(1) Proponuje się ustanowienie nowych ram planowania i realizacji pomocy, aby zapewnić wyższą efektywność pomocy zewnętrznej Wspólnoty. Rozporządzenie Rady (WE) nr [...] ustanawia instrument wspólnotowej pomocy przedakcesyjnej (IPA) dla krajów kandydujących i potencjalnie kandydujących. Rozporządzenie (WE) nr […] Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawia europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa zapewniający bezpośrednie wsparcie europejskiej polityki sąsiedztwa. Rozporządzenie (WE) nr […] Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawia europejski instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju i współpracy gospodarczej. Rozporządzenie (WE) nr […] Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawia instrument finansowania stabilności zapewniający pomoc w sytuacjach kryzysowych i w przypadku zagrożenia kryzysem, a także w sytuacjach określonych zagrożeń globalnych i ponadregionalnych. Niniejsze rozporządzenie ustanawia europejski instrument na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie (EIDHR);

(1) Proponuje się ustanowienie nowych ram planowania i realizacji pomocy, aby zapewnić wyższą efektywność i przejrzystość pomocy zewnętrznej Wspólnoty. Niniejsze rozporządzenie jest jednym z ogólnych instrumentów zapewniających bezpośrednie wsparcie dla polityk zewnętrznych Unii Europejskiej oraz ustanawia europejski instrument na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie (EIDHR), który może działać bez zgody rządu państwa przyjmującego.

Uzasadnienie

Negocjacje dotyczące struktury instrumentów finansowania działań zewnętrznych nie zostały jeszcze wprawdzie zakończone, ale najpewniej doprowadzą do ustanowienia dodatkowych instrumentów. Powyższe sformułowanie dostosowano już do możliwości ustanowienia innych instrumentów.

(4) Konsensus europejski w sprawie rozwoju wspólnie uzgodniony przez Radę i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie, Parlament Europejski i Komisję podkreśla, że „postęp w dziedzinie praw człowieka, dobre rządy i demokratyzacja stanowią fundamenty zmniejszania ubóstwa i zrównoważonego rozwoju”;

(4) Konsensus europejski w sprawie rozwoju wspólnie uzgodniony przez Radę i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie, Parlament Europejski i Komisję podkreśla, że „postęp w dziedzinie praw człowieka, dobre rządy i demokratyzacja stanowią fundamenty zmniejszania ubóstwa i zrównoważonego rozwoju”. W związku z tym tego rodzaju strategie w istotny sposób przyczyniają się do osiągnięcia milenijnych celów rozwoju w zakresie wyeliminowania ubóstwa (MCR), do czego Unia Europejska zobowiązała się w 2000 roku.

Uzasadnienie

Odniesienie do konsensusu europejskiego jest właściwe. Należy jednak dodać odniesienie do milenijnych celów rozwoju.

Instrument finansowy przyczynia się do osiągnięcia celów wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej, dotyczących rozwoju i konsolidacji demokracji, państwa prawa, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności;

Instrument finansowy przyczynia się do osiągnięcia celów wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej, zgodnie z art. 11 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej, dotyczących rozwoju i konsolidacji demokracji, państwa prawa, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności;

(5a) W swoim sprawozdaniu „Większa wolność – w kierunku rozwoju, wolności i praw człowieka dla wszystkich” Sekretarz Generalny ONZ opisuje również związek pomiędzy rozwojem, bezpieczeństwem i prawami człowieka zaznaczając, że „rozwój, bezpieczeństwo i prawa człowieka są nie tylko koniecznością lecz również umacniają się wzajemnie (…) Nie będzie zatem rozwoju bez bezpieczeństwa, bezpieczeństwa bez rozwoju, a żadnego z nich bez poszanowania praw człowieka. Nie odniesiemy sukcesu bez osiągnięcia zaawansowanego poziomu we wszystkich tych obszarach.”

(6) Udział Wspólnoty w rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oparty jest na zasadach ogólnych ustanowionych na mocy Międzynarodowej Karty Praw Człowieka, a także wszelkie inne instrumenty na rzecz powszechnych praw człowieka przyjęte w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych;

(6) Udział Wspólnoty w rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oparty jest na zasadach ogólnych ustanowionych na mocy Międzynarodowej Karty Praw Człowieka, a także wszelkich innych instrumentów na rzecz powszechnych praw człowieka przyjętych w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych, w tym MCR przyjętych w 2000 r.

(8) Prawa człowieka można rozpatrywać w świetle powszechnych norm międzynarodowych, demokrację jednak należy postrzegać jako proces odśrodkowy, obejmujący wszystkie grupy społeczne i instytucje, które powinny zapewnić możliwość uczestnictwa w nim, jego reprezentatywność oraz aktywne i odpowiedzialne uczestnictwo. Tworzenie i utrzymanie kultury praw człowieka oraz zapewnienie demokracji dla obywateli – zadanie szczególnie pilne i trudne w nowych demokracjach – to nieustanne wyzwanie, za które odpowiadają przede wszystkim obywatele danego kraju;

(8) Prawa człowieka oraz demokratyczne zasady i wartości można rozpatrywać w świetle powszechnych norm międzynarodowych, jednak konkretne procedury ustanawiania instytucji zdolnych do zapewnienia przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka należy postrzegać jako proces odśrodkowy, obejmujący wszystkie grupy społeczne i instytucje, które powinny zapewnić możliwość uczestnictwa w nim, jego reprezentatywność oraz aktywne i odpowiedzialne uczestnictwo. Tworzenie i utrzymanie kultury praw człowieka oraz zapewnienie demokracji dla obywateli – zadanie szczególnie pilne i trudne w nowych demokracjach, w których autorytarne rządy ograniczają swobodę społeczeństwa obywatelskiego i jego prawdziwych organizacji pozarządowych – to nieustanne wyzwanie, za które odpowiadają przede wszystkim obywatele danego kraju, lecz nie oznacza to uwolnienia społeczności międzynarodowej z ciążących na niej zobowiązań;

Uzasadnienie

Należy mieć na uwadze odpowiedzialność za wprowadzanie procesu demokratyzacji spoczywającą przede wszystkim na odpowiednich krajach, nie należy jednak zapominać o zobowiązaniach społeczności międzynarodowej.

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone zasoby finansowe i niezależny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, zachowując jednocześnie charakter uzupełniający w stosunku do pomocy humanitarnej i długoterminowych instrumentów finansowania rozwoju i współpracy;

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, przejrzysty, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone i odpowiednie zasoby finansowe i osobny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, uzupełniając się wzajemnie z innymi instrumentami wspierającymi zewnętrzne polityki Unii Europejskiej;

Uzasadnienie

Znaczenie określenia „niezależny” w tym kontekście jest zdecydowanie niejasne, więc właściwsze wydaje się określenie „osobny”. Poszczególne instrumenty wspierające działania zewnętrzne są w istocie wzajemnie powiązane i dlatego odpowiednie jest sformułowanie „uzupełniając się wzajemnie”.

(10) Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia ma stanowić uzupełnienie różnych innych narzędzi wdrożenia dziedzin polityki UE w zakresie demokracji i praw człowieka, od dialogu politycznego i kroków dyplomatycznych do różnych instrumentów współpracy finansowej i technicznej, które obejmują zarówno programy geograficzne, jak i tematyczne. Będzie ona również uzupełniać interwencje instrumentu stabilności związane ściślej z sytuacjami kryzysowymi;

(10) Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia ma stanowić uzupełnienie różnych innych narzędzi wdrożenia dziedzin polityki UE w zakresie demokracji i praw człowieka, od dialogu politycznego i kroków dyplomatycznych do różnych instrumentów współpracy finansowej i technicznej, które obejmują zarówno programy geograficzne, jak i tematyczne. Stanie się ona istotnym narzędziem wdrażania polityki UE z zakresu praw człowieka i wspierania demokracji, w szczególności w świetle wytycznych UE dotyczących kwestii związanych z prawami człowieka oraz wdrażania postanowień z zakresu „demokracji i praw człowieka”. Będzie ona również uzupełniać interwencje instrumentu stabilności związane ściślej z sytuacjami kryzysowymi;

Uzasadnienie

Należy podkreślić, że pomoc wspólnotowa jest narzędziem dla wytycznych UE dotyczących praw człowieka, demokracji, jak również postanowień z zakresu praw człowieka.

(11) W szczególności, dodatkowo i komplementarnie w stosunku do działań uzgodnionych z krajami partnerskimi w kontekście współpracy w ramach instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa, europejskiego instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy Kotonu z krajami AKP i instrumentu stabilności, w ramach niniejszego rozporządzenia, Wspólnota zapewnia pomoc, która dotyczy globalnych, regionalnych i krajowych zagadnień w zakresie praw człowieka i demokratyzacji, we współpracy ze społeczeństwem obywatelskim;

(11) W szczególności, dodatkowo i komplementarnie w stosunku do działań uzgodnionych z krajami partnerskimi w kontekście współpracy w ramach instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa, europejskiego instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy Kotonu z krajami AKP i instrumentu stabilności, w ramach niniejszego rozporządzenia, Wspólnota zapewnia pomoc dla pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, poprzez poruszanie globalnych, krajowych, regionalnych i lokalnych zagadnień w zakresie praw człowieka i demokratyzacji;

(12) Poza tym, podczas gdy cele w zakresie demokracji i praw człowieka są coraz częściej włączane do głównego nurtu wszelkich instrumentów finansowych, pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia – ze względu na swój charakter globalny i niezależność działania od zgody władz krajów trzecich – będzie mieć szczególny charakter uzupełniający. Umożliwi to współpracę ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do delikatnych zagadnień związanych z prawami człowieka i demokracją, zapewniająca elastyczność reakcji w odpowiedzi na zmianę okoliczności lub wsparcie dla innowacji. Poza tym, instrument ten zapewni Wspólnocie możliwość wyrażania i wspierania określonych celów i środków na poziomie międzynarodowym, niepowiązanych geograficznie ani niewywołanych przez kryzysy, które to cele i działania mogą wymagać podejścia ponadnarodowego lub obejmować działania w ramach Wspólnoty i szeregu krajów partnerskich. Rozporządzenie zapewnia konieczne ramy dla działań, takich jak monitorowanie wyborów przez UE, które wymagają spójności polityki, jednolitego systemu zarządzania i wspólnych standardów operacyjnych;

(12) Poza tym, podczas gdy cele w zakresie demokracji i praw człowieka muszą być coraz częściej włączane do głównego nurtu wszelkich instrumentów finansowych, pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia – ze względu na swój charakter globalny i niezależność działania od zgody rządów i innych władz państwowych krajów trzecich – będzie mieć szczególny charakter uzupełniający i dodatkowy. Umożliwi to współpracę z pozarządowymi organizacjami non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, w odniesieniu do delikatnych zagadnień związanych z prawami człowieka i demokracją, zapewniająca elastyczność reakcji w odpowiedzi na zmianę okoliczności lub wsparcie dla innowacji. Poza tym, instrument ten zapewni Wspólnocie możliwość wyrażania i wspierania określonych celów i środków na poziomie międzynarodowym, niepowiązanych geograficznie ani niewywołanych przez kryzysy, które to cele i działania mogą wymagać podejścia ponadnarodowego lub obejmować działania w ramach Wspólnoty i szeregu krajów partnerskich. Rozporządzenie zapewnia konieczne ramy dla działań, takich jak monitorowanie wyborów przez UE, które wymagają spójności polityki, jednolitego systemu zarządzania i wspólnych standardów operacyjnych.

(12a) Pomoc wspólnotowa udzielana na podstawie niniejszego rozporządzenia powinna obejmować też projekty wspierające prawa człowieka i demokrację, odnoszące się do demokratycznie wybranych parlamentów oraz demokratycznych grup politycznych i stworzone na ich rzecz, zmierzające do budowania ich politycznego potencjału – w sytuacji, gdy rząd danego kraju przeciwstawia się temu – na podstawie instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa oraz instrumentu rozwoju i współpracy gospodarczej, umowy z Kotonu z krajami AKP oraz instrumentu stabilności;

(13) „Wytyczne w sprawie wzmocnienia współpracy operacyjnej pomiędzy Wspólnotą reprezentowaną przez Komisję i państwami członkowskimi w obszarze pomocy zewnętrznej” z 2001 r., podkreślają konieczność lepszej koordynacji pomocy zewnętrznej UE w obszarze wspierania demokratyzacji i poszanowania praw człowieka, a także podstawowych wolności na świecie. Komisja i państwa członkowskie zapewnią, że zapewniane przez nie środki pomocy będą się uzupełniać;

(13) „Wytyczne w sprawie wzmocnienia współpracy operacyjnej pomiędzy Wspólnotą reprezentowaną przez Komisję i państwami członkowskimi w obszarze pomocy zewnętrznej” z 2001 r., podkreślają konieczność lepszej koordynacji pomocy zewnętrznej całej UE w obszarze wspierania demokratyzacji i poszanowania praw człowieka, a także podstawowych wolności na świecie. Komisja i państwa członkowskie zapewnią, że udostępniane przez nie środki pomocy będą się uzupełniać i będą spójne.

Uzasadnienie

W niniejszej poprawce sprecyzowano, że koordynacja dotyczy Komisji i państw członkowskich. Wspomniano również o konieczności zachowania spójności.

(14)     Odpowiedniość i zakres pomocy Wspólnoty w zakresie wspierania demokracji i praw człowieka wymaga regularnej i częstej wymiany informacji pomiędzy Komisją a Parlamentem Europejskim.

(14)     Odpowiedniość i zakres pomocy Wspólnoty w zakresie wspierania demokracji i praw człowieka wymaga regularnej i częstej wymiany informacji pomiędzy Komisją a Parlamentem Europejskim oraz zaangażowania w usystematyzowany dialog zgodnie z art. 16 ust. 4 niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Nie chodzi tu o zwykłą wymianę informacji, lecz o stały dialog zgodnie z postulatem zawartym w oświadczeniu Komisji w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych załączonym do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i dobrego zarządzania finansami.

(15) Komisja musi konsultować się z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego, a także z innymi dobroczyńcami i stronami, odpowiednio wcześnie w procesie programowania, aby ułatwić im wniesienie stosownego wkładu i zapewnić możliwie najbardziej komplementarny charakter działań pomocowych;

(15) Komisja musi konsultować się z Parlamentem Europejskim i przedstawicielami pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, a także z innymi dobroczyńcami i stronami, od początkowej fazy procesu programowania, aby ułatwić im wniesienie stosownego wkładu i zapewnić możliwie najbardziej komplementarny charakter działań pomocowych oraz jak najskuteczniejszy i najbardziej efektywny sposób osiągnięcia określonych celów.

Uzasadnienie

Konsultacje należy przeprowadzać również w każdym przypadku z Parlamentem Europejskim. Przywołano również cel, jakim jest skuteczność działań.

