(1a) Der vil blive foreslået et nyt instrument, forordning (EF) nr. ... om EF-bistand til tredjelande til fremme og beskyttelse af demokrati og menneskerettigheder.

Begrundelse

Parlamentet godkendte i Böge-betænkningen, at det er nødvendigt at vedtage et supplerende instrument til fremme af menneskerettigheder.

(4) De privilegerede forbindelser mellem Den Europæiske Union og dens naboer skal bygge på tilslutning til fælles værdier, herunder demokrati, retsstaten, god forvaltningspraksis og respekt for menneskerettighederne samt de markedsøkonomiske principper, frihandel, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom.

(4) De privilegerede forbindelser mellem Den Europæiske Union og dens naboer skal bygge på tilslutning til fælles værdier, herunder demokrati, retsstaten, god forvaltningspraksis, respekt for menneskerettighederne og ligestilling mellem kønnene samt de markedsøkonomiske principper, solidaritet, fri og fair handel, bæredygtig menneskelig udvikling, økonomisk og social samhørighed, udryddelse af fattigdom, adgang til information og deltagelse af offentligheden.

(4a) Alle aftaler og foranstaltninger, der er baseret på dette instrument, bør udfærdiges, fortolkes, anvendes og gennemføres i overensstemmelse med gældende EU-ret, internationale konventioner, som EU-medlemsstaterne er part i og folkerettens bestemmelser.

Begrundelse

Formålet med denne betragtning er at sikre, at ENPI er baseret på og foreneligt med EU's værdier, politikker, retlige forpligtelser og retsregler.

(6) Som led i den europæiske naboskabspolitik har Den Europæiske Union og partnerlandene i fællesskab fastlagt et sæt prioriteter, som skal indarbejdes i en række i fællesskab vedtagne handlingsplaner, og som vedrører flere nøgleområder for en specifik indsats som f.eks. politisk dialog og reform, handel og økonomisk reform, afbalanceret socioøkonomisk udvikling, retlige og indre anliggender, energi, transport, informationssamfundet, miljø, forskning og innovation og mellemfolkelige kontakter. Fremskridt med at realisere disse prioriteter vil bidrage til at virkeliggøre partnerskabs- og samarbejdsaftalernes og associeringsaftalernes fulde potentiel.

(6) Som led i den europæiske naboskabspolitik har Den Europæiske Union og partnerlandene i fællesskab fastlagt et sæt prioriteter, som skal indarbejdes i en række i fællesskab vedtagne handlingsplaner, og som vedrører flere nøgleområder for en specifik indsats som f.eks. politisk dialog og reform, handel og økonomisk reform, afbalanceret socioøkonomisk udvikling, retlige og indre anliggender, energi, transport, informationssamfundet, miljø, forskning og innovation, udvikling af civilsamfundet og mellemfolkelige kontakter. Fremskridt med at realisere disse prioriteter vil bidrage til at virkeliggøre partnerskabs- og samarbejdsaftalernes og associeringsaftalernes fulde potentiel.

(6a) De enkelte partnerlandes tilslutning til og gennemførelse af Verdenshandelsorganisationens (WTO's) regler vil udgøre et vigtigt bidrag til reformerne af handel og økonomi. Desuden vil WTO-reglerne danne udgangspunkt for de frihandelsaftaler, som skal indgås inden 2010.

Begrundelse

EU bør støtte partnerlandene i deres bestræbelser på at opnå WTO-medlemskab snarest eller at opfylde deres nuværende forpligtelser og respektere de nye regler, som Doha-dagsordenen for udvikling har affødt.

(7a) Det er en vigtig målsætning med EF-bistanden, at der tilskyndes til politiske, økonomiske og sociale reformer i nabolandene. I Middelhavsområdet vil denne målsætning blive virkeliggjort i et videre perspektiv inden for Middelhavsdelen af "det strategiske partnerskab med Middelhavsområdet og Mellemøsten". Der vil blive taget hensyn til de relevante dele af EU's strategi for Afrika i forbindelserne med de nordafrikanske nabolande i Middelhavsområdet.

(10) For Middelhavspartnernes vedkommende bør bistanden og samarbejdet indpasses i Euro-Middelhavspartnerskabet, der er etableret med Barcelona-erklæringen af 28. november 1995, og der bør tages hensyn til, at parterne i denne sammenhæng er enige om at oprette et frihandelsområde for varer og indlede en asymmetrisk liberaliseringsproces.

(10) For Middelhavspartnernes vedkommende bør bistanden og samarbejdet indpasses i Euro-Middelhavspartnerskabet, der er etableret med Barcelona-erklæringen af 28. november 1995, som bekræftet på topmødet mellem EU og Middelhavslandene på tiårsdagen for denne erklæring, den 28. november 2005, og der bør tages hensyn til, at parterne i denne sammenhæng er enige om at oprette et frihandelsområde for varer inden 2010 og indlede en asymmetrisk liberaliseringsproces.

(13) For at hjælpe nabolandene blandt partnerlandene med at virkeliggøre deres mål og befordre et samarbejde mellem dem og medlemsstaterne er det ønskeligt at etablere et enkelt politikinstrument, som skal træde i stedet for en række eksisterende instrumenter og dermed sikre sammenhæng og forenkle bistandsprogrammeringen og -forvaltningen.

(13) For at hjælpe nabolandene blandt partnerlandene med at virkeliggøre deres mål og befordre et samarbejde mellem dem og medlemsstaterne er det ønskeligt at etablere et enkelt politikinstrument, som skal træde i stedet for en række eksisterende instrumenter og dermed sikre sammenhæng og forenkle bistandsprogrammeringen og -forvaltningen. Der foreslås imidlertid et særskilt instrument, der alene har til formål at fremme demokrati og menneskerettigheder under hensyntagen til de særlige krav og procedurer, der er en forudsætning for, at instrumentet kan fungere effektivt. Andre donorer, især Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområdes medlemslande og Schweiz, opfordres til at deltage i de projekter, der finansieres af instrumentet.

Begrundelse

Kommissionen opfordres til at foreslå en særskilt forordning om et instrument udelukkende til fremme af demokrati og menneskerettigheder baseret på det eksisterende europæiske initiativ for demokrati og menneskerettigheder for at sikre, at der findes en synlig, gennemskuelig og uafhængig europæisk menneskerettighedspolitik. Forordningen bør tage højde for de særlige krav i forbindelse med et sådant program, herunder at der skal kunne stilles midler direkte til rådighed for enkeltpersoner, juridiske personer eller andre enheder.

(16) Der skal træffes de nødvendige foranstaltninger for at gennemføre denne forordning i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468 af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

(16) Der skal træffes de nødvendige foranstaltninger for at gennemføre denne forordning

a) på baggrund af drøftelser med repræsentanter for medlemsstaterne i Rådet: foranstaltninger, der skal vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468 af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen

b) på baggrund af drøftelser med Europa-Parlamentet: foranstaltninger, som skal vedtages i overensstemmelse med den procedure, der fastsættes i artikel 26a.

Begrundelse

Det er yderst vigtigt, at Parlamentet også har indflydelse på strategidokumenterne, eftersom den foreslåede forordning er af generel natur. Det er ikke rimeligt, at "strategien" kun skal fastlægges af Rådet i et instrument under den fælles beslutningsprocedure. Dette kan opnås gennem en procedure, der er i overensstemmelse med de eksisterende lovgivnings-, budget- og komitologibestemmelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er nogen streng overregulering, som kan gøre det vanskeligt at reagere på de skiftende internationale behov.

(2) EF-bistanden anvendes til partnerlandenes fordel. EF-bistanden kan anvendes til medlemsstaternes og partnerlandenes fælles fordel til at befordre grænseoverskridende og transregionalt samarbejde, jf. artikel 6.

2. EF-bistanden anvendes til partnerlandenes fordel. EF-bistanden kan anvendes til medlemsstaternes og partnerlandenes samt deres regioners fælles fordel til at befordre grænseoverskridende og transregionalt samarbejde, jf. artikel 6.

(3) Den Europæiske Union bygger på værdier som respekt for menneskets værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstaten og respekt for menneskerettighederne og søger at vinde tilslutning til disse værdier i partnerlandene gennem dialog og samarbejde.

3. Den Europæiske Union bygger på værdier som respekt for menneskets værdighed, frihed, demokrati, pluralisme, ikke-forskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet, lighed mellem mænd og kvinder, retsstaten og respekt for menneskerettighederne og miljøet og søger at vinde tilslutning til disse værdier og til de markedsøkonomiske principper og princippet om fri og fair handel i partnerlandene gennem dialog og samarbejde.

Begrundelse

I listen over værdier i artikel 1, stk. 3, i forslaget om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument mangler nogle af de værdier, der er anført i artikel I-2 i udkastet til forfatningstratktat.

(1) EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk integration mellem Den Europæiske Union og partnerlandene og særlig gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og andre eksisterende og fremtidige aftaler.

1. EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk integration mellem Den Europæiske Union og partnerlandene og særlig gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og andre eksisterende og fremtidige aftaler. Den skal desuden støtte partnerlandene i deres bestræbelser på at fremme god forvaltningspraksis og en retfærdig socioøkonomisk udvikling.

(2) EF-bistanden anvendes til at støtte foranstaltninger, som forfølger et eller flere af følgende mål:

2. EF-bistanden anvendes til at støtte foranstaltninger inden for følgende samarbejdsområder:

Begrundelse

Dette ændringsforslag gør teksten mere præcis.

(ca) fremme retsstaten og god forvaltningspraksis, herunder styrke den offentlige administrations effektivitet og domstolenes upartiskhed og effektivitet, og støtte bekæmpelse af korruption og svig

(d) fremme bæredygtig udvikling

(d) fremme bæredygtig udvikling i enhver henseende

(da) fremme regional og lokal udvikling både i byer og landdistrikter med henblik på at begrænse regionale uligheder og forbedre udviklingsmulighederne

(e) fremme miljøbeskyttelse og god forvaltning af naturressourcerne

(e) fremme miljøbeskyttelse, naturbevarelse og bæredygtig forvaltning af naturressourcerne, herunder ferskvand og havets ressourcer

(f) støtte politik for fattigdomslempelse

(f) støtte politik for fattigdomslempelse for at bidrage til at nå millennium-udviklingsmålene

(g) støtte politik til fremme af social udvikling og ligestilling mellem kønnene, beskæftigelse og social sikring, herunder dialog mellem arbejdsmarkedets parter og respekt for fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsstandarder

(g) støtte politik til fremme af social udvikling, social integration, ligestilling mellem kønnene, ikke-diskrimination, beskæftigelse og social sikring, herunder beskyttelse af vandrende arbejdstagere, dialog mellem arbejdsmarkedets parter og respekt for fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsstandarder, herunder for børnearbejde

(i) fremme og beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og støtte af demokratiseringsprocessen, også gennem valgovervågning og valgbistand

(i) fremme og beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, herunder kvinders rettigheder og børns rettigheder

(ia) støtte demokratiseringsprocessen, bl.a. ved at styrke den rolle, som civilsamfundets organisationer spiller, og fremme mediepluralisme, også gennem valgovervågning og valgbistand

(j) befordre udviklingen af civilsamfundet

(j) befordre udviklingen af civilsamfundet og af ikke-statslige organisationer

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, anspore til investering og fremme den globale handel

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor og udvikling af små og mellemstore virksomheder, for at anspore til investering og fremme den globale handel

(l) fremme samarbejde inden for energi-, telekommunikations- og transportsektoren, herunder sammenkoblinger, net og deres drift, sikkerhed ved internationale transport- og energioperationer, vedvarende energikilder, energieffektivitet og ren transport

(l) fremme samarbejde inden for energi-, telekommunikations- og transportsektoren, herunder sammenkoblinger, net og deres drift, øge sikkerheden ved internationale transport- og energioperationer og fremme vedvarende energikilder, energieffektivitet og ren transport

(o) fremme et samarbejde på området retlige og indre anliggender, bl.a. om spørgsmål som asyl og migration, bekæmpelse og forebyggelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, herunder finansiering heraf, hvidvaskning af penge og skattesvig

(o) støtte reformer og styrke kapaciteten på området retlige og indre anliggender, bl.a. om spørgsmål som asyl, migration og tilbagetagelse, bekæmpelse og forebyggelse af menneskehandel og terrorisme og organiseret kriminalitet, herunder finansiering heraf, hvidvaskning af penge og skattesvig

r) fremme et samarbejde mellem medlemsstaternes og partnerlandenes højere læreanstalter og mobiliteten for lærere, forskere og studerende

r) fremme et samarbejde mellem medlemsstaternes og partnerlandenes højere læreanstalter, og fremme sprogundervisning og mobiliteten for lærere, forskere, studerende og personer beskæftiget i kultursektoren og deres indbyrdes forbindelser på europæisk niveau

Begrundelse

I forbindelse med en politik for "godt naboskab" bør foranstaltninger til fremme af den gensidige forståelse gennem erhvervelse af sprogkundskaber udvikles og støttes.

Muligheden for gradvis åbning af Kultur 2007-programmet ved at fremme kulturelle forbindelser bør undersøges for at sætte mennesker beskæftiget i kultursektoren i stand til at indgå i et tættere samarbejde og nyde godt af mobilitet og udveksling.

(s) fremme forståelsen mellem kulturer, mellemfolkelige kontakter, samarbejde mellem civilsamfund og udveksling af unge

(s) fremme multikulturel dialog, mellemfolkelige kontakter, herunder forbindelser til indvandrersamfund i medlemsstaterne, samarbejde mellem civilsamfund, kulturinstitutioner og udveksling af unge

(sa) støtte samarbejde om at beskytte den historiske og kulturelle arv og fremme dets udviklingspotentiale, herunder gennem turisme

(u) støtte grænseoverskridende samarbejde for at fremme en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i grænseområder

(u) støtte grænseoverskridende samarbejde gennem fælles lokale initiativer for at fremme en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i grænseområder og integreret regionaludvikling på tværs af Fællesskabets ydre grænse

y) imødegå fælles tematiske udfordringer på områder af gensidig interesse og alle andre mål, som er relevante for denne forordnings anvendelsesområde.

udgår

Begrundelse

Eftersom listen over foranstaltninger i forvejen er meget omfattende, må det antages, at alle aktionsformer allerede er dækket til en vis grad.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

1. Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og Rådets relevante konklusioner og de relevante meddelelser fra Kommissionen -vedtaget efter høring af Europa-Parlamentet - om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne med udgangspunkt i den sociale model, der forfægtes af Den Europæiske Union, og i målsætningerne i Lissabonstrategien.

Begrundelse

Dette ændringsforslag vil styrke Europa-Parlamentets rolle.

