sobre la aplicación del Programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Más investigación e innovación – Invertir en el crecimiento y el empleo:

Un enfoque común

(2006/2005(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Aplicación del Programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Más investigación e innovación - Invertir en el crecimiento y el empleo: Un enfoque común» (COM(2005)0488) y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompañan (SEC(2005)1253 y SEC(2005)1289),

–   Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000, en las que se decidió convertir a Europa en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo,

−   Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 22 y 23 de marzo de 2005,

−   Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 23 y 24 de marzo de 2006,

−   Vista la Recomendación del Consejo 2005/601/CE, de 12 de julio de 2005, relativa a las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y la Comunidad (2005-2008)(1),

−   Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Invertir en investigación: un plan de acción para Europa» (COM(2003)0226),

−   Vista la Comunicación de la Comisión destinada al Consejo Europeo de primavera, titulada «Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo −Relanzamiento de la estrategia de Lisboa» (COM(2005)0024),

−   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Acciones comunes para el crecimiento y el empleo: el programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa» (COM(2005)0330),

−   Visto el Informe de la Comisión titulado «Informe anual sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2004» (COM(2005)0517),

−   Vista la propuesta de la Comisión de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013) (COM(2005)0119),

−   Vista la propuesta de la Comisión de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013) (COM(2005)0121),

−   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo titulada «Implementación de la asociación renovada para el crecimiento y el empleo - Establecimiento de un buque insignia del conocimiento: el Instituto Europeo de Tecnología» (COM(2006)0077),

−   Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Informe sobre la competitividad europea en 2004» (SEC(2004)1397),

−   Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Evaluación comparativa de la política empresarial: resultados del cuadro de indicadores de 2004» (SEC(2004)1427,

−   Visto el «Cuadro europeo de indicadores de la innovación 2005 – Análisis comparativo de los resultados en innovación», que muestra claramente que los Estados Unidos y Japón son líderes en innovación,

−   Visto el informe del Grupo de expertos de julio de 2004, titulado «Mejorar las instituciones para la transferencia de tecnología entre la ciencia y las empresas»,

−   Visto el informe del Grupo de expertos de 2004 titulado «Gestión de la propiedad intelectual en las organizaciones de investigación financiadas con fondos públicos: Hacia unas orientaciones europeas»,

−   Visto el informe de la Comisión de septiembre de 2005 titulado «El empleo en Europa 2005 – Evolución reciente y perspectivas»,

−   Visto el informe de enero de 2006 del Grupo de Expertos Independientes sobre I+D e Innovación creado a raíz de la Cumbre de Hampton Court, titulado «Creación de una Europa innovadora» (Informe AHO),

−   Vista su Resolución de 10 de marzo de 2005 sobre la ciencia y la tecnología – Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión(2),

−   Vista su Resolución de 19 de enero de 2006 sobre la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa(3),

−   Vista su Resolución de 14 de marzo de 2006 sobre una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo(4),

−   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

−   Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A6-0204/2006),

A. Considerando que Europa va a la zaga de los Estados Unidos y Japón por lo que respecta al crecimiento, la investigación y la productividad, al no lograr sacar partido de la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ni atraer la inversión en I+D en Europa,

B.  Considerando que el incremento de los recursos destinados a I+D es una condición previa para una innovación eficaz, necesaria para el crecimiento económico y la creación de empleo,

C. Considerando que los informes de la OCDE muestran que las subvenciones para I+D ayudan a las empresas a hacer frente a los cambios estratégicos y las rutinas de organización así como a mejorar las actitudes hacia la tecnología,

D. Considerando que, aunque las mejores empresas de Europa invierten a nivel mundial, el sector privado debe hacer mayores esfuerzos en materia de I+D,

E.  Considerando que las contribuciones de las pequeñas y medianas empresas (PYME) al desarrollo de productos, servicios y mercados basados en nuevas tecnologías dependen de su capacidad para innovar, incrementar sus esfuerzos de investigación, externalizar la investigación, ampliar sus redes, explotar mejor los resultados de la investigación y adquirir conocimientos técnicos especializados,

F.  Considerando que la innovación del mercado podría beneficiar a aquellos sectores europeos que afectan directamente a los ciudadanos de los Estados miembros y representan los niveles más elevados del PIB,

G. Considerando que las organizaciones de apoyo, como los centros de formación e investigación, las instituciones financieras, los consultores en materia de innovación y propiedad intelectual y las agencias de desarrollo locales y regionales, pueden contribuir a sacar el mayor partido posible del potencial empresarial creativo de las empresas,

H. Considerando que los mediocres resultados del mercado laboral europeo, la utilización ineficaz de los recursos humanos, la fragmentación del mercado y la limitada movilidad laboral explican en buena parte los escasos progresos realizados para alcanzar los objetivos de Lisboa y Estocolmo,