(16) Wspólnota musi mieć możliwość szybkiego reagowania na nieprzewidziane potrzeby i w wyjątkowych okolicznościach, co zwiększy wiarygodność i efektywność jej zaangażowania we wspieranie demokracji i praw człowieka w krajach, w których zaistnieje taka sytuacja. W związku z tym, Komisja musi mieć możliwość podejmowania decyzji o środkach specjalnych, nieujętych w dokumentach strategicznych. Ten instrument zarządzania pomocą odpowiada środkom zawartym w innych instrumentach finansowania pomocy zewnętrznej;

(16) Wspólnota musi mieć możliwość szybkiego reagowania na nieprzewidziane potrzeby i w wyjątkowych okolicznościach, co zwiększy wiarygodność i efektywność jej zaangażowania we wspieranie demokracji i praw człowieka w krajach, w których zaistnieje taka sytuacja, w szczególności jeżeli traktaty o unijnej pomocy zawarte z tymi krajami zawierają klauzulę dotyczącą demokracji. W związku z tym, Komisja musi mieć możliwość podejmowania decyzji o środkach specjalnych, nieujętych w dokumentach strategicznych oraz elastycznego reagowania na szczególne potrzeby pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, i obrońców praw człowieka. Ten instrument zarządzania pomocą odpowiada środkom zawartym w innych instrumentach finansowania pomocy zewnętrznej.

(17) Niniejsze rozporządzenie ustanawia ramy finansowe na cały czas trwania programu, który ma stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej, w rozumieniu punktu 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami;

(17) Niniejsze rozporządzenie ustanawia kopertę finansową na cały czas trwania programu, który ma stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej, w rozumieniu punktu 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

Uzasadnienie

Terminologia stosowana w PMI z dnia 17 maja 2006 r. została nieznacznie zmieniona w stosunku do poprzedniego porozumienia i zawiera obecnie termin „koperta finansowa”.

(18) Należy zabezpieczyć wsparcie finansowe dla Wspólnego Centrum Uniwersytetów Europejskich na rzecz Praw Człowieka i Demokracji, oferującego europejski program studiów magisterskich w dziedzinie praw człowieka i demokratyzacji i dla programu stypendiów UE-ONZ po wygaśnięciu na koniec 2006 r. decyzji nr 791/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r., ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz promowania podmiotów działających na poziomie europejskim oraz wspierania działań ad hoc w dziedzinie edukacji i szkoleń, która to decyzja stanowi podstawę prawną finansowania;

(18) Należy zabezpieczyć wsparcie finansowe dla instytucji wspierających cel niniejszego rozporządzenia, między innymi dla Wspólnego Centrum Uniwersytetów Europejskich na rzecz Praw Człowieka i Demokracji, oferującego europejski program studiów magisterskich w dziedzinie praw człowieka i demokratyzacji i dla programu stypendiów UE-ONZ po wygaśnięciu na koniec 2006 r. decyzji nr 791/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r., ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz promowania podmiotów działających na poziomie europejskim oraz wspierania działań ad hoc w dziedzinie edukacji i szkoleń , która to decyzja stanowi podstawę prawną finansowania.

(20a) Uznając istotne i stałe sukcesy Unii Europejskiej w podejmowanych misjach monitorowania wyborów na całym świecie, lecz równocześnie przyjmując, że wspieranie demokracji nie kończy się na samych procedurach wyborczych, tego rodzaju działania nie mogą pochłaniać zbyt dużej części łącznej kwoty środków, w szczególności w porównaniu ze środkami przeznaczonymi na finansowanie obywatelskich organizacji i projektów ochrony praw człowieka.

1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia europejski instrument na rzecz demokracji i praw człowieka, w ramach którego Wspólnota zapewnia pomoc w ramach wspólnotowej polityki na rzecz rozwoju i współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej z krajami trzecimi, przyczyniając się do rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności.

1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia europejski instrument na rzecz demokracji i praw człowieka, w ramach którego Wspólnota zapewnia pomoc w ramach wspólnotowej polityki na rzecz rozwoju swojej wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa i współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej z krajami trzecimi, przyczyniając się do rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka, praw obywatelskich, politycznych, ekonomicznych, społecznych oraz kulturowych i podstawowych wolności, będących podstawowymi wartościami, na których opierają się działania zewnętrzne Unii Europejskiej.

mowaa) wzmocnienie poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności, w sytuacjach w których są one najbardziej zagrożone i zapewnienie wsparcia i ofiarom represji lub nadużyć oraz solidarności z nimi;

a) wspieranie i umacnianie demokracji i demokratycznych reform, jak również większe poszanowanie i przestrzeganie praw człowieka i podstawowych wolności w krajach trzecich, zgodnie z Powszechną Deklaracją Praw Człowieka oraz innymi międzynarodowymi i regionalnymi instrumentami z zakresu praw człowieka, przede wszystkim poprzez udzielanie poparcia organizacjom, o których mowa w art. 9, oraz obrońcom praw człowieka, o których mowa w wytycznych UE w sprawie obrońców praw człowieka;

b) wzmocnienie roli społeczeństwa obywatelskiego we wspieraniu praw człowieka i reform demokratycznych, rozwój uczestnictwa i reprezentacji w życiu politycznym oraz wspieranie zapobiegania konfliktom;

skreślony

c)        wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji;

c) wsparcie i umocnienie międzynarodowych i regionalnych ram wspierania i ochrony praw człowieka, promowanie demokracji, praworządności i zapobieganie konfliktom; wzmacnianie roli niezależnych pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, jako niezbędnego czynnika w tym zakresie;

Uzasadnienie

Coraz ważniejsze stają się wymiar regionalny, co należy zaznaczyć, oraz rola społeczeństwa obywatelskiego.

d) budowę zaufania do demokratycznego procesu wyborczego przez dalszy rozwój monitorowania i pomocy przy organizacji wyborów.

d) poprawa wiarygodności procesu wyborczego, w szczególności poprzez misje monitorowania wyborów w przypadkach, gdy inne właściwsze instrumenty nie mogą pomóc w wypełnieniu tego zadania oraz poprzez wsparcie dla lokalnych pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, jako niezbędnego podmiotu w tym zakresie.

Uzasadnienie

Tekst oryginalny mógłby zostać zrozumiany tak, jakby liczba obserwacji wyborów była celem samym w sobie. Tymczasem istotny jest udział oraz dalsze działania podejmowane przez organizacje lokalne.

(a) wsparcie demokracji i procesów demokratyzacji, w szczególności przez wzmocnienie roli społeczeństwa obywatelskiego w:

a) wspieranie i umacnianie demokracji, procesów demokratyzacji oraz demokracji parlamentarnej, szczególnie dzięki organizacjom, o których mowa w art. 9, w następujących obszarach:

i) rozwoju uczestnictwa i reprezentacji w życiu politycznym, we wspieraniu dialogu i współpracy społeczeństwa obywatelskiego i udzielaniu pomocy wzmacniającej grupy ludności objęte marginalizacją,

i) wspieranie swobody zrzeszania się i zgromadzeń, wolności słowa, niezależności środków przekazu oraz swobodnego i równego dostępu do informacji, jak również swobodnego przepływu osób; środki na rzecz likwidacji administracyjnych barier dla korzystania z tych wolności;

ii) wspieraniu partycypacyjnych procesów decyzyjnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, a także promocji równego udziału mężczyzn i kobiet w społeczeństwie obywatelskim, życiu gospodarczym i politycznym,

ii) wspieranie niezawisłości wymiaru sprawiedliwości; wzmocnienia praworządności; wspieranie i ocena reform prawnych i instytucjonalnych; zwalczanie bezkarności i wspieranie dostępou do wymiaru sprawiedliwości (co nie oznacza zaangażowania UE w sprawy toczące się przed sądem);

iii) wspieraniu wzajemnego szacunku i pluralizmu, zarówno na poziomie społeczeństwa obywatelskiego, jak i na poziomie politycznym przez promowanie wolności słowa i zgromadzeń, niezależnych i odpowiedzialnych mediów, nieograniczonego dostępu do informacji wolności stowarzyszania się,

iii) wspieranie i umacnianie pozycji Międzynarodowego Trybunału Karnego, międzynarodowych trybunałów karnych powołanych ad hoc oraz procesu międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości, jak i mechanizmów prawdy i pojednania;

iv) wzmacnianiu państwa prawa i wspieraniu reformy prawa, niezależności systemu prawnego, walki z bezkarnością, a także tworzeniu transgranicznych mechanizmów sądowniczych i polubownych, w tym wsparciu tworzenia i funkcjonowania doraźnych trybunałów międzynarodowych i Międzynarodowego Trybunału Karnego,

iv) wspieranie reform mających na celu skuteczną i przejrzystą odpowiedzialność demokratyczną oraz nadzór, włącznie z nadzorem sektora bezpieczeństwa i sprawiedliwości, oraz wspieranie działań antykorupcyjnych;

v) wspieraniu reform ukierunkowanych na osiągnięcie skutecznej odpowiedzialności i nadzoru demokratycznego – w tym nadzoru nad sektorem bezpieczeństwa – i w promowaniu działań antykorupcyjnych,

v) wspieranie pluralizmu politycznego i demokracji parlamentarnej poprzez projekty wspierające prawa człowieka i demokrację, odnoszące się do demokratycznie wybranych parlamentów oraz demokratycznych grup politycznych i stworzone na ich rzecz, zmierzające do budowania ich politycznego potencjału – w sytuacji, gdy rząd danego kraju przeciwstawia się temu – na podstawie instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa oraz instrumentu rozwoju i współpracy gospodarczej, umowy z Kotonu z krajami AKP oraz instrumentu stabilności;

va) dbanie o uczestnictwo w życiu politycznym i reprezentację obywateli, w szczególności poprzez integrację grup marginalizowanych; wspieranie zdolności pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, oraz demokratycznych grup do zadawania pytań politycznym władzom na szczeblu lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym, jak i do prowadzenia z nimi dialogu i proponowania reform;

va) wspieranie praw kobiet jako podstawowych praw człowieka, jak również równości szans; poparcie udziału i równej reprezentacji kobiet w polityce;

vi)       stosowaniu metod zapobiegania konfliktom i ich rozstrzygania, aby zapobiegać brutalnym konfliktom, eliminować podstawowe przyczyny i rozwijać odpowiednie procesy demokratyczne ukierunkowujące rozbieżne interesy i zarządzające nimi;

(vi) stosowaniu metod zapobiegania konfliktom i ich rozstrzygania, aby zapobiegać brutalnym konfliktom, eliminować podstawowe przyczyny i rozwijać odpowiednie procesy demokratyczne ukierunkowujące rozbieżne interesy i zarządzające nimi; wspieranie kultury pokoju i braku przemocy;

(b) promocja i obrona praw człowieka i podstawowych wolności ogłoszonych w Uniwersalnej Deklaracji Praw Człowieka i innych międzynarodowych instrumentach dotyczących praw obywatelskich, politycznych, gospodarczych, społecznych i kulturowych, co obejmuje wsparcie – za pośrednictwem społeczeństwa obywatelskiego – dla:

(b) promocja i obrona - głównie przez pozarządowe organizacje non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1 – praw człowieka i podstawowych wolności ogłoszonych w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka i innych regionalnych i międzynarodowych instrumentach dotyczących praw człowieka, w szczególności w Międzynarodowym Pakcie o Prawach Obywatelskich i Politycznych oraz Międzynarodowym Pakcie Praw Gospodarczych, Socjalnych i Kulturalnych.

W zwiazku z tym działalność prowadzona w ramach niniejszego instrumentu dotyczyć będzie między innymi następujących dziedzin:

i) zniesienia kary śmierci, zapobiegania torturom i złemu traktowaniu, a także rehabilitacji ofiar tortur i łamania praw człowieka,

i) zniesienia kary śmierci, przeciwdziałania i zapobiegania torturom i innemu okrutnemu, nieludzkiemu oraz poniżającemu traktowaniu, w tym złemu traktowaniu w rodzinie, a także rehabilitacji ofiar tortur;

Uzasadnienie

Rehabilitacja ofiar naruszania praw człowieka w większym stopniu wchodzi w zakres zwalczania bezkarności. „Tortury oraz inne okrutne, nieludzkie i poniżające traktowanie” to sformułowanie standardowo używane przez ONZ w konwencjach międzynarodowych.

ii) obrońców praw człowieka,

ii) wspierania, ochrony oraz udzielania pomocy obrońcom praw człowieka, w tym osobom, które wygrały wybory, a których prawa do wykonywania mandatu zostały naruszone, działaczom politycznym oraz ofiarom naruszania praw człowieka;

Uzasadnienie

Istotne jest również wspieranie organizacji społeczeństwa obywatelskiego, które udzielają pomocy ofiarom naruszania praw człowieka. Parlamentarzyści, którzy nie mogą wykonywać swojego mandatu oraz dysydenci polityczni, jako podstawowi działacze każdego procesu demokratyzacji, również mają prawo do ochrony i wsparcia.

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją na jakimkolwiek tle,

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub inne przekonania, opinie polityczne lub wszelkie inne opinie, przynależność do mniejszości narodowej, majątek, cechy wrodzone, niepełnosprawność, wiek, orientację lub tożsamość seksualną lub też na jakimkolwiek innym tle;

(iii a) wspierania i obrony wolności słowa, wraz z wolnością ekspresji artystycznej i kulturowej, oraz zwalczania cenzury;

iv) mniejszości, grup etnicznych i ludności tubylczej,

iv) praw mniejszości, grup etnicznych i ludności tubylczej, w szczególności poprzez przeciwdziałanie ich dyskryminacji; praw imigrantów, uchodźców i przesiedleńców;

v) praw kobiet,

v) praw kobiet, w tym środków na rzecz przeciwdziałania zjawisku okaleczania narządów płciowych kobiet, przedwczesnym i przymusowym małżeństwom, przestępstwom popełnianym „w obronie honoru”, przemocy domowej oraz innym formom przemocy wobec kobiet;

vi) praw dzieci,

vi) praw dzieci, w tym przeciwdziałania zjawisku zatrudniania dzieci, handlu nimi i dziecięcej prostytucji, jak również werbunkowi i wykorzystywaniu dzieci-żołnierzy;

vii) podstawowych norm pracy,

vii) podstawowych norm pracy, w tym środków na rzecz propagowania społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw;

viia) praw osób niepełnosprawnych;

viii) edukacji, szkolenia i monitorowania w obszarze praw człowieka i demokracji,

viii) edukacji, szkolenia i monitorowania w obszarze praw człowieka, demokracji, budowy pokoju i zapobiegania przemocy;

viiia) budowy potencjału niezależnych organizacji społeczeństwa obywatelskiego na szczeblu lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym, zaangażowanych w umacnianie lub obronę praw człowieka oraz budowę pokoju i zapobieganie przemocy;

Uzasadnienie

Należy wspomnieć o potrzebie wspierania organizacji działających na rzecz ochrony praw człowieka, budowania pokoju oraz zapobiegania przemocy.

(c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji, w szczególności przez:

c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji, w szczególności przez:

Poprawka nie dotyczy wersji polskiej.

