az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó,  3/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetéről, III.szakasz – Bizottság

(11297/2006 – C6-0239/2006 – 2006/2119(BUD))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 272. cikke (4) bekezdése utolsó előtti albekezdésére,

–   tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 177. cikkére,

–   tekintettel a Tanács az Európai Közösségek(1) általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom rendeletére, és különösen annak 37. és 38. cikkére,

–   tekintettel az Európai Uniónak a 2006-os pénzügyi évre vonatkozó, 2005. december 15-én véglegesen elfogadott általános költségvetésére(2),

–   tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemre és a költségvetési eljárás javítására vonatkozó, 1999. május 6-i intézményközi megállapodásra(3),

–    tekintettel az Európai Uniónak a Bizottság által 2006. május 22-én előterjesztett, 2006-ra vonatkozó, 3/2006. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetére (SEC(2006)0633),

–    tekintettel a Tanács által 2006. július 11-én megállapított  3/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetére (11297/2006 – C6-0239/2006),

–   tekintettel eljárási szabályzata 69. cikkére és IV. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A6-0283/2006),

A. mivel a 3/2006. számú költségvetési módosítás négy különböző elemet tartalmaz, nevezetesen az Európai GNSS Ellenőrzési Hatóság megerősítését, az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség és az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség személyzetének megerősítését, valamint az Európai Adatvédelmi Biztosra vonatkozó előirányzatok növelését;

B.  mivel a Bizottság a 3/2006. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetében e szükségletek finanszírozására a saját források 3 604 545 euróval történő megnövelését javasolta;

C. mivel a Tanács a 3/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetében úgy határozott, hogy a javasolt növekedéseket kizárólag átcsoportosítás révén fedezi;

D. mivel a Tanács úgy kívánja finanszírozni az Európai Adatvédelmi Biztos további költségeit, hogy a 2000–2006-os pénzügyi terv 3. fejezete alá eső és a költségvetés bizottsági szakaszába tartozó igazgatási tétel kötelezettségvállalásait és kifizetéseit csökkenti;

E.  mivel a Parlament egyetért a Bizottság 3/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetéről szóló nyilatkozatával abban, hogy valamennyi intézményre nézve veszélyes precedenst teremthet az, hogy a költségvetés végrehajtása során az egyik intézmény igazgatási költségeit úgy finanszírozzák, hogy a szükséges előirányzatokat egy másik intézmény költségvetéséből vonják el;

1.  támogatja a Bizottság 3/2006. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetében javasolt emeléseket az Európai GNSS Ellenőrzési Hatóság, az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség, az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség és az Európai Adatvédelmi Biztos részére;

2.  úgy ítéli meg azonban, hogy még túl sok van hátra a költségvetési évből ahhoz, hogy az e tételek szükséges emelését olyan más tételek csökkentésével kompenzálják, amelyek esetleg még teljes mértékben megvalósulhatnak 2006 folyamán;

3.  elutasítja ezért a Tanács azon szándékát, hogy a további előirányzatokra vonatkozó kéréseknek átcsoportosítással tegyen eleget, különösen úgy, hogy az Európai Adatvédelmi Biztos által kért emelést a költségvetés bizottsági szakaszának csökkentésével ellensúlyozza;

4.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.

(1) HL L 248., 2002.9.16., 1.o. (2) HL L 78., 2006.3.15., (3) HL C 172., 1999.6.18., 1.o. A legutóbb a 2005/708/EK határozattal módosított megállapodás (HL L 269., 2005.10.14. 24.o.)

HÁTTÉR

3. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezet – Bizottság

A Bizottság 2005. május 22-én nyújtotta be 3. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetét, amely négy elemet érintett:

1.  további erőforrások biztosítása (nevezetesen munkaerő) az Európai GNSS Ellenőrzési Hatóság számára, tekintettel a Galileo közös vállalkozás egyes feladatainak átvételére

érintett összeg: + 3,05 millió euró új pénzeszközökben

2.  az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség személyzetének megerősítése a szabványosítási vizsgálati program fedezése érdekében

érintett összeg: 1,114 millió euró, amely a közlekedésbiztonsági tételtől (06 02 03.) kerülne elvonásra = költségvetési szempontból semleges

3.  az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) személyzetének megerősítése

érintett összeg: 3,786 millió euró, amely a 3. címtől az 1. és 2. címhez kerülne átcsoportosításra = költségvetési szempontból semleges

4.  az Európai Adatvédelmi Biztos részére a „Fordítási és tolmácsolási költségek” tétel alatt szereplő előirányzatok növelése annak érdekében, hogy az igazgatási együttműködési megállapodás keretében elkészített fordításokat kifizethesse a Tanácsnak

érintett összeg: + 554 545 euró új pénzeszközökben

Mindent egybevetve, ezen előre nem látott szükségletek fedezésére az előzetes költségvetés-módosítási tervezetben a Bizottság további 3 604 545 eurót javasol új pénzeszközökben.

3. számú költségvetés-módosítási tervezet – Tanács

A Tanács ezt követő ülésein a tagállamok nem mutattak hajlandóságot új pénzeszközök mozgósítására. A Tanács végül 2006. július 11-én az alábbiak szerint határozta meg 3. számú költségvetés-módosítási tervezetét:

ad 1. Tekintettel a GNSS Ellenőrzési Hatóság további 3,05 millió euró összegű igényére, a Tanács az előzetes költségvetés-módosítási tervezetben szereplő összeget 3,05 millióról 1,60 millióra csökkentette azzal az indokolással, hogy az időközbeni késlekedés miatt a teljes összeget már úgysem lehetne felhasználni. Ez az alacsonyabb összeg átcsoportosítással finanszírozandó.

ad 2. + ad 3. A Tanács elfogadta a Bizottság előzetes költségvetés-módosítási tervezetét.

ad 4. Tekintettel az Adatvédelmi Biztos + 554 545 eurónyi igényére, és az új pénzeszközök szükségességének elkerülése érdekében, a Tanács úgy határozott, hogy az adatvédelmi biztos által kért összeget a 02 01 04 01. tétel – A belső piac működése és fejlődése, különösen az értesítés, a tanúsítás és az ágazati közelítés területén –– Igazgatási kiadások – alatti kötelezettségvállalások és kifizetések csökkentésével ellentételezi. Ez a tétel a jelenlegi 2002–2006-os pénzügyi terv 3. fejezete alá tartozik. A Bizottság tiltakozott e határozat ellen.

ÉRTÉKELÉS

A költségvetési módosításokkal kapcsolatban korántsem új fejlemény, hogy a Tanács az előre nem látott költségvetési igényeket kizárólag átcsoportosítás révén kívánja kielégíteni. A 3. számú költségvetés-módosítási tervezetében azonban a Tanács még e hagyományosnak nevezhető megközelítésénél is tovább ment, és veszélyes precedenst teremtett. Annak érdekében, hogy a VIII. szakaszban – Adatvédelmi Biztos biztosíthassa az emelést, a III. szakasz – Bizottság (3. fejezet) egy működési tételét csökkentette. Az Adatvédelmi Biztos esetében azért volt szükség erre az emelésre, hogy lehetősége nyíljon azon váratlan fordítási költségek a kifizetésére, amelyeket maga a Tanács követel (a vonatkozó igazgatási együttműködési megállapodás szerint a Tanács fordítási szolgáltatásokat nyújt az Adatvédelmi Biztos részére).

Az előadók alapos átgondolás után úgy döntöttek, hogy a GNSS Ellenőrzési Hatóság, az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség, az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség és az Európai Adatvédelmi Biztos részére javasolt emelések tekintetében visszatérnek a Bizottság előzetes költségvetés-módosítási tervezetéhez.

Az előadók azonban az emelések mindennemű ellentételezését ellenzik, legyen szó akár a Bizottság előzetes költségvetés-módosítási tervezetében szereplőkről, mint az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség és a FRONTEX esetében, vagy Tanács által javasoltakról, mint a GNSS Ellenőrzési Hatóság, illetve az adatvédelmi biztos esetében. Ennek megfelelően, a szükséges előirányzatok finanszírozása érdekében az előadók a 3. számú költségvetés-módosítási tervezethez új pénzeszközökre vonatkozó + 8 504 545 euró értékű költségvetési módosítást nyújtanak be.

Az előadók döntését a következő okok indokolják:

· A költségvetési évből még túl sok idő van hátra (a végrehajtáshoz még majdnem négy hónap áll rendelkezésre) ahhoz, hogy egyes működési tételeket jelentős mértékben csökkentsenek.

· A benyújtott költségvetési módosítások kellőképpen határozott választ adnak a Tanács azon módszerére, amely az egyik intézmény szükségleteit egy másik intézménytől való elvonásokkal fedezi.

Amennyiben a plenáris ülés támogatja az előadók szemléletmódját, a Tanácsnak szoros határidő áll rendelkezésére a második olvasat benyújtásáig, így a 3. számú költségvetés-módosítás kis késéssel életbe is léphet, így lehetővé téve az októberi második olvasatot.