I tilfælde, hvor der ikke er indgået sådanne aftaler mellem Den Europæiske Union og partnerlandene, kan der ydes bistand, såfremt den findes egnet til at realisere EU's politiske mål, og bistanden tilrettelægges på grundlag af disse mål.

(1) EF-bistanden i henhold til denne forordning supplerer generelt eller bidrager til tilsvarende nationale, regionale eller lokale foranstaltninger.

1. EF-bistanden i henhold til denne forordning supplerer generelt eller bidrager til tilsvarende nationale, regionale eller lokale strategier og foranstaltninger.

(3) Modtagerlandene inddrager i fornødent omfang de relevante partnere, særlig på regionalt og lokalt plan, i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter.

3. Modtagerlandene involverer i fornødent omfang de relevante partnere på det mest hensigtsmæssige territoriale plan, særlig på regionalt og lokalt plan, i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter.

(4) EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres generelt af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder.

4. Ydelse af EF-bistand til civilsamfundsorganisationer og andre tilsvarende modtagere er ikke begrænset af krav om samfinansiering. I behørigt begrundede tilfælde er modtagerlandenes samfinansiering ikke påkrævet.

4a. I de tilfælde, hvor det anses for nødvendigt eller ønskværdigt, kan medlemsstater og/eller ikke-statslige aktører træde i modtagerlandenes sted ved samfinansieringen af Fællesskabets bistandsprojekter.

Begrundelse

Denne ændring muliggør et effektivt samarbejde med lande, som måtte mangle tilstrækkelige midler til at samfinansiere Fællesskabets bistandsprojekter, eller som ikke har nogen aftalemæssige forbindelser med EU. Hvis andre samfinansieringskilder bliver tilladt, vil projekter ikke blive blokeret som følge af udemokratiske regimer eller manglende nationale midler, og medlemsstater og ngo'er vil blive bedre i stand til at koordinere deres indsats og bidrage til de enkelte EU-programmer.

(1) Programmer og projekter, som finansieres i henhold til denne forordning, skal være forenelige med Fællesskabets politikker. De afstemmes efter de aftaler, som Fællesskabet og dets medlemsstater har indgået med partnerlandene, og forpligtelserne i henhold til multilaterale aftaler, som de er part i.

1. Programmer og projekter, som finansieres i henhold til denne forordning, skal være forenelige med Den Europæiske Unions politikker og aktioner, herunder bestemmelserne om konkurrence, tildeling af offentlige kontrakter, miljøbeskyttelse, fjernelse af uligheder og fremme af ligestilling mellem mænd og kvinder. De afstemmes efter de aftaler, som Fællesskabet og dets medlemsstater har indgået med partnerlandene, og forpligtelserne i henhold til multilaterale aftaler og internationale konventioner, som de er part i, navnlig med hensyn til respekt for menneskerettighederne, demokrati og god forvaltningspraksis.

Begrundelse

Ændringsforslaget gør teksten mere præcis med henvisning til og fremhævelse af nogle vigtige punkter.

(3) Kommissionen og medlemsstaterne sørger for at koordinere deres respektive bistandsprogrammer for at øge bistandens virkning og effektivitet gennem en gradvis harmonisering af politikker og procedurer. Koordinationen indebærer hyppig og regelmæssig udveksling af oplysninger, navnlig på stedet, og udgør et vigtigt skridt i medlemsstaternes og Fællesskabets programmeringsproces.

3. Kommissionen og medlemsstaterne sørger for at koordinere deres respektive bistandsprogrammer for at øge bistandens virkning og effektivitet i overensstemmelse med de opstillede retningslinjer for styrkelse af den praktiske koordination inden for den eksterne bistand og for harmonisering af politikker og procedurer. Koordinationen indebærer regelmæssige høringer og hyppig udveksling af oplysninger i de forskellige faser af bistandsproceduren, navnlig på stedet, og udgør et vigtigt skridt i medlemsstaternes og Fællesskabets programmeringsproces.

b) tematiske programmer til at tackle en eller flere specifikke fælles udfordringer for flere partnerlande, og som kan være relevante for en eller flere medlemsstater

b) tematiske programmer til at tackle en eller flere specifikke fælles udfordringer for de pågældende partnerlande, og som kan være relevante for en eller flere medlemsstater, på områder som demokrati og menneskerettigheder, indvandring og asyl, menneskelig og social udvikling, miljøbeskyttelse og bæredygtig forvaltning af naturressourcerne samt civilsamfundet

Begrundelse

Ændringsforslaget gør teksten mere præcis.

(1) For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

1. For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter efter høring af Europa-Parlamentet og forud for anvendelsen af den procedure, der er omhandlet i artikel 26. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3, og tager hensyn til de prioriterede områder, Europa-Parlamentet har fremhævet som led i den strategiske dialog mellem institutionerne. Det sikres, at ikke-statslige aktører medvirker til at udarbejde strategidokumenterne i praksis, især på regionalt og lokalt plan. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger og prioriterede målsætninger for hvert land eller region, udvalgt blandt de mål, der er opført i artikel 2, stk. 2. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter høring af Europa-Parlamentet og forud for anvendelsen af den i artikel 26 omhandlede procedure. Strategidokumenter, der er udarbejdet for en periode af fire år eller længere, underkastes en midtvejsrevision. Mikroprojekter med en finansiel ramme på under 5.000 EUR kan omfattes af en forenklet, decentraliseret procedure.

Begrundelse

Herved vil civilsamfundsorganisationernes rolle blive styrket, hvilket igen vil skabe mere åbenhed og gøre det muligt at anvende bistanden mere effektivt.

(2) Når Kommissionen udarbejder lande- eller multilandeprogrammer, fastlægger den tildelingen til hvert program under hensyntagen til det pågældende lands eller den pågældende regions særlige kendetegn, ambitionsniveauet i Unionens partnerskab med et givet land, forvaltningskapaciteten og mulighederne for at absorbere midlerne.

2. Når Kommissionen udarbejder lande- eller multilandeprogrammer, fastlægger den tildelingen til hvert program ud fra gennemsigtige og objektive kriterier under hensyntagen til det pågældende lands eller den pågældende regions særlige kendetegn, ambitionsniveauet i Unionens partnerskab med et givet land, de fremskridt, der er gjort til gennemførelse af de vedtagne målsætninger, herunder vedrørende forvaltningspraksis og reformer og kapaciteten til at forvalte og absorbere bistanden.

3a. Kommissionen fastsætter fordelingen af midlerne til programmerne for grænseoverskridende samarbejde under hensyntagen til objektive kriterier, såsom befolkningens størrelse i de støtteberettigede områder og andre faktorer, der har indflydelse på samarbejdets intensitet, herunder grænseområdernes særlige karakteristika og kapaciteten til at forvalte og absorbere bistanden.

(4) Den Europæiske Fond for Regionaludvikling skal yde et bidrag til programmer for grænseoverskridende samarbejde, som udarbejdes og gennemføres i medfør af denne forordning. Det samlede budget til programmerne for grænseoverskridende samarbejde, herunder bidraget fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene, svarer mindst til det dobbelte af det beløb, der er fastsat i de relevante bestemmelserne i forordning nr. […] [om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene.

4. Den Europæiske Fond for Regionaludvikling skal yde et bidrag til programmer for grænseoverskridende samarbejde, som udarbejdes og gennemføres i medfør af denne forordning. Det samlede budget til programmerne for grænseoverskridende samarbejde, herunder bidraget fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene, svarer mindst til det dobbelte af det beløb, der er fastsat i de relevante bestemmelserne i forordning nr. […] om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene. Den Europæiske Fond for Regionaludvikling kan også bidrage til at inddrage de regionale og lokale myndigheder i medlemsstaterne i de tematiske programmer og multilandeprogrammerne.

(5) I tilfælde af kriser eller trusler mod demokratiet, retsstaten, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder kan der foretages en ad hoc-revision af strategidokumenterne efter en hasteprocedure. Ved denne revision skal der sikres sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning, og den bistand, der ydes i henhold til andre EF-finansieringsinstrumenter, herunder forordning (EF) nr. […] om oprettelse af et stabilitetsinstrument.

5. I tilfælde af kriser eller trusler mod demokratiet, retsstaten, menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder eller den miljømæssigt bæredygtige udvikling kan der foretages en ad hoc-revision af strategidokumenterne efter en hasteprocedure. Ved denne revision skal der sikres sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning, og den bistand, der ydes i henhold til andre EF-finansieringsinstrumenter, herunder forordning (EF) nr. […] om oprettelse af et stabilitetsinstrument. Ad hoc-revisionen finder sted på initiativ af Kommissionen eller efter anmodning fra Rådet og Europa-Parlamentet.

Begrundelse

I betragtning af fællesskabsbistandens betydning bør miljømæssige trusler og bekymringer også være en grund til at revidere strategidokumenter.

(1) De i artikel 6, stk. 1, litra c), omhandlede programmer for grænseoverskridende samarbejde kan omfatte alle grænser til lands samt til søs i et fælles havområde. Følgende territoriale enheder er berettiget til støtte i henhold til dette afsnit:

1. De i artikel 6, stk. 1, litra c), omhandlede programmer for grænseoverskridende samarbejde kan omfatte følgende grænseregioner:

(2) I særlige tilfælde kan støtteberettigelsen udvides til også at omfatte territoriale enheder, der støder op til de i stk. 1 nævnte enheder.

2. For at sikre kontinuitet i det eksisterende samarbejde samt i andre begrundede tilfælde kan territoriale enheder, der støder op til de i stk. 1 nævnte enheder, få mulighed for at deltage i programmerne for grænseoverskridende samarbejde på vilkår, som er fastsat i det eller de specifikke strategidokumenter, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3.

2a. For programmer, der udarbejdes i overensstemmelse med stk. 1, litra b), kan Kommissionen efter aftale med partnerne foreslå, at deltagelsen i samarbejdet udvides til hele den territoriale enhed på NUTS II-niveau, på hvis område den territoriale enhed på NUTS III-niveau er beliggende.

(1) Det grænseoverskridende samarbejde i henhold til denne forordning gennemføres på grundlag af flerårige programmer for samarbejde for en grænse eller en gruppe af grænser, der omfatter flerårige foranstaltninger, som forfølger et sammenhængende sæt prioriteter og kan gennemføres med EF-bistand, i det følgende benævnt "fælles programmer". De fælles programmer tager udgangspunkt i det eller de i artikel 7, stk. 3, omhandlede specifikke strategidokumenter.

1. Det grænseoverskridende samarbejde i henhold til denne forordning gennemføres på grundlag af flerårige programmer for samarbejde for en grænse eller en gruppe af grænser, der omfatter flerårige foranstaltninger, som forfølger et sammenhængende sæt prioriteter og kan gennemføres med EF-bistand, i det følgende benævnt "fælles operationelle programmer". De fælles operationelle programmer tager udgangspunkt i det eller de i artikel 7, stk. 3, omhandlede specifikke strategidokumenter.

(2) De fælles programmer for landgrænser og søforbindelser udarbejdes pr. grænse og omfatter støtteberettigede territoriale enheder tilhørende en eller flere medlemsstater og et eller flere partnerlande. De fælles programmer for kystregioner er multilaterale og omfatter støtteberettigede territoriale enheder op til et fælles havområde tilhørende flere deltagende lande, herunder mindst en medlemsstat og et partnerland.

2. De fælles operationelle programmer for landgrænser og søforbindelser af større betydning udarbejdes pr. grænse på det mest hensigtsmæssige territoriale niveau og omfatter støtteberettigede territoriale enheder tilhørende en eller flere medlemsstater og et eller flere partnerlande.

2a. De fælles operationelle programmer for havområder er multilaterale og omfatter støtteberettigede territoriale enheder op til et fælles havområde tilhørende flere deltagende lande, herunder mindst en medlemsstat og et partnerland, under hensyntagen til de institutionelle ordninger og princippet om partnerskab. I programmerne kan indgå bilaterale aktiviteter, der støtter samarbejdet mellem en medlemsstat og et partnerland. Programmerne koordineres nøje med transnationale samarbejdsprogrammer, der har delvis overlappende geografisk dækning, og som er indført i Den Europæiske Union i overensstemmelse med forordning (EF) nr. [...] om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden.

2b. De fælles operationelle programmer udarbejdes af de berørte medlemsstater og partnerlande på det relevante territoriale niveau under hensyntagen til deres institutionelle ordning og princippet om partnerskab som omhandlet i artikel 4. Programmerne omfatter normalt en syvårig periode, som går fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

(3) Andre lande end de deltagende lande, som støder op til et fælles havområde, hvor der gennemføres et fælles program, kan inddrages i dette fælles program og drage fordel af EF-bistand på de betingelser, som fastsættes i de i artikel 11 omhandlede gennemførelsesbestemmelser.

3. Andre lande end de deltagende lande, som støder op til et fælles havområde, hvor der gennemføres et fælles operationelt program, kan inddrages i dette fælles operationelle program og drage fordel af EF-bistand på de betingelser, som fastsættes i de i artikel 11 omhandlede gennemførelsesbestemmelser.

(4) Senest et år efter godkendelsen af de i artikel 7, stk. 3, nævnte strategidokumenter, forelægger de deltagende lande i fællesskab Kommissionen forslag til fælles programmer. Kommissionen godkender hvert fælles program efter at have undersøgt, om det er i overensstemmelse med denne forordning og gennemførelsesbestemmelserne.

4. Senest et år efter godkendelsen af de i artikel 7, stk. 3, nævnte strategidokumenter, forelægger de deltagende lande i fællesskab Kommissionen forslag til fælles operationelle programmer. Kommissionen godkender hvert fælles operationelt program efter at have undersøgt, om det er i overensstemmelse med denne forordning og gennemførelsesbestemmelserne.

(5) Fælles programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande eller Kommissionen for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

5. Fælles operationelle programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande, de deltagende grænseregioner eller Kommissionen for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

(6) Efter vedtagelsen af de fælles programmer indgår Kommissionen en finansieringsaftale med de deltagende lande i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

6. Efter vedtagelsen af de fælles operationelle programmer indgår Kommissionen en finansieringsaftale med de deltagende lande i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Finansieringsaftalen indeholder de nødvendige lovbestemmelser til gennemførelse af det fælles operationelle program og undertegnes også af den fælles forvaltningsmyndighed, der er omhandlet i artikel 10.

(7) De deltagende lande udvælger ud fra princippet om partnerskab i fællesskab, hvilke aktiviteter der er forenelige med prioriteterne og foranstaltningerne i de fælles programmer, til hvilke der ydes EF-bistand.

7. De deltagende lande udvælger ud fra princippet om partnerskab i fællesskab, hvilke aktiviteter der er forenelige med prioriteterne og foranstaltningerne i de fælles operationelle programmer, til hvilke der ydes EF-bistand.