Uzasadnienie

Poprawka językowa.

i) zapewnienie wsparcia dla określonych międzynarodowych i regionalnych instrumentów w zakresie praw człowieka, sprawiedliwości i demokracji,

i) zapewnienie wsparcia dla określonych międzynarodowych i regionalnych instrumentów w zakresie praw człowieka, sprawiedliwości, rządów prawa i demokracji,

ii) rozwój współpracy z organizacjami wielostronnymi i regionalnymi,

ii) rozwój współpracy z międzynarodowymi i regionalnymi organizacjami międzyrządowymi;

iia) pogłębianie współpracy między niezależnymi pozarządowymi organizacjami non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, oraz międzynarodowymi i regionalnymi organizacjami międzyrządowymi wspierającymi działania prowadzone przez pozarządowe organizacje non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, i mające na celu wspieranie i monitorowanie wdrażania międzynarodowych i regionalnych instrumentów z zakresu praw człowieka;

Uzasadnienie

Należy położyć większy nacisk na rolę organizacji społeczeństwa obywatelskiego jako partnerów dla regionalnych i międzynarodowych organizacji międzyrządowych oraz na ich rolę w promowaniu i monitorowaniu wdrażania międzynarodowych i regionalnych instrumentów z zakresu praw człowieka.

iii) promowanie przestrzegania międzynarodowego prawa humanitarnego;

iii) promowanie przestrzegania i monitorowanie wdrażania międzynarodowego prawa humanitarnego;

Uzasadnienie

Poprawka ta powinna objąć przypadki, w których podpisanie traktatu lub konwencji międzynarodowej wymaga przyjęcia szczególnych przepisów wykonawczych – zmiany w prawie krajowym państwa-strony, która doprowadzi do wypełnienia zobowiązań traktatowych lub je umożliwi.

(d) budowanie zaufania do demokratycznych procesów wyborczych, w szczególności:

(d) poprawa wiarygodności procesu wyborczego, w szczególności:

i) przez rozwój unijnych misji monitorowania wyborów,

i) przez rozwój unijnych misji monitorowania wyborów, włącznie z przypadkami, w których państwo przyjmujące nie wystosowało zaproszenia, oraz przy pomocy środków wspierających, z przeznaczeniem dla pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, które przyczyniają się do wdrażania zaleceń z tych misji;

Uzasadnienie

Należy zwiększyć nacisk na postępowanie zgodnie z zaleceniami z misji monitorowania wyborów, tak aby nie stały się one wyizolowanymi wydarzeniami.

ii) przez wsparcie rozwoju monitorowania wyborów na poziomie regionalnym i lokalnym, a także wspieranie inicjatyw mających na celu zwiększanie udziału w procesie wyborczym i zaufania do niego.

ii) przez wsparcie rozwoju monitorowania wyborów na poziomie regionalnym i lokalnym, a także wspieranie inicjatyw mających na celu zwiększanie udziału w procesie wyborczym.

iiia) poprzez wspieranie lokalnych pozarządowych organizacji non-profit, o ktorych mowa w art. 9 ust. 1, orazi grup demokratycznych w monitorowaniu i działaniach następujących po procesie wyborczym;

Uzasadnienie

Należy zwiększyć nacisk na możliwości rozwojowe lokalnych niezależnych organizacji pozarządowych non-profit, aby zwiększyć ich zdolność do monitorowania i działań następujących po procesie wyborczym. Nie powinno to jednak prowadzić do wspierania organów powiązanych z rządem, ponieważ bez przeszkód mogą być one finansowane przez instrumenty geograficzne.

3. Aby poprawić efektywność i spójność działań pomocowych Wspólnoty i państw członkowskich, Komisja wspiera ścisłą koordynację działań własnych i działań państw członkowskich, zarówno w fazie decyzyjnej, jak i w fazie realizacji. Koordynacja obejmuje regularne konsultacje i częstą wymianę stosownych informacji w różnych fazach cyklu pomocy, w szczególności na szczeblu terenowym, a także stanowi zasadniczy etap procesu programowania Wspólnoty i państw członkowskich.

3. Aby poprawić efektywność i spójność działań pomocowych Wspólnoty i państw członkowskich, Komisja zapewnia ścisłą koordynację działań własnych i działań państw członkowskich, zarówno w fazie decyzyjnej, jak i w fazie realizacji. Koordynacja obejmuje regularne konsultacje i częstą wymianę stosownych informacji w różnych fazach cyklu pomocy, w szczególności na szczeblu terenowym, a także stanowi zasadniczy etap procesu programowania Wspólnoty i państw członkowskich.

Uzasadnienie

Poprawka zgodna jest z pierwotną propozycją, wzmacnia jedynie jej znaczenie.

4.        Komisja dąży do regularnej wymiany informacji z Parlamentem Europejskim.

4. Zgodnie z art. 16 ust. 4 Komisja podejmuje usystematyzowany dialog z Parlamentem Europejskim.

Uzasadnienie

Procedura usystematyzowanego dialogu opisana jest w poprawce do art. 16 ust. 4. Niniejsza poprawka dostosowuje tekst rozporządzenia do sformułowań w oświadczeniach 4 i 5 załączonych do porozumienia międzyinstytucjonalnego i perspektyw finansowych 2007-2013 dotyczących zaangażowania PE w ramach kontroli demokratycznej i działań zewnętrznych.

5. Komisja prowadzi dialog ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do wdrożenia celów niniejszego rozporządzenia.

5. Komisja i Rada prowadzą dialog z pozarządowymi organizacjami non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, na wszystkich poziomach, włącznie z państwami trzecimi, w odniesieniu do wdrożenia celów niniejszego rozporządzenia oraz wdrożenia i oceny samego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Istotne jest włączenie do dialogu państw trzecich oraz lokalnego społeczeństwa obywatelskiego. Poziom lokalny został kilkakrotnie pominięty w tekście, chociaż jest on istotny dla projektów powstających w ramach niniejszego rozporządzenia.

ca) działania wspierające;

Uzasadnienie

Wprowadza się nowe elementy, dlatego należy również wspomnieć o działaniach wspierających.

cb) działania doraźne.

Uzasadnienie

Wprowadza się nowy rodzaj działań, co należy uwzględnić w tekście.

1. Dokumenty strategiczne określają strategię Wspólnoty w odniesieniu do pomocy Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia, priorytety Wspólnoty, sytuację międzynarodową i działania głównych partnerów.

1. Dokumenty strategiczne określają strategię Wspólnoty oraz priorytety dla osiągnięcia celów wymienionych w art. 1 w odniesieniu do art. 2 i 3 oraz dla udzielenia pomocy Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia, a także priorytety Wspólnoty, sytuację międzynarodową i działania głównych partnerów.

Uzasadnienie

Należy pamiętać, że zgodnie z niniejszym rozporządzeniem strategia Wspólnoty w zakresie pomocy musi pozostawać w zgodzie z celami, zakresem i zasadą komplementarności, jak określono powyżej.

2. Dokumenty strategiczne określają obszary priorytetowe wybrane do finansowania przez Wspólnotę, specyficzne cele, oczekiwane wyniki i wskaźniki wyników. Zawierają również orientacyjny przydział środków finansowych, zarówno ogólny, jak i w rozbiciu na obszary priorytetowe; w stosownych przypadkach może on być przedstawiony w formie przedziału.

2. Dokumenty strategiczne określają obszary priorytetowe wybrane do finansowania przez Wspólnotę, specyficzne cele, oczekiwane wyniki i wskaźniki wyników. Zawierają również, bez uszczerbku dla uprawnień władzy budżetowej, orientacyjny przydział środków finansowych, zarówno ogólny, jak i z orientacyjnym podziałem środków na odrębne obszary priorytetowe; w stosownych przypadkach może on być przedstawiony w formie przedziału.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

3. Dokumenty strategiczne i ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2. Dotyczą one okresu, który nie będzie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia. Dokumenty strategiczne są poddawane przeglądowi śródokresowemu lub w razie potrzeby doraźnemu.

3. Dokumenty strategiczne i ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2. Dotyczą one okresu, który nie będzie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia. Dokumenty strategiczne są poddawane przeglądowi śródokresowemu, najpóźniej po upływie trzech lat, lub w razie potrzeby doraźnemu.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

4a zgodnie z art. 16 ust. 4 Komisja konsultuje się z Parlamentem Europejskim na wczesnym etapie procesu opracowywania programów strategicznych i stara się należycie uwzględnić jego stanowisko. W pełni informuje również Parlament Europejski oraz włącza go w proces przeglądu.

Uzasadnienie

Dokumenty strategiczne to nie tylko dokumenty dotyczące wdrażania. Wyznaczają one również priorytetowe obszary, cele i oczekiwane wyniki finansowania przez Wspólnotę oraz podają szacunkową wysokość środków finansowych. Można je zatem zaliczyć do dokumentów dotyczących polityk UE. Dlatego udział Parlamentu w ich sporządzaniu i przeglądzie jest kwestią w pełni naturalną.

2. Roczne programy działania określają cele, obszary interwencji, przewidywane wyniki, procedury zarządzania i łączną kwotę planowanego finansowania. Zawierają opis finansowanych działań, orientacyjne kwoty przydzielone na każde działanie i orientacyjny harmonogram wdrożenia. Cele są wymierne i posiadają poziomy odniesienia umiejscowione w czasie.

2. Roczne programy działania określają cele, obszary interwencji, przewidywane wyniki, procedury zarządzania i łączną kwotę planowanego finansowania. Uwzględniają one doświadczenie zdobyte w ramach wdrażania pomocy wspólnotowej w przeszłości. Zawierają opis finansowanych działań, orientacyjne kwoty przydzielone na każde działanie i orientacyjny harmonogram wdrożenia. Cele są wymierne i posiadają poziomy odniesienia umiejscowione w czasie.

Uzasadnienie

Poprzedniej Inicjatywie na Rzecz Demokracji i Praw Człowieka zarzucano brak elastyczności i nadmierną biurokrację. Nowy instrument musi być bardziej elastyczny. Ale poprawka ta świadczy również o konstruktywnym podejściu. Niniejszy instrument, podobnie jak jego poprzednik, powinien wspierać nowe innowacyjne metody. Ważne jest, aby wnioski z nich wyciągnięte zostały uwzględnione w przyszłych działaniach.

4. W przypadku jeszcze nieprzyjętego rocznego programu działania, Komisja może wyjątkowo – w oparciu o dokumenty strategiczne wymienione w art. 5 – przyjąć środki nieujęte w rocznym programie działania, na takich samych zasadach i zgodnie z tymi samymi procedurami co roczne programy działania.

4. W przypadku jeszcze nieprzyjętego rocznego programu działania, Komisja może wyjątkowo – w oparciu o dokumenty strategiczne wymienione w art. 5 – przyjąć środki nieujęte w rocznym programie działania, na takich samych zasadach i zgodnie z tymi samymi procedurami co roczne programy działania. Zastosowanie ma art. 10 ust. 2 lit. b.

4a. zgodnie z art. 16 ust. 4 Komisja konsultuje się z Parlamentem Europejskim na wczesnym etapie procesu układania programów strategicznych i stara się należycie uwzględnić jego stanowisko.

Uzasadnienie

Poprawka ta pozostaje w zgodzie z innymi poprawkami dotyczącymi roli Parlamentu Europejskiego.

1. Nie naruszając przepisów art. 5, w przypadku nieprzewidzianej potrzeby lub w wyjątkowych okolicznościach, Komisja może przyjąć środki specjalne nieuwzględnione w dokumentach strategicznych.

1. Nie naruszając przepisów art. 5, w przypadku nieprzewidzianej potrzeby lub w wyjątkowych okolicznościach, Komisja może przyjąć środki specjalne nieuwzględnione w dokumentach strategicznych.

Poprawka nie dotyczy wersji polskiej.

Uzasadnienie

Poprawka językowa.

3. Jeśli koszt takich środków przekraczają 5 milionów EUR, Komisja przyjmuje je zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2.

3. Jeśli koszt takich środków przekracza 2 miliony EUR, Komisja przyjmuje je zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2.

Uzasadnienie

Niniejsza poprawka obniża pułap w przypadkach gdy decyzje w sprawie środków specjalnych podlegają procedurze zarządzania.

4. W przypadku środków specjalnych poniżej 5 milionów EUR Komisja przekazuje informację o nich państwom członkowskim w ciągu jednego miesiąca od przyjęcia decyzji.

4. W przypadku środków specjalnych poniżej 2 milionów EUR Komisja przekazuje informację o nich państwom członkowskim i Parlamentowi Europejskiemu w ciągu jednego miesiąca od przyjęcia decyzji.

Uzasadnienie

Poprawka ta pozostaje w zgodzie z innymi poprawkami dotyczącymi roli Parlamentu Europejskiego. Obniża ona także pułap w przypadkach gdy decyzje w sprawie działań specjalnych podlegają procedurze zarządzania.

1. Finansowanie wspólnotowe udzielane na mocy niniejszego rozporządzenia może obejmować wydatki związane z przygotowaniem, działaniami następczymi, monitorowaniem, kontrolą i oceną działań bezpośrednio koniecznych do wdrożenia niniejszego rozporządzenia i osiągnięcia jego celów, takie jak wydatki na badania, spotkania, działania informacyjne, szkolenia i publikacje, wydatki związane z sieciami komputerowymi służącymi wymianie informacji, a także wszelką inną pomocą administracyjną lub techniczną, konieczną do zarządzania programem. W stosownych przypadkach może obejmować również wydatki dotyczące działań podkreślających wspólnotowy charakter działań pomocowych, działań wyjaśniających cele i wyniki środków pomocy opinii publicznej w zainteresowanych krajach.

1. Finansowanie wspólnotowe udzielane na mocy niniejszego rozporządzenia może obejmować wydatki związane z przygotowaniem, działaniami następczymi, monitorowaniem, kontrolą i oceną działań bezpośrednio koniecznych do wdrożenia niniejszego rozporządzenia i osiągnięcia jego celów, takie jak wydatki na badania, spotkania, działania informacyjne, szkolenia i publikacje, w tym szkolenia i środki edukacyjne dla partnerów z pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1, umożliwiające im wzięcie udziału w różnych etapach programu, na wydatki związane z sieciami komputerowymi służącymi wymianie informacji, a także wszelką inną pomocą administracyjną lub techniczną, konieczną do zarządzania programem. W stosownych przypadkach może obejmować również wydatki dotyczące działań podkreślających wspólnotowy charakter działań pomocowych, działań wyjaśniających cele i wyniki środków pomocy opinii publicznej w zainteresowanych krajach.

Uzasadnienie

Jako że instrument koncentruje się na społeczeństwie obywatelskim, które dysponuje czasami ograniczonymi środkami, przydatne może być wskazanie, że działania wspierające powinny być również przeznaczone dla beneficjentów.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe obejmuje wydatki przedstawicielstw Komisji dotyczące wsparcia administracyjnego koniecznego do zarządzania działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe może obejmować wydatki przedstawicielstw Komisji dotyczące wsparcia administracyjnego koniecznego do zarządzania działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Finansowanie wydatków administracyjnych jest możliwe, jeśli jest to konieczne, ale nie jest obowiązkowe.

