ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan välisen kalastuskumppanuussopimuksen tekemisestä

(KOM(2007)0085 – C6-0098/2007 – 2007/0034(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (KOM(2007)0085)(1),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan yhdessä sen 300 artiklan 2 kohdan kanssa,

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0098/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan ja 83 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan ja budjettivaliokunnan lausunnot (A6-0231/2007),

1.  hyväksyy ehdotuksen neuvoston päätökseksi sellaisena kuin se on tarkistettuna ja hyväksyy sopimuksen tekemisen;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille ja São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan hallitukselle ja parlamentille.

Tarkistus 1

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

Tarkistus 2

3 artiklan 1 a kohta (uusi)

Tarkistus 3 3 a artikla (uusi) 3 a artikla   Pöytäkirjan viimeisen voimassaolovuoden aikana ja ennen uuden sopimuksen tekemistä tai voimassaolevan sopimuksen jatkamista komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän sopimuksen soveltamisesta ja sen täytäntöönpano-olosuhteista mukaan lukien kustannus-hyöty -analyysin. Perustelu Euroopan komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaisesta sopimuksesta tehdyn yleisarviointikertomuksen. Vasta tämän jälkeen voidaan käynnistää neuvottelut uuden kalastussopimuksen tekemisestä tai voimassaolevan sopimuksen jatkamisesta. Tarkistus 4 3 b artikla (uusi) 3 b artikla   Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain pöytäkirjan 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun monivuotisen alakohtaisen ohjelman tuloksista. Perustelu Jotta voidaan arvioida, onko EU:n maksama korvaus käytetty oikein ja edistääkö se tosiasiallisesti kalavarojen kestävää käyttöä São Tomé ja Príncipen demokraattisessa tasavallassa, on välttämätöntä, että komissio antaa parlamentille vuosittain asianomaiset tiedot.

(1) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

1. Jäsenvaltiot päättivät 70 luvulla siirtää yhteisölle toimivallan, joka niillä oli ollut kalastusalalla, ja siitä lähtien kalastussopimukset ovat kuuluneet yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan(1).

2. Yhteisön eri politiikanalat, erityisesti kalastus- ja kehitysyhteistyöpolitiikka, olisi sovitettava paremmin yhteen, jotta voitaisiin parantaa kalastukseen liittyvien kysymysten maailmanlaajuista hallintoa ja sovittaa yhteen yhteisön avomerilaivaston säilyttämistä ja sen toiminnan turvaamista koskeva yhteisön etu siten, että sillä on mahdollisuus hyödyntää kolmansien maiden yksinomaisten talousvyöhykkeiden ylimääräisiä kalavaroja oikeudenmukaista korvausta vastaan, millä tuetaan kehittyvien maiden kestävää kalavarojen hyödyntämistä sekä niiden paikallisten talouksien ja alueellisen yhteistyön mekanismien edistämistä(2).

3. Sopimuksella kumotaan ja korvataan Euroopan yhteisön ja São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan välinen São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan rannikon edustalla harjoitettavasta kalastuksesta tehty, vuonna 1984 voimaan tullut sopimus.

Vuodesta 1984 lähtien osapuolten välistä yhteistyötä on ajantasaistettu kolmansien maiden tarjoamia kalastusmahdollisuuksia vahvistavien perättäisten pöytäkirjojen jatkamisella ja EU:n myöntämillä taloudellisilla korvauksilla.

Ajanjaksolle 2002–2005 vahvistetulla sopimuksella määrättiin pääsystä São Tomé ja Príncipen yksinomaisen talousvyöhykkeen vesille ja tarjottiin EU:n laivastolle kalastusmahdollisuudet ja kauttakulkuoikeus läheisille kalastuspaikoille.

Viimeisin kumppanuussopimus, johon kuuluu pöytäkirja ja sen liite, on voimassa neljä vuotta 1. kesäkuuta 2006 alkaen, ja se on mahdollista uusia.

Sopimuksessa määrätyt kalastusmahdollisuudet kuuluvat kahteen luokkaan seuraavasti: 1) kalastusluokka ”nuottaa käyttävät tonnikalan pakastusalukset”: 25 alusta; 2) kalastusluokka ”pintasiima-alukset”: 18 alusta.

Vertailutaulukko

Tässä uudessa kumppanuussopimuksessa EU tarjoaa São Tomé ja Príncipen hallitukselle

663 000 euron vuotuisen taloudellisen korvauksen, josta osoitetaan vuosittain 50 prosenttia São Tomé ja Príncipen alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen ja täytäntöönpanoon. Tämä taloudellinen tuki perustuu vuosittaisiin ja monivuotisiin ohjelmiin.

Laivanvarustajien maksut on vahvistettu kummallekin luokalle, ja niistä kertyvät yhteensä noin 165 900 euron vuotuiset lisätulot tilitetään São Tomé ja Príncipelle.

Sopimuksen jatkamisen myötä yhteisön varustajien on mahdollista jatkaa kalastustoimintaansa São Tomé ja Príncipen yksinomaisella talousvyöhykkeellä.

Sopimuksen tavoitteena on vahvistaa yhteistyötä Euroopan yhteisön ja São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan välillä ja luoda kumppