BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om berigtigelse af direktiv 2002/2/EF om ændring af Rådets direktiv 79/373/EØF om handel med foderblandinger
23.11.2006 - (KOM(2006)0340 - C6-0209/2006 - 2006/0117(COD)) - ***I
Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter
Ordfører: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om berigtigelse af direktiv 2002/2/EF om ændring af Rådets direktiv 79/373/EØF om handel med foderblandinger
(KOM(2006)0340 – C6–0209/2006 – 2006/0117(COD))
(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0340)[1],
– der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 152, stk. 4, litra b) (C6‑0209/2006),
– der henviser til forretningsordenens artikel 51,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A6–0411/2006),
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Ændringsforslag 1 BETRAGTNING 1 A (ny) | |
|
(1a) Målsætningen om at skabe fodersikkerhed opfyldes i øjeblikket ved anvendelse af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 178/2002 og forordning (EF) nr. 183/2005. |
Begrundelse | |
Som følge af den fuldstændige revision af fodersikkerhedslovgivningen siden 2002 - navnlig med vedtagelsen og gennemførelsen af forordning (EF) nr. 178/2002 (generel fødevarelovgivning) og forordning (EF) nr. 183/2005 om foderstofhygiejne, som endnu ikke fandtes, da direktiv 2002/2/EF udstedtes - er den oprindelige målsætning i artikel 1, nr. 4, i direktiv 2002/2/EF, dvs. fodersikkerhed, ikke længere relevant. Ifølge CIVIC-rapporten for 2005 mener de fleste medlemsstater ikke, at %-deklaration er til nogen nytte for fodersikkerheden. | |
Ændringsforslag 2 BETRAGTNING 1 B (ny) | |
|
(1b) Flere domstolsafgørelser i medlemsstaterne har ført til forskellig og uensartet anvendelse af direktiv 2002/2/EF, og flere sager herom verserer endnu ved nationale domstole. |
Begrundelse | |
Anvendelsen af direktiv 2002/2/EF i medlemsstaterne er ikke ensartet, eftersom de nationale foranstaltninger til gennemførelse af direktivet i nogle lande er genstand for udsættelse ved dom, mens dette ikke er tilfældet i andre. Dette fører til forskelsbehandling, hvad angår anvendelsen af direktivets bestemmelser og især dem, der vedrører %-deklarationen af de enkelte fodermidler, der indgår i foderet. | |
Ændringsforslag 3 BETRAGTNING 3 A (ny) | |
|
(3a) Rådet og Europa-Parlamentet afstår på nuværende tidspunkt fra at foretage større ændringer i basisretsakten, eftersom Kommissionen som led i forenklingsprogrammet har lovet inden sommeren 2007 at fremsætte forslag til en omfattende omlægning af fødevare- og foderlovgivningen. De forventer, at der i den anledning også sker en omfattende nyvurdering af spørgsmålet om den såkaldte "åbne deklaration af indholdsstoffer", og at Kommissionen fremsætter nye forslag herom, der tager højde for såvel landmændenes interesse i at få nøjagtige og detaljerede oplysninger om foderets indholdsstoffer som industriens interesse i tilstrækkelig beskyttelse af forretningshemmeligheder. |
Begrundelse | |
Parlamentet bør på nuværende tidspunkt afstå fra at foreslå enkelte ændringer i basisretsakterne, da Kommissionen under alle omstændigheder har bebudet omfattende forslag inden sommeren 2007 med henblik på en reform af fødevare- og foderlovgivningen. Samtidig med disse forslag vil der blive foretaget en omfattende konsekvensanalyse, og reglerne inden for fødevare- og foderlovgivningen vil i højere grad blive harmoniseret. Enkelte ændringer, som er mere vidtgående end blot en gennemførelse af Domstolens dom, vil kun genere dette arbejde. | |
Ændringsforslag 4 ARTIKEL 1, NR. 1 Artikel 1, nr. 1, litra b (direktiv 2002/2/EF) | |
1) Artikel 1, nr. 1), litra b), udgår. |
1) I artikel 1, nr. 1, affattes litra b) således: |
|
"b) Følgende litra tilføjes: |
|
"l) For andre foderblandinger end foderblandinger bestemt til selskabsdyr: mærkningen "De nøjagtige vægtprocenter af de fodermidler, der indgår i denne foderblanding, kan de kompetente myndigheder i nødsituationer få oplyst ved henvendelse til: …"(angivelse af navn eller firmanavn, adresse eller hjemsted, telefonnummer og e-mail-adresse på den ansvarlige for de i dette stykke omhandlede oplysninger). Disse oplysninger skal i nødsituationer gives efter anmodning fra de kompetente myndigheder." |
Begrundelse | |
De kompetente myndigheder bør i nødsituationer have ret til at få oplyst de nøjagtige vægtprocenter af de fodermidler, der indgår i foderblandingerne. |
- [1] Endnu ikke offentliggjort i EUT.