I.   Considerando que los obstáculos estructurales y la inexistencia de incentivos suficientes impiden una mayor movilidad de los investigadores reconocidos,

J.   Considerando que las instituciones europeas de transferencia de tecnología y los Centros de Enlace para la Innovación (CEI) permiten una comercialización más rápida, una mejor difusión de las nuevas tecnologías, una mejor gestión de la propiedad intelectual, una mejor aplicación de los resultados de la investigación y una mayor coordinación con los sistemas nacionales y regionales existentes,

K. Considerando que la adopción del enfoque «Open Innovation» aumentaría las capacidades de I+D en la Unión Europea,

L.  Considerando que el presupuesto propuesto por la Comisión para la investigación no debe concentrarse en los últimos años del marco financiero,

M. Considerando que es necesario destinar una masa crítica de los recursos presupuestarios de la UE a los instrumentos financieros con el fin de mejorar las finanzas de las PYME, atajar las disfunciones de los mercados y optimizar los recursos comunitarios, impulsando el capital público y privado,

N. Considerando que los investigadores necesitan una financiación de siembra para realizar evaluaciones del mercado y desarrollar proyectos piloto y de demostración y prototipos operativos a la hora de crear empresas y comercializar nuevos productos de la investigación; y que se necesita capital de riesgo para que las empresas sigan creciendo,

O. Considerando que las disposiciones en materia de ayudas estatales deberían ser simples, transparentes y eficaces, ser utilizadas únicamente como último recurso cuando el mercado falle y concederse de forma provisional,

1.  Insta a los Estados miembros a que fomenten el espíritu empresarial a partir de las primeras fases de la educación y a que refuercen su apoyo a la formación a lo largo de toda la vida fomentando activamente la formación en TIC tanto de los trabajadores como de las personas desempleadas;

2.  Observa el retraso que existe en la Unión respecto a la aplicación de la estrategia de Lisboa en el ámbito de la educación y de la formación; hace un llamamiento a los Estados miembros para que asuman el relanzamiento de la estrategia de Lisboa;

3.  Subraya la necesidad de prestar más importancia a las carreras científicas y de promover los incentivos y premios existentes, como los premios Descartes y Aristóteles y el premio para jóvenes científicos;

4.  Propugna un mayor apoyo a los mejores investigadores europeos, especialmente a los investigadores en fase de formación, mediante la creación de condiciones de trabajo más atractivas, la reducción de trabas jurídico-administrativas y geográficas, y la igualdad de trato de los investigadores europeos con respecto a sus homólogos extranjeros;

5.  Apoya resueltamente el objetivo necesario de un mercado único para los investigadores, tal como lo ha formulado la Comisión Europea en su Comunicación «Más investigación e innovación – invertir para el crecimiento y el empleo»;

6.  Reconoce la necesidad de promover incentivos para mejorar las condiciones de trabajo del personal en el ámbito de la ciencia y la investigación, y asegurar la formación continua de los trabajadores como requisito imperativo para la difusión del conocimiento científico;

7.  Considera que los centros de formación pueden contribuir de forma importante a este respecto y está convencido de que, en primer lugar, el contacto con la ciencia y la investigación debe comenzar en la escuela y de que, en segundo lugar, es necesario promover una colaboración creativa entre el personal de investigación de las universidades y el sector empresarial; por otra parte, considera que conviene eliminar los obstáculos a la movilidad de los investigadores mediante una mejora de su estatuto y de la progresión de su carrera, objetivos que no se pueden alcanzar sin una mejora de la cooperación entre los Estados en el ámbito de la fiscalidad y la transferencia de determinadas prestaciones sociales;

8.  Apoya el proyecto de redacción de un «Carta europea del investigador» y de un «Código de conducta para la contratación de investigadores», iniciativas que pueden servir de incentivo para que los estudiantes europeos se comprometan en mayor número en esta vía universitaria, a la vez que sirve de incentivo para los mejores investigadores extranjeros, a los que se debe alentar a venir a hacer carrera en la investigación en Europa, bien de forma definitiva o bien de forma temporal en el marco de un acuerdo de cooperación y gracias a una política específica de concesión de visados a corto plazo;

9.  Pide a la Unión que luche eficazmente contra la huida de sus cerebros y que aplique todas las medidas necesarias para atraer la excelencia a su territorio, promoviendo en particular programas de intercambio con países terceros, tales como Erasmus mundus, para estudiantes, investigadores y profesores; considera que un marco europeo de cualificaciones sería un elemento importante para la creación de un mercado de trabajo europeo abierto a los investigadores y subraya los esfuerzos por reducir los obstáculos a la movilidad de los mismos;