(8) Under ekstraordinære omstændigheder, hvor der ikke kan udarbejdes et fælles program på grund af problemer i forbindelserne mellem deltagende lande, kan Kommissionen godkende et program, som ikke er et fælles program i denne artikels forstand, men som sætter den pågældende grænseregion eller de pågældende grænseregioner i medlemsstaten i stand til at opnå bistand i henhold til denne forordning.

8. I særlige og behørigt begrundede tilfælde, hvor:

a) der ikke kan udarbejdes et fælles program på grund af problemer i forbindelserne mellem deltagende lande eller mellem EU og et partnerland

b) de deltagende lande ikke har forelagt Kommissionen et fælles operationelt program inden den 30. juni 2010 senest

c) partnerlandet ikke har undertegnet finansieringsaftalen senest ved udgangen af det år, der følger efter godkendelsen af programmet

d) det fælles operationelle program ikke kan gennemføres på grund af problemer i forbindelserne mellem deltagende lande,

tager Kommissionen efter at have hørt den eller de pågældende medlemsstater de nødvendige skridt til at sætte den pågældende medlemsstat i stand til at anvende EFRU-bidraget til programmet i overensstemmelse med forordning (EF) nr. […] om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden.

(1) De fælles programmer gennemføres i princippet af en fælles forvaltningsmyndighed, som befinder sig i en medlemsstat.

1. De fælles operationelle programmer gennemføres i princippet ved delt forvaltning af en fælles forvaltningsmyndighed, som befinder sig i en medlemsstat. Den fælles forvaltningsmyndighed kan bistås af et fælles fagligt sekretariat.

(2) De deltagende lande kan ekstraordinært foreslå Kommissionen, at den fælles forvaltningsmyndighed placeres i et partnerland, forudsat at det udpegede organ er i stand til at anvende kriterierne i de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 til fulde.

2. De deltagende lande kan foreslå Kommissionen, at den fælles forvaltningsmyndighed placeres i et partnerland, forudsat at det udpegede organ er i stand til at anvende kriterierne i de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 til fulde.

(3) Ved "fælles forvaltningsmyndighed" forstås en offentlig eller privat myndighed eller instans, herunder staten selv, på nationalt, regionalt eller lokalt plan, som udpeges i fællesskab af medlemsstaten eller medlemsstaterne og partnerlandet eller partnerlandene, der indgår i et fælles program, og som har den finansielle og administrative kapacitet til at forvalte EF-bistand og retsevne til at indgå de for anvendelsen af denne forordning nødvendige aftaler.

3. Ved "fælles forvaltningsmyndighed" forstås en offentlig eller privat myndighed eller instans, herunder staten selv, på nationalt, regionalt eller lokalt plan, som udpeges i fællesskab af medlemsstaten eller medlemsstaterne og partnerlandet eller partnerlandene, der indgår i et fælles operationelt program, og som har den finansielle og administrative kapacitet til at forvalte EF-bistand og retsevne til at indgå de for anvendelsen af denne forordning nødvendige aftaler.

(4) Den fælles forvaltningsmyndighed har ansvaret for at forvalte og gennemføre det fælles program efter princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og for transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed. Med henblik herpå indfører den egnede forvaltnings-, kontrol- og regnskabssystemer og -standarder.

4. Den fælles forvaltningsmyndighed har ansvaret for at forvalte og gennemføre det fælles operationelle program efter princippet om forsvarlig teknisk og økonomisk forvaltning og for transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed. Med henblik herpå indfører den egnede forvaltnings-, kontrol- og regnskabssystemer og -standarder.

4a. Et fælles operationelt programs forvaltnings- og kontrolsystem er baseret på fuld adskillelse af forvaltnings-, certificerings- og revisionsfunktionerne enten gennem fuld opsplitning af opgaverne i forvaltningsmyndigheden eller ved udpegning af særskilte certificerings- og revisionsorganer.

4b. Til behørig forberedelse af gennemførelsen af de fælles operationelle programmer kan Kommissionen efter godkendelsen af det fælles operationelle program og før undertegnelsen af finansieringsaftalen give den fælles forvaltningsmyndighed tilladelse til at anvende en del af midlerne under programmet til at påbegynde finansieringen af en del af programmets aktiviteter, f.eks. forvaltningsmyndighedens løbende driftsomkostninger, faglig bistand og andre forberedelsesaktioner. De nærmere vilkår, der er gældende for denne forberedelsesfase, fastsættes i de i artikel 11 omhandlede gennemførelsesbestemmelser.

(2) Gennemførelsesbestemmelserne vedrører kriterierne og procedurerne for tildeling af midler, samfinansieringssats, udarbejdelse af fælles programmer, fælles projektudvælgelse, teknisk og finansiel forvaltning af bistanden, finanskontrol og revision, overvågning og evaluering, synlighed og reklame.

2. Gennemførelsesbestemmelserne vedrører spørgsmål som samfinansieringssatsen, udarbejdelse af fælles operationelle programmer, udpegning af de fælles myndigheder og fastsættelse af deres opgaver, fastsættelse af overvågnings- og udvælgelsesudvalgenes og det fælles sekretariats rolle og funktion, udgifternes støtteberettigelse, fælles projektudvælgelse, forberedelsesfasen, teknisk og finansiel forvaltning af bistanden, finanskontrol og revision, overvågning og evaluering, synlighed og informationsaktiviteter for potentielle modtagere.

(1) Kommissionen vedtager sædvanligvis hvert år handlingsprogrammer, som bygger på strategidokumenterne, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1.

1. Efter høring af Europa-Parlamentet, Rådet og partnerlandene vedtager Kommissionen sædvanligvis hvert år og gennem en åben og demokratisk proces handlingsprogrammer, som bygger på strategidokumenterne, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1.

Kommissionen kan undtagelsesvis, f.eks. når der ikke er vedtaget et handlingsprogram, på basis af strategidokumenterne og de flerårige vejledende programmer, der er omhandlet i artikel 7, træffe foranstaltninger uden om handlingsprogrammer efter samme regler og retningslinjer som for handlingsprogrammerne.

Kommissionen kan undtagelsesvis, f.eks. når der ikke er vedtaget et handlingsprogram, efter høring af Europa-Parlamentet og Rådet og på basis af strategidokumenterne og de flerårige vejledende programmer, der er omhandlet i artikel 7, træffe foranstaltninger uden om handlingsprogrammer efter samme regler og retningslinjer som for handlingsprogrammerne.

Begrundelse

Det bør sikres, at Parlamentet og Rådet høres.

(2) I handlingsprogrammerne fastlægges mål, indsatsområder, forventede resultater, forvaltningsprocedurer og det samlede planlagte finansieringsbeløb. Der gives en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de dertil svarende finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan for gennemførelsen.

2. I handlingsprogrammerne fastlægges mål, indsatsområder, forventede resultater, forvaltningsprocedurer og det samlede planlagte finansieringsbeløb. Der tages hensyn til erfaringerne fra Fællesskabets tidligere bistandsaktioner. Der gives en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de dertil svarende finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Programmerne indeholder en definition af den type resultatindikatorer, som der vil blive ført kontrol med, når de finansierede foranstaltninger under programmerne, gennemføres.

Begrundelse

Ændringsforslaget har til formål at gøre procedurerne for den økonomiske forvaltning mere præcise.

(4) Kommissionen fremsender handlingsprogrammerne og de fælles programmer for grænseoverskridende samarbejde til medlemsstaterne til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

4. Kommissionen forelægger den endelige udgave af handlingsprogrammerne og de fælles programmer for grænseoverskridende samarbejde for medlemsstaterne og Europa-Parlamentet til orientering senest en måned efter vedtagelsen heraf.

(1) Kommissionen træffer i tilfælde af uforudsete behov eller omstændigheder særlige foranstaltninger, som ikke indgår i strategidokumenterne eller de flerårige vejledende programmer, i det følgende benævnt "særlige foranstaltninger".

1. Kommissionen træffer i tilfælde af uforudsete og behørigt begrundede behov eller omstændigheder særlige foranstaltninger, som ikke indgår i strategidokumenterne eller de flerårige vejledende programmer, i det følgende benævnt "særlige foranstaltninger".

(2) Særlige foranstaltninger til et beløb på over 15 mio. EUR vedtages af Kommissionen efter konsultationsproceduren, som er omhandlet i artikel 26, stk. 3.

2. Særlige foranstaltninger til et beløb på over 15 mio. EUR vedtages af Kommissionen efter konsultationsproceduren, som er omhandlet i artikel 26, stk. 3, og efter høring af Europa-Parlamentet.

Begrundelse

Det skal sikres, at Parlamentet høres.

(2) Særlige foranstaltninger til et beløb på over 15 mio. EUR vedtages af Kommissionen efter konsultationsproceduren, som er omhandlet i artikel 26, stk. 3.

2. Særlige foranstaltninger til et beløb på over 15 mio. EUR vedtages af Kommissionen efter konsultationsproceduren, som er omhandlet i artikel 26.

Det er ikke nødvendigt at følge den i artikel 26, stk. 3, fastlagte procedure for ændringer af særlige foranstaltninger som f.eks. tekniske tilpasninger, forlængelse af gennemførelsesperioden, reallokering af bevillinger inden for det planlagte budget eller forhøjelse af budgettet med et beløb på under 20 % af det oprindelige budget, så længe ændringerne ikke påvirker de oprindelige mål, der er fastsat i Kommissionens afgørelse.

Det er ikke nødvendigt at følge den i artikel 26 fastlagte procedure for ændringer af særlige foranstaltninger som f.eks. tekniske tilpasninger, forlængelse af gennemførelsesperioden, reallokering af bevillinger inden for det planlagte budget eller forhøjelse af budgettet med et beløb på under 20 % af det oprindelige budget, så længe ændringerne ikke påvirker de oprindelige mål, der er fastsat i Kommissionens afgørelse.

Begrundelse

Denne ændring er en nødvendig følge af ændringerne til artikel 26.

(3) For de særlige foranstaltninger fastlægges mål, aktivitetsområder, forventede resultater, forvaltningsprocedurer og det samlede planlagte finansieringsbeløb. Der gives en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de dertil svarende finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan for gennemførelsen.

3. For de særlige foranstaltninger fastlægges mål, aktivitetsområder, forventede resultater, forvaltningsprocedurer og det samlede planlagte finansieringsbeløb. Der gives en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de dertil svarende finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Der fastlægges en definition af den type resultatindikatorer, som der vil blive ført kontrol med, når de særlige foranstaltninger gennemføres.

Begrundelse

Ændringsforslaget har til formål at gøre procedurerne for den økonomiske forvaltning mere præcise.

(4) Kommissionen meddeler medlemsstaterne de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

4. Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet og medlemsstaterne de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

i) offentlige og halvoffentlige organer, lokale myndigheder eller administrationer og sammenslutninger heraf

i) offentlige og halvoffentlige organer, lokale myndigheder eller nationale og regionale administrationer og sammenslutninger heraf

Begrundelse

De tre administrative niveauer bør nævnes eksplicit for at undgå en restriktiv fortolkning af begrebet administration.

iia. organisationer, der repræsenterer nationale og/eller etniske minoriteter

Begrundelse

Hvis instrumentet anvendes til at bekæmpe enhver form for forskelsbehandling, bør det også anvendes til at støtte organisationer, der repræsenterer nationale og/eller etniske minoriteter.

iv) kooperativer, fagforeninger, organisationer, som repræsenterer økonomiske og sociale interesser

iv) kooperativer, fagforeninger, organisationer, som repræsenterer økonomiske og sociale interesser, velfærdsorganisationer og sociale organisationer

Begrundelse

Disse organisationer er ansvarlige for den sociale integration.

iva. organisationer, der bekæmper korruption og svig og fremmer god forvaltningspraksis i det offentlige og i samfundet

Begrundelse

Hvis bekæmpelse af korruption og fremme af god forvaltningspraksis er en af de aktiviteter, som instrumentet skal støtte, bør de organisationer, der arbejder med disse spørgsmål, også opstilles på listen over støtteberettigede organisationer.

(2) EF-bistanden kan også anvendes til:

2. EF-bistanden kan også anvendes til:

a) at finansiere målrettede foranstaltninger for administrativt samarbejde, som involverer eksperter fra den offentlige sektor, som udsendes af medlemsstaterne efter specifikke regler

a) at finansiere teknisk bistand og målrettede foranstaltninger for administrativt samarbejde, herunder samarbejdsforanstaltninger, som involverer eksperter fra den offentlige sektor, som udsendes af de medlemsstater og regionale og lokale myndigheder, der er involveret i programmet

aa) at finansiere investeringer og investeringsrelaterede aktiviteter

b) sektorspecifik eller generel budgetstøtte, når partnerlandets forvaltning af offentlige udgifter er tilstrækkelig gennemskuelig, pålidelig og effektiv, og når partnerlandet har indført hensigtsmæssige sektorspecifikke eller makroøkonomiske politikker, som er godkendt af dets vigtigste donorer, herunder eventuelt de internationale finansieringsinstitutioner

b) bidrag til Den Europæiske Investeringsbank eller andre finansielle formidlere i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 23 til lånefinansiering, egenkapitalinvesteringer, garantifonde eller investeringsfonde

ba) operationelle tilskud med det formål at støtte civilsamfundsorganisationer og sikre, at de deltager i gennemførelsen af denne forordning

c) gældslempelsesprogrammer

c) gældslempelsesprogrammer i ekstraordinære tilfælde, i henhold til et gældslempelsesprogram, der er vedtaget på internationalt plan

d) bidrag til Den Europæiske Investeringsbank eller andre finansielle formidlere i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 23 til lånefinansiering, egenkapitalinvesteringer, garantifonde eller investeringsfonde

d) sektorspecifik eller generel budgetstøtte, når partnerlandets forvaltning af offentlige udgifter er tilstrækkelig gennemskuelig, pålidelig og effektiv, og når partnerlandet har indført hensigtsmæssige sektorspecifikke eller makroøkonomiske politikker, som er godkendt af dets vigtigste donorer, herunder eventuelt de internationale finansieringsinstitutioner

e) rentegodtgørelser, særlig ved miljølån

e) rentegodtgørelser, særlig ved miljølån

f) forsikring mod ikke-kommercielle risici

f) forsikring mod ikke-kommercielle risici

g) at bidrage til en fond, som oprettes af internationale eller regionale organisationer, andre donorer eller partnerlande

g) at bidrage til en fond, som oprettes af Fællesskabet, medlemsstaterne, internationale eller regionale organisationer, andre donorer eller partnerlande

h) indskud i internationale finansieringsinstitutioners eller regionale udviklingsbankers kapital

h) indskud i internationale finansieringsinstitutioners eller regionale udviklingsbankers kapital

i) at finansiere omkostningerne ved administration og overvågning af projekter og programmer for de lande, som modtager EF-bistand

i) at finansiere omkostningerne ved administration og overvågning af projekter og programmer for de lande, som modtager EF-bistand

ia) at finansiere mikroprojekter

j) fødevarehjælp

j) foranstaltninger med henblik på fødevaresikkerhed

ja) at yde støtte og bistand til fredsprocesserne og gennemførelsen af de relevante fredsaftaler

jb) at støtte opbygningen af demokratiske institutioner, respekten for menneskerettighederne og udviklingen af frie medier samt civilsamfundet

k) andre formål.

j) andre foranstaltninger til fremme af de samarbejdsområder, der er omhandlet i artikel 2.