2a. Stosując ust.1 i 2 Komisja dokłada starań, by środki pomocy były proporcjonalne i odpowiednie do celu osiągnięcia oczekiwanych rezultatów oraz by nie przekraczały one 5% łącznej kwoty przewidzianej dla tego instrumentu.

Uzasadnienie

W trosce o dobre zarządzanie funduszami publicznymi ważne jest zapewnienie, że środki pomocy są odpowiednie i proporcjonalne oraz że nie przekraczają pułapu 5% łącznej kwoty.

Artykuł 8a

Działania doraźne

Uzasadnienie

Istnieje potrzeba większej elastyczności umożliwiającej delegacjom skuteczną reakcję w sytuacjach kryzysowych.

1.        Nie naruszając przepisów art. 13, do finansowania z tytułu niniejszego rozporządzenia do celów wdrożenia środków pomocy wymienionych w art. 6 i 7, mogą zostać zakwalifikowane następujące organy i podmioty:

a) organizacje społeczeństwa obywatelskiego i społeczności lokalnych, a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

b)       agencje, instytucje i organizacje non-profit sektora publicznego lub prywatnego, a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

c)        międzynarodowe i regionalne organizacje międzyrządowe;

d)        osoby fizyczne, jeśli jest to konieczne, aby osiągnąć cele niniejszego rozporządzenia.

1. Nie naruszając przepisów art. 13, wdraża się środki pomocowe, o których mowa w art. 6 i 7, głównie poprzez niezależne pozarządowe organizacje non-profit zakwalifikowane do finansowania w ramach niniejszego rozporządzenia, co obejmuje:

organizacje pozarządowe, organizacje reprezentujące rdzenną ludność, organizacje reprezentujące krajowe i/lub etniczne mniejszości, grupy zrzeszające lokalnych mieszkańców, spółdzielnie, związki zawodowe, organizacje zwalczające korupcję i nadużycia finansowe i wspierające zasady dobrego rządzenia, organizacje praw obywatelskich i organizacje zwalczające dyskryminację, organizacje lokalne (w tym sieci), organizacje zrzeszające kobiety i młodzież, organizacje nauczające, kulturowe, badawcze i naukowe, uniwersytety, kościoły i stowarzyszenia oraz wspólnoty religijne, media i wszelkie pozarządowe stowarzyszenia i fundacje, w tym fundacje polityczne, działające w dziedzinie wspierania demokracji i praw człowieka, budowania pokoju i zapobiegania przemocy na szczeblu lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym, które przypuszczalnie mogą przyczynić się do osiągnięcia celów niniejszego rozporządzenia.

Zgodnie z niniejszym rozporządzeniem dostęp do funduszy wspólnotowych otrzymują również organizacje lokalne, które nie są prawnie zarejestrowane w swoim kraju, lecz należą do kategorii potencjalnych beneficjentów.

2. Dopuszcza się finansowanie innych organów lub podmiotów niewymienionych w ust. 1, jeśli jest to konieczne, aby osiągnąć cele niniejszego rozporządzenia.

2. Nie naruszając przepisów art. 13 również inne organy i podmioty mogą kwalifikować się do wsparcia finansowego w myśl niniejszego rozporządzenia, a konkretnie:

a) agencje, instytucje lub organizacje non-profit sektora publicznego bądź prywatnego – w tym też organy parlamentarne – działające na poziomie lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym w dziedzinie wspierania demokracji i praw człowieka;

b) międzynarodowe i regionalne organizacje międzyrządowe działające w dziedzinie demokracji i praw człowieka;

c) osoby fizyczne, jeśli jest to konieczne, aby osiągnąć cele niniejszego rozporządzenia;

d) wyjątkowo – podmioty nieposiadające osobowości prawnej zgodnie z obowiązującym prawem krajowym, pod warunkiem, że ich przedstawiciele są uprawnieni do zaciągania zobowiązań prawnych w imieniu tych podmiotów oraz mogą ponosić odpowiedzialność finansową.

2a. Podmioty te spełniają następujące kryteria:

i) muszą posiadać status prawny i prowadzić działalność zgodnie z prawem jednego z państw członkowskich, jednego z państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) lub państwa kandydującego do członkowstwa w Unii Europejskiej, a w uzasadnionych przypadkach zgodnie z prawem innego państwa;

ii) muszą mieć wystarczającą liczbę pracowników z odpowiednimi kwalifikacjami zawodowymi i językowymi do pracy w środowisku współpracy międzynarodowej;

iii) muszą dysponować odpowiednią infrastrukturą, w szczególności urządzeniami teleinformatycznymi oraz środkami komunikacji;

iv) muszą pracować w otoczeniu administracyjnym umożliwiającym właściwą realizację zadań oraz unikanie konfliktu interesów;

v) muszą być w stanie przestrzegać zasad zarządzania dotacjami oraz warunków umownych określonych na szczeblu wspólnotowym;

vi) muszą mieć wystarczające gwarancje finansowe oraz zaplecze administracyjne odpowiednie do wielkości dotacji wspólnotowych, którymi będą musiały zarządzać;

vii) muszą przestrzegać zasad przejrzystości, równego traktowania i niekumulowania z innymi funduszami wspólnotowymi oraz obowiązku ewentualnego odzyskania wszelkich należnych środków od beneficjentów;

viii) muszą prowadzić działalność zgodnie z zasadami właściwego zarządzania finansami, odpowiednimi procedurami, systemami monitorowania, systemami rozliczeniowymi i procedurami udzielania zamówień i przyznawania dotacji;

Uzasadnienie

Zgodnie ze zmienionymi przepisami wykonawczymi do rozporządzenia finansowego.

2b. Dla celów niniejszego rozporządzenia termin „przypadki niecierpiące zwłoki” użyty w art. 110 ust. 1 rozporządzenia (WE, Euratom) 1605/2002 oznacza nagły rozwój sytuacji w krajach trzecich, który stanowi poważne zagrożenie dla praw człowieka i podstawowych wolności lub dla konkretnych obrońców praw człowieka albo dla rozwoju demokracji w tym kraju. Decyzja Komisji o przyznaniu zostaje powzięta po uzasadnieniu każdego przypadku niecierpiącego zwłoki.

Uzasadnienie

Można byłoby osiągnąć większą elastyczność wdrażania, gdyby ułatwiono stosowanie odstępstwa od zasady w ogłaszaniu zaproszeń do składania wniosków.

1. Zobowiązania budżetowe podejmowane są na podstawie decyzji podejmowanych przez Komisję zgodnie z art. 6, 7 i 8.

1. Zobowiązania budżetowe podejmowane są na podstawie decyzji podejmowanych przez Komisję zgodnie z art. 6, 7, 8, 8a i art. 10 ust. 2a.

Uzasadnienie

Wprowadzono nowe działanie wspierające (działania doraźne, patrz art. 8a), które należy uwzględnić w tym ustępie.

ba) dotacji na wspieranie obrońców praw człowieka oraz działań kryzysowych niezbędnych do ochrony życia, nietykalności fizycznej i wolności zagrożonych obrońców praw człowieka oraz zapewnienia im pomocy prawnej;

ba) dotacji na finansowanie środków opisanych w art. 8a, w szczególności na funkcjonowanie podmiotów realizujących działania w ogólnym interesie europejskim lub mającym cele wpisujące się w jedną z dziedzin polityki Unii Europejskiej w rozumieniu art. 108 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002;

(bb) dotacji na pokrycie kosztów funkcjonowania biur Wysokiego Komisarza ds. Praw Człowieka ONZ oraz specjalnych przedstawicieli i sprawozdawców ONZ działających w dziedzinie demokracji i praw człowieka.

c) dotacji na pokrycie kosztów funkcjonowania Wspólnego Centrum Uniwersytetów Europejskich na rzecz Praw Człowieka i Demokracji (EIUC), w szczególności na europejski program studiów magisterskich w dziedzinie praw człowieka i demokratyzacji oraz na program stypendiów UE–ONZ, w pełni dostępnych dla obywateli krajów trzecich, a także inne działania edukacyjne, szkoleniowe i badawcze wspierające prawa człowieka i demokratyzację;

c) poza dotacjami na pokrycie kosztów funkcjonowania instytucji przyczyniających się do osiągnięcia celów niniejszego rozporządzenia, zgodnie z lit. (ba), finansowanie dotacji na pokrycie kosztów funkcjonowania Wspólnego Centrum Uniwersytetów Europejskich na rzecz Praw Człowieka i Demokracji (EIUC), w szczególności na europejski program studiów magisterskich w dziedzinie praw człowieka i demokratyzacji oraz na program stypendiów UE–ONZ, w pełni dostępnych dla obywateli krajów trzecich, a także inne działania edukacyjne,

d) spółki, firmy, inne organizacje i przedsiębiorstwa prywatne i inne podmioty sektora niepaństwowego.

d) spółki, firmy, inne organizacje i przedsiębiorstwa prywatne, związki zawodowe, federacje związków zawodowych i inne podmioty sektora niepaństwowego, o ile spełniają one akceptowane na szczeblu międzynarodowym standardy w dziedzinie demokracji i praw człowieka, niezbędne do osiągnięcia celów, o których mowa w niniejszym rozporządzeniu.

2a. W należycie uzasadnionych przypadkach Komisja może dopuścić do udziału w przyznawaniu zamówień lub udzielaniu umów dotacji finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia osoby fizyczne lub prawne z krajów trzecich.

Uzasadnienie

Poprawka rozszerza zakres art. 2 w przypadku gdy państwo trzecie nie spełnia wymogu dotyczącego ustanowienia „wzajemnego dostępu”.

7. Zawsze, jeśli pomoc wspólnotowa obejmuje działanie realizowane za pośrednictwem organizacji międzynarodowej, udział w odpowiednich procedurach umownych mogą brać wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się na mocy niniejszego artykułu, a także wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się zgodnie z zasadami danej organizacji, przy czym należy dołożyć starań, aby zapewnić równe traktowanie wszystkim podmiotom udzielającym pomocy. Te same zasady obowiązują w odniesieniu do dostaw, materiałów i ekspertów.

7. Zawsze, jeśli pomoc wspólnotowa obejmuje działanie realizowane za pośrednictwem organizacji międzynarodowej, udział w odpowiednich procedurach umownych mogą brać wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się na mocy niniejszego artykułu, a także wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się zgodnie z zasadami danej organizacji, o ile zasady te są zgodne z celami niniejszego rozporządzenia, przy czym należy dołożyć starań, aby zapewnić równe traktowanie wszystkim podmiotom udzielającym pomocy. Te same zasady obowiązują w odniesieniu do dostaw, materiałów i ekspertów.

Uzasadnienie

Przypomnienie o konieczności zachowania zgodności z celami niniejszego rozporządzenia.

12. Oferenci, którzy otrzymali zamówienia, przestrzegają uzgodnionych międzynarodowych podstawowych norm pracy, takich jak podstawowe normy pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), konwencji dotyczącej wolności związkowej, konwencji o rokowaniach zbiorowych, o zniesieniu pracy przymusowej lub obowiązkowej, zniesieniu dyskryminacji w zakresie zatrudnienia i wykonywania zawodu, a także dotycząca zniesienia pracy dzieci.

12. Wszyscy którzy otrzymali zamówienia, przestrzegają uzgodnionych międzynarodowych podstawowych norm pracy, takich jak podstawowe normy pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), konwencji dotyczącej wolności związkowej, konwencji o rokowaniach zbiorowych, o zniesieniu pracy przymusowej lub obowiązkowej, zniesieniu dyskryminacji w zakresie zatrudnienia i wykonywania zawodu, a także dotycząca zniesienia pracy dzieci.

Uzasadnienie

Poprawka językowa.

1. Komisja regularnie monitoruje swoje programy i dokonuje ich przeglądu, a także ocenia skuteczność programowania, aby zbadać realizację celów i uzyskać możliwość opracowania zaleceń zapewniających usprawnienie przyszłych działań.

1. Komisja regularnie monitoruje swoje programy i dokonuje ich przeglądu. Ponadto zapewnia przeprowadzenie ocen, aby zbadać realizację celów i uzyskać możliwość opracowania zaleceń zapewniających usprawnienie przyszłych działań. Należy tego dokonać najpóźniej po upływie trzech lat. Oceny mają charakter niezależny i w związku z tym nie mogą być przeprowadzane przez pracowników i organy odpowiedzialne za wdrażanie programu. Opierają się one w najszerszym możliwym zakresie na systemie analizy wymiernych i porównywalnych wskaźników.

Uzasadnienie

Oceny muszą mieć charakter niezależny, aby mogły być wiarygodne.

2. Komisja przekazuje swoje sprawozdania z oceny Komitetowi wymienionemu w art. 16 ust. 1 i Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości. Państwa członkowskie mogą wystąpić o omówienie określonych ocen na forum Komitetu wymienionego w art. 16 ust. 1. Wyniki zostaną uwzględnione przy opracowywaniu programów i przy rozdziale zasobów.

2. Komisja przekazuje swoje sprawozdania z oceny Komitetowi wymienionemu w art. 16 ust. 1 i Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości. Państwa członkowskie i Parlament Europejski mogą wystąpić o omówienie określonych ocen na forum Komitetu wymienionego w art. 16 ust. 1. Wyniki zostaną uwzględnione przy opracowywaniu programów i przy rozdziale zasobów.

Komitet

Komisja i usystematyzowany dialog z PE

Uzasadnienie

Należy poprawić tytuł zgodnie z art. 16 ust. 4.

4.        Protokoły posiedzeń Komitetu są przesyłane Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości.

4. Usystematyzowany dialog z Parlamentem Europejskim odbywa się przy wykorzystaniu następującej procedury:

a) Komisja prowadzi stały dialog z Parlamentem Europejskim, dotyczący treści dokumentów strategicznych oraz rocznych programów działania, o których mowa w art. 5 i 6;

b) Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu wszelkie planowane środki, które przedkładane są jednocześnie komisji wyznaczonej na mocy art. 16 oraz państwom członkowskim; Parlament Europejski otrzymuje również kopię porządku obrad przed posiedzeniem komisji przedmiotowo właściwej, a następnie kopię protokołu posiedzenia;

c) rozmowy odbywają się podczas posiedzenia właściwej komisji parlamentarnej;

d) dialog jest przygotowywany przez przedstawicieli właściwej komisji parlamentarnej wraz z przedstawicielami Rady i Komisji, w ramach regularnych wspólnych posiedzeń, skoncentrowanych głównie na politycznych i strategicznych elementach instrumentu;

e) zgodnie z art. 5 i 6 Komisja uwzględnia rzeczony dialog w należyty sposób przy określaniu i wdrażaniu dokumentów strategicznych oraz rocznych programów działania;

f) Komisja organizuje na szczeblu międzywydziałowym regularną wymianę informacji z Parlamentem Europejskim i Radą;

g) Komisja przeprowadza regularne konsultacje z Parlamentem Europejskim i Radą przed ustanowieniem wykazu priorytetowych państw w kontekście misji obserwacji wyborów.