10. Observa la importancia de fomentar una cultura que acoja positivamente la innovación; pide a los Estados miembros que permitan que la política de innovación impregne todos los ámbitos de la investigación;

11. Subraya el papel fundamental que tienen las universidades en la creación y difusión de conocimientos y recomienda encarecidamente reforzar su importancia, desarrollando sinergias entre la enseñanza superior, la investigación, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el sector productivo; así pues, examinará con atención el informe de la Comisión sobre la enseñanza superior;

12. Insta a la Comisión y los Estados miembros a crear y promover premios europeos de innovación;

13. Subraya la importancia de promover la integración de los productos, los procesos y los servicios basados en el conocimiento, así como de introducir distintos sistemas de apoyo en los sectores no tecnológicos; señala, en este contexto, que la innovación no tecnológica abarca igualmente las innovaciones sociales y las innovaciones institucionales;

14. Propone que se ofrezca a determinadas PYME con una clara tendencia a la innovación y la creación empresarial un apoyo a la investigación adicional, aunque limitado, para sus iniciativas;

15. Recomienda que se preste particular atención a asegurar una participación adecuada de las PYME en la I+D, adoptando medidas concretas como la asignación de una parte de los fondos para investigación a las PYME;

16. Llama la atención sobre la necesidad de apoyar a las PYME por lo que respecta a sus capacidades de investigación;

17. Insta a los Estados miembros a que creen para los ciudadanos y las empresas un mercado favorable a la innovación, garantizando mejoras en materia de reglamentación, normas, contratación pública y derechos de propiedad intelectual; insta a la Comisión a facilitar información sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual;

18. Toma nota del punto de vista de la Comisión de que la UE necesita dotarse de un sistema de protección de la propiedad intelectual que sea rentable, jurídicamente seguro y de fácil manejo para el usuario si desea atraer a empresas de alta tecnología; considera que la protección de la propiedad intelectual no debe interferir con el acceso abierto a bienes públicos y a conocimientos públicos; insta a la Comisión a promover una sociedad socialmente inclusiva basada en el conocimiento mediante el apoyo, por ejemplo, al software libre y de fuente abierta y conceptos de licencia como GPL y PDL;

19. Observa la necesidad de establecer puntos de información regionales para la coordinación de la información pertinente en materia de investigación e innovación;

20. Propone que se revise la utilización de las atribuciones de definición de normas, de forma que se puedan exigir elevados niveles de prestaciones técnicas y establecer rápidamente acuerdos sobre las nuevas normas;

21. Propone la europeización de las agrupaciones, los conglomerados, las cooperativas y los consorcios nacionales con el fin de incrementar la competitividad y la masa crítica, con inclusión de la investigación pluridisciplinar, las industrias maduras y las empresas de reciente creación;

22. Reconoce la importancia que reviste crear polos y zonas de innovación a escala regional y su conexión en red con las correspondientes estructuras de otras regiones y otros Estados miembros o terceros países;

23. Solicita que se establezcan objetivos claros a la hora de crear centros de excelencia, que deberían contar siempre con laboratorios de creatividad;

24. Constata la necesidad de establecer una patente y marca comercial comunitarias y de mejorar la reciprocidad entre los sistemas de patentes europeo, estadounidense y japonés; subraya que un sistema europeo de patentes integrado y basado en normas jurídicas democráticas debe constituir uno de los elementos de una estrategia innovadora en la cual se requiere un equilibrio entre la protección de la propiedad industrial, la difusión de los conocimientos técnicos y una competencia libre y sin trabas; señala que el propósito de la protección ejercida por la patente consiste en proteger una invención y no en el control de sectores de mercado;

25. Pide al Consejo que desbloquee el proyecto de patente comunitaria en lo que concierne al régimen lingüístico;

26. Atrae la atención de la Comisión y los Estados miembros sobre los cambios recientes en materia de protección y difusión de los conocimientos científicos y sobre el éxito de las revistas científicas publicadas en libre acceso y sobre la licencia «Science Commons»;

27. Insta a la Comisión a que cree un sistema general de información destinado a controlar indicadores como los ingresos procedentes de la investigación contractual, las patentes solicitadas y concedidas, las licencias y los ingresos procedentes de las licencias, el número de contratos activos, el número de empresas cliente (incluidas las PYME) y el número y la evolución de las empresas derivadas («spin-offs»), y a evaluar su calidad;

28. Pide a los Estados miembros que ayuden a estrechar los vínculos entre los institutos de investigación aplicada y la industria, las incubadoras y los polígonos científicos o industriales de cercanías, permitiéndoles así obtener una masa crítica;