Begrundelse

Ændringsforslaget gør fortegnelsen over de forskellige foranstaltninger mere komplet og præcis. Vedrørende det nye litra ba), er en styrkelse af civilsamfundsorganisationerne afgørende for, at de kan deltage i opfyldelsen af målene for naboskabsinstrumentet, og for, at projekterne vil blive accepteret på stedet og kan gennemføres med succes. Når det gælder det nye litra ja), er det af særdeles stor betydning, at der ydes støtte til civilsamfundet og bistand til fredsprocesserne, hvorfor denne type foranstaltninger bør tilføjes listen over foranstaltninger, som kan modtage EF-bistand. Endelig vil det nye litra jb) gøre det muligt at dække yderligere behov i lande, der er underlagt udemokratiske styreformer, og som grænser op til EU, og sikre, at alle aspekter af anvendelsesområdet (artikel 2) er omfattet af foranstaltningerne som led i dette instrument.

2a. EF-bistanden anvendes normalt ikke til at finansiere skatter, toldafgifter og andre skatter og afgifter.

Begrundelse

Det kan være meget vanskeligt for ikke at sige umuligt at yde bistand til modtagere i lande, med hvilke EU ikke har aftalemæssige forbindelser, hvis bestemmelsen om, at bistanden ikke må anvendes til betaling af skattebyrder, anvendes strengt. Der bør derfor indføres en undtagelse for de pågældende lande.

1a. Ved støtteforanstaltninger forstås ligeledes uddannelsesforanstaltninger, som sætter de i artikel 4, stk. 2 og 3, omhandlede partnere i stand til at udføre opgaverne i forbindelse med partnerskabet, jf. artikel 4.

Begrundelse

Princippet om partnerskab i artikel 4, stk. 2 og 3, kan kun gennemføres problemfrit på grundlag af denne nye bestemmels, da forudsætningerne herfor hidtil ikke har været til stede i ENP-landene.

(a) medlemsstaterne, især disses offentlige og halvoffentlige organer

(a) medlemsstaterne, disses regionale og lokale myndigheder og offentlige og halvoffentlige organer

(b) andre donorlande, især disses offentlige og halvoffentlige organer

(b) EØS-lande, Schweiz og andre donorlande, især disses offentlige og halvoffentlige organer

Begrundelse

Der tages i forslaget til forordning ikke højde for EØS-landene og Schweiz som samarbejdspartnere og meddonorer. Navnlig EU's nordiske naboer og partnere, Norge og Island, spiller en aktiv rolle i forbindelse med både det bilaterale og det multilaterale samarbejde i de nordlige områder. Begge lande er fuldgyldige medlemmer af Østersørådet, Det Euro-Arktiske Barentsråd og Arktisk Råd. Ved udformningen af den europæiske naboskabspolitik bør der i fuldt omfang tages hensyn til alle naboerne i syd, øst og nord. Desuden bør de økonomiske ressourcer i lande som Norge og Schweiz udnyttes effektivt til samfinansiering af naboskabspolitikken.

(3) Kommissionen indgår rammeaftaler med partnerlandene, som træffer alle nødvendige forholdsregler til at sikre, at EF-bistanden gennemføres korrekt, og at Fællesskabets finansielle interesser beskyttes.

3. Efter at have underrettet Europa-Parlamentet og Rådet om det forventede indhold kan Kommissionen indgå rammeaftaler med partnerlandene om gennemførelsen af bistanden.

Begrundelse

Forvaltningsprocedurerne er ikke legitime, hvis ikke Parlamentet som et minimum orienteres om rammeaftalernes indhold.

Ændringsforslaget skal skabe mere fleksibilitet.

(1) Budgetforpligtelser indgås ved afgørelser, som Kommissionen træffer i medfør af artikel 9, stk. 5, artikel 12, stk. 1, artikel 13, stk. 1, og artikel 16, stk. 3.

1. Flerårige budgetforpligtelser indgås ved afgørelser, som Kommissionen træffer i medfør af artikel 9, stk. 5, artikel 12, stk. 1, artikel 13, stk. 1, og artikel 16, stk. 3.

Begrundelse

Flerårige budgetforpligtelser er helt afgørende for at sikre den kvalitative udvikling af det grænseoverskridende samarbejde ved EU's fremtidige ydre grænser og for, at grænseregionerne i EU kan stå på lige fod med områderne ved EU's indre grænser.

(1) Aftaler, der indgås i henhold til denne forordning, skal indeholde bestemmelser, som garanterer beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, særlig i forbindelse med svig, korruption og andre uregelmæssigheder, jf. Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95, (EF, Euratom) nr. 2185/96 og (EF, Euratom) nr. 1073/1999.

1. Aftaler, der indgås i henhold til denne forordning, skal indeholde bestemmelser, som garanterer beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, særlig i forbindelse med uregelmæssigheder, svig, korruption og anden ulovlig virksomhed, jf. Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95, (EF, Euratom) nr. 2185/96 og (EF, Euratom) nr. 1073/1999.

Begrundelse

Ændringsforslaget gør teksten mere præcis.

(2) I aftalerne anføres det udtrykkeligt, at Kommissionen og Revisionsretten har beføjelse til at foretage dokumentrevision eller revision på stedet for alle kontrahenter eller underkontrahenter, som har modtaget EF-midler. Det skal også udtrykkeligt fastsættes, at Kommissionen kan foretage kontrol og inspektioner på stedet i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96.

2. I aftalerne anføres det udtrykkeligt, at Kommissionen og Revisionsretten har beføjelse til at foretage revision, herunder dokumentrevision eller revision på stedet, for alle kontrahenter eller underkontrahenter, som har modtaget EF-midler, også med det formål at fastslå, hvorvidt aftalerne gennemføres i overensstemmelse med de fastlagte principper i folkeretten og de internationale aftaler, hvori medlemsstaterne er part, og under overholdelse af gældende EU-ret. Det skal også udtrykkeligt fastsættes, at Kommissionen kan foretage kontrol og inspektioner på stedet i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96.

Begrundelse

Det er nødvendigt at fastslå, om programmerne gennemføres i overensstemmelse med folkeretten.

(4) Kommissionen kan beslutte at give fuldstændig eller delvis adgang til deltagelse i procedurerne for tildeling af indkøbs- eller tilskudskontrakten, der finansieres i henhold til denne forordning, for fysiske og juridiske personer fra ethvert andet land i tilfælde, hvor der er aftalt gensidig adgang til ekstern bistand.

4. Kommissionen kan beslutte at give fuldstændig eller delvis adgang til deltagelse i procedurerne for tildeling af indkøbs- eller tilskudskontrakter, der finansieres i henhold til denne forordning, for fysiske eller juridiske personer fra ethvert andet land, når der er aftalt gensidig adgang til ekstern bistand.

Begrundelse

Ændringsforslaget gør teksten mere præcis.

5a. Dokumentation, der vedrører gennemførelse af projekter i henhold til denne forordning, bør også foreligge på de respektive modtageres sprog.

Begrundelse

Det bør undgås, at tekniske vanskeligheder begrænser potentielle kontrahenters muligheder.

(1) De i artikel 15, stk. 2, litra c), omhandlede midler forvaltes af finansielle formidlere, Den Europæiske Investeringsbank eller en anden bank eller organisation, som har den nødvendige kapacitet til at forvalte disse midler.

1. De i artikel 15, stk. 2, litra b), omhandlede midler forvaltes af finansielle formidlere, Den Europæiske Investeringsbank eller en anden bank eller organisation, som har den nødvendige kapacitet til at forvalte disse midler.

Begrundelse

Der er tale om en redaktionel/teknisk ændring.

(1) Kommissionen evaluerer regelmæssigt resultaterne af de geografiske og tematiske politikker og programmer, sektorpolitikkerne og programmeringens effektivitet for at efterprøve, om målene nås, og for at kunne rette henstillinger om en forbedring af fremtidige operationer.

1. Gennem en åben og demokratisk proces evaluerer Kommissionen regelmæssigt resultaterne af de geografiske og tematiske politikker og programmer, sektorpolitikkerne og programmeringens effektivitet for at efterprøve, om målene nås, og for at kunne rette henstillinger om en forbedring af fremtidige operationer.

Begrundelse

Det er vigtigt at foretage en forudgående evaluering af situationen som forberedelse til den endelige evaluering af politikkernes og programmernes effektivitet.

(2) Kommissionen sender sine evalueringsrapporter til det udvalg, der er omhandlet i artikel 26, til orientering.

2. Kommissionen sender omfattende evalueringsrapporter til drøftelse i forvaltningsudvalgene. Der tages højde for disse rapporter og drøftelser, når programmerne udformes, og midlerne fordeles.

2a. Kommissionen foretager en forudgående evaluering, herunder navnlig en evaluering af den sociale og økonomiske situation og miljøsituationen i den berørte region eller det berørte land og de foranstaltninger, der er truffet for at medtage miljødimensionen i bistanden, samt en evaluering af ligestillingssituationen. Parlamentet fremsender sine henstillinger til det i artikel 26 nævnte udvalg efter at have behandlet evalueringsrapporterne.

Begrundelse

Det er vigtigt at foretage en forudgående evaluering af situationen som forberedelse til den endelige evaluering af politikkernes og programmernes effektivitet.

2b. Kommissionen inddrager ikke-statslige aktører i evalueringen af EF-bistanden i henhold til denne forordning på grundlag af "resultatindikatorer" på landeplan.

Begrundelse

Gennemførelsen, evalueringen og overvågningen af ENPI på landeplan afhænger ikke udelukkende af partnerlandets myndigheder, men også af samfundet som helhed. Hvis ikke alle aktører inddrages, vil det ikke lykkes partnerlandene at gennemføre de målsætninger, der er opstillet inden for rammerne af ENPI.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne, inddragelsen af de relevante partnere og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Artikel 26a

Kommissionen fremlægger senest den 30. september i år n-2 for hvert instrument for eksterne politikker et flerårigt politisk strategidokument, der ligeledes indeholder et særskilt kapitel om en vejledende flerårig finansiel ramme. Dette dokument dækker normalt tre år. Europa-Parlamentet vurderer i år n-1 hvert strategidokument og den dertil hørende vejledende finansielle ramme efter at have vedtaget sin beslutning om den årlige politikstrategi (APS) for år n. Denne procedure berører ikke Europa-Parlamentets budgetbeføjelser. Den sikrer overensstemmelse mellem de politiske prioriteringer og afstemningen heraf på budgetplan.

Inden vedtagelsen af de i artikel 7, stk. 1 og 3, omhandlede strategidokumenter, som lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vil være baseret på, forelægger Kommissionen den foreslåede tekst for Europa-Parlamentet og Rådet. Senest tre måneder efter forelæggelsen af teksten kan hver institution stille ændringsforslag, hvis den ikke mener, at teksten svarer til de målsætninger, den lovgivende myndighed har fastlagt, eller modsætte sig vedtagelsen af denne tekst og eventuelt anmode Kommissionen om at forelægge et forslag til retsakt, der skal vedtages efter traktatens artikel 251.

Begrundelse

Det er yderst vigtigt, at Parlamentet også har indflydelse på de politiske prioriteter, der opstilles i landeprogrammerne og/eller de tematiske programmer samt handlingsplanerne, eftersom den foreslåede forordning snarere udgør en ramme, som i vid udstrækning er berøvet politisk indhold. Dette kan opnås gennem en procedure, der er i overensstemmelse med de eksisterende lovgivnings- og budgetbestemmelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er nogen streng overregulering, som kan gøre det vanskeligt at reagere på de skiftende internationale behov.

Det er samtidig af afgørende betydning, at Parlamentet fortsat har indflydelse på strategidokumenterne, da forordningsforslaget er meget generelt, mens strategidokumenterne er politiske og ikke rent tekniske gennemførelsesforanstaltninger. I princippet kunne EP insistere på, at lovgivningsproceduren efter artikel 251 fastholdes for vedtagelsen af strategidokumenter. Men for at give Kommissionen et vist spillerum, foreslås en procedure, hvor der kan træffes afgørelse om strategidokumenter efter komitologiproceduren, medmindre en af institutionerne har indvendinger. Det betyder, at lovgivningsproceduren kun skal følges, hvis Kommissionens foreslåede tekst støder på kraftig modstand hos den lovgivende myndighed.

Deltagelse af tredjelande, som ellers ikke er berettigede i henhold til denne forordning

Deltagelse af tredjelande, som ikke er nævnt i bilaget

Begrundelse

Dette ændringsforslag skal gøre teksten mere klar.

Artikel 27a

Overførsel af et land til førtiltrædelsesinstrumentet, dersom landet får status af kandidatland eller potentielt kandidatland til EU-medlemskab

Hvis Det Europæiske Råd anerkender et land som kandidatland eller potentielt kandidatland til medlemskab af Den Europæiske Union, beslutter Rådet med kvalificeret flertal på forslag fra Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet at opføre det pågældende land i det relevante bilag til forordningen om førtiltrædelsesinstrumentet. Kommissionen træffer passende forholdsregler til at sikre, at overgangen til førtiltrædelsesinstrumentet forløber glat.

Begrundelse

Enhver overførsel af et land fra ENPI til IPA bør forløbe så glat som muligt.

Artikel 27b

Der kan ikke indgås kontrakter, som muliggør deltagelse i ENPI-finansierede programmer eller foranstaltninger, med nogen myndighed, offentlig institution eller privat aktør, der deltager direkte i, aktivt fremmer eller aktivt drager nytte af enhver form for krænkelse af folkeretten eller af internationale aftaler, som medlemsstaterne er part i.

