over het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma op het gebied van gezondheid en consumentenbescherming (2007-2013)

(13241/1/2006 – C6-0420/2006 – 2005/0042B(COD))

(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (13241/1/2006 – C6-0420/2006),

–   gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt(1) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2005)0115)(2),

–   gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie (COM(2006)0235)(3),

–   gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag,

–   gelet op artikel 67 van zijn Reglement,

–   gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A6-0408/2006),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt;

2.  constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1 van het EG-Verdrag te ondertekenen;

4.  verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar behoren zijn uitgevoerd, en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie;

5.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

(1) Aangenomen teksten, P6_TA(2006)0107. (2) (3) PB C .../Nog niet in het PB gepubliceerd.

Het communautair actieprogramma op het gebied van gezondheid en consumentenbescherming voor de periode 2007 tot 2013 is bedoeld ter aanvulling, ondersteuning en begeleiding van het beleid van de lidstaten en om bij te dragen tot bescherming van gezondheid, veiligheid, economische en juridische belangen van consumenten; alsook ter bevordering van hun rechten op voorlichting, onderwijs en organisatie om hun belangen te beschermen. De acties zullen bijdragen tot waarborging van een even hoog beschermingsniveau voor alle consumenten in de EU en doelmatige toepassing van de voorschriften inzake consumentenbescherming.

Op 6 april 2005 heeft de Commissie het voorstel voor een communautair actieprogramma op het gebied van gezondheid en consumentenbescherming voor de periode 2007-2013 aangenomen. Volgens de Commissie resulteert de combinatie van beide sectoren in meer samenhang van het beleid, schaalvoordelen, meer zichtbaarheid en gestroomlijnde administratieve procedures. Het Europees Parlement was echter een andere mening toegedaan en bepaalde zijn standpunt, waardoor het programma op 23 maart 2006 met 56 wijzigingen in twee delen is gesplitst.

Op de grondslag van de conclusies van 17 mei 2006 van Commissie, Raad en Europees Parlement in de overeenkomst over het financieel kader 2007-2013 (interinstitutioneel akkoord over begrotingsdiscipline en gezond financieel beheer) bereikte de Commissie overeenkomst over een herzien voorstel in het kader waarvan het beschikbare totaalbedrag wordt beperkt van 233,46 mio. EUR (eerste lezing) tot 156,8 mio EUR. Dientengevolge zijn de consumentendoelen strikter gedefinieerd rond twee nieuw geformuleerde doelen:

1.        een hoog niveau van consumentenbescherming waarborgen, met name door verbeterde gegevens en informatie, meer overleg en een betere behartiging van de consumentenbelangen;

2.        doeltreffende toepassing van de voorschriften inzake consumentenbescherming verzekeren, met name door samenwerking bij de handhaving, voorlichting, vorming en verhaalsmogelijkheden.

Voorts is het aantal acties in verband met consumenten geherstructureerd en teruggebracht van 20 tot 11; het verdwijnen van specifieke projecten was in dit verband voor consumentenorganisaties het moeilijkst te verteren.

Uw rapporteur is van mening dat de meeste eisen die het Parlement in eerste lezing heeft gesteld in het nieuwe voorstel zijn opgenomen (d.w.z. bijzondere aandacht voor nieuwe lidstaten, kwetsbare consumenten en normen om in aanmerking te komen voor financiering door de Gemeenschap).

De diverse verhaalmiddelen (via de rechter en buiten de rechtbank om, individueel en collectief) zijn meegenomen maar worden, op verzoek van een meerderheid in het EP, niet uitdrukkelijk genoemd. Tenslotte komt de Commissie met het fonkelnieuwe denkbeeld om financiële steun te verlenen aan het opzetten van geïntegreerde cursussen consumentenproblematiek op mastersniveau.

In juli 2006 zijn niet-officiële onderhandelingen begonnen tussen Parlement, Raad en Commissie. De drie instellingen zijn tot een vergelijk gekomen. Op 22 september 2006 heeft de voorzitter van de Commissie interne markt en consumentenbescherming van het Parlement de Raad aangeschreven om aan te bevelen dat het Parlement met deze tekst instemt zonder in tweede lezing amendementen in te dienen.

Op 13 november 2006 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt bepaald, volgens het compromis waarover met het Parlement is onderhandeld. De inhoud van het gemeenschappelijk standpunt is gelijk aan het compromis; de vorm is door de jurist-taalkundigen in lichte mate gewijzigd. Deze minder ingrijpende wijzigingen zijn zonder uitzondering aanvaardbaar en brengen de overeenkomst tussen beide instellingen niet aan het wankelen.

Conclusie

Uw rapporteur erkent dat het voorstel door het gemeenschappelijk standpunt van de Raad helderder wordt en dat de wijzigingen noodzakelijk zijn ten gevolge van de beperktere begroting, maar dat de doelen of de geest van het tijdens de eerste lezing aangenomen voorstel hierdoor niet veranderd zijn.

Het nieuwe programma moet in januari 2007 met een nieuwe begroting van start gaan, om ook de consumentenorganisaties in staat te stellen hun werkzaamheden en geldmiddelen te plannen. Uw rapporteur beveelt dan ook aan het programma tijdens de tweede lezing ongewijzigd goed te keuren.