29. Constata que los sectores europeos clave continúan afectados por una escasez de coordinación e integración, por obstáculos y por una mediocre gestión de los conocimientos; observa que una mayor participación de las PYME en las plataformas tecnológicas europeas contribuiría a atajar estos problemas;

30. Subraya la necesidad de ayudar a los investigadores a acceder a la financiación de siembra, que les permite financiar actividades destinadas a demostrar a los inversores que una nueva tecnología presenta un cierto grado de viabilidad comercial y técnica;

31. Expresa su preocupación por el hecho de que, si bien las instituciones europeas reconocen la importancia vital del fomento de la investigación tecnológica y la innovación, los resultados en la UE siguen siendo limitados en lo que respecta a la financiación, los avances y el desarrollo del potencial;

32. Observa la importancia de crear empresas derivadas como medio para comercializar los resultados de la investigación, y en particular la importancia que para la creación de dichas empresas revisten las facilidades crediticias;

33. Subraya la necesidad de contar con un sistema mejor desarrollado de colaboración público-privada con el fin de mejorar la calidad de la investigación gracias a la facilitación de equipos, infraestructuras y servicios actualizados;

34. Acoge con satisfacción el importante papel que desempeñan los inversores providenciales («business angels») al aportar inversiones inaccesibles de otro modo a las empresas innovadoras, en particular las PYME;

35. Observa que la innovación ecológica, incluidos los métodos para reforzar la eficiencia energética, ofrecen ventajas competitivas a las empresas europeas;

36. Observa que los préstamos y las subvenciones negociados individualmente, y para los que la forma exacta del instrumento se determina en estrecho contacto con los clientes, conducirán a una utilización eficaz del dinero por lo que respecta al volumen y el plazo de comercialización al centrarse en las necesidades reales;

37. Constata que se necesita un capital de riesgo adecuado para la creación, el crecimiento, el impulso y la agrupación de la investigación y la innovación entre las nuevas compañías emprendedoras;

38. Insta a la Comisión a que coopere con los Estados miembros para la adopción de un marco de ayuda estructural destinado a la actualización tecnológica y de gestión de los conocimientos de las PYME, con objeto de apoyar activamente el mercado europeo de la innovación, a través de una demanda dinámica, o implicarse también en la investigación y el desarrollo tecnológico;

39. Señala que es necesario proporcionar a las PYME un mejor acceso a la financiación;

40. Apoya la idea, respaldada por el Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2006, de un acceso más fácil y mas amplio para las empresas a los créditos del Banco Europeo de Inversiones, especialmente para las PYME, que tienen la mayor necesidad de ser alentadas en el ámbito de la innovación y la investigación;

41. Propone que los Fondos Estructurales se consideren como un medio esencial para apoyar la capacidad de investigación e innovación, en particular con miras a alcanzar la cohesión; propone la triplicación del importe de los Fondos Estructurales destinado a la investigación y la innovación;

42. Observa que utilizar la contratación pública para fomentar la investigación y la innovación es esencial, pero no debería distorsionar la competencia ni favorecer a los principales actores del mercado;

43. Considera que la contratación pública no debe devaluarse y convertirse en un incentivo para incrementar las inversiones privadas sino que debe constituir un mecanismo estratégico de orientación de las empresas para el fomento y adquisición de conocimientos en el sector de la innovación;

44. Reconoce, no obstante, que la interconexión de las PYME con grandes contratistas tanto del sector privado como del público puede desempeñar un papel importante de apoyo a la innovación; señala que los contratos públicos referidos a productos innovadores tanto a escala nacional como comunitaria pueden contribuir a colmar lagunas del mercado y fomentar productos y servicios innovadores en general;

45. Recomienda una reforma drástica de las normas comunitarias en materia de ayudas estatales, desplazando las subvenciones de las grandes empresas con dificultades a las empresas pequeñas e innovadoras;

46. Observa que la flexibilidad y la transparencia son requisitos previos para la innovación;

47. Considera necesario ampliar las posibilidades de apoyo para asegurar la inversión en equipos de investigación;

48. Propone la aplicación de un sistema de crédito fiscal destinado a alentar al sector de servicios a que se interese por los resultados de las investigaciones y su aplicación;

49. Propone una «estructura de fondo único» destinada a evitar la doble imposición de los inversores que tienen su sede en un Estado miembro e invierten en otro por medio de un fondo;

50. Destaca la necesidad de examinar si las estructuras y mecanismos actuales especializados en la innovación son adecuados para garantizar un amplio enfoque de la innovación y capaces para apoyarla contribuyendo a mejorar la coordinación de acciones y políticas;

51. Pide al Consejo que informe anualmente al Parlamento Europeo sobre la evolución de las inversiones de los presupuestos nacionales en la investigación pública (objetivo 1 % del PIB);

52. Constata que probablemente no se alcanzará el objetivo de invertir, para 2010, un 3 % del PIB de la Unión en investigación; lamenta que, en el Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo de 2006, los Estados miembros no hayan adoptado unos compromisos más firmes a favor de la investigación y de la innovación; lamenta que no hayan fijado un objetivo mínimo respecto del aumento de las ayudas públicas para 2010;

53. Considera que los instrumentos comunitarios tales como la estrategia i2010, el 7º programa marco de investigación y desarrollo y el programa marco sobre competitividad e innovación pueden contribuir a colmar el vacío entre los resultados de la investigación y los beneficios financieros;

54. Subraya que una mejora de las políticas de investigación e innovación debe contribuir a crear nuevas oportunidades de empleo mediante el desarrollo sostenible, centrándose en la innovación ecológica y la producción sostenible (por ejemplo, tecnologías solares y del hidrógeno, energía eólica, combustible de células, biomasa y una industria química basada en las plantas) en servicios eficientes desde el punto de vista ecológico (conservación de la energía, servicios de movilidad, reutilización y reciclado) y métodos sostenibles de ingeniería y de gestión (por ejemplo, biónica y política de productos integrada);

55. Acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión de que, en el marco de la iniciativa «Legislar mejor», la evaluación del impacto debe incluir la evaluación de los efectos de las recomendaciones en el ámbito de la investigación y la innovación;

56. Pide a los Estados miembros que utilicen de mejor modo los fondos europeos que se les asignan y llama la atención sobre los Estados miembros que han situado la creación de empleos en el centro de sus proyectos, invirtiendo más del 35 % de los créditos del Fondo Social Europeo en la modernización de sus sistemas de educación y formación;

57. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos de los Estados miembros.

(1) DO L 205 de 6.8.2005, p. 28. (2) DO C 320 E de 15.12.2005, p. 259. (3) Textos Aprobados de esa fecha, P6_TA(2006)0022. (4) Textos Aprobados de esa fecha, P6_TA(2006)0079.

El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 decidió convertir Europa en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo en un plazo de diez años. Sin embargo, en 2006, la UE sigue estando por detrás de EE.UU. y Japón y aún está excesivamente lejos de alcanzar su objetivo; este fracaso puede atribuirse claramente a una falta de voluntad política en los Estados miembros. Europa debe mejorar su rendimiento en tres áreas importantes.

En primer lugar, Europa no logra generar nuevos conocimientos. Según un informe de la Comisión Europea, la I+D representaba sólo el 1,93 % del producto interior bruto de la UE en 2003, frente al 2,59 % en EE.UU. y el 3,15 % en Japón. Aunque las PYME responden del 65 % del PIB europeo, y sólo el 45 % en EE.UU., las europeas realizan entre siete y ocho veces menos investigación que las estadounidenses.

Es evidente que la UE debe apostar más fuerte. La creación de conocimientos requiere una reorientación de la cultura europea a fin de promover un espíritu emprendedor que celebre la innovación e incremente el deseo de bienes y servicios innovadores entre los ciudadanos.

Los Estados miembros no están ofreciendo el debido apoyo para conseguir una mano de obra flexible que disponga de las habilidades transmisibles necesarias para adaptarse a los cambios del mercado laboral y reforzar la transición hacia una economía del conocimiento. El aprendizaje permanente, más concretamente la formación en tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), necesita un mayor respaldo político y financiero. Las estrategias de empleo y los enfoques educativos de los Estados miembros actualmente se contemplan de una manera relativamente independiente, aunque, como es lógico, deberían ir estrechamente unidos, adoptando una forma verdaderamente permanente, desde la educación en la infancia hasta la formación en nuevas TIC para los sectores de edad más avanzada de la población trabajadora.

La investigación científica ha de ser, y así se debería considerar, una carrera prestigiosa y gratificante. Al igual que se hace en Estados Unidos, Europa debería fomentar las ciencias entre los jóvenes mediante los programas de premios actuales, como Descartes, Aristóteles o los premios a jóvenes científicos a los que actualmente se les da escasa publicidad.

La UE debe deshacer el daño que ha infligido a su comunidad de investigadores proporcionando a éstos las condiciones profesionales y la financiación que necesitan para desarrollar una investigación de excelencia. Europa debe invertir la marcha de sus mejores investigadores hacia EE.UU. ofreciéndoles mejores condiciones para la investigación y asegurándose de que los programas que se desarrollen bajo el encabezamiento «personas» del Séptimo Programa Marco se organicen correctamente.