BEGRUNDELSE
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om berigtigelse af direktiv 2002/2/EF om handel med foderblandinger er baseret på en dom, som blev afsagt af EF-Domstolen den 6. december 2005. På grundlag af flere sammenhængende sager (sagerne C-453/03, C-11/04, C-12/04 og C194/04) behandlede Domstolen lovligheden af de regler om "åben deklaration af sammensætningen af foderblandinger", som er fastlagt i direktivet.
Denne "åbne deklaration" af indholdsstofferne i fodermidlerne var et af de centrale krav fra Europa-Parlamentets side som følge af BSE-krisen og inden for rammerne af de krav til Kommissionen, som undersøgelsesudvalget om BSE har rejst (se beslutning af 19. februar 1997 om konklusionerne fra det midlertidige undersøgelsesudvalg om BSE).
Parlamentet lagde stor vægt på, at forbrugerne ikke kun skal beskyttes bedst muligt, men at de også ved en klar og gennemsigtig mærkning selv kan beslutte, hvilke fødevarer med hvilken oprindelse de ønsker at vælge med henblik på sikkerhed og sundhed. Dette skulle også gælde for landmændene, som jo ved køb af foderblandinger ligeledes er afhængige af en entydig mærkning.
Ved sit lovgivningsmæssige forslag KOM(1999)0744 om ændring af Rådets direktiv 79/373/EØF om handel med foderblandinger fremlagde Kommissionen et tilsvarende forslag, som indeholdt bestemmelser om en angivelse af udgangsprodukterne for fodermidlerne med information om den nøjagtige vægtprocentandel. Mens Parlamentet på ny støttede disse foranstaltninger ved førstebehandlingen, var der på Rådets side en stor modstand mod den åbne deklaration. Rådets fælles holdning af 19. december 2000 svækkede bestemmelserne om en åben deklaration, hvorefter Parlamentet ved sin andenbehandling igen gik kraftigt ind for en optagelse af den oprindelige ordlyd. Forslagene under andenbehandlingen blev vedtaget med et overvældende flertal i udvalget (23:1) og i plenum (ligeledes næsten enstemmigt).
I det efterfølgende forligsudvalg blev begge parter i den fælles lovgivningsprocedure enige om en ordning, som hovedsagelig består af følgende bestemmelser:
- obligatorisk deklaration af udgangsprodukterne på etiketten eller indlægssedlen med angivelse af deres vægtprocent, idet der tillades en tolerance på +/- 15 % af den angivne værdi (artikel 1, stk. 4, i direktiv 2002/2/EF; artikel 5c i direktiv 79/373/EØF)
- angivelse af den nøjagtige sammensætning af foderblandingen efter anmodning fra kunden (artikel 1, stk. 1, i direktiv 2002/2/EF; artikel 5, stk. 1, litra l), i direktiv 79/373/EØF).
Forskellige erhvervsvirksomheder har i Det Forenede Kongerige, Italien og Nederlandene klaget over gennemførelsen af direktiv 2002/2/EF i national lovgivning. Disse sager danner grundlag for EF-Domstolens dom af 6. december 2005. I de enkelte klager blev det påtalt, at
- direktivet ikke er retsgyldigt, da det blev udstedt på grundlag af EF-traktatens artikel 152, stk. 4,
- mærkningsreglerne i artikel 1, stk. 1 og stk. 4, krænker princippet om ligebehandling og forbuddet mod forskelsbehandling
- ovenstående mærkningsregler krænker proportionalitetsprincippet
- direktivet ikke kan anvendes uden den positivliste, som er krævet i den 10. betragtning.
Domstolen har i sin dom entydigt anerkendt lovligheden af direktivet og forkastet de fleste kritikpunkter fra sagsøgernes side. Kun på et punkt fulgte Domstolen sagsøgernes argumenter og kritiserede den i artikel 1, stk. 1, foreskrevne "nøjagtige oplysning efter anmodning" som ikke overensstemmende med direktivets erklærede mål (sundhedsbeskyttelse).
Efter Domstolens opfattelse er fordelene ved direktivet (sporbarhed, mulighed for hurtig reaktion ved kontamination af en fodermiddelbestanddel) sikret ved artikel 1, stk. 4, i forordningen. Den nøjagtige oplysning om indholdsstofferne efter anmodning "kan ikke retfærdiggøres med det hensyn til beskyttelse af den offentlige sundhed, der forfølges", og rækker "ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål" (præmis nr. 85). Den "alvorlige forringelse af fabrikanternes økonomiske interesser", som sagsøgerne har fremført, må sammenholdes med den kun lidt større forbrugerbeskyttelse (af sundhedsmæssig art), som opnås.
