o predlogu spremembe proračuna št. 4 Evropske unije za proračunsko leto 2004 - Oddelek III - Komisija

(11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, zlasti predzadnjega pododstavka člena 272(4) Pogodbe,

–   ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti člena 177 Pogodbe,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o Finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(1), zlasti členov 37 in 38,

–   ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2006, ki je bil dokončno sprejet 15. decembra 2005(2),

–   ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka,(3),

–   ob upoštevanju Predhodnega predloga spremembe proračuna št. 4/2006 Evropske unije za proračunsko leto 2006, ki ga je Komisija predložila z dne 12. aprila 2006 (SEC(2006)0490),

–   ob upoštevanju predloga spremembe proračuna št. 4/2006, ki ga je Svet pripravil 17. julija 2006 (11298/2006 – C6-0247/2006),

–   ob upoštevanju člena 69 in Priloge IV svojega Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A6-0284/2006),

A. ker predlog spremembe proračuna št. 4/2006 zadeva proračunske prihodke in vsebuje številne elemente, ki bodo vplivali na raven prispevkov držav članic za lastna sredstva Skupnosti,

B.  ker se ti elementi nanašajo na letni pregled napovedi za tradicionalna lastna sredstva, osnovo za DDV, osnovo za BND in tehnični preračun prispevkov, potrebnih za povračilo popusta Združenega kraljestva, pa tudi na presežek iz Jamstvenega sklada za zunanje ukrepe iz leta 2005,

C. ker je Evropski svet v Bruslju decembra 2005 Komisijo pozval, naj opravi celovit in obsežen pregled vseh področij porabe in prihodkov EU, vključno z britanskim popustom, da bo lahko v letu 2008/2009 predstavila poročilo z ustreznimi predlogi,

D. ker mora pri pripravi tovrstnega pregleda in oblikovanju predlogov Komisija upoštevati delo in priporočila Evropskega parlamenta v skladu s pogoji izjave št. 3, priložene medinstitucionalnemu sporazumu o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju z dne 17. maja 2006(4),

E.  ker je Parlament začel dialog z nacionalnimi parlamenti, da bo skupaj z njimi prispeval k načrtovanemu pregledu sistema lastnih sredstev, pri čemer bodo polno spoštovane njegove pravice,

1.  odobri nespremenjeni predlog spremembe proračuna št. 4/2006;

2.  Naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.

(1) UL L 248, 16. 9. 2002, str. 1. (2) UL L 78, 15. 3. 2006. (3) UL C 172, 18. 6. 1999, str. 1. Sporazum, spremenjen s sklepom Evropskega parlamenta in Sveta št. 2005/708/ES (UL L 269, 14. 10. 2005, str. 24). (4) UL C 139, 14. 6. 2006, str. 1.

Uvod

Predlog spremembe proračuna št. 4 k proračunu za leto 2006 zajema naslednje točke:

· Popravek napovedi tradicionalnih lastnih sredstev (tj. carin, kmetijskih dajatev in prelevmanov na sladkor) ter osnov za DDV in BND ter vključitev ustreznih popravkov za Združeno kraljestvo in njihovega financiranja v proračun, zaradi česar se bo prerazporeditev prispevkov držav članic v proračun EU spremenila.

· Poleg popravka napovedi lastnih sredstev ta predlog spremembe proračuna v splošni proračun vnaša presežek iz Jamstvenega sklada za zunanje ukrepe na dan 31. decembra 2005.(1). Ta znaša 92.730.000 EUR, zato se prispevki držav članic za lastna sredstva, izračunani na podlagi BND, ustrezno zmanjšajo.

Popravek napovedi tradicionalnih lastnih sredstev ter osnov za DDV in BND

Napoved, o kateri je bil dogovor sprejet maja 2006, je popravljena takole:

– Skupna napoved neto kmetijskih dajatev za leto 2006 ostane skoraj nespremenjena in znaša 763,4 milijona EUR (po odbitku 25 % za stroške zbiranja), spremenjena je le porazdelitev tega zneska med države članice.

–  Skupna napoved neto prelevmanov na sladkor za leto 2006 je bila občutno zmanjšana s 556,2 milijona EUR na 150,6 milijona EUR (po odbitku 25 % za stroške zbiranja), in sicer zaradi napovedanega zmanjšanja proizvodnje in nižjih izvoznih nadomestil (zato se je skupna napoved zmanjšala s 556,2 milijona EUR na 245,4 milijona EUR) ter zaradi podaljšanja roka za plačila salda za leto 2006 s 15. decembra 2006 na 15. april 2007. To pomeni, da bo od novega skupnega zneska v višini 245,4 milijona EUR en obrok v višini 150,6 milijona EUR plačan leta 2006, razlika v višini 94,8 milijona EUR pa bo plačana leta 2007 in bo tudi vključena v proračun za to leto.

–  Skupne neto carine za leto 2006 v novi napovedi znašajo 13.874,9 milijona EUR (po odbitku 25 % za stroške zbiranja), kar pomeni povečanje za 7,5 % v primerjavi z napovedjo iz aprila 2005, v kateri so znašale 12.905,4 milijona EUR.

– Skupna osnova Evropske unije za BND za leto 2006 v popravljeni napovedi znaša 11.126.054,4 milijona EUR, kar pomeni rahlo povečanje za 0,36 % v primerjavi z napovedjo iz aprila 2005, v kateri je znašala 11.086.088,0 milijona EUR.