En segundo lugar, Europa no consigue compartir sus conocimientos. Unos obstáculos formidables siguen impidiendo que los protagonistas colaboren juntos tanto dentro como a través de las fronteras nacionales. Algunos Estados miembros de la UE siguen sin poner en práctica la propia normativa diseñada para mejorar la cooperación transfronteriza. Esta falta de armonización tiene un efecto perjudicial en el éxito del mercado de trabajo e impide el desplazamiento de investigadores y la transferencia vital de conocimientos.

La UE en su conjunto continúa infrautilizando su oferta de mano de obra, y la tasa de inactividad sigue siendo elevada en casi todos los Estados miembros, con una tasa de desempleo cuatro puntos por encima de las de EE.UU. o Japón. Estos resultados deficientes del mercado de trabajo en Europa se caracterizan por un uso ineficaz de los recursos humanos, la fragmentación del mercado y una escasa movilidad laboral.

La mejora de las relaciones de colaboración debe figurar entre las prioridades de la política europea de I+D. Se hace demasiada investigación a una escala pequeña, aislada y falta de financiación. Las tecnologías desarrolladas por las universidades siguen estando infrautilizadas, ya que tardan mucho en llegar a la industria. La UE se ha comprometido en la tarea de crear centros de excelencia y desarrollar agrupaciones. Sin embargo, es evidente que aún queda mucho trabajo por hacer.

Las instituciones europeas con frecuencia no han conseguido centrarse en la excelencia ni cortar la investigación de calidad insatisfactoria o poco prioritaria. Ello se ha debido principalmente a limitaciones presupuestarias, ya que los Estados miembros europeos no perciben la extensión de los daños que causan al invertir tan poco en investigación. Ahora hay que dedicar los recursos a lograr lo mejor y a proporcionar a las mentes más brillantes suficientes recursos humanos y recursos financieros transfronterizos.

En cuestiones de género aún se registra por término medio un desfase de algo más del 17 % en los ingresos entre hombres y mujeres en el sector privado. La UE se ha comprometido a defender la igualdad de oportunidades, de modo que habría que señalar con el dedo y avergonzar a aquéllas empresas y organizaciones que siguen tratando a las mujeres como trabajadores inferiores.

En tercer lugar, Europa no consigue financiar el conocimiento. El crecimiento de la inversión en I+D es un requisito indispensable para transformar Europa en una sociedad movida por el conocimiento y centrada en la excelencia y, pese a ello, en porcentaje del PIB, el crecimiento de la inversión se ha ido estancado desde 2000 y sólo aumentó en términos reales entre 2002 y 2003 un 0,2 %. Por otra parte, el sector de servicios europeo invierte tan sólo el 0,2 % de su PIB en I+D, frente al 0,7 % del PIB en EE.UU.

La investigación y el desarrollo, la innovación y las PYME son decisivos para aumentar el potencial de crecimiento de Europa y la creación de empleo. Por lo tanto, es esencial garantizar una masa crítica de recursos presupuestarios de la UE para instrumentos financieros destinados a mejorar la financiación de las PYME y a solventar fallos del mercado, que puedan optimizar los recursos comunitarios mediante la movilización de capital público y privado.

En este contexto, las políticas de la Comunidad deberían reforzar programas como los instrumentos financieros del Programa de Competitividad e Innovación o JEREMIE (recursos europeos conjuntos para las microempresas y las PYME), ambos operativos gracias al Fondo Europeo de Inversiones (FEI), para alcanzar mejor los objetivos de Lisboa y apoyar el desarrollo de PYME innovadoras en toda Europa. También se debería extender el alcance de los instrumentos financieros del Programa de Competitividad e Innovación hacia actividades de transferencia de tecnología (prelanzamiento y lanzamiento) para tender un puente entre la investigación y la comercialización de sus resultados. La UE, aún siendo líder en muchos campos de investigación, está lejos de explotar plenamente el potencial económico de su I+D, por lo que la aplicación de dicho programa de transferencia de tecnología permitiría crear la masa crítica europea necesaria para competir a nivel mundial y contribuir a la creación de resultados secundarios que mejorarán la difusión de la tecnología y la innovación.

Actualmente los Estados miembros ofrecen escasos incentivos para impulsar la investigación, y los impuestos y trámites burocráticos pueden impedir que una empresa decida invertir más capital en investigación.

La ayuda específica para el sector es claramente beneficiosa. En la industria habría que emplear un sistema de ayuda diferente al del sector servicios, ya que sus necesidades son diferentes. Por supuesto, la industria manufacturera debería ir ligada a modelos empresariales que integren diseño, ventas y servicios para crear valor «a demanda».

Estas tres áreas en las que Europa fracasa en estos momentos (creación de conocimiento, puesta en común y financiación), impiden que Europa realice realmente su potencial como sociedad del conocimiento innovadora y ahora deben abordarse para que Europa pueda seguir siendo competitiva y salvaguardar su futuro.