2. Sprawozdanie roczne zawiera informacje za poprzedni rok, dotyczące finansowanych środków, wyników monitorowania i ocen, zaangażowania stosownych partnerów, a także realizacji zobowiązań i płatności budżetowych, w rozbiciu na środki globalne, regionalne i krajowe, a także obszary pomocy. Ocenia ono wyniki pomocy w kontekście realizacji celów niniejszego rozporządzenia.

2. Sprawozdanie roczne zawiera informacje za poprzedni rok, dotyczące finansowanych środków, wyników monitorowania i ocen, zaangażowania stosownych partnerów, a także realizacji zobowiązań i płatności budżetowych, w rozbiciu na środki globalne, regionalne i krajowe, a także obszary pomocy. Ocenia ono wyniki pomocy w kontekście realizacji celów niniejszego rozporządzenia oraz dopilnowania, by finansowane działania stanowiły uzupełnienie i dodatek do działań na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka podejmowanych w ramach pozostałych unijnych programów pomocy zewnętrznej.

Finansowa kwota referencyjna na realizację niniejszego rozporządzenia w okresie 2007–2013 wynosi 1 103,702 miliona EUR. Kwota rocznych środków zatwierdzana jest przez władzę budżetową w ramach limitów perspektywy finansowej na lata 2007–2013.

1. Finansowa kwota referencyjna na realizację niniejszego rozporządzenia w okresie 2007–2013 wynosi co najmniej 1 103,702 miliona EUR. Kwota rocznych środków zatwierdzana jest przez władzę budżetową w ramach limitów perspektywy finansowej na lata 2007–2013. Nadzwyczajne okoliczności będą brane pod uwagę.

2. Całkowity koszt stosowania art. 1 ust. 2 lit. d (misje monitorowania wyborów) nie przekracza 15 % całkowitego budżetu na wdrożenie niniejszego rozporządzenia.

3. Całkowity koszt stosowania art. 7 (działania specjalne) nie przekracza 8% całkowitego budżetu na wdrożenie niniejszego rozporządzenia.

4. Całkowity koszt stosowania art. 7 (działania doraźne) nie przekracza 8% całkowitego budżetu na wdrożenie niniejszego rozporządzenia.

5. Całkowity koszt stosowania art. 8 (działania wspierające) nie przekracza 5% całkowitego budżetu na wdrożenie niniejszego rozporządzenia.

Przynajmniej 66% środków na wdrożenie niniejszego rozporządzenia przeznaczanych jest na działania pozarządowych organizacji non-profit, o których mowa w art. 9 ust. 1.

Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach, jeśli będzie miało to zastosowanie, wraz z wnioskiem legislacyjnym o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

Do dnia 30 kwietnia 2009 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach. Jeżeli procedura przeglądu, w którą Parlament Europejski będzie ściśle zaangażowany, doprowadzi do ustalenia nieprawidłowości wymagających dostosowania niniejszego rozporządzenia, Komisja przedkłada wniosek legislacyjny o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

(1) Proponuje się ustanowienie nowych ram planowania i realizacji pomocy, aby zapewnić wyższą efektywność pomocy zewnętrznej Wspólnoty.

(1) Proponuje się ustanowienie nowych ram planowania i realizacji pomocy, aby zapewnić wyższą efektywność i przejrzystość pomocy zewnętrznej Wspólnoty.

Uzasadnienie

Należy przede wszystkim zapewnić obywatelom oraz wybranym przez nich przedstawicielom wysoki poziom przejrzystości procedur związanych z planowaniem i świadczeniem pomocy zewnętrznej.

(4) Konsensus europejski w sprawie rozwoju wspólnie uzgodniony przez Radę i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie, Parlament Europejski i Komisję podkreśla, że „postęp w dziedzinie praw człowieka, dobre rządy i demokratyzacja stanowią fundamenty zmniejszania ubóstwa i zrównoważonego rozwoju”;

(4) Konsensus europejski w sprawie rozwoju wspólnie uzgodniony przez Radę i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie, Parlament Europejski i Komisję podkreśla, że „postęp w dziedzinie praw człowieka, dobre rządy i demokratyzacja stanowią fundamenty zmniejszania ubóstwa i zrównoważonego rozwoju”. W związku z tym tego rodzaju strategie w istotny sposób przyczyniają się do osiągnięcia milenijnych celów rozwoju w zakresie wyeliminowania ubóstwa, do czego Unia Europejska zobowiązała się w 2000 roku (MCR);

Uzasadnienie

Odniesienie do konsensusu europejskiego jest właściwe. Należy jednak dodać odniesienie do milenijnych celów rozwoju.

(6) Udział Wspólnoty w rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oparty jest na zasadach ogólnych ustanowionych na mocy Międzynarodowej Karty Praw Człowieka, a także wszelkie inne instrumenty na rzecz powszechnych praw człowieka przyjęte w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych;

(6) Udział Wspólnoty w rozwoju i konsolidacji demokracji i państwa prawa, a także poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oparty jest na zasadach ogólnych ustanowionych na mocy Międzynarodowej Karty Praw Człowieka, a także wszelkich innych instrumentów na rzecz powszechnych praw człowieka przyjętych w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych, w tym MCR przyjętych w 2000 r.;

(6a) Pomoc wspólnotowa udzielana na podstawie niniejszego rozporządzenia ma ponadto na celu umacnianie potencjału parlamentów krajowych we wspieraniu politycznej stabilności krajowej i regionalnej;

(8) Prawa człowieka można rozpatrywać w świetle powszechnych norm międzynarodowych, demokrację jednak należy postrzegać jako proces odśrodkowy, obejmujący wszystkie grupy społeczne i instytucje, które powinny zapewnić możliwość uczestnictwa w nim, jego reprezentatywność oraz aktywne i odpowiedzialne uczestnictwo. Tworzenie i utrzymanie kultury praw człowieka oraz zapewnienie demokracji dla obywateli – zadanie szczególnie pilne i trudne w nowych demokracjach – to nieustanne wyzwanie, za które odpowiadają przede wszystkim obywatele danego kraju;

(8) Prawa człowieka oraz demokratyczne zasady i wartości można rozpatrywać w świetle powszechnych norm międzynarodowych, jednak konkretne procedury ustanawiania instytucji zdolnych do zapewnienia przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka należy postrzegać jako proces odśrodkowy, obejmujący wszystkie grupy społeczne i instytucje, które powinny zapewnić możliwość uczestnictwa w nim, jego reprezentatywność oraz aktywne i odpowiedzialne uczestnictwo. Tworzenie i utrzymanie kultury praw człowieka oraz zapewnienie demokracji dla obywateli – zadanie szczególnie pilne i trudne w nowych demokracjach – to nieustanne wyzwanie, za które odpowiadają przede wszystkim obywatele danego kraju, lecz nie oznacza to uwolnienia społeczności międzynarodowej z ciążących na niej zobowiązań;

Uzasadnienie

Należy mieć na uwadze odpowiedzialność za wprowadzanie procesu demokratyzacji spoczywającą przede wszystkim na odpowiednich krajach, nie należy jednak zapominać o zobowiązaniach społeczności międzynarodowej.

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone zasoby finansowe i niezależny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, zachowując jednocześnie charakter uzupełniający w stosunku do pomocy humanitarnej i długoterminowych instrumentów finansowania rozwoju i współpracy;

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, przejrzysty, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone i odpowiednie zasoby finansowe i niezależny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, zachowując jednocześnie charakter uzupełniający w stosunku do pomocy humanitarnej i długoterminowych instrumentów finansowania rozwoju i współpracy;

Uzasadnienie

Poprawka stylistyczna.

(10) Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia ma stanowić uzupełnienie różnych innych narzędzi wdrożenia dziedzin polityki UE w zakresie demokracji i praw człowieka, od dialogu politycznego i kroków dyplomatycznych do różnych instrumentów współpracy finansowej i technicznej, które obejmują zarówno programy geograficzne, jak i tematyczne. Będzie ona również uzupełniać interwencje instrumentu stabilności związane ściślej z sytuacjami kryzysowymi;

Poprawka nie dotyczy wersji polskiej.

(10a) Działania beneficjentów otrzymujących wsparcie w ramach tego instrumentu stanowią konkretny proces wdrażania priorytetów UE w dziedzinie demokracji i praw człowieka i tym samym jakiekolwiek próby uniemożliwienia takich działań będą uznawane za naruszenie podstawowych wartości Unii;

Uzasadnienie

Istnieje konieczność, by jasno wyrazić znaczenie działań, które mają być podejmowane w ramach tego instrumentu i które wspierają podstawowe zasady i wartości Unii, podkreślając przy tym, że jawne i nieusprawiedliwione przypadki uniemożliwiania tych działań stanowią naruszenie fundamentalnych wartości Unii.

(11) W szczególności, dodatkowo i komplementarnie w stosunku do działań uzgodnionych z krajami partnerskimi w kontekście współpracy w ramach instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa, europejskiego instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy Kotonu z krajami AKP i instrumentu stabilności, w ramach niniejszego rozporządzenia, Wspólnota zapewnia pomoc, która dotyczy globalnych, regionalnych i krajowych zagadnień w zakresie praw człowieka i demokratyzacji, we współpracy ze społeczeństwem obywatelskim;

(11) W szczególności, dodatkowo i komplementarnie w stosunku do działań uzgodnionych z krajami partnerskimi w kontekście współpracy w ramach instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa, europejskiego instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy Kotonu z krajami AKP i instrumentu stabilności, w ramach niniejszego rozporządzenia, Wspólnota zapewnia pomoc, która dotyczy globalnych, krajowych, regionalnych i lokalnych zagadnień w zakresie praw człowieka i demokratyzacji, we współpracy ze społeczeństwem obywatelskim;

Uzasadnienie

W niniejszej oraz kilku wcześniejszych poprawkach wspomina się, poza szczeblem globalnym, regionalnym i krajowym, również o szczeblu lokalnym jako poziomie prowadzenia działań. Działalność na szczeblu lokalnym może w rzeczywistości okazać się właściwą strategią, ponieważ jej cele zbliżone są do konkretnych zagadnień nurtujących obywateli. Poza tym odpowiada ona rzeczywistości niektórych krajów, w których należy położyć nacisk na ochronę mniejszości lub dyskryminowanych grup.

(12) Poza tym, podczas gdy cele w zakresie demokracji i praw człowieka są coraz częściej włączane do głównego nurtu wszelkich instrumentów finansowych, pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia – ze względu na swój charakter globalny i niezależność działania od zgody władz krajów trzecich – będzie mieć szczególny charakter uzupełniający. Umożliwi to współpracę ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do delikatnych zagadnień związanych z prawami człowieka i demokracją, zapewniająca elastyczność reakcji w odpowiedzi na zmianę okoliczności lub wsparcie dla innowacji. Poza tym, instrument ten zapewni Wspólnocie możliwość wyrażania i wspierania określonych celów i środków na poziomie międzynarodowym, niepowiązanych geograficznie ani niewywołanych przez kryzysy, które to cele i działania mogą wymagać podejścia ponadnarodowego lub obejmować działania w ramach Wspólnoty i szeregu krajów partnerskich. Rozporządzenie zapewnia konieczne ramy dla działań, takich jak monitorowanie wyborów przez UE, które wymagają spójności polityki, jednolitego systemu zarządzania i wspólnych standardów operacyjnych;

(12) Poza tym, podczas gdy cele w zakresie demokracji i praw człowieka powinny być coraz częściej włączane do głównego nurtu wszelkich instrumentów finansowych, pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia – ze względu na swój charakter globalny i niezależność działania od zgody rządów i innych władz państwowych krajów trzecich – będzie mieć szczególny charakter uzupełniający. Umożliwi to współpracę ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do delikatnych zagadnień związanych z prawami człowieka i demokracją, zapewniająca elastyczność reakcji w odpowiedzi na zmianę okoliczności lub wsparcie dla innowacji. Poza tym, instrument ten zapewni Wspólnocie możliwość wyrażania i wspierania określonych celów i środków na poziomie międzynarodowym, niepowiązanych geograficznie ani niewywołanych przez kryzysy, które to cele i działania mogą wymagać podejścia ponadnarodowego lub obejmować działania w ramach Wspólnoty i szeregu krajów partnerskich. Rozporządzenie zapewnia konieczne ramy dla działań, takich jak monitorowanie wyborów przez UE, które wymagają spójności polityki, jednolitego systemu zarządzania i wspólnych standardów operacyjnych;

Uzasadnienie

Niniejsza poprawka zgodna jest z założeniem wyrażonym we wniosku, niemniej jednak akcentuje jego treść, wskazując na potrzebę istnienia niezależności od rządu i innych władz państwowych.

(12a) Pomoc wspólnotowa udzielana na podstawie niniejszego rozporządzenia powinna obejmować działania zmierzające do budowania potencjału demokratycznie wybranych parlamentów i parlamentarzystów w sytuacji, gdy rząd danego kraju przeciwstawia się takiemu budowaniu potencjału, na podstawie instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa oraz instrumentu rozwoju i współpracy gospodarczej, umowy z Kotonu z krajami AKP oraz instrumentu stabilności;

Uzasadnienie

Wzmocnienie funkcjonowania instytucji parlamentarnych stanowi podstawę rozpoczęcia i konsolidacji procesu demokratyzowania państw trzecich. Rządy zazwyczaj niechętnie wnioskują o pomoc na rzecz wzmocnienia roli ich parlamentów. Dlatego ważne jest, by Komisja systematycznie powracała do tej kwestii w ramach negocjacji w sprawie krajowych programów z rządami państw trzecich na podstawie programów regionalnych. W zmodyfikowanym porozumieniu z Kotonu wyraźnie przewidziano, że parlamenty mogą skorzystać z takiej pomocy. Niniejszy instrument, choć ograniczony pod względem dostępnych w jego ramach środków, przyczynia się również do wzmocnienia znaczenia instytucji parlamentarnych jako środek pomocniczy.

(13) „Wytyczne w sprawie wzmocnienia współpracy operacyjnej pomiędzy Wspólnotą reprezentowaną przez Komisję i państwami członkowskimi w obszarze pomocy zewnętrznej” z 2001 r., podkreślają konieczność lepszej koordynacji pomocy zewnętrznej UE w obszarze wspierania demokratyzacji i poszanowania praw człowieka, a także podstawowych wolności na świecie. Komisja i państwa członkowskie zapewnią, że zapewniane przez nie środki pomocy będą się uzupełniać;

(13) „Wytyczne w sprawie wzmocnienia współpracy operacyjnej pomiędzy Wspólnotą reprezentowaną przez Komisję i państwami członkowskimi w obszarze pomocy zewnętrznej” z 2001 r., podkreślają konieczność lepszej koordynacji pomocy zewnętrznej całej UE w obszarze wspierania demokratyzacji i poszanowania praw człowieka, a także podstawowych wolności na świecie. Komisja i państwa członkowskie zapewnią, że udostępniane przez nie środki pomocy będą się uzupełniać i będą spójne;

Uzasadnienie

W niniejszej poprawce sprecyzowano, że koordynacja dotyczy Komisji i państw członkowskich. Wspomniano również o konieczności zachowania spójności.