Begrundelse

Det er af største betydning at understrege, at ENPI-programmerne ikke kan anvendes under krænkelse af folkeretten, hvad enten dette sker direkte eller indirekte.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal, efter at have indhentet udtalelse fra Europa-Parlamentet, på forslag af Kommissionen, fremsendt samtidigt til Europa-Parlamentet og Rådet, tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Dersom et partnerland krænker EU's værdier i alvorlig grad, vil EF-bistanden gennem ENP-instrumentet til modtagerlandets regeringsmyndigheder blive nedtrappet, mens bistanden og støtten til relevante ikke-statslige aktører, som ikke er kontrolleret af de pågældende myndigheder, vil blive øget tilsvarende uanset deres retsstilling. For at undgå en sådan situation bør der lægges vægt på projekter, hvor EU-medlemsstater eller organisationer søger at støtte opbygningen af demokratiske institutioner, respekten for menneskerettighederne og udviklingen af frie medier i nabolande uden aftalemæssige forbindelser, hvis bistand er blevet begrænset eller tilbageholdt.

Begrundelse

Ændringsforslaget har til formål at undgå, at ENPI støtter anti-demokratiske styreformer.

1a. Europa-Parlamentet kan anmode Kommissionen om at forelægge Rådet et forslag om iværksættelse af alle egnede forholdsregler i medfør af bestemmelserne i denne artikels stk. 1 med hensyn til enhver bistand, der ydes i henhold til denne forordning. Kommissionen forelægger sit forslag for Rådet inden for en tidsfrist på tre måneder fra modtagelsen af anmodningen. Undlader Kommissionen at fremsætte et forslag, begrunder den dette.

Begrundelse

Europa-Parlamentet skal have mulighed for at tage initiativ til suspension af bistanden i henhold til denne forordning. Kommissionen skal have tilstrækkelig tid til at reagere på Parlamentets anmodning.

1b. I denne situation kan der fortsat ydes EF-bistand til lokale ikke-statslige organisationer i partnerlande, der krænker EU's værdier i alvorlig grad, via en EU-ngo, der udvælges ved en åben udbudsprocedure, og som optræder som en gennemskuelig overordnet hjælpeorganisation, der formidler støtte til opbygning af demokratiske institutioner, fremme af menneskerettighederne og udvikling af frie medier i det pågældende land.

Begrundelse

Dette ændringsforslag vil gøre det muligt at yde bistand til ikke-registrerede ngo'er under udemokratiske regimer på en gennemskuelig måde gennem oprettelse/inddragelse af en registreret europæisk ngo, der kunne dokumentere alle overførsler og anvendelsen af al EF-bistand.

Artikel 28a

Den resterende del af bistanden, som er øremærket af Kommissionen til et bestemt land, men som det i artikel 28 omtalte modtagerland ikke har anvendt i det foregående regnskabsår, hvad årsagen end måtte være, stilles til rådighed for samme modtagerland i det følgende regnskabsår i overensstemmelse med "n+1"-reglen.

Begrundelse

Ændringsforslaget giver de mindre udviklede nabolande til EU øgede udviklingsmuligheder ved at sikre en stabil og sikker udvikling i regionen.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14.929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Det vejledende finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af dette instrument fastsættes til 16.978 mio. EUR for den syvårige periode fra den 1. januar 2007. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Begrundelse

Referencegrundlaget er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets forhandlingsposition (betænkning af Böge). Det beregnes på grundlag af Kommissionens finansieringsoversigt for dette program (i løbende priser), hvortil der lægges 2.049 mio. EUR i løbende priser.

Endvidere kan det finansielle referencegrundlag ikke fastsættes, før der er truffet en afgørelse om de finansielle overslag. Når der er truffet en afgørelse, fremsætter Kommissionen om nødvendigt et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencegrundlaget under hensyntagen til den passende beløbsgrænse for de finansielle overslag (se ændringsforslaget til den lovgivningsmæssige beslutning).

Kommissionen forelægger inden den 31. december 2011 Europa-Parlamentet og Rådet forslag vedrørende denne forordnings fremtid og om nødvendigt forslag til ændringer af den.

Kommissionen forelægger inden den 31. december 2010 Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af denne forordning i første tre år og om nødvendigt et forslag til retsakt med eventuelle ændringer af forordningen.

Den anvendes fra den 1. januar 2007.

Den anvendes fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Begrundelse

En tilsvarende standardudløbsklausul, der falder sammen med varigheden af den næste finansielle ramme, vil blive vedtaget for alle de andre instrumenter, der regulerer Fællesskabets bistand til tredjelande.

3) Kommissionen vedtager alene med henblik på grænseoverskridende samarbejde og med sigte på at opstille den liste over fælles programmer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, over de vejledende flerårige tildelinger dertil og over de territoriale enheder, der er berettiget til at deltage i hvert af dem, et eller om nødvendigt flere specifikke strategidokumenter i overensstemmelse med den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure. De specifikke strategidokumenter dækker i princippet en periode på syv år fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

3) Kommissionen vedtager alene med henblik på grænseoverskridende samarbejde og med sigte på at opstille den liste over fælles programmer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, over de vejledende flerårige tildelinger dertil og over de territoriale enheder, der er berettiget til at deltage i hvert af dem, et eller om nødvendigt flere specifikke strategidokumenter i overensstemmelse med den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure. De specifikke strategidokumenter udarbejdes under hensyntagen til principperne og procedurerne i artikel 4 og 5 og dækker i princippet en periode på syv år fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Begrundelse

Det skal klart fremgå, hvilke territoriale enheder der kan deltage i programmerne. Strategidokumenterne må ikke indebære yderligere bureaukrati for at sikre, at de kan gennemføres. Ud over henvisningen til en bedre koordination og harmonisering af procedurerne i forordningens bestemmelser henvises der ikke til de administrative procedurer, som en partner skal overholde.

3a) Kommissionen fastsætter fordelingen af ressourcerne til de grænseoverskridende samarbejdsprogrammer på grundlag af befolkningens størrelse i det støtteberettigede område og andre faktorer, der er relevante for samarbejdets intensitet, såsom områdets særlige karakteristika,og på grundlag af den administrative kapacitet og absorptionsevnen.

Begrundelse

Principperne for fordelingen af bevillingerne til de grænseoverskridende samarbejdsprogrammer bør fastsættes i forordningens tekst. Befolkningens størrelse er et objektivt og rimeligt kriterie, men det er også vigtigt at tage hensyn til de forskellige usikre faktorer.

4) Den Europæiske Fond for Regionaludvikling skal yde et bidrag til programmer for grænseoverskridende samarbejde, som udarbejdes og gennemføres i medfør af denne forordning. Det samlede budget til programmerne for grænseoverskridende samarbejde, herunder bidraget fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene, svarer mindst til det dobbelte af det beløb, der er fastsat i de relevante bestemmelserne i forordning nr. […] [om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene.

4) Den Europæiske Fond for Regionaludvikling skal yde et bidrag til programmer for grænseoverskridende samarbejde, som udarbejdes og gennemføres i medfør af denne forordning. Det samlede budget til programmerne for grænseoverskridende samarbejde, herunder bidraget fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene, svarer mindst til det dobbelte af det beløb, der er fastsat i de relevante bestemmelserne i forordning nr. […] [om almindelige bestemmelser vedrørende Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, til foranstaltninger for grænserne til partnerlandene. EFRU kan også bidrage til at inddrage medlemsstaterne i de tematiske programmer og i multilandeprogrammerne.

Grænseoverskridende samarbejde

Grænseoverskridende og transregionalt samarbejde samarbejde

Begrundelse

En henvisning til NUTS II-niveauet taler for en overskrift, som også omfatter det transregionale samarbejde. Kommissionen skal præcisere, hvilken type samarbejde det hører ind under.

3a) Der bør tilvejebringes hensigtsmæssige instrumenter til evaluering af samarbejdet mellem kystregioner på NUTS II-niveau i forbindelse med programmer vedrørende havområder. De skal være i overensstemmelse med den specifikke kategori af programmer, uanset om der er tale om transregionale eller grænseoverskridende programmer.

Begrundelse

Af hensyn til større klarhed skal det præciseres, hvilken kategori de berørte NUTS II-kystregioner tilhører: grænseoverskridende, transregionale og/eller transnationale programmer.

5) Fælles programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande eller Kommissionen for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

5) Fælles operationelle programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande, deltagende grænseregioner i EU eller Kommissionen for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

8) Under ekstraordinære omstændigheder, hvor der ikke kan udarbejdes et fælles program på grund af problemer i forbindelserne mellem deltagende lande, kan Kommissionen godkende et program, som ikke er et fælles program i denne artikels forstand, men som sætter den pågældende grænseregion eller de pågældende grænseregioner i medlemsstaten i stand til at opnå bistand i henhold til denne forordning.

8) I særlige og behørigt begrundede tilfælde, hvor der ikke kan udarbejdes et fælles program på grund af problemer i forbindelserne mellem deltagende lande eller mellem EU og et partnerland, kan Kommissionen godkende et program, som ikke er et fælles program i denne artikels forstand, men som sætter den pågældende grænseregion eller de pågældende grænseregioner i medlemsstaten i stand til at opnå bistand i henhold til denne forordning.

8a) Hvis en medlemsstat og et partnerland af politiske eller tekniske årsager ikke kan blive enige om rettidigt at indføre en fælles forvaltningsordning, kan der anvendes alternative ordninger, hvor Kommissionen er ansvarlig for de aktioner, der gennemføres uden for EU.

Begrundelse

Den nuværende ordning kontrolleres og præciseres. Der skal på dette grundlag ikke endnu engang være tale om en anderledes ordning.

1) Budgetforpligtelser indgås ved afgørelser, som Kommissionen træffer i medfør af artikel 9, stk. 5, artikel 12, stk. 1, artikel 13, stk. 1, og artikel 16, stk. 3.

1) Flerårige budgetforpligtelser indgås ved afgørelser, som Kommissionen træffer i medfør af artikel 9, stk. 5, artikel 12, stk. 1, artikel 13, stk. 1, og artikel 16, stk. 3.

Begrundelse

Flerårige budgetforpligtelser er helt afgørende for at sikre den kvalitative udvikling af det grænseoverskridende samarbejde ved EU's fremtidige ydre grænser og for, at grænseregionerne i EU kan stå på lige fod med områderne ved EU's indre grænser.

(4a) Udarbejdelsen, fortolkningen og anvendelsen af enhver aftale, der indgås, eller enhver foranstaltning, der træffes i henhold til dette instrument, skal overholde kravene og principperne i den almindelige folkeret og den gældende fællesskabsret.

1. EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk integration mellem Den Europæiske Union og partnerlandene og særlig gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og andre eksisterende og fremtidige aftaler.

EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme

a) et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk integration mellem Den Europæiske Union og partnerlandene

b) bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling af de involverede lande

c) en kampagne med henblik på fattigdomsbekæmpelse i udviklingslandene

d) udvikling og styrkelse af demokratiske principper og retsstatsprincippet samt overholdelse af menneskerettighederne

Begrundelse

I artikel 2, stk. 1 ("anvendelsesområde") bør der være en præcis liste over de generelle mål under hensyntagen til, at dette instrument vedrører et område, hvor de fleste lande er udviklingslande, og hvor den økonomiske integration med EU-landene er en af de vigtigste prioriteter af indlysende geografiske årsager. Artiklen er derfor blevet delt op, således at der er opstillet en rangorden for de generelle mål (fire), der har stor betydning for alle faser af samarbejdet mellem EU og de relevante lande, og en liste over foranstaltninger, der bør modtage støtte fra Fællesskabet. Naboskabs- og partnerskabsaftalerne, associeringsaftaler og andre nuværende og fremtidige aftaler er allerede omtalt under "politikrammer" i artikel 3, og det er derfor overflødigt at nævne dem her.

s) fremme forståelsen mellem kulturer, mellemfolkelige kontakter, samarbejde mellem civilsamfund og udveksling af unge

s) fremme forståelsen mellem kulturer, mellemfolkelige kontakter, samarbejde mellem civilsamfund, integration af indvandrere i bestemmelseslandets samfund og udveksling af unge

y) imødegå fælles tematiske udfordringer på områder af gensidig interesse og alle andre mål, som er relevante for denne forordnings anvendelsesområde.

udgår

Begrundelse

Eftersom listen over foranstaltninger allerede er ret omfattende, er alle funktioner allerede til en vis grad dækket.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

De relevante internationale aftaler og forpligtelser, herunder erklæringer, aftaler og konventioner i FN-regi og især millenniumudviklingsmålene, partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante beslutninger fra Europa-Parlamentet, meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Begrundelse

Der bør altid tages højde for de relevante internationale aftaler og konventioner, såsom millenniumerklæringen og millenniumudviklingsmålene, der er fastsat på internationalt plan, ved planlægningen af tildelingen af fællesskabsstøtte. Ligeledes bør de relevante beslutninger fra Parlamentet også tages i betragtning.

1. For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

1. For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3, og de tager højde for de prioriteter, som Europa-Parlamentet har fremlagt inden for rammerne af den strategiske interinstitutionelle dialog. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

Begrundelse

Inden for rammerne af trepartsdrøftelserne (Kommissionen, Rådet og Parlamentet) om den pakke af lovgivningsmæssige foranstaltninger, der udgør EU's bidrag til tredjelande, blev det besluttet at igangsætte en strategisk dialog om en flerårig finansieringsplan med henblik på at integrere Parlamentet i de afgørende faser af gennemførelsesprocessen. Eftersom det på nuværende tidspunkt ikke er klart, hvilken form den strategiske dialog vil tage, er det ikke muligt at præcisere yderligere. Vi mener dog, at det vil være nyttigt at foreslå, i hvilke artikler der skal henvises til denne dialog.

4. Kommissionen fremsender handlingsprogrammerne og de fælles programmer for grænseoverskridende samarbejde til medlemsstaterne til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

4. Kommissionen fremsender handlingsprogrammerne og de fælles programmer for grænseoverskridende samarbejde til medlemsstaterne og Europa-Parlamentet til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

Begrundelse

Ændringsforslaget sigter på i højere grad at inddrage Parlamentet i gennemførelsen af denne forordning.

4. Kommissionen meddeler medlemsstaterne de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

4. Kommissionen meddeler medlemsstaterne og Europa-Parlamentet de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

Begrundelse

Se begrundelsen til ændringsforslag 9.

2) I aftalerne anføres det udtrykkeligt, at Kommissionen og Revisionsretten har beføjelse til at foretage dokumentrevision eller revision på stedet for alle kontrahenter eller underkontrahenter, som har modtaget EF-midler. Det skal også udtrykkeligt fastsættes, at Kommissionen kan foretage kontrol og inspektioner på stedet i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96.