Derfor erklærer EF-Domstolen artikel 1, stk. 1, litra b), for ugyldig under hensyn til proportionalitetsprincippet. Den lovgivende myndighed er ved EF-traktatens artikel 233 forpligtet til at træffe de foranstaltninger, som følger af dommen. Kommissionen bestemmer i sit forslag, at den omstridte bestemmelse i direktiv 2002/2/EF udgår.
Europa-Parlamentet har i sin redegørelse for EF-Domstolen gjort opmærksom på, at den omstridte bestemmelse forfølger et yderligere mål, da den tilstræber at øge gennemsigtigheden i handelen med fodermidler og i sidste ende at gøre det muligt for landbrugerne at træffe en bevidst beslutning om, hvad de fodrer deres dyr med (præmis nr. 75 i dommen).
Ordføreren lægger desuden vægt på at konstatere, at EF-Domstolen har truffet en afvejning mellem den ekstra værdi for beskyttelsen af den offentlige sundhed, som er forbundet med en nøjagtig oplysning efter anmodning, og de udgifter, som pålægges fabrikanterne i denne forbindelse.
Det kunne derfor være en god idé at drøfte en kompromisformulering, som både tager hensyn til EF-Domstolens dom og markedsaktørernes interesser, og som respekterer proportionalitetsprincippet.
Fabrikanterne af foderblandinger har i forskellige drøftelser gjort opmærksom på, at det spørgsmål om beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, som er gjort gældende over for Domstolen, især er af betydning med henblik på de såkaldte mikrokomponenter (udgangsprodukter for fodermidler, som forefindes i ringe mængde i foderblandingen).
Ordføreren foreslår derfor, at princippet om en "nøjagtig oplysning efter anmodning" bliver bibeholdt, men at denne omstridte artikel dog kun skal anvendes på hovedbestanddelene i foderblandingerne, og at komponenter med en vægtprocent på under 2 % via en de minimis-klausul fritages for den "nøjagtige" deklaration.
Under hensyntagen til den dom, som EF-Domstolen har afsagt, anser ordføreren et sådant kompromis for at være proportionelt. Der ville således være taget højde for EF-Domstolens betænkeligheder med hensyn til beskyttelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder. Det mål om gennemsigtighed og bevidst beslutning fra forbrugernes side, som ligeledes forfølges, ville så i højere grad være respekteret end ved den annullering, som Kommissionen har foreslået.
Endelig skal der gøres opmærksom på, at der for tiden udarbejdes en lignende ordning med "angivelse af indholdsstoffer efter anmodning" for kosmetiske produkter, som styrker forbrugernes ret til information, "med forbehold af forretningshemmeligheden og de intellektuelle ejendomsrettigheder"[1].
- [1] Se Kommissionens pressemeddelelse IP 06-1127 af 28. august 2006.
PROCEDURE
Titel |
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om berigtigelse af direktiv 2002/2/EF om ændring af Rådets direktiv 79/373/EØF om handel med foderblandinger |
||||||||||
Referencer - procedurenummer |
KOM(2006)0340 – C6-0209/2006 – 2006/0117(COD) |
||||||||||
Dato for meddelelse til EP |
27.6.2006 |
||||||||||
Korresponderende udvalg |
AGRI |
||||||||||
Rådgivende udvalg |
ENVI |
|
|
|
|
||||||
Ingen udtalelse |
ENVI |
|
|
|
|
||||||
Udvidet samarbejde |
- |
|
|
|
|
||||||
Ordfører
|
Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf 12.7.2006 |
|
|||||||||
Forenklet procedure - Dato for afgørelse |
- |
||||||||||
Anfægtelse af retsgrundlaget |
- |
|
|
||||||||
Ændring af bevillingsrammen |
- |
|
|
||||||||
Høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg - Dato for afgørelse på plenarmødet |
- |
||||||||||
Høring af Regionsudvalget - Dato for afgørelse på plenarmødet |
- |
||||||||||
Behandling i udvalg |
11.9.2006 |
2.10.2006 |
22.11.2006 |
|
|
||||||
Dato for vedtagelse |
22.11.2006 |
||||||||||
Resultat af den endelige afstemning |
+: 31 –: - 0: - |
|
|||||||||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Albert Jan Maat, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Witold Tomczak, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski |
||||||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Pilar Ayuso, Ilda Figueiredo, Gábor Harangozó, Wiesław Stefan Kuc,, Jan Mulder, Markus Pieper, |
||||||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
- |
||||||||||
Dato for indgivelse |
23.11.2006 |
||||||||||