.2005

Εξέταση στην επιτροπή

20.4.2005

14.9.2005

11.10.2005

 

 

Ημερομηνία έγκρισης των προτάσεων

11.10.2005

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

υπέρ:

κατά:

αποχές:

39

 

 

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Valdis Dombrovskis, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Αντώνης Σαμαράς, Anders Samuelsen, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Hans-Peter Martin, Jean-Claude Martinez, Peter Šťastný

Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

 

Παρατηρήσεις (τα δεδομένα διατίθενται σε μια μόνο γλώσσα)

 

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση μέσου σταθερότητας

Έγγραφα αναφοράς

COM(2004)0630 – C6–0251/2004 – 2004/0223(COD)

Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ

17.12.2004 - 20.5.2005

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας
  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

AFET

11.1.2005

Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)
  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

DEVE

11.1.2005

INTA

11.1.2005

BUDG

11.1.2005

ITRE

11.1.2005

LIBE

11.1.2005

JURI

11.1.2005

 

 

 

 

Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει
  Ημερομηνία της απόφασης

ITRE

27.1.2005

LIBE

21.2.2005

 

 

Ενισχυμένη συνεργασία
  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

ναι

13.1.2005

 

 

 

 

Πρόταση/Προτάσεις ψηφίσματος που περιλαμβάνεται(ονται) στην έκθεση

 

 

Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε(καν)

Angelika Beer

2.12.2004

 

Εξέταση στην επιτροπή

11.10.2005

22.11.2005

25.1.2006

 

 

Ημερομηνία έγκρισης

25.4.2006

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

-:

0:

46

0

3

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Angelika Beer, Παναγιώτης Μπεγλίτης, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Véronique De Keyser, Γεώργιος Δημητρακόπουλος, Camiel Eurlings, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Toomas Hendrik Ilves, Ιωάννης Κασουλίδης, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Mirosław Mariusz Piotrowski, Hubert Pirker, Paweł Bartłomiej Piskorski, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, György Schöpflin, Gitte Seeberg, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Charles Tannock, Inese Vaidere, Ari Vatanen, Karl von Wogau, Luis Yañez-Barnuevo García

Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία

Laima Liucija Andrikienė, Árpád Duka-Zólyomi, Glyn Ford, Milan Horáček, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Janusz Onyszkiewicz, Rihards Pīks, Aloyzas Sakalas

Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία

 

Ημερομηνία κατάθεσης

2.5.2006

 

Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)

 

 

  • [1]  Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην EE.
  • [2]  Βλέπε ιδίως απόφαση του Δικαστηρίου της 23ης Φεβρουαρίου 1999 στην Υπόθεση C-42/97, Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου, Συλλ. 1999, σελ. Ι-869, παράγραφος 36.
  • [3]  Ήταν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές: Giuseppe Gargani (πρόεδρος), Katalin Lévai (αντιπρόεδρος), Antonio López-Istúriz White (συντάκτης γνωμοδότησης), Maria Berger, Monica Frassoni, Piia-Noora Kauppi, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega (αναπλ. Nicola Zingaretti), Viktória Mohácsi, Aloyzas Sakalas και Tadeusz Zwiefka.
  • [4]  Δημοκρατία και Ανθρώπινα Δικαιώματα, Ανθρώπινη και κοινωνική Ανάπτυξη, Περιβάλλον και βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων, Οι μη κρατικοί αναπτυξιακοί φορείς, Η επισιτιστική ασφάλεια, Η συνεργασία με τις βιομηχανικές χώρες, Μετανάστευση και άσυλο.
  • [5]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.
  • [6]               ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [7]               ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [8]               ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [9]  ΕΕ C ... / Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.
  • [10]  ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [11]  ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [12]  ΕΕ L […] της […], σ. […].
  • [13]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.