– Skupna neomejena osnova Evropske unije za DDV za leto 2006 v novi napovedi znaša 5.276.515,9 milijona EUR, kar pomeni rahlo zmanjšanje za 0,93 % v primerjavi z napovedjo iz aprila 2005, v kateri je znašala 5.326.182,1 milijona EUR. Skupna omejena osnova Evropske unije za DDV(2) za leto 2006 zdaj znaša 5.105.867,8 milijona EUR, kar pomeni rahlo zmanjšanje za 0,51 % v primerjavi z napovedjo iz aprila 2005, v kateri je znašala 5.132.126,45 milijona EUR.

Prva posodobitev popravka za Združeno kraljestvo za leto 2005, druga posodobitev za leto 2004 in dokončni znesek tega popravka za leto 2002

Popravek proračunskih neravnovesij v korist Združenega kraljestva v tem predlogu spremembe proračuna zadeva tri leta: 2002, 2004 in 2005.(3) Ker je treba popravek za Združeno kraljestvo za določeno leto financirati naslednje leto, pri financiranju popravkov za Združeno kraljestvo za leti 2004 in 2005 sodeluje vseh 25 držav članic. Financiranje popravka za Združeno kraljestvo za leto 2002 pa zadeva samo 15 držav, ki so bile članice leta 2003.

Ta predlog spremembe proračuna za leto 2006 predvideva izračun in financiranje prve posodobitve popravka za Združeno kraljestvo za leto 2005, druge posodobitve popravka za leto 2004 ter dokončnega zneska popravka za leto 2002.

· Prva posodobitev popravka za Združeno kraljestvo za leto 2005 je za 846,5 milijona EUR nižja od začasnega zneska popravka, vključenega v proračun za leto 2006.

· Druga posodobitev popravka za Združeno kraljestvo za leto 2004 je za 239,7 milijona EUR višja od prve posodobitve tega popravka, vključene v spremembo proračuna 5/2005.

· Dokončni znesek popravka za Združeno kraljestvo za leto 2002 je za 124,4 milijona EUR višji od prve posodobitve tega popravka, vključene v spremembo proračuna 4/2003.

Ocena

Opozoriti je treba, da je vsebina te spremembe proračuna tehnične narave, zato posebni ukrepi Parlamenta niso potrebni. Poročevalec predlaga sprejetje dokumenta Sveta brez predlogov sprememb, da bo postopek končan v prvi obravnavi.

Ob tej priložnosti in ob upoštevanju proračunskega popravka za eno samo državo članico, ki glede na trenutno spremembo proračuna za leto 2002 znaša 5,6 milijarde EUR, za leto 2004 je ocenjen na 5,4 milijarde EUR in za leto 2005 na 4,8 milijarde EUR, bi vseeno rad poudaril, da je po njegovem mnenju obstoječi sistem popravkov proračunskih neravnovesij v korist ene države članice povsem nepregleden in zastarel.

Zadnji predlog Komisije (KOM(2006)099 z dne 20. marca 2006) tega stanja ni ustrezno popravil, saj je popravek za Združeno kraljestvo ostal skorajda nespremenjen (razen kar zadeva odhodke novih držav članic), uvedel pa je celo dodatne izjeme, ki nekaterim državam članicam s pretiranim proračunskim bremenom dovoljujejo manjša plačila za lastna sredstva.

Poročevalec upa, da bo pregled sistema lastnih sredstev, ki naj bi bil opravljen pred letom 2008/2009, končno privedel do uvedbe pravičnega, transparentnega, stroškovno učinkovitega in preprostega sistema. V skladu z izjavo št. 3 o pregledu finančnega okvira, priloženo medinstitucionalnemu sporazumu o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju z dne 17. maja 2006, bo Evropski parlament dejavno sodeloval v tem obsežnem pregledu. Pripravljalno delo EP in nacionalnih parlamentov se je že začelo. Poročevalec si želi rešitve, po kateri bodo vse države članice, ki so zmožne enako prispevati v proračun EU, tudi enako obravnavane.

(1) Člen 7 Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti navaja, da se „presežek iz Jamstvenega sklada zaradi zunanjih ukrepov, ki se prenese na konto prihodkov v proračunu, šteje za del lastnih sredstev“. (2) V skladu s Sklepom Sveta št. 2000/597/ES, Euratom se osnova za DDV države članice, če preseže 50 % njenega BND, omeji na teh 50 %. V predhodnem predlogu spremembe proračuna št. 4/2006 je osnova za DDV omejena na 50 % BND za 10 držav članic: Češko, Estonijo, Grčijo, Španijo, Irsko, Ciper, Luksemburg, Malto, Portugalsko in Slovenijo. (3) Kar zadeva popravek za Združeno kraljestvo za leto 2003, bo Komisija v skladu z metodo izračunavanja iz leta 2000 predlagala posodobitev proračuna, če se bo ta popravek znatno razlikoval od izračunov, prej vključenih v proračun. V skladu s trenutnimi izračuni Komisije se znesek popravka za Združeno kraljestvo za leto 2003 ne razlikuje znatno od prve posodobitve tega popravka za leto 2003, vključene v spremembo proračuna 8/2004, zato v predhodnem predlogu spremembe proračuna 4/2006 ni bila predvidena posodobitev.