2) I aftalerne anføres det udtrykkeligt, at Kommissionen og Revisionsretten har beføjelse til at foretage dokumentrevision eller revision på stedet for alle kontrahenter eller underkontrahenter, som har modtaget EF-midler, også med henblik på at fastslå, om de aftaler, der indgås, og de foranstaltninger, der træffes i henhold til dette instrument, gennemføres i overensstemmelse med principperne i den almindelige folkeret, der anerkendes af EU, og i henhold til den gældende fællesskabsret. Det skal også udtrykkeligt fastsættes, at Kommissionen kan foretage kontrol og inspektioner på stedet i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne, inddragelsen af de relevante parter og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14 929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14 929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Det årlige budget skal mindst omfatte:

- en fordeling af finansielle ressourcer blandt de forskellige geografiske regioner, navnlig i partnerskabslandene i Middelhavsområdet og Østeuropa

- en omfattende ramme for de beløb, der tildeles de forskellige tematiske programmer.

Begrundelse

Forenklingen og rationaliseringen af budgetposterne bør ikke medføre, at de geografiske og tematiske prioriteter udvandes fuldstændigt og vedtages af Kommissionen på ad hoc-basis uden nogen form for kontrol fra budgetmyndighedens side. En forudgående fordeling af de finansielle ressourcer mellem de tidligere MEDA- og TACIS-lande vil sikre en geografisk balance på grundlag af de langsigtede mål i stedet for at afhænge af politiske hastebeslutninger i sidste øjeblik. Ligeledes vil en fordeling blandt de tematiske programmer sikre en afvejet tilgang i overensstemmelse med målet om bæredygtig økonomisk og social udvikling.

Kommissionen forelægger inden den 31. december 2011 Europa-Parlamentet og Rådet forslag vedrørende denne forordnings fremtid og om nødvendigt forslag til ændringer af den.

Kommissionen forelægger inden den 30. juni 2010 Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om de første tre år af programmets gennemførelse og et forslag til retsakt, der indfører de nødvendige ændringer af instrumentet.

Begrundelse

En lignende standardrevisionsklausul vil blive vedtaget for alle de andre instrumenter, der regulere Fællesskabets bidrag til tredjelande.

Den anvendes fra den 1. januar 2007.

Den anvendes fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Begrundelse

En lignende standardudløbsklausul, der falder sammen med varigheden af den næste finansielle ramme, vil blive vedtaget for alle de andre instrumenter, der regulerer Fællesskabets bidrag til tredjelande.

(6a) Tilslutning til de bestemmelser, som Verdenshandelsorganisationen (WTO) har fastsat og gennemførelsen i de enkelte partnerlande vil udgøre et vigtigt bidrag til reformerne af handel og økonomi. Desuden vil WTO-bestemmelserne danne udgangspunkt for de frihandelsaftaler, som skal indgås inden 2010.

Begrundelse

EU bør opmuntre partnerlandene både til at tilslutte sig WTO-medlemskab snarest og at tilpasse deres nuværende forpligtelser og de nye regler, som Doha-dagsordenen for udvikling giver anledning til.

(7a) Med henblik på at forbedre effektiviteten af Fællesskabets bistand er det vigtigt, at de enkelte lande udvælger et begrænset antal af de prioriterede mål, som er omtalt i artikel 2, stk. 2.

Begrundelse

Selv om det kan være nødvendigt med en lang liste over de mulige må i artikel 2, stk. 2, for at tage højde for de meget forskelligartede forhold i partnerlandene, er det vigtigt, at der for hvert land og hver region kun udvælges et begrænset antal prioriterede mål for at undgå en alt for stor spredning af de begrænsede fællesskabsmidler.

(10) For Middelhavspartnernes vedkommende bør bistanden og samarbejdet indpasses i Euro-Middelhavspartnerskabet, der er etableret med Barcelona-erklæringen af 28. november 1995, og der bør tages hensyn til, at parterne i denne sammenhæng er enige om at oprette et frihandelsområde for varer og indlede en asymmetrisk liberaliseringsproces.

(10) For Middelhavspartnernes vedkommende bør bistanden og samarbejdet indpasses i Euro-Middelhavspartnerskabet, der er etableret med Barcelona-erklæringen af 28. november 1995, og der bør tages hensyn til, at parterne i denne sammenhæng er enige om at oprette et frihandelsområde inden 2010 for varer og indlede en asymmetrisk liberaliseringsproces. Der skal i forbindelse med bistanden og samarbejdet tages hensyn til de erfaringer, som er gjort siden Barcelona-erklæringen, ligesom vigtigheden af Euro-Middelhavspartnerskabet efter tiåret for iværksættelsen af Barcelona-processen skal fremhæves.

Begrundelse

Det nye instrument bør tage udgangspunkt i de ti års erfaringer med Euro-Middelhavspartnerskabet, samtidig med at det sikres, at der er kontinuitet i bistandsprojekterne, og at erfaringerne fra MEDA og MEDA II-programmerne indrages. Målsætningen fra Barcelona om etablering af en frihandelszone fra 2010 bør bekræftes.

(3) Den Europæiske Union bygger på værdier som respekt for menneskets værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstaten og respekt for menneskerettighederne og søger at vinde tilslutning til disse værdier i partnerlandene gennem dialog og samarbejde.

(3) Den Europæiske Union bygger på værdier som respekt for menneskets værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstaten og respekt for menneskerettighederne og søger at vinde tilslutning til disse værdier og principperne om en markedsøkonomi og en fri og afbalanceret markedsøkonomi i partnerlandene gennem dialog og samarbejde.

Begrundelse

Sigtet med dette ændringsforslag er at skabe større klarhed, når det gælder Unionens værdier og principper.

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, anspore til investering og fremme den globale handel

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, anspore til investering og fremme den globale handel under særlig hensyntagen til gennemførelsen af WTO-bestemmelserne og de regler, som vil blive resultatet af Doha-dagsordenen for udvikling;

Begrundelse

Af de sytten lande, som der henvises til i artikel 1, forhandler seks for øjeblikket om tiltrædelse af WTO (Algeriet, Aserbajdsjan, Belarus, Libanon, Den Russiske Føderation og Ukraine), fire er tiltrådt i løbet af de sidste fem år (Armenien, Georgien, Jordan og Moldova), et land har observatørstatus (Libyen), mens to ikke befinder sig inden for rammerne af WTO (Vestbreddens og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed samt Syrien). Alle har de behov for omfattende teknisk bistand, både for at kunne overholde deres nuværende forpligtelser og de forpligtelser, som vil være resultatet af de igangværende forhandlinger, og til forberedelse af deres tiltrædelse.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen, Rådets konklusioner og Europa-Parlamentets beslutninger om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Begrundelse

Eftersom forordningen vil blive vedtaget som led i proceduren med fælles beslutningstagning, bør der med den overordnede politiske ramme tages højde for de tre institutioners standpunkter.

(1) EF-bistanden i henhold til denne forordning supplerer generelt eller bidrager til tilsvarende nationale, regionale eller lokale foranstaltninger.

(1) EF-bistanden i henhold til denne forordning supplerer eller bidrager til tilsvarende nationale, regionale eller lokale foranstaltninger.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes normalt som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages, hvor det er relevant, nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser.

(3) Modtagerlandene inddrager i fornødent omfang de relevante partnere, særlig på regionalt og lokalt plan, i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter.

(3) Modtagerlandene inddrager de relevante partnere, særlig på regionalt og lokalt plan, i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter.

(4) EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres generelt af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder.

(4) EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres generelt af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder.

(4a) Kommissionen kan, hvis der hverken foreligger en partnerskabsaftale eller en associeringsaftale og i andre velbegrundede tilfælde undtagelsesvist udarbejde et program, som ikke er i overensstemmelse med et eller flere af de ovennævnte principper. I sådanne tilfælde skal Kommissionen dog begrunde sin afgørelse i den i artikel 25 nævnte årsrapport.

Begrundelse

Da disse principper er generelle, bør der ikke forekomme restriktive krav (generelt, normalt), som kan skabe usikkerhed om målet for et partnerskab mellem Den Europæiske Union og dens naboer. Der er ikke tale om et standardpartnerskab, og de pågældende lande skal betragtes som "partnere på samtlige niveauer". Selv om samfinansiering bør være den generelle regel, er det dog vigtigt at fastholde muligheden for en uafhængig indsats, f.eks. ved at støtte de ngo'er, som er aktive på menneskerettighedsområdet i lande, hvor den politiske situation er vanskelig.

(1) For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

(1) For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger og prioriteter for et land eller en region blandt de i artikel 2, stk. 2, nævnte. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

Begrundelse

På grund af den meget omfattende liste over mål i artikel 2, stk. 2, er det vigtigt, at de prioriterede sektorer fastlægges med henblik på programmet for hvert land eller region for at undgå for stor spredning af de begrænsede midler. Med det foreliggende ændringsforslag indføres der en retlig sikkerhed for de principper, som optræder i Kommissionens arbejdsdokument (SEK(2000)1049. Det kan konstateres, at det i den nuværende forordning om det finansielle instrument for TACIS henstilles, at hvert land højst vælger tre prioriteter.

(1) De fælles programmer gennemføres i princippet af en fælles forvaltningsmyndighed, som befinder sig i en medlemsstat.

(1) De fælles programmer gennemføres af en fælles forvaltningsmyndighed, som befinder sig i en medlemsstat.

(2) De deltagende lande kan ekstraordinært foreslå Kommissionen, at den fælles forvaltningsmyndighed placeres i et partnerland, forudsat at det udpegede organ er i stand til at anvende kriterierne i de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 til fulde.

(2) De deltagende lande kan ekstraordinært foreslå Kommissionen, at den fælles forvaltningsmyndighed placeres i et partnerland, forudsat at det udpegede organ er i stand til at anvende kriterierne i de relevante bestemmelser i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 til fulde, i det mindste foreløbigt.

Begrundelse

Der skal tages hensyn til begrebet "partnerskab" i dets fulde betydning, og ikke til begrebet "bistand". Desuden bør princippet om uddelegering til delegationerne i partnerlandene overholdes: Alt hvad der kan forvaltes eller besluttes bedre på stedet, bør ikke forvaltes eller besluttes i Bruxelles. I øvrigt skal partnerlandene som led i deres bilaterale forbindelser og det grænseoverskridende samarbejde med EU kunne forvente at få de samme beføjelser, især når det gælder den finansielle forvaltning af støtten.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Kommissionen undersøger, hvilke fremskridt der er gjort med gennemførelsen af de i henhold til denne forordning trufne foranstaltninger, og forelægger senest den 1. september Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om gennemførelsen af bistanden. Rapporten forelægges også Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den skal indeholde oplysninger for det foregående år om de finansierede foranstaltninger, overvågnings- og evalueringsresultaterne og gennemførelsen af budgetforpligtelser og -betalinger efter land, region og samarbejdssektor.

Begrundelse

Denne frist er nødvendig for, at Europa-Parlamentet og Rådet kan få lejlighed til at gennemgå årsrapporten inden det følgende år.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen, som samtidig sendes til Europa-Parlamentet og Rådet, tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Begrundelse

Da forordningen skal vedtages som led i proceduren med fælles beslutningstagning, bør Parlamentet i det mindste have lejlighed til at udtale sig om en afgørelse, der er meget vigtig og meget politisk betonet, som det er tilfældet med suspension af bistanden.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14 929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14 929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag. Det årlige budget skal som minimum:

- indeholde en fordeling af de beløb, der er afsat til landene i hhv. syd og øst som fastlagt i bilaget

- indeholde en udgiftsplan med opdeling mellem grænseoverskridende samarbejde og bilateralt samarbejde

- indeholde en overordnet ramme for den tematiske fordeling ud over den automatiske fordeling på handlingsplanerne.

Begrundelse

MEDA II- og TACIS-instrumenterne, hvis effektivitet man nu begynder at anerkende, må ikke svækkes. For at sikre kontinuiteten i finansieringen er det ønskeligt at opretholde en fordeling mellem regionerne, som svarer til den nugældende.

Budgetmyndigheden bør derfor have mulighed for at undersøge fordelingen af midlerne for at sikre en passende balance mellem de vigtigste geografiske områder, det grænseoverskridende og bilaterale samarbejde og de tematiske programmer under hensyntagen til, hvor langt fremskredne reformerne er.

BILAG

BILAG

Partnerlande jf. artikel 1

Partnerlande jf. artikel 1

Landene i syd

Algeriet

Armenien

Aserbajdsjan

Belarus

Egypten

Georgien

Israel

Jordan

Libanon

Libyen

Moldova

Marokko

Vestbreddens og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed

Den Russiske Føderation

Syrien

Tunesien

Ukraine

Algeriet

Egypten

Israel

Jordan

Libanon

Libyen

Marokko

Vestbreddens og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed

Syrien

Tunesien

Landene i øst

Armenien

Aserbajdsjan

Belarus

Georgien

Moldova

Den Russiske Føderation

Ukraine

Begrundelse

Denne ændring er nødvendig for at gøre artikel 29 mere tydelig som følge af den foregående ændring.

1a.      understreger, at bevillingerne i lovgivningsforslaget for perioden efter 2006 er angivet med forbehold af den afgørelse, der træffes vedrørende den næste flerårige finansielle ramme;

1b.      anmoder Kommissionen om - om nødvendigt - at fremsætte et forslag til justering af programmets finansielle referencebeløb, når den næste flerårige finansielle ramme er vedtaget;

Begrundelse

Referencebeløbet for den finansielle ramme kan ikke fastsættes endeligt, før de finansielle overslag er vedtaget. Når de er vedtaget, fremsætter Kommissionen et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencebeløbet under hensyntagen til det loft, der er fastsat i de finansielle overslag.

Forslag til forordning

16. Der skal træffes de nødvendige foranstaltninger for at gennemføre denne forordning i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468 af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

16. Der skal træffes de nødvendige foranstaltninger for at gennemføre denne forordning:

a) på baggrund af drøftelser med repræsentanter for medlemsstaterne i Rådet: foranstaltninger, der skal vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468 af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

b) på baggrund af drøftelser med Europa-Parlamentet: foranstaltninger, som skal vedtages i overensstemmelse med den procedure, der fastsættes i artikel 26a.

Begrundelse

Det er yderst vigtigt, at Parlamentet også har indflydelse på strategidokumenterne, eftersom den foreslåede forordning er generel af natur. Det er ikke rimeligt, at "strategien" kun skal fastlægges af Rådet i et instrument under den fælles beslutningsprocedure.Dette kan sikres gennem en procedure, der er i overensstemmelse med de eksisterende lovgivnings-, budget- og komitologimæssige bestemmelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er nogen streng overregulering, som kan gøre det vanskeligt at reagere på de skiftende internationale behov.

4. EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres generelt af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder

4. EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder

Samfinansieringsgraden ligger normalt mellem 20 og 50 %. I behørigt begrundede tilfælde kan en foranstaltning blive samfinansieret ved en lavere grad eller modtage al finansiering over EU-budgettet, hvis dette viser sig at være nødvendigt for foranstaltningens gennemførelse.

Begrundelse

Samfinansiering er ikke kun en frivillig foranstaltning, men afgørende for god forvaltning og ejerskab af programmerne. Princippet er også knæsat i finansforordningen, navnlig i art. 109 og 169.

1. For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure

1. For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med de procedurer, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2, og artikel 26a. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, og artikel 26a omhandlede procedure.

Begrundelse

Det er yderst vigtigt, at Parlamentet også har indflydelse på strategidokumenterne, eftersom den foreslåede forordning er generel af natur. Det er ikke rimeligt, at "strategien" kun skal fastlægges af Rådet i et instrument under den fælles beslutningsprocedure.Dette kan sikres gennem en procedure, der er i overensstemmelse med de eksisterende lovgivnings-, budget- og komitologimæssige bestemmelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er nogen streng overregulering, som kan gøre det vanskeligt at reagere på de skiftende internationale behov.

Med en sådan procedure vil Parlamentet eksempelvis kunne fastlægge hvor meget (i %), der skal tildeles regionerne og hvor meget, der skal afsættes til et særligt tema eller et særligt land osv.

3. Kommissionen vedtager alene med henblik på grænseoverskridende samarbejde og med sigte på at opstille den liste over fælles programmer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, over de vejledende flerårige tildelinger dertil og over de territoriale enheder, der er berettiget til at deltage i hvert af dem, et eller om nødvendigt flere specifikke strategidokumenter i overensstemmelse med den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure. De specifikke strategidokumenter dækker i princippet en periode på syv år fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

3. Kommissionen vedtager alene med henblik på grænseoverskridende samarbejde og med sigte på at opstille den liste over fælles programmer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, over de vejledende flerårige tildelinger dertil og over de territoriale enheder, der er berettiget til at deltage i hvert af dem, et eller om nødvendigt flere specifikke strategidokumenter i overensstemmelse med den i artikel 26, stk. 2, og artikel 26a omhandlede procedure. De specifikke strategidokumenter dækker i princippet en periode på syv år fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Begrundelse

Jf. ændringsforslag 5.

4. Kommissionen meddeler medlemsstaterne de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

4. Kommissionen meddeler medlemsstaterne og Europa-Parlamentet de særlige foranstaltninger til orientering senest en måned efter afgørelsen herom.

Begrundelse

Jf. ændringsforslag 5.

Artikel 26a

Kommissionen fremlægger senest den 30. september i år n-2 for hvert instrument for eksterne politikker et flerårigt politisk strategidokument, der ligeledes indeholder et særskilt kapitel om en vejledende flerårig finansiel ramme. Dette dokument dækker normalt tre år. Europa-Parlamentet vurderer i år n-1 hvert politikdokument og den dertil hørende vejledende finansielle ramme efter at have vedtaget sin beslutning om den årlige politikstrategi (APS) for år n. Denne procedure berører ikke Parlamentets budgetbeføjelser. Den sikrer overensstemmelse mellem de politiske prioriteringer og afstemningen heraf på budgetplan.

Inden vedtagelsen af de i artikel 7, stk. 1 og 3, omhandlede strategidokumenter, som lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vil være baseret på, forelægger Kommissionen den foreslåede tekst for Europa-Parlamentet og Rådet. Senest tre måneder efter forelæggelsen af teksten kan hver institution stille ændringsforslag, hvis den ikke mener, at teksten svarer til de målsætninger, den lovgivende myndighed har fastlagt, eller modsætte sig vedtagelsen af denne tekst og eventuelt anmode Kommissionen om at forelægge et forslag til retsakt, der skal vedtages efter traktatens artikel 251.

Begrundelse

Det er yderst vigtigt, at Parlamentet også har indflydelse på strategidokumenterne, eftersom den foreslåede forordning er generel af natur. Det er ikke rimeligt, at "strategien" kun skal fastlægges af Rådet i et instrument under den fælles beslutningsprocedure.Dette kan sikres gennem en procedure, der er i overensstemmelse med de eksisterende lovgivnings-, og budgetbestemmelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er nogen streng overregulering, som kan gøre det vanskeligt at reagere på de skiftende internationale behov.

Det er af afgørende betydning, at Parlamentet fortsat får indflydelse på strategidokumenterne, da forordningsforslaget er meget generelt, mens strategidokumenterne er politiske og ikke rent tekniske gennemførelsesforanstaltninger. I princippet kunne EP insistere på, at lovgivningsproceduren efter artikel 251 fastholdes for vedtagelsen af strategidokumenter. Men for at give Kommissionen et vist spillerum, foreslås der en procedure, hvor der kan træffes afgørelse om strategidokumenter efter komitologiproceduren, medmindre en af institutionerne har indvendinger. Det betyder, at lovgivningsproceduren kun skal følges, hvis Kommissionens foreslåede tekst støder på kraftig modstand hos den lovgivende myndighed.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne forordning er for perioden 2007-2013 på 14. 929 mio. EUR. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Det vejledende finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af dette instrument fastsættes til 16 978 mio. EUR for den syvårig periode fra den 1. januar 2007. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

Begrundelse

Referencegrundlaget er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets forhandlingsposition (betænkning af Böge). Det beregnes på grundlag af Kommissionens finansieringsoversigt for dette program (i løbende priser), hvortil der lægges 2 049 millioner EUR i løbende priser.

Endvidere kan det finansielle referencegrundlag ikke fastsættes, før der er truffet en afgørelse om de finansielle overslag. Når der er truffet en afgørelse, fremsætter Kommissionen om nødvendigt et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencegrundlaget under hensyntagen til en passende beløbsgrænse for de finansielle overslag (se ændringsforslaget til den lovgivningsmæssige beslutning).

(4) De privilegerede forbindelser mellem Den Europæiske Union og dens naboer skal bygge på tilslutning til fælles værdier, herunder demokrati, retsstaten, god forvaltningspraksis og respekt for menneskerettighederne samt de markedsøkonomiske principper, frihandel, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom.

(4) De privilegerede forbindelser mellem Den Europæiske Union og dens naboer skal bygge på tilslutning til fælles værdier, herunder demokrati, retsstaten, god forvaltningspraksis og respekt for menneskerettighederne samt principperne for den sociale markedsøkonomi, frihandel, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom.

(12) For at hindre, at der opstår nye skillelinjer, er det særligt vigtigt at fjerne hindringerne for et effektivt grænseoverskridende samarbejde langs Den Europæiske Unions ydre grænser. Det grænseoverskridende samarbejde bør bidrage til en integreret og bæredygtig regional udvikling mellem grænseregioner, der støder op til hinanden, og en harmonisk territorial integration på tværs af Fællesskabet og med nabolandene. Dette mål kan bedst realiseres ved at kombinere målene for politikken over for tredjelande med en miljømæssigt bæredygtig økonomisk og social samhørighed.

(12) For at hindre, at der opstår nye skillelinjer, er det særligt vigtigt at fjerne hindringerne for et effektivt grænseoverskridende samarbejde langs Den Europæiske Unions ydre grænser. Det grænseoverskridende samarbejde bør bidrage til en integreret og bæredygtig regional udvikling mellem grænseregioner, der støder op til hinanden, til fjernelse af sociale spændinger og en harmonisk territorial integration på tværs af Fællesskabet og med nabolandene. Dette mål kan bedst realiseres ved at kombinere målene for politikken over for tredjelande med en miljømæssigt bæredygtig økonomisk og social samhørighed.

Begrundelse

De økonomiske forskelle ved EU's ydre grænser fører til sociale spændinger mellem de berørte regioner, såvel inden for som uden for de ydre grænser. Fjernelsen af sådanne spændinger er en væsentlig forudsætning for en harmonisk udvikling til gensidig fordel.

Den Europæiske Union bygger på værdier som respekt for menneskets værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstaten og respekt for menneskerettighederne og søger at vinde tilslutning til disse værdier i partnerlandene gennem dialog og samarbejde.

(Vedrører ikke den danske tekst)

Begrundelse

(Vedrører ikke den danske tekst.)

EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk integration mellem Den Europæiske Union og partnerlande og særlig gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og andre eksisterende og fremtidige aftaler.

EF-bistanden i henhold til naboskabs- og partnerskabsinstrumentet skal fremme et udvidet samarbejde og en gradvis økonomisk og social integration mellem Den Europæiske Union og partnerlande og særlig gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og andre eksisterende og fremtidige aftaler.

Begrundelse

Med henvisning til strategidokumentet om ENP (KOM(2004)0373) under "Handlingsplaner: mellemfolkelig kontakt - programmer og agenturer".

(aa) fremme juridiske reformer og foranstaltninger, som fører til fjernelse af enhver forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder, seksuel orientering eller ethvert andet forhold

Begrundelse

Formuleringen er i overensstemmelse med EU-forfatningens artikel II-81 og er sagligt begrundet i strategidokumentet om ENP KOM(2004)0373 under overskriften "Handlingsplaner: opbakning om fælles værdier". "Ligestilling" nævnes som indhold for handlingsplanerne, hvilket ikke går igen i artikel 2, stk. 2, da artikel 2, stk. 2, litra g), kun vedrører forfatningens artikel II-83 og III-210.

(b) fremme lovgivningstilnærmelse på alle relevante områder, og særlig anspore partnerlandene til gradvis deltagelse i det indre marked og en udvidelse af handelen

(b) fremme lovgivningstilnærmelse på alle relevante områder, og særlig anspore partnerlandene til gradvis deltagelse i det indre marked og en udvidelse af handelen på baggrund af den gradvise integration i verdenshandelen

Begrundelse

Det er, bortset fra deltagelsen i det indre marked, særdeles vigtigt at satse på en politik for en permanent udvikling i nabolandene, når det gælder den internationale samhandel, for at deres økonomiske udvikling kan stimuleres hurtigere ved hjælp af en gradvis harmonisering og liberalisering af markedet.

(f) støtte politik for fattigdomslempelse

(f) støtte politik for fattigdomslempelse og fremme af strukturer, der fremmer social integration

Begrundelse

Med henvisning til meddelelse fra Kommissionen KOM(2004)0795 om handlingsplaner under "De vigtigste kendetegn for ENP" angives socialpolitikken ligeledes.

(g) støtte politik til fremme af social udvikling og ligestilling mellem kønnene, beskæftigelse og social sikring, herunder dialog mellem arbejdsmarkedets parter og respekt for fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsstandarder

(g) støtte politik til fremme af social udvikling og ligestilling mellem kønnene, ikke-diskrimination, beskæftigelse og social sikring, herunder beskyttelse af vandrende arbejdstagere, dialog mellem arbejdsmarkedets parter og respekt for fagforeningsrettigheder og ens arbejdsstandarder

Begrundelse

Med henvisning til strategidokumentet om ENP (KOM(2004)0373) under "Handlingsplaner: en politik for økonomisk og social udvikling".

(h) støtte politik til fremme af sundhed, almen uddannelse og erhvervsuddannelse

(h) støtte politik til fremme af sundhed, almen uddannelse, erhvervsuddannelse og videreuddannelse

Begrundelse

Nødvendig tilføjelse, da begrebet "erhvervsuddannelse" formelt ville være korrekt, fordi det omfatter alle uddannelsesformer, men hvis opremsningen skal vise de forskellige former for samarbejde, skal det imidlertid også være fuldstændigt og i overensstemmelse med aktuelle EU-politikker.

(ha) sikre gennemførelsen på institutionelt plan af mekanismer med henblik på at tilvejebringe en større beskæftigelsesegnethed, bl.a. ved at støtte fremme af selvstændig erhvervsvirksomhed gennem mikrokreditter

Begrundelse

Efter forslagsstillerens opfattelse er beskæftigelsesegnethed afgørende for, at der kan opnås positive resultater med partnerskabet og for anvendelsen af mikrokreditter som et middel til fremme af selvstændig erhvervsvirksomhed.

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, anspore til investering og fremme den globale handel

(k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, især for de små og mellemstore virksomheder, anspore til investering og fremme den globale handel

(n) garantere en effektiv og sikker grænseforvaltning

(n) garantere en effektiv og sikker grænseforvaltning med særligt henblik på bekæmpelsen af ulovlig menneskehandel

(r) fremme et samarbejde mellem medlemsstaternes og partnerlandenes højere læreanstalter og mobiliteten for lærere, forskere og studerende

(r) fremme et samarbejde mellem medlemsstaternes og partnerlandenes højere læreanstalter og mobiliteten for lærere, forskere og studerende og netværk mellem dem på europæisk niveau

(u) støtte grænseoverskridende samarbejde for at fremme en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i grænseområder

(u) støtte grænseoverskridende samarbejde for at fremme en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i grænseområder, som senere skal kunne tjene som grundlag for en overregional udvikling

Begrundelse

Ud over målet med en stabilisering af EU's grænseområder er det nødvendigt at tilvejebringe vilkår, som kan resultere i positive eksterne virkninger, så de pågældende områder kan fungere som et udgangspunkt for genopbygning og stabilitet i hele området.

(v) fremme regionalt samarbejde og regional integration

(v) fremme regionalt samarbejde og socioøkonomisk integration

Begrundelse

Dette giver udtryk for målet om at rette foranstaltningerne ved grænserne mod, at de enorme økonomiske forskelle ikke skal påvirke både Unionens ydre grænseregioner og dens partnere ved de ydre grænser negativt.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne, og deres reference skal være den sociale model, som Den Europæiske Union går ind for, og de mål, der er fastsat i Lissabon-strategien.

Begrundelse

Der kan ikke være tale om bæredygtighed uden en konsolidering af og tilpasning til den sociale model, og de mål, der er fastsat i Lissabon-strategien, må fremhæves i partnerskaberne.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes normalt som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages, hvor det er relevant, nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes normalt som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser. Deres udtalelser er en bindende del af dokumentationen.

Begrundelse

Partnerskabsprincippet gøres her som i de europæiske strukturfonde til et grundlæggende princip. Samtidig overføres her procedurestandarderne for det grænseoverskridende samarbejde og det transnationale samarbejde til ENI.

(3) Modtagerlandene inddrager i fornødent omfang de relevante partnere, særlig på regionalt og lokalt plan i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter.

(3) Modtagerlandene inddrager de relevante partnere, særlig arbejdsmarkedets parter og partnere på regionalt og lokalt plan i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af programmer og projekter. Deres udtalelser er en bindende del af dokumentationen.