SUGERENCIAS

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Considera que el marco innovación-investigación-desarrollo constituye el mayor reto al que se enfrenta la UE en el contexto de la globalización; la competitividad de la UE no se conseguirá disminuyendo el coste del trabajo, sino mediante una política seria y dinámica en el sector tecnológico, y una apuesta por la formación permanente y de calidad del capital humano; de esta manera se pretende contribuir a alcanzar los objetivos de Lisboa en materia de empleo, protección del medio ambiente, crecimiento económico y lucha contra las discriminaciones, teniendo en cuenta a las personas con necesidades especiales;

2.  Está convencido de que la estrategia europea de desarrollo debe situarse en el marco innovación-reducción del tiempo de trabajo-empleabilidad, dado que la incorporación de innovaciones tecnológicas en el sector industrial está contribuyendo a un aumento dramático de la productividad;

3.  Expresa su preocupación por el hecho de que, si bien las instituciones europeas reconocen la importancia vital del fomento de la investigación tecnológica y la innovación, los resultados en la UE siguen siendo limitados en lo que respecta a la financiación, los avances y el desarrollo del potencial;

4.  Está convencido de que las ayudas estatales que pueden paliar las insuficiencias o mejorar las carencias del mercado resultan menos eficaces si no se enmarcan en una estrategia que, entre otros objetivos, fomente la convergencia regional en el ámbito de la investigación y la innovación;

5.  Expresa su preocupación por la posible reducción del presupuesto comunitario 2007-2013 y por la falta de inversiones en I+D y en innovación por parte de los Estados miembros; pide a los Estados miembros que traduzcan en sus presupuestos los compromisos contraídos por el Consejo Europeo de Barcelona en 2002 de dedicar el 3 % del PIB a la financiación de la investigación y el desarrollo y de la innovación; pide a los Estados miembros que reformen y mejoren la investigación pública y las facilidades de innovación y que faciliten la cooperación entre los sectores público y privado, con el fin de alcanzar el objetivo de aumentar la inversión en investigación;

6.  Apoya resueltamente el objetivo necesario de un mercado único para los investigadores, tal como lo ha formulado la Comisión Europea en su Comunicación «Más investigación y innovación - invertir para el crecimiento y el empleo»;

7.  Reconoce la necesidad de promover incentivos para mejorar las condiciones de trabajo del personal en el ámbito de la ciencia y la investigación, y asegurar la formación continua de los trabajadores como requisito imperativo para la difusión del conocimiento científico; recomienda, por consiguiente, una mayor flexibilidad en el empleo en términos cualitativos (formación continua, reestructuración tecnológica de métodos de producción y prestación de servicios) en lugar de en términos cuantitativos (fluctuaciones de puestos de trabajo de acuerdo con la demanda presente o prevista);

8.  Considera que los centros de formación peden contribuir de forma importante a este respecto y está convencido de que, por una parte, el contacto con la ciencia y la investigación debe comenzar en la escuela, mientras que, por otra parte, es necesario promover una colaboración creativa entre el personal de investigación de las universidades y el sector empresarial; al mismo tiempo, considera que conviene eliminar los obstáculos a la movilidad de los investigadores mediante una mejora de su estatuto y de la progresión de su carrera, estos objetivos no se pueden alcanzar sin una mejora de la cooperación entre los Estados en el ámbito de la fiscalidad y la transferencia de determinadas prestaciones sociales;

9.  Apoya el proyecto de redacción de un «Cata europea del investigador» y de un «Código de conducta para la contratación de investigadores», iniciativas que pueden servir de incentivo para que los estudiantes europeos se comprometan en mayor número en esta vía universitaria, a la vez que sirve de incentivo para los mejores investigadores extranjeros, a los que se debe alentar a venir a hacer carrera en la investigación en Europa, bien de forma definitiva o bien de forma temporal en el marco de un acuerdo de cooperación y gracias a una política específica de concesión de visados a corto plazo;

10. Considera que la contratación pública no debe devaluarse y convertirse en un incentivo para incrementar las inversiones privadas sino que debe constituir un mecanismo estratégico de orientación de las empresas para el fomento y adquisición de conocimientos en el sector de la innovación;

11. Insta a la Comisión a que coopere con los Estados miembros para la adopción de un marco de ayuda estructural destinado a la actualización tecnológica y de gestión de los conocimientos de las PYME, con objeto de apoyar activamente el mercado europeo de la innovación, a través de una demanda dinámica, o implicarse también en la investigación y el desarrollo tecnológico;

12. Señala que es necesario proporcionar a las PYME un mejor acceso a la financiación;

13. Apoya la idea, respaldada por el Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2006, de un acceso más fácil y mas amplio para las empresas a los créditos del Banco Europeo de Inversiones, especialmente para las PYME, que tienen la mayor necesidad de ser alentadas en el ámbito de la innovación y la investigación;