(15) Komisja musi konsultować się z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego, a także z innymi dobroczyńcami i stronami, odpowiednio wcześnie w procesie programowania, aby ułatwić im wniesienie stosownego wkładu i zapewnić możliwie najbardziej komplementarny charakter działań pomocowych;

(15) Komisja musi konsultować się z Parlamentem Europejskim i przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego, a także z innymi dobroczyńcami i stronami, od początkowej fazy procesu programowania, aby ułatwić im wniesienie stosownego wkładu i zapewnić możliwie najbardziej komplementarny charakter działań pomocowych oraz jak najskuteczniejszy i najbardziej efektywny sposób osiągnięcia określonych celów;

Uzasadnienie

Konsultacje należy przeprowadzać również w każdym przypadku z Parlamentem Europejskim. Przywołano również cel, jakim jest skuteczność działań.

(16) Wspólnota musi mieć możliwość szybkiego reagowania na nieprzewidziane potrzeby i w wyjątkowych okolicznościach, co zwiększy wiarygodność i efektywność jej zaangażowania we wspieranie demokracji i praw człowieka w krajach, w których zaistnieje taka sytuacja. W związku z tym, Komisja musi mieć możliwość podejmowania decyzji o środkach specjalnych, nieujętych w dokumentach strategicznych. Ten instrument zarządzania pomocą odpowiada środkom zawartym w innych instrumentach finansowania pomocy zewnętrznej;

(16) Wspólnota musi mieć możliwość szybkiego reagowania na nieprzewidziane potrzeby i w wyjątkowych okolicznościach, co zwiększy wiarygodność i efektywność jej zaangażowania we wspieranie demokracji i praw człowieka w krajach, w których zaistnieje taka sytuacja. W związku z tym, Komisja, po przekazaniu informacji Parlamentowi Europejskiemu, musi mieć możliwość podejmowania decyzji o środkach specjalnych, nieujętych w dokumentach strategicznych. Ten instrument zarządzania pomocą odpowiada środkom zawartym w innych instrumentach finansowania pomocy zewnętrznej;

(-a) rozwijanie i konsolidację demokracji i państwa prawa;

Uzasadnienie

W tym miejscu należałoby wymienić wzmocnienie demokracji i państwa prawa.

a) wzmocnienie poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności, w sytuacjach w których są one najbardziej zagrożone i zapewnienie wsparcia i ofiarom represji lub nadużyć oraz solidarności z nimi;

a) wspieranie poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności na poziomie globalnym, przy zwróceniu szczególnej uwagi na obszary, w których są one najbardziej zagrożone i zapewnienie wsparcia ofiarom represji lub nadużyć oraz solidarności z nimi;

Uzasadnienie

Termin „wspieranie” ma silniejsze znaczenie, a zatem jest właściwszy. Uznając, że szczególną uwagę należy poświęcić sytuacji praw człowieka w obszarach, w których są one zagrożone, należy jednak sprecyzować na obecnym etapie, że instrument z założenia ma zasięg globalny. Kara śmierci nadal istnieje w krajach, w których prawa człowieka nie są rażąco łamane.

c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji;

c) wsparcie i wzmocnienie międzynarodowych i regionalnych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji;

Uzasadnienie

Celem powinno być również wzmocnienie międzynarodowych i regionalnych ram ochrony praw człowieka. A zatem niektóre państwa członkowskie powinny przyjąć pewne instrumenty międzynarodowe. Należałoby przyjąć również nowe instrumenty, na przykład w dziedzinie niedyskryminacji.

d) budowę zaufania do demokratycznego procesu wyborczego przez dalszy rozwój monitorowania i pomocy przy organizacji wyborów.

d) budowę zaufania do demokratycznego procesu wyborczego przez rozwój monitorowania i pomocy przy organizacji wyborów, jeżeli takiego monitorowania i pomocy nie można zapewnić innymi, bardziej odpowiednimi środkami; wspieranie niezależnych organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz obrońców praw człowieka w procesie powyborczym w celu umacniania demokratyzacji danych państw;

da) walkę z korupcją w sytuacji, gdy nie jest to możliwe innymi, bardziej odpowiednimi środkami;

Uzasadnienie

Należy poruszyć również kwestię walki z korupcją, mimo iż działalność tę można prowadzić za pomocą innych środków, a niniejszy instrument ma jedynie charakter pomocniczy i uzupełniający. Korupcja często wysuwa się na pierwszy plan w działaniach aparatu państwowego. Niemniej jednak może się zdarzyć, że Komisja, negocjując programy krajowe z rządami państw trzecich na podstawie instrumentów regionalnych lub porozumienia z Kotonu, nie otrzyma w pełni satysfakcjonujących wyników w tej dziedzinie. Niniejszy instrument może zatem stanowić szczególnie cenny środek uzupełniający.

(a) wsparcie demokracji i procesów demokratyzacji, w szczególności przez wzmocnienie roli społeczeństwa obywatelskiego w

(a) wsparcie demokracji i procesów demokratyzacji, w szczególności przez wzmocnienie roli demokratycznie wybranych parlamentów oraz społeczeństwa obywatelskiego w

ii) wspieraniu partycypacyjnych procesów decyzyjnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, a także promocji równego udziału mężczyzn i kobiet w społeczeństwie obywatelskim, życiu gospodarczym i politycznym,

ii) wspieraniu partycypacyjnych procesów decyzyjnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, a także promocji niedyskryminacji mniejszości, która gwarantuje równy udział mężczyzn i kobiet w społeczeństwie obywatelskim oraz równość szans w życiu gospodarczym i politycznym;

Uzasadnienie

Należy wyraźnie wspomnieć mniejszości, których sytuacja w wielu krajach budzi niepokój, a także równy udział mężczyzn i kobiet.

iii) wspieraniu wzajemnego szacunku i pluralizmu, zarówno na poziomie społeczeństwa obywatelskiego, jak i na poziomie politycznym przez promowanie wolności słowa i zgromadzeń, niezależnych i odpowiedzialnych mediów, nieograniczonego dostępu do informacji i wolności stowarzyszania się,

iii) wspieraniu wzajemnego szacunku i pluralizmu, zarówno na poziomie społeczeństwa obywatelskiego, jak i na poziomie politycznym przez promowanie wolności słowa, zrzeszania się i zgromadzeń, niezależnych i odpowiedzialnych mediów oraz wspierania nieograniczonego i równego dostępu do informacji, zwłaszcza dla ludności żyjącej w niedemokratycznych reżimach;

Uzasadnienie

W poprawce proponuje się połączenie wolności słowa, zrzeszania się i zgromadzeń. Proponuje się również płożenie nacisku na kwestie związane z mediami.

iv) wzmacnianiu państwa prawa i wspieraniu reformy prawa, niezależności systemu prawnego, walki z bezkarnością, a także tworzeniu transgranicznych mechanizmów sądowniczych i polubownych, w tym wsparciu tworzenia i funkcjonowania doraźnych trybunałów międzynarodowych i Międzynarodowego Trybunału Karnego,

iv) wzmacnianiu państwa prawa i wspieraniu reformy prawa, niezależności systemu prawnego, walki z bezkarnością i korupcją, a także tworzeniu transgranicznych mechanizmów sądowniczych i polubownych, w tym wsparciu tworzenia i funkcjonowania doraźnych trybunałów międzynarodowych i Międzynarodowego Trybunału Karnego,

Uzasadnienie

Wzmianka o korupcji, powiązana z poprawką do artykułu 1. Treść poprawki mówiąca o walce z korupcją ma silniejszy wydźwięk od propozycji Komisji zachęcającej jedynie do promowania działań antykorupcyjnych (artykuł 2, ustęp 1 litera a) punkt v)).

v) wspieraniu reform ukierunkowanych na osiągnięcie skutecznej odpowiedzialności i nadzoru demokratycznego – w tym nadzoru nad sektorem bezpieczeństwa – i w promowaniu działań antykorupcyjnych,

v) wspieraniu reform ukierunkowanych na osiągnięcie skutecznej i przejrzystej odpowiedzialności i nadzoru demokratycznego – w tym nadzoru nad sektorem bezpieczeństwa,

Uzasadnienie

Należy przede wszystkim zapewnić obywatelom oraz wybranym przez nich przedstawicielom wysoki poziom przejrzystości procedur związanych z planowaniem i świadczeniem pomocy zewnętrznej.

i) zniesienia kary śmierci, zapobiegania torturom i złemu traktowaniu, a także rehabilitacji ofiar tortur i łamania praw człowieka,

i) zniesienia kary śmierci, walki przeciwko naruszaniu praw człowieka, a zwłaszcza dla zapobiegania tortur i złego traktowania, a także rehabilitacji ofiar,

Uzasadnienie

Do tematyki zapobiegania torturom należy również włączyć kwestię zwalczania tortur.

iia) członków organów parlamentarnych, przeciwko którym zostało wszczęte postępowanie sądowe, przez co zostali pozbawieni możliwości wykonywania mandatu,

Uzasadnienie

Niniejsza poprawka ma na celu uzupełnić owo uprawnienie, umożliwiając udzielanie bezpośredniej pomocy prześladowanym parlamentarzystom pełniącym mandat wyborczy. Niedawno miały miejsce przypadki bezpodstawnego więzienia lub prześladowania parlamentarzystów przez reżim autorytarny po wyborach obserwowanych przez misję obserwacyjną UE.

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją na jakimkolwiek tle,

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją na jakimkolwiek tle, na przykład ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub przekonania, opinie polityczne lub wszelkie inne opinie, przynależność do mniejszości narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną,

Uzasadnienie

Należałoby sprecyzować, jakie istnieją możliwe rodzaje dyskryminacji. Powyższe terminy oparte są na Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej (art. 21).

iv) mniejszości, grup etnicznych i ludności tubylczej,

iv) mniejszości, grup etnicznych i ludności tubylczej, w szczególności poprzez walkę z dyskryminacją tych grup,

Uzasadnienie

Poprawka jest zgodna z założeniem artykułu, precyzuje jedynie potrzebę walki z dyskryminacją.

v) praw kobiet,

v) praw i równouprawnienia kobiet, w tym przeciwstawiania się okaleczaniu kobiecych narządów płciowych, zmuszaniu do małżeństwa, zbrodniom „w obronie honoru” i jakimkolwiek innym formom przemocy wobec kobiet;

Uzasadnienie

Uwrażliwienie na przypadki poważnego łamania praw człowieka popełniane wobec kobiet i wzmocnienie wymowy tekstu.

vi) praw dzieci,

vi) praw dzieci, uwzględniając walkę z pracą dzieci, handlem dziećmi i dziecięcą prostytucją oraz rekrutacją i wykorzystywaniem dzieci jako żołnierzy,

Uzasadnienie

Poprawka służy wyszczególnieniu podstawowych naruszeń praw dzieci.

vii) podstawowych norm pracy,

vii) podstawowych norm pracy, w tym propagowania odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw;

Uzasadnienie

Konieczna jest wzmianka o odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw.

viia) praw osób niepełnosprawnych;

Uzasadnienie

Osoby niepełnosprawne są szczególnie narażone na łamanie ich podstawowych praw. Ich prawa są znacząco i regularnie pomijane w obszarze praw człowieka i współpracy na rzecz rozwoju. Jesienią 2006 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ ma przyjąć Konwencję praw osób niepełnosprawnych. Nowy instrument praw człowieka UE powinien w związku z tym uznać wagę tej nowej konwencji ONZ i potrzebę bezpośredniego odniesienia do praw osób niepełnosprawnych w odrębnym punkcie im poświęconym.

viib) uchodźców i wysiedleńców;

Uzasadnienie

Ulżenie losowi milionów osób na całym świecie zmuszonych do opuszczenia swoich domów jest jednym z priorytetów Unii Europejskiej. Należy wspierać społeczeństwo obywatelskie w promowaniu praw człowieka w odniesieniu do wysiedleńców i uchodźców.

(c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji, w szczególności przez:

Poprawka nie dotyczy wersji polskiej.

ii) rozwój współpracy z organizacjami wielostronnymi i regionalnymi,

ii) rozwój współpracy z organizacjami wielostronnymi, regionalnymi i lokalnymi oraz ze społeczeństwem obywatelskim,

Uzasadnienie

Uwzględnienie poziomu lokalnego, zgodnie z poprawką do punktu uzasadnienia 11. Wyszczególnienie roli społeczeństwa obywatelskiego.

iii) promowanie przestrzegania międzynarodowego prawa humanitarnego;

iii) promowanie przestrzegania i monitorowanie wdrażania międzynarodowego prawa humanitarnego;

Uzasadnienie

Poprawka ta powinna objąć przypadki, w których podpisanie traktatu lub konwencji międzynarodowej wymaga przyjęcia szczególnych przepisów wykonawczych - zmiany w prawie krajowym państwa-strony, która doprowadzi do wypełnienia zobowiązań traktatowych lub je umożliwi.

i) przez rozwój unijnych misji monitorowania wyborów,

i) przez oddelegowywanie unijnych misji monitorowania wyborów oraz zwiększenie przejrzystości procesów wyborczych, a także poprzez ocenę procesów powyborczych na podstawie szczegółowych i przejrzystych kryteriów wspierających poszanowanie praw człowieka, państwa prawa i zasad demokratycznych;

Uzasadnienie

Wzmianka o przejrzystości procesów wyborczych oraz kampanii wyborczych.

(d a) wspieranie i wzmacnianie demokracji parlamentarnej, w szczególności

i) poprzez działania zmierzające do budowania potencjału demokratycznie wybranych parlamentów, jeżeli rząd danego kraju sprzeciwia się budowaniu takiego potencjału, na podstawie instrumentu przedakcesyjnego, europejskiego instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa oraz instrumentu rozwoju i współpracy gospodarczej, umowy z Kotonu z krajami AKP oraz instrumentu stabilności;

ii) poprzez wspieranie reform mających na celu osiągnięcie prawdziwej demokratycznej odpowiedzialności i nadzoru, szczególnie nadzoru nad finansami publicznymi i sektorem bezpieczeństwa oraz wspieranie zwalczania korupcji;

Uzasadnienie

Wzmocnienie funkcjonowania instytucji parlamentarnych stanowi podstawę rozpoczęcia i konsolidacji procesu demokratyzowania państw trzecich. Rządy zazwyczaj niechętnie wnioskują o pomoc na rzecz wzmocnienia roli ich parlamentów. Dlatego ważne jest, by Komisja systematycznie powracała do tej kwestii w ramach negocjacji w sprawie krajowych programów z rządami państw trzecich na podstawie programów regionalnych. W zmodyfikowanym porozumieniu z Kotonu wyraźnie przewidziano, że parlamenty mogą skorzystać z takiej pomocy. Niniejszy instrument, choć ograniczony pod względem dostępnych w jego ramach środków, przyczynia się również do wzmocnienia znaczenia instytucji parlamentarnych jako środek pomocniczy.

2. Wszystkie środki pomocy wymienione w niniejszym rozporządzeniu odpowiednio uwzględniają promowanie równości płci, praw dziecka, praw ludności tubylczej i zapobiegania konfliktom.