Begrundelse

Partnerskabsprincippet gøres her som i de europæiske strukturfonde til et grundlæggende princip og tilpasses i standarderne til de europæiske strukturfonde.

i) offentlige og halvoffentlige organer, lokale myndigheder eller administrationer og sammenslutninger heraf

i) offentlige og halvoffentlige organer, lokale, nationale og regionale myndigheder eller administrationer og sammenslutninger heraf

Begrundelse

De tre administrative niveauer bør præciseres, for at der ikke skal anvendes en restriktiv fortolkning af administration.

iv) kooperativer, fagforeninger, organisationer, som repræsenterer økonomiske og sociale interesser

iv) kooperativer, fagforeninger, organisationer, som repræsenterer økonomiske og sociale interesser, velfærdsorganisationer og sociale organisationer

Begrundelse

Disse organisationer er ansvarlige for den sociale udvikling.

(1a) Ved støtteforanstaltninger forstås ligeledes uddannelsesforanstaltninger, som gør de i artikel 4, stk. 2 og 3, nævnte partnere i stand til at udføre partnerskabets opgaver i overensstemmelse med artikel 4.

Begrundelse

Partnerskabsprincippet i artikel 4, stk. 2 og 3, kan kun gennemføres uden problemer på denne måde, da forudsætningerne herfor hidtil ikke har været til stede i landene inden for ENP.

(2) Kommissionen sender sine evalueringsrapporter til det udvalg, der er omhandlet i artikel 26, til orientering.

(2) Kommissionen sender sine evalueringsrapporter til det udvalg, der er omhandlet i artikel 26, og til Europa-Parlamentet til orientering.

Begrundelse

Som en del af budgetmyndigheden bør også Europa-Parlamentet inddrages i gennemførelsen.

(2a) Parlamentet fremsender efter at have behandlet evalueringsrapporterne sine henstillinger til det i artikel 26 nævnte udvalg.

Begrundelse

Som en del af budgetmyndigheden bør også Europa-Parlamentet inddrages i gennemførelsen.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Uden at dette indskrænker bestemmelserne om suspension af støtte i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne og associeringsaftalerne med partnerlandene og –regionerne i tilfælde af, at et partnerland ikke overholder de i afsnit I omhandlede principper, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen og efter godkendelse af Europa-Parlamentet tage alle egnede forholdsregler med hensyn til enhver bistand til partnerlandet i henhold til denne forordning.

Begrundelse

Som en del af budgetmyndigheden bør også Europa-Parlamentet inddrages i gennemførelsen.

(t) støtte partnerlandenes deltagelse i EF-programmer og -agenturer

(t) støtte partnerlandenes deltagelse i EF-programmer og -agenturer, uddannelsesprogrammer, det kommende europæiske forskningsråd samt i teknologiske platforme;

Begrundelse

Det er vigtigt at investere i uddannelse af de relevante tjenestemænd og ledere fra nabolandene for at sikre en mere effektiv deltagelse i programmerne. Deltagelse i det europæiske forskningsråd og i teknologiske platforme vil skabe større forståelse for og deltagelse i den europæiske "model".

2. Når Kommissionen udarbejder lande- eller multilandeprogrammer, fastlægger den tildelingen til hvert program under hensyntagen til det pågældende lands eller den pågældende regions særlige kendetegn, ambitionsniveauet i Unionens partnerskab med et givet land, forvaltningskapaciteten og mulighederne for at absorbere midlerne.

2. Når Kommissionen udarbejder lande- eller multilandeprogrammer, fastlægger den tildelingen til hvert program under hensyntagen til det pågældende lands eller den pågældende regions særlige kendetegn, ambitionsniveauet i Unionens partnerskab med et givet land, forvaltningskapaciteten, mulighederne for at absorbere midlerne og miljøovervejelser.

Begrundelse

Der bør tages hensyn til miljøovervejelser ved udarbejdelsen af strategidokumenter.

5. I tilfælde af kriser eller trusler mod demokratiet, retsstaten, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder kan der foretages en ad hoc-revision af strategidokumenterne efter en hasteprocedure. Ved denne revision skal der sikres sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning, og den bistand, der ydes i henhold til andre EF-finansieringsinstrumenter, herunder forordning (EF) nr. […] om oprettelse af et stabilitetsinstrument.

5. I tilfælde af kriser eller trusler mod demokra­tiet, retsstaten, menneskerettig­heder­ne, de grundlæggende frihedsrettigheder eller den miljømæssigt bæredygtige udvikling kan der foretages en ad hoc-revision af strategidokumenterne efter en hasteprocedure. Ved denne revision skal der sikres sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning, og den bistand, der ydes i henhold til andre EF-finansieringsinstrumenter, herunder forordning (EF) nr. […] om oprettelse af et stabilitetsinstrument.

Begrundelse

I betragtning af fællesskabsbistandens betydning bør miljømæssige trusler og bekymringer også være en grund til at revidere strategidokumenter.

5. Fælles programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande eller Kommissionen for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

5. Fælles programmer kan revideres på foranledning af de deltagende lande eller Kommissionen, navnlig når der identificeres alvorlige negative miljømæssige og sociale følger, for at tage hensyn til ændrede samarbejdsprioriteter, socioøkonomiske udviklinger, miljømæssige følger, resultaterne af de pågældende foranstaltninger og overvågnings- og evalueringsprocessen samt behovet for at justere de disponible bistandsbeløb og omfordele ressourcer.

Begrundelse

I nogle tilfælde (såsom ved udviklingen af infrastrukturer inden for rammerne af TEN-T-nettet, der udvides til at omfatte partnerlandene) kan nationale, regionale eller grænseoverskridende samarbejdsprojekter, som finansieres med EU-midler (ENPI og andre) have overvældende negative miljømæssige og sociale følger. Det er derfor afgørende, at forordningsteksten omhandler den nødvendige revision af projekterne, når sådanne negative følger påvises i vurderingerne.

j) fødevarehjælp

j) fødevarehjælp og fødevaresikkerhed

Begrundelse

Foranstaltninger vedrørende fødevaresikkerhed skal fremmes i overensstemmelse med det anvendelsesområde, der er nævnt i artikel 2, stk. 2, litra m.

(9a) Samarbejde, som involverer EU og de regioner, der støder op til de nordiske regioner, dvs. det nordvestlige Rusland, Baltikum og det arktiske område, skal fortsat støttes inden for rammerne af de handlingsprogrammer, der er iværksat som led i den nordlige dimension.

Begrundelse

Den nordlige dimension, for hvilken Det Europæiske Råd i 1999 vedtog retningslinjer, er en vigtig faktor i bestræbelserne på at opnå en stabil og bæredygtig udvikling i de regioner, der støder op til de nordlige regioner i EU. Udgangspunktet for den nordlige dimension var behovet for samarbejde af praktiske årsager på mange områder, f.eks. for at imødegå miljø- og sundhedsfarer og kriminalitetsrelaterede farer, og for at fremme samarbejdet inden for handel, transport og energi.

(13a) Logikken bag dette fælles politiske instrument skal ses i lyset af den udenrigspolitiske strategi, der er fastlagt i traktaten om en forfatning for Europa, især i forbindelse med de sektorer, der er knyttet til energiforsyningssikkerheden, udvikling af net og sammenkoblinger af telekommunikation og international transport.

(aa) fremme etableringen af nye installationer og net inden for energisektoren, således at energiforsyningssikkerheden garanteres

(da) fremme regional og lokal udvikling med henblik på at begrænse regionale uligheder og forbedre udviklingsmulighederne

Begrundelse

Dette er et overset mål, der findes vigtigt for at fremme modtagerlandets muligheder for at overvinde regionale uoverensstemmelser og tackle de dybereliggende grunde til regionale uligheder.

(e) fremme miljøbeskyttelse og god forvaltning af naturressourcerne

(e) fremme miljøbeskyttelse og god forvaltning af naturressourcerne og de vedvarende ressourcer

Begrundelse

Med ændringsforslaget skabes en manglende forbindelse, idet forvaltningen af naturressourcer og vedvarende ressourcer bør betragtes under ét for at forbedre beskyttelsen af miljøet.

k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for den private sektor, anspore til investering og fremme den globale handel

k) fremme udviklingen af en markedsøkonomi, herunder foranstaltninger til fordel for erhvervslivet og den private sektor, især små og mellemstore virksomheder, anspore til investering og fremme den globale handel

Begrundelse

De små og mellemstore virksomheders indsats til fordel for jobskabelse og anvendelse af forskning i industrien gør dem til hovedaktørerne i bestræbelserne på at opfylde målene i dette forslag.

(ka) fremme gensidigt samarbejde mellem de små og mellemstore virksomheder, der er etableret i EF og partnerlandene, især inden for innovationsområdet, ved overførsel af knowhow og avanceret teknologi

Begrundelse

Små og mellemstore virksomheder udgør grundlaget for markedsøkonomien. De er mere dynamiske og fleksible end større virksomheder, men de har ofte ikke tilstrækkelige ressourcer til at gennemføre en grundig forskning. Således kan et samarbejde på dette område mellem mindre virksomheder være rentabelt og fremme væksten i EU-medlemsstaterne såvel som i partnerlandene.

(l) fremme samarbejde inden for energi-, telekommunikations- og transportsektoren, herunder sammenkoblinger, net og deres drift, sikkerhed ved internationale transport- og energioperationer, vedvarende energikilder, energieffektivitet og ren transport

(l) fremme samarbejde inden for energi-, telekommunikations- og transportsektorerne, herunder deres sammenkoblinger, deres net og deres drift, som garanterer sikkerheden ved internationale transport- og energioperationer samt fremmer nye og vedvarende energikilder, energieffektivitet og ren transport

Begrundelse

En omstrukturering af dette mål opdelt på sektorer gør teksten mere forståelig og forhindrer misforståelser.

(q) fremme deltagelse i EF-forsknings- og innovationsvirksomhed

(q) fremme deltagelse i EF og fælles forsknings- og innovationsvirksomhed med henblik på anvendelse i industrien og i servicesektoren

Begrundelse

Forskning tjener intet formål, hvis den ikke anvendes, hvilket er bevæggrunden for dette ændringsforslag.

(t) støtte partnerlandenes deltagelse i EF-programmer og -agenturer

(t) støtte partnerlandenes deltagelse i EF-programmer og -agenturer, der har status som juridiske personer

Begrundelse

Dette er et præciserende ændringsforslag, der har til formål at foregribe fortolkninger, idet kun agenturer, der har status som juridiske personer, vil kunne modtage EF-bistand.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante meddelelser fra Kommissionen og Rådets konklusioner om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne, associeringsaftalerne og andre eksisterende eller fremtidige aftaler, ved hvilke der etableres forbindelser med partnerlande, og de relevante konklusioner fra Rådet og meddelelser fra Kommissionen, som skal vedtages efter høring af Europa-Parlamentet, om retningslinjerne for Den Europæiske Unions politik over for disse lande danner politikrammerne for programmeringen af bistanden i henhold til denne forordning. I fællesskab vedtagne handlingsplaner eller andre tilsvarende dokumenter udgør referencegrundlaget for fastsættelsen af bistandsprioriteterne.

Begrundelse

Ændringsforslaget sigter mod at rette op på det demokratiske underskud på dette område og bygger på logikken i traktaten om en forfatning for Europa. Europa-Parlamentet bør som følge heraf høres om alle de retningslinjer, der foreslås af Rådet eller Kommissionen.

(1a) I behørigt begrundede tilfælde hvor der ikke foreligger sådanne aftaler mellem EU og partnerlandene, kan der ydes bistand, når den efter forslag fra Kommissionen og beslutning i Europa-Parlamentet og Rådet findes egnet til at realisere EU's politiske mål og programmeres på baggrund af disse mål.

Begrundelse

Ændringsforslaget råder bod på den manglende omtale af mulighederne, når der ikke foreligger nogen aftaler, og det fastslår, hvordan EF-bistand bør håndteres i dette tilfælde. Igen er det nødvendigt at involvere EP.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes normalt som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages, hvor det er relevant, nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser.

(2) EF-bistanden i henhold til denne forordning ydes normalt som led i et partnerskab mellem Kommissionen og modtagerne. I partnerskabet inddrages, hvor det er relevant, nationale, regionale og lokale myndigheder såvel som arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer, civilsamfundet og andre relevante instanser, som der refereres til og under betingelserne i artikel 14.

Begrundelse

Dette er en nødvendig præcisering og skal ses i sammenhæng med ændringsforslagene til artikel 14 om berettigelse til EF-støtte.

(4) EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres generelt af modtagerlandene med offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder.

(4) EF-bistanden i henhold til denne forordning samfinansieres af modtagerlandene med offentlige midler eller bidrag fra modtagerne eller fra bidragydere. I behørigt begrundede tilfælde er modtagerlandenes samfinansiering ikke påkrævet.

Begrundelse

Brugen af formuleringen "andre kilder" kan medføre misforståelser og blive misbrugt. Med "fra bidragydere" menes tredjelande og andre organer, som ønsker at bidrage til samfinansieringen.

(2) Kommissionen og medlemsstaterne sikrer sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning og finansiel bistand fra Fællesskabet og medlemsstaterne gennem andre interne og eksterne finansieringsinstrumenter og fra Den Europæiske Investeringsbank.

(2) Kommissionen og medlemsstaterne sikrer sammenhæng mellem EF-bistanden i henhold til denne forordning og finansiel bistand fra Fællesskabet, Fællesskabets finansielle organer, som f.eks. Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond, og medlemsstaterne gennem andre interne og eksterne finansieringsinstrumenter.

Begrundelse

Med ændringsforslaget sigtes imod at præcisere Fællesskabets organer og at give Den Europæiske Investeringsfond mulighed for at bevise sit værd i henhold til sit mandat.

(1) For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure.

(1) For lande- og multilandeprogrammerne og de tematiske programmer vedtages der strategidokumenter efter høring af Europa-Parlamentet og inden påberåbelse af den procedure, der er omhandlet i artikel 26, stk. 2. Strategidokumenterne afspejler de generelle rammer og handlingsplaner, som er omhandlet i artikel 3. Strategidokumenterne udarbejdes for en periode, der svarer overens med prioriteterne i politikrammerne, og indeholder flerårige vejledende programmer, herunder vejledende flerårige finansielle tildelinger. De tages om nødvendigt op til fornyet overvejelse og kan revideres efter høring i Europa-Parlamentet og inden påberåbelse af den i artikel 26, stk. 2, omhandlede procedure. Strategidokumenter, der er blevet udarbejdet for en periode på fire år eller længere, underlægges en midtvejsrevision.

Begrundelse

Dette er endnu et tilfælde, hvor der er behov for at korrigere det demokratiske underskud. EP bør høres om alle programmer inden forvaltningsudvalget i henhold til komitologiproceduren i Rådets afgørelse 1999/468/EF.