14. Toma nota del punto de vista de la Comisión de que la UE necesita dotarse de un sistema de protección de la propiedad intelectual que sea rentable, jurídicamente seguro y de fácil manejo para el usuario si desea atraer a empresas de alta tecnología; considera que la protección de la propiedad intelectual no debe interferir con el acceso abierto a bienes públicos y a conocimientos públicos; insta a la Comisión a promover una sociedad socialmente inclusiva basada en el conocimiento mediante el apoyo, por ejemplo, al software libre y de fuente abierta y conceptos de licencia como GPL y PDL;

15. Acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión de que, en el marco de la iniciativa «Legislar mejor», la evaluación del impacto debe incluir la evaluación de los efectos de las recomendaciones en el ámbito de la investigación y la innovación;

16. Considera que los instrumentos comunitarios tales como la estrategia i2010, el 7º programa marco de investigación e innovación y el programa marco sobre competitividad e innovación pueden contribuir a colmar el vacío entre los resultados de la investigación y los beneficios financieros;

17. Considera que las iniciativas de la UE en al ámbito de la investigación y la innovación (Europa INNOVA, PRO INNO, Regiones de conocimiento, IDT OMC_NET) deben tener debidamente en cuenta criterios sociales y medioambientales, con el fin de promover un desarrollo sostenible y empleo de alta calidad;

18. Subraya que una mejora de las políticas de investigación e innovación debe contribuir a crear nuevas oportunidades de empleo mediante el desarrollo sostenible, centrándose en la innovación ecológica y la producción sostenible (por ejemplo, tecnologías solares y del hidrógeno, energía eólica, combustible de células, biomasa y una industria química basada en las plantas) en servicios eficientes desde el punto de vista ecológico (conservación de la energía, servicios de movilidad, reutilización y reciclado) y métodos sostenibles de ingeniería y de gestión (por ejemplo, biónica y política de productos integrada);

PROCEDIMIENTO

SUGERENCIAS

La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

Invertir en investigación

1.   Observa el retraso que existe en la Unión respecto a la aplicación de la estrategia de Lisboa en el ámbito de la educación y de la formación; hace un llamamiento a los Estados miembros para que asuman el relanzamiento de la estrategia de Lisboa;

2.   Constata que probablemente no se alcanzará el objetivo de invertir, para 2010, un 3 % del PIB de la Unión en investigación; lamenta que, en el Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo de 2006, los Estados miembros no hayan adoptado unos compromisos más firmes a favor de la investigación y de la innovación; lamenta que no hayan fijado un objetivo mínimo respecto del aumento de las ayudas públicas para 2010;

3.   Reafirma la imperiosa necesidad que tienen los Estados miembros de estimular la inversión en la investigación y la innovación, así como de facilitar y aumentar la colaboración público-privada, especialmente con las universidades, con objeto de que la Unión Europea sea finalmente competitiva en el mercado mundial;

El papel de las universidades en la investigación y la fuga de cerebros

4.   Subraya el papel fundamental que tienen las universidades en la creación y difusión de conocimientos y recomienda encarecidamente reforzar su importancia, desarrollando sinergias entre la enseñanza superior, la investigación, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el sector productivo; así pues, examinará con atención el informe de la Comisión sobre la enseñanza superior;

5.   Pide a la Unión que luche eficazmente contra la huida de sus cerebros y que aplique todas las medidas necesarias para atraer la excelencia a su territorio, promoviendo en particular programas de intercambio con países terceros, tales como Erasmus mundus, para estudiantes, investigadores y profesores; considera que un marco europeo de cualificaciones sería un elemento importante para la creación de un mercado de trabajo europeo abierto a los investigadores y subraya los esfuerzos por reducir los obstáculos a la movilidad de los mismos;

6.   Subraya la necesidad de realzar el perfil de los currículos científicos promoviendo los incentivos y galardones existentes, tales como Descartes, Aristóteles y los galardones para jóvenes científicos;

La creación de empleos

7.   Pide a los Estados miembros que utilicen de mejor modo los fondos europeos que se les asignan y llama la atención sobre los Estados miembros que han situado la creación de empleos en el centro de sus proyectos, invirtiendo más del 35 % de los créditos del Fondo Social Europeo en la modernización de sus sistemas de educación y formación;

8.   Insta a los Estados miembros a que fomenten el espíritu empresarial a partir de las primeras fases de la educación y a que refuercen su apoyo a la formación a lo largo de toda la vida fomentando activamente la formación en TIC tanto de los trabajadores como de las personas desempleadas;

PROCEDIMIENTO