2. Wszystkie środki pomocy wymienione w niniejszym rozporządzeniu odpowiednio uwzględniają promowanie równości płci, praw dziecka, praw mniejszości i ludności tubylczej, praw osób niepełnosprawnych i zapobiegania konfliktom.

Uzasadnienie

W poprawce wyraźnie znajduje się odniesienie do mniejszości i osób niepełnosprawnych.

1. Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia jest komplementarna w stosunku do pomocy zapewnianej na mocy rozporządzeń ustanawiających instrument pomocy przedakcesyjnej, europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa, instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy o partnerstwie między członkami grupy państwa Afryki, Karaibów, Pacyfiku z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony i instrumentu stabilności. Pomocy Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia udziela się, w przypadkach i w zakresie, w jakim odpowiednia pomoc nie może być zapewniona w ramach wymienionych instrumentów, lub jeśli pomocy w ramach niniejszego rozporządzenia można udzielić w sposób bardziej efektywny.

1. Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia jest komplementarna i spójna w stosunku do pomocy zapewnianej na mocy rozporządzeń ustanawiających instrument pomocy przedakcesyjnej, europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa, instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy o partnerstwie między członkami grupy państwa Afryki, Karaibów, Pacyfiku z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony i instrumentu stabilności. Pomocy Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia udziela się, w przypadkach i w zakresie, w jakim odpowiednia pomoc nie może być zapewniona w ramach wymienionych instrumentów, lub jeśli pomocy w ramach niniejszego rozporządzenia można udzielić w sposób bardziej efektywny.

Uzasadnienie

Poprawka służy podkreśleniu potrzeby spójności.

2. Komisja zapewni, że działania przyjęte zgodnie z niniejszym rozporządzeniem są zgodne z ogólnymi ramami polityki strategicznej Wspólnoty, a w szczególności z celami wymienionych powyżej instrumentów, a także z innymi właściwymi środkami Wspólnoty i środkami na mocy Traktatu o Unii Europejskiej.

2. Komisja zapewni, że działania przyjęte zgodnie z niniejszym rozporządzeniem są zgodne z ogólnymi ramami polityki strategicznej Wspólnoty, choć nie są podrzędne w stosunku do nich, a w szczególności z celami wymienionych powyżej instrumentów, a także z innymi właściwymi środkami Wspólnoty i środkami na mocy Traktatu o Unii Europejskiej.

Uzasadnienie

Być może w ogólnych ramach strategicznych stosunków UE z państwami trzecimi interesy handlowe i geopolityczne stanowią pewnego rodzaju priorytet w porównaniu z kwestiami ochrony praw człowieka. Dlatego w tym kontekście należy przypomnieć, że środki przyjęte zgodnie z niniejszym rozporządzeniem są spójne, ale że jednocześnie nie są podrzędne w stosunku do wspomnianych ogólnych ram strategicznych.

3. Aby poprawić efektywność i spójność działań pomocowych Wspólnoty i państw członkowskich, Komisja wspiera ścisłą koordynację działań własnych i działań państw członkowskich, zarówno w fazie decyzyjnej, jak i w fazie realizacji. Koordynacja obejmuje regularne konsultacje i częstą wymianę stosownych informacji w różnych fazach cyklu pomocy, w szczególności na szczeblu terenowym, a także stanowi zasadniczy etap procesu programowania Wspólnoty i państw członkowskich.

3. Aby poprawić efektywność i spójność działań pomocowych Wspólnoty i państw członkowskich, Komisja zapewnia ścisłą koordynację działań własnych i działań państw członkowskich, zarówno w fazie decyzyjnej, jak i w fazie realizacji. Koordynacja obejmuje regularne konsultacje i częstą wymianę stosownych informacji w różnych fazach cyklu pomocy, w szczególności na szczeblu terenowym, a także stanowi zasadniczy etap procesu programowania Wspólnoty i państw członkowskich.

Uzasadnienie

Poprawka zgodna jest z pierwotną propozycją, wzmacnia jedynie jej znaczenie.

4. Komisja dąży do regularnej wymiany informacji z Parlamentem Europejskim.

4. Komisja dąży do współpracy i regularnej wymiany informacji z Parlamentem Europejskim.

Uzasadnienie

Zwykła wymiana nie jest procedurą wystarczającą.

5. Komisja prowadzi dialog ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do wdrożenia celów niniejszego rozporządzenia.

5. Komisja prowadzi dialog ze społeczeństwem obywatelskim w odniesieniu do wdrożenia celów niniejszego rozporządzenia oraz do realizacji i oceny działań prowadzonych w oparciu o niniejsze rozporządzenie.

Uzasadnienie

Należy zaangażować społeczeństwo obywatelskie w realizację i ocenę rozporządzenia, ponieważ w większości przypadków to właśnie ono poprzez swoje niezależne organizacje realizuje je w praktyce.

1. Nie naruszając przepisów art. 5, w przypadku nieprzewidzianej potrzeby lub w wyjątkowych okolicznościach, Komisja może przyjąć środki specjalne nieuwzględnione w dokumentach strategicznych.

Poprawka nie dotyczy wersji polskiej.

3. Jeśli koszt takich środków przekraczają 5 milionów euro, Komisja przyjmuje je zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2.

3. Jeśli koszt takich środków przekracza 2 miliony euro, Komisja przyjmuje je zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2.

Uzasadnienie

5 milionów to zbyt wysoka kwota w porównaniu z roczną dotacją (około 4%). Właściwsze byłoby obniżenie kwoty do wysokości 2 milionów, tak jak w przypadku EIDHR.

4. W przypadku środków specjalnych poniżej 5 milionów euro Komisja przekazuje informację o nich państwom członkowskim w ciągu jednego miesiąca od przyjęcia decyzji.

4. W przypadku środków specjalnych poniżej 2 milionów euro Komisja przekazuje informację o nich Parlamentowi Europejskiemu i państwom członkowskim w ciągu jednego miesiąca od przyjęcia decyzji.

Uzasadnienie

Patrz poprawka do art. 7 ust. 3.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe obejmuje wydatki przedstawicielstw Komisji dotyczące wsparcia administracyjnego koniecznego do zarządzania działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe może obejmować wydatki przedstawicielstw Komisji dotyczące wsparcia administracyjnego koniecznego do zarządzania działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Finansowanie wydatków administracyjnych jest możliwe, jeśli jest to konieczne, ale nie jest obowiązkowe.

2a. Stosując ust.1 i 2, Komisja dokłada starań, by środki pomocy były proporcjonalne i odpowiednie do osiągnięcia oczekiwanych rezultatów oraz by nie przekraczały one 5% łącznej kwoty przewidzianej dla tego instrumentu.

Uzasadnienie

W trosce o dobre zarządzanie funduszami publicznymi ważne jest zapewnienie, że środki pomocy są odpowiednie i proporcjonalne oraz że nie przekraczają pułapu 5% łącznej kwoty.

3. Komisja przyjmuje środki pomocy nie ujęte w dokumentach strategicznych, wymienionych w art. 5, zgodnie z art. 7, ust. 3 i 4.

skreślony

Uzasadnienie

Artykuł jest nieuzasadniony.

1. Nie naruszając przepisów art. 13, do finansowania z tytułu niniejszego rozporządzenia do celów wdrożenia środków pomocy wymienionych w art. 6 i 7, mogą zostać zakwalifikowane następujące organy i podmioty:

1. Nie naruszając przepisów art. 13, do finansowania z tytułu niniejszego rozporządzenia do celów wdrożenia środków pomocy wymienionych w art. 6 i 7, mogą zostać zakwalifikowane następujące organy i podmioty:

przede wszystkim:

a) organizacje społeczeństwa obywatelskiego i społeczności lokalnych, a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

a) organizacje pozarządowe społeczeństwa obywatelskiego i społeczności lokalnych, a także ich sieci, oficjalnie zarejestrowane lub nie, na poziomie lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

a także:

b) agencje, instytucje i organizacje non-profit sektora publicznego lub prywatnego, a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

b) agencje, instytucje i organizacje non-profit sektora publicznego lub prywatnego, a także ich sieci na poziomie lokalnym, krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

Uzasadnienie

Nie podważając zaproponowanej kwalifikowalności, poprawka służyć ma wyjaśnieniu, że w ramach finansowania proponowanego w niniejszym rozporządzeniu priorytetowe znaczenie ma finansowanie społeczeństwa obywatelskiego.

W pkt. a) należy równocześnie podkreślić charakter pozarządowy organizacji oraz wyraźnie zaznaczyć, że również niezarejestrowane organizacje mogą kwalifikować się do finansowania. W istocie niektóre systemy autorytarne mogą odmówić zarejestrowania organizacji promującej demokrację lub broniącej praw człowieka. Odmówienie z powyższej przyczyny finansowania organizacji byłoby sprzeczne z założeniami rozporządzenia.

Wreszcie, podobnie jak w pozostałych poprawkach, wspomina się o interwencji na szczeblu lokalnym.

b) agencje, instytucje i organizacje non-profit sektora publicznego lub prywatnego, a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

b) agencje, instytucje i organizacje non-profit sektora publicznego lub prywatnego - w tym organy parlamentarne - a także ich sieci na poziomie krajowym, regionalnym i międzynarodowym;

c) międzynarodowe i regionalne organizacje międzyrządowe;

c) międzynarodowe i regionalne organizacje międzyrządowe lub organizacje międzyparlamentarne;

2. Dopuszcza się finansowanie innych organów lub podmiotów niewymienionych w ust. 1, jeśli jest to konieczne, aby osiągnąć cele niniejszego rozporządzenia.

skreślony

Uzasadnienie

Do art. 9 ust. 1 wprowadzono sprostowania, szczególnie odnoszące się do kwalifikowalności niezarejestrowanych organizacji. Wobec powyższego nie istnieje potrzeba dodawania ust. 2.

d) spółki, firmy, inne organizacje i przedsiębiorstwa prywatne i inne podmioty sektora niepaństwowego.

d) spółki, firmy, inne organizacje i przedsiębiorstwa prywatne, inne podmioty sektora niepaństwowego oraz organizacje pozarządowe społeczeństwa obywatelskiego, jeżeli realizują cele niniejszego rozporządzenia, a ich działalność odpowiada standardom praw człowieka.

Uzasadnienie

Konkretne włączenie organizacji pozarządowych i doprecyzowanie kontekstu współfinansowania ze strony spółek, przedsiębiorstw i podmiotów prywatnych.

7. Zawsze, jeśli pomoc wspólnotowa obejmuje działanie realizowane za pośrednictwem organizacji międzynarodowej, udział w odpowiednich procedurach umownych mogą brać wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się na mocy niniejszego artykułu, a także wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się zgodnie z zasadami danej organizacji, przy czym należy dołożyć starań, aby zapewnić równe traktowanie wszystkim podmiotom udzielającym pomocy. Te same zasady obowiązują w odniesieniu do dostaw, materiałów i ekspertów.

7. Zawsze, jeśli pomoc wspólnotowa obejmuje działanie realizowane za pośrednictwem organizacji międzynarodowej, udział w odpowiednich procedurach umownych mogą brać wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się na mocy niniejszego artykułu, a także wszystkie osoby fizyczne i prawne kwalifikujące się zgodnie z zasadami danej organizacji, o ile zasady te są zgodne z celami niniejszego rozporządzenia, przy czym należy dołożyć starań, aby zapewnić równe traktowanie wszystkim podmiotom udzielającym pomocy. Te same zasady obowiązują w odniesieniu do dostaw, materiałów i ekspertów.

Uzasadnienie

Przypomnienie o konieczności zachowania zgodności z celami niniejszego rozporządzenia.

12. Oferenci, którzy otrzymali zamówienia, przestrzegają uzgodnionych międzynarodowych podstawowych norm pracy, takich jak podstawowe normy pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), konwencji dotyczącej wolności związkowej, konwencji o rokowaniach zbiorowych, o zniesieniu pracy przymusowej lub obowiązkowej, zniesieniu dyskryminacji w zakresie zatrudnienia i wykonywania zawodu, a także dotycząca zniesienia pracy dzieci.

12. Wszyscy ci, którzy otrzymali zamówienia, przestrzegają uzgodnionych międzynarodowych podstawowych norm pracy, takich jak podstawowe normy pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), konwencji dotyczącej wolności związkowej, konwencji o rokowaniach zbiorowych, o zniesieniu pracy przymusowej lub obowiązkowej, zniesieniu dyskryminacji w zakresie zatrudnienia i wykonywania zawodu, a także dotycząca zniesienia pracy dzieci.

Uzasadnienie

Poprawka językowa.

2. Komisja przekazuje swoje sprawozdania z oceny Komitetowi wymienionemu w art. 16 ust. 1 i Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości. Państwa członkowskie mogą wystąpić o omówienie określonych ocen na forum Komitetu wymienionego w art. 16 ust. 1. Wyniki zostaną uwzględnione przy opracowywaniu programów i przy rozdziale zasobów.

2. Komisja przekazuje swoje sprawozdania z oceny Komitetowi wymienionemu w art. 16 ust. 1 i Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości. Parlament Europejski i państwa członkowskie mogą wystąpić o omówienie określonych ocen na forum Komitetu wymienionego w art. 16 ust. 1. Wyniki zostaną uwzględnione przy opracowywaniu programów i przy rozdziale zasobów.

Uzasadnienie

Parlament Europejski, na równi z państwami członkowskimi, ma prawo wystąpić o omówienie określonych ocen.

Artykuł 16a

Zorganizowany dialog z Parlamentem Europejskim

Zorganizowany dialog z Parlamentem Europejskim odbywa się w ramach następującej procedury:

(a) Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu wszystkie projekty działań, które są przedkładane właściwym komisjom zgodnie z postanowieniami w zakresie komitologii i jednocześnie przedstawiane państwom członkowskim; przed posiedzeniem właściwej komisji Parlament Europejski otrzymuje również egzemplarz porządku dziennego, a następnie protokołu tego posiedzenia;

(b) Parlament Europejski wybiera te strategie, które pragnie przedyskutować z Komisją;

(c) dialog ma miejsce podczas posiedzenia komisji parlamentarnej lub innego organu określonego przez Parlament Europejski; Komisja wyjaśnia kwestie priorytetowe zawarte w dokumencie oraz czynniki, według których priorytety te zostały ustalone; następnie Parlament Europejski powinien mieć możliwość wnioskowania o dalsze wyjaśnienia, wyrażając swoje poglądy na temat dokonanych wyborów i przedstawiając swoje stanowisko w sprawie sposobów wdrożenia danej strategii;

(d) Komisja w należyty sposób uwzględnia tę wymianę poglądów podczas określania i wdrażania dokumentów strategicznych i rocznych programów działania, przewidzianych odpowiednio w art. 5 i 6.

Uzasadnienie

Niniejsza poprawka, nie kwestionując zasady komitologii, proponuje procedurę umożliwiającą usystematyzowany dialog z Parlamentem konsolidując tym samym aktualne zobowiązania Komisji w kontekście negocjacji w sprawie wdrażania instrumentów przyjętych w ramach procedury współdecyzji. Podobny dialog toczy się już w ramach Zespołu ds. Koordynacji Wyborów, któremu współprzewodniczą przewodniczący komisji AFET i DEVE, w zakresie kwestii odnoszących się do obserwacji wyborów.

Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach, jeśli będzie miało to zastosowanie, wraz z wnioskiem legislacyjnym o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach. Jeżeli zostanie stwierdzona jakakolwiek nieprawidłowość, Komisja, z własnej inicjatywy lub na wniosek Parlamentu Europejskiego, przedłoży, jeśli będzie miało to zastosowanie, wniosek legislacyjny o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

Uzasadnienie

Niniejsza poprawka podsumowuje zobowiązania Komisji podjęte na posiedzeniu plenarnym Parlamentu Europejskiego w dniu 17 maja 2006 r.

2a.      jest zdania, że koperta finansowa przewidziana we wniosku legislacyjnym musi odpowiadać pułapowi środków zapisanych w dziale 4 nowych wieloletnich ram finansowych (WRF) i podkreśla, że decyzje dotyczące wysokości rocznych kwot będą podejmowane w ramach rocznej procedury budżetowej zgodnie z postanowieniami pkt. 37 PMI z dnia 17 maja 2006 r;

Uzasadnienie

Poprawka standardowa, złożona w celu zapewnienia ogólnej zgodności z pułapami finansowymi.

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone zasoby finansowe i niezależny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, zachowując jednocześnie charakter uzupełniający w stosunku do pomocy humanitarnej i długoterminowych instrumentów finansowania rozwoju i współpracy;

(9) Aby uwzględnić powyższe zagadnienia w efektywny, terminowy i elastyczny sposób po wygaśnięciu rozporządzenia Rady (WE) nr 975/1999 i rozporządzenia Rady (WE) nr 976/1999, które służyły jako podstawa prawna europejskiej inicjatywy na rzecz demokracji i praw człowieka, i które wygasają dnia 31 grudnia 2006 r., wymagane będą określone zasoby finansowe i osobny instrument finansowy, który może dalej działać w autonomiczny sposób, uzupełniając się wzajemnie z innymi instrumentami wspierającymi zewnętrzne polityki Unii Europejskiej;

Uzasadnienie

Znaczenie określenia „niezależny” w tym kontekście jest zdecydowanie niejasne, więc właściwsze wydaje się określenie „osobny”. Poszczególne instrumenty wspierające działania zewnętrzne są w istocie wzajemnie powiązane i dlatego odpowiednie jest sformułowanie „uzupełniając się wzajemnie”.

(14) Odpowiedniość i zakres pomocy Wspólnoty w zakresie wspierania demokracji i praw człowieka wymaga regularnej i częstej wymiany informacji pomiędzy Komisją a Parlamentem Europejskim.

(14) Odpowiedniość i zakres pomocy Wspólnoty w zakresie wspierania demokracji i praw człowieka wymaga od Komisji systematycznego informowania Parlamentu Europejskiego i Rady oraz zasięgania ich opinii w sprawie wyborów strategicznych w ramach niniejszego instrumentu. Łączy się to z prowadzeniem regularnych rozmów z Parlamentem Europejskim i z należytym uwzględnieniem jego stanowiska przed wdrożeniem strategii i w trakcie jej wdrażania.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

(17) Niniejsze rozporządzenie ustanawia ramy finansowe na cały czas trwania programu, który ma stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej, w rozumieniu punktu 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami;

(17) Niniejsze rozporządzenie ustanawia kopertę finansową na cały czas trwania programu, który ma stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej, w rozumieniu punktu 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami;

Uzasadnienie

Terminologia stosowana w PMI z dnia 17 maja 2006 r. została nieznacznie zmieniona w stosunku do poprzedniego porozumienia i zawiera obecnie termin „koperta finansowa”.

1. Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia jest komplementarna w stosunku do pomocy zapewnianej na mocy rozporządzeń ustanawiających instrument pomocy przedakcesyjnej, europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa, instrument współpracy na rzecz rozwoju oraz współpracy gospodarczej, umowy o partnerstwie między członkami grupy państwa Afryki, Karaibów, Pacyfiku z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony i instrumentu stabilności. Pomocy Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia udziela się, w przypadkach i w zakresie, w jakim odpowiednia pomoc nie może być zapewniona w ramach wymienionych instrumentów, lub jeśli pomocy w ramach niniejszego rozporządzenia można udzielić w sposób bardziej efektywny.

1. Pomoc Wspólnoty w ramach niniejszego rozporządzenia wzajemnie uzupełnia się z pomocą zapewnianą na mocy rozporządzeń ustanawiających instrument pomocy przedakcesyjnej, europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa, instrument współpracy na rzecz rozwoju (skreślenie), umowy o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów, Pacyfiku z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony i instrumentu stabilności.

Uzasadnienie

Należy uwidocznić fakt, że instrumenty uzupełniają się wzajemnie. EIDHR nie powinien być stosowany w ostateczności, dopiero w przypadku, gdy realizacja jakiegoś działania w ramach instrumentu o charakterze geograficznym jest z tego czy innego powodu utrudniona.

4. Komisja dąży do regularnej wymiany informacji z Parlamentem Europejskim.

4. Komisja prowadzi regularne rozmowy z Parlamentem Europejskim przed wdrożeniem strategii oraz podczas jej wdrażania w należyty sposób uwzględnia jego stanowisko, przedstawione w Deklaracji w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącej załącznik do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

2. Dokumenty strategiczne określają obszary priorytetowe wybrane do finansowania przez Wspólnotę, specyficzne cele, oczekiwane wyniki i wskaźniki wyników. Zawierają również orientacyjny przydział środków finansowych, zarówno ogólny, jak i w rozbiciu na obszary priorytetowe; w stosownych przypadkach może on być przedstawiony w formie przedziału.

2. Dokumenty strategiczne określają obszary priorytetowe wybrane do finansowania przez Wspólnotę, specyficzne cele, oczekiwane wyniki i wskaźniki wyników. Zawierają również, bez uszczerbku dla uprawnień władzy budżetowej, orientacyjny przydział środków finansowych, zarówno ogólny, jak i z orientacyjnym podziałem środków na odrębne obszary priorytetowe; w stosownych przypadkach może on być przedstawiony w formie przedziału.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

3. Dokumenty strategiczne i ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2. Dotyczą one okresu, który nie będzie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia. Dokumenty strategiczne są poddawane przeglądowi śródokresowemu lub w razie potrzeby doraźnemu.

3. Dokumenty strategiczne i ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2. Dotyczą one okresu, który nie będzie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia. Dokumenty strategiczne są poddawane przeglądowi śródokresowemu, najpóźniej po upływie trzech lat, lub w razie potrzeby doraźnemu.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

4a. Zgodnie z art. 3 ust. 4 Komisja prowadzi regularne rozmowy z Parlamentem Europejskim na temat treści dokumentów strategicznych. Komisja w należyty sposób uwzględnia stanowisko Parlamentu przed przyjęciem i wdrożeniem strategii oraz podczas ich przyjmowania i wdrażania, zgodnie z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

3. Roczne programy działania, ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2. Jeśli zmiany rocznych programów działania nie przekraczają 20 % łącznej kwoty przydzielonej na programy, zmiany te przyjmuje Komisja, która informuje Komitet wymieniony w art. 16 ust. 1.

3. Roczne programy działania, ich wszelkie zmiany lub uzupełnienia są przyjmowane zgodnie z procedurą określoną w art. 16 ust. 2.

Uzasadnienie

Ze względu na powszechne stosowanie procedury komitologii w tym obszarze pozbawianie Parlamentu, jako jednego z organów władzy budżetowej, części praw sprawowania nadzoru jest niepotrzebne.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe obejmuje wydatki przedstawicielstw Komisji dotyczące wsparcia administracyjnego koniecznego do zarządzania działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

2. Ponadto, finansowanie wspólnotowe obejmuje wydatki dotyczące wsparcia na administrację i zarządzanie bezpośrednio powiązane z działalnością finansowaną na mocy niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Poprawka służy wprowadzeniu bardziej precyzyjnego rozróżnienia pomiędzy liniami obejmującymi administrację i zarządzanie (dawne pozycje B.A.) powiązanych z programem (finansowanych w ramach działu 4) a liniami dotyczącymi wydatków na administrację w ramach działu 5. Ograniczenie pomocy wyłącznie do kompetencji delegacji wydaje się nieostrożne, ponieważ możliwe są także inne działania (np. szkolenie dla pracowników), które mogą wymagać finansowania ze środków siedziby głównej.

2. Zgodnie z art. 54 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, Komisja może podjąć decyzję o powierzeniu zadań władz publicznych, a w szczególności zadań związanych z wykonaniem budżetu, organom wymienionym w art. 54 ust. 2 lit. c) powyższego rozporządzenia.

2. Zgodnie z art. 54 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, Komisja może podjąć decyzję o powierzeniu zadań władz publicznych, a w szczególności zadań związanych z wykonaniem budżetu, organom wymienionym w art. 54 ust. 2 lit. c) powyższego rozporządzenia pod warunkiem, że zadania te nie będą obejmować podejmowania decyzji politycznych, o których mowa w art. 54 ust. 1 powyższego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Poprawka precyzuje warunki przekazania obowiązków.

2. Finansowanie wspólnotowe może przyjąć jedną z następujących form prawnych, między innymi:

2. Finansowanie wspólnotowe może przyjąć jedną z następujących form prawnych, między innymi:

a) umów w sprawie dotacji, decyzji o dotacji lub umów w sprawie wkładu;

a) umów w sprawie dotacji lub decyzji o dotacji;

b) umów zgodnych z art. 54 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002;

b) umów zgodnych z art. 54 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002;

c) umów w sprawie udzielania zamówień publicznych;

c) umów w sprawie udzielania zamówień publicznych;

d) umów o pracę.

Uzasadnienie

Sformułowanie „umowy w sprawie wkładu” brzmi dwuznacznie. Określa się je terminem „umowy w sprawie dotacji”. Aby uniknąć niepewności prawnej termin ten należy usunąć. Co więce,j należy zaznaczyć, że - jak to się dzieje obecnie - dotacje można wykorzystać do zatrudniania pracowników (tzn. zawierać umowy o pracę). Dotacje niekoniecznie jednak muszą się wiązać z bezpośrednim stosunkiem pracy pomiędzy UE a beneficjentem.

1. Komisja regularnie monitoruje swoje programy i dokonuje ich przeglądu, a także ocenia skuteczność programowania, aby zbadać realizację celów i uzyskać możliwość opracowania zaleceń zapewniających usprawnienie przyszłych działań.

1. Komisja regularnie monitoruje swoje programy i dokonuje ich przeglądu. Ponadto zapewnia przeprowadzenie ocen, aby zbadać realizację celów i uzyskać możliwość opracowania zaleceń zapewniających usprawnienie przyszłych działań. Należy tego dokonać najpóźniej po upływie trzech lat. Oceny mają charakter niezależny i w związku z tym nie mogą być przeprowadzane przez pracowników i organy odpowiedzialne za wdrażanie programu.

Uzasadnienie

Oceny muszą mieć charakter niezależny, aby mogły być wiarygodne.

4. Protokoły posiedzeń Komitetu są przesyłane Parlamentowi Europejskiemu do wiadomości.

4. W związku z art. 5 ust. 6 Komisja prowadzi regularne rozmowy z Parlamentem Europejskim na temat treści dokumentów strategicznych i rocznych programów działania.

W tym celu wszystkie projekty przedłożone komitetowi Rady utworzonemu na mocy niniejszego artykułu są przekazywane Parlamentowi w tym samym czasie, co państwom członkowskim.

Rozmowy odbywają się podczas posiedzenia komisji parlamentarnej lub innego organu wyznaczonego przez Parlament Europejski.

Komisja w należyty sposób uwzględnia stanowisko Parlamentu przed przyjęciem i wdrożeniem wspomnianych wyżej środków oraz podczas ich przyjmowania i wdrażania.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

19. Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach, jeśli będzie miało to zastosowanie, wraz z wnioskiem legislacyjnym o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

19. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenie niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach, jeśli będzie miało to zastosowanie, wraz z wnioskiem legislacyjnym o wprowadzenie niezbędnych zmian do rozporządzenia.

Uzasadnienie

Poprawka zapewniająca zgodność z Deklaracją w sprawie demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych, stanowiącą załącznik do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

(c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji;

(c) wsparcie międzynarodowych ram ochrony praw człowieka, państwa prawa i promowania demokracji oraz zapewnienie równości płci;

da) rozwój zintegrowanego podejścia do budowy demokracji i ochrony praw człowieka oraz zapewnienia wrażliwości na sprawy płci i konflikty;

ii) wspieraniu partycypacyjnych procesów decyzyjnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, a także promocji równego udziału mężczyzn i kobiet w społeczeństwie obywatelskim, życiu gospodarczym i politycznym,

ii) wspieraniu partycypacyjnych procesów decyzyjnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, a także promocji równego udziału mężczyzn i kobiet w społeczeństwie obywatelskim, życiu gospodarczym i politycznym poprzez celowe dążenie do zwiększenia praw kobiet i dzieci oraz uwzględnienie praw kobiet i dzieci we wszystkich działaniach,

ii) obrońców praw człowieka,

ii) obrońców praw człowieka, w szczególności obrońców praw kobiet, w tym tych, którzy bronią praw kobiet i dzieci,

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją na jakimkolwiek tle,

iii) walki z rasizmem i ksenofobią, a także dyskryminacją na jakimkolwiek tle, na przykład z powodu płci, rasy, koloru skóry, pochodzenia etnicznego lub społecznego, cech genetycznych, języka, religii lub przekonań, politycznej lub jakiejkolwiek innej opinii, przynależności do mniejszości narodowej, cech szczególnych, cech dziedzicznych, niepełnosprawności, wieku lub orientacji seksualnej,

v) praw kobiet,

v) praw kobiet, i walki ze wszelkimi formami dyskryminacji i przemocy wobec kobiet, w tym walki z okaleczaniem kobiecych narządów płciowych,

vi) praw dzieci,

(vi) praw dzieci, zadbania w pierwszej kolejności o ich najlepsze interesy, w tym walki z pracą dzieci i rekrutacją i wykorzystywaniem dzieci jako żołnierzy,

(via) walki z handlem ludźmi, włączając w to walkę z handlem kobietami i dziećmi w jakimkolwiek celu – w tym dla wykorzystywania seksualnego i w pracy oraz dla pozyskiwania organów,

(viii) edukacji, szkolenia i monitorowania w obszarze praw człowieka i demokracji;

(viii) edukacji i szkolenia, przy zapewnieniu dziewczętom równych praw do edukacji i szkolenia;

(viiia) monitorowania w obszarze praw człowieka, niedyskryminacji i demokracji;

2. Wszystkie środki pomocy wymienione w niniejszym rozporządzeniu odpowiednio uwzględniają promowanie równości płci, praw dziecka, praw ludności tubylczej i zapobiegania konfliktom.

2. Wszystkie środki pomocy wymienione w niniejszym rozporządzeniu uwzględniają promowanie równości płci, praw dziecka, praw ludności tubylczej i zapobiegania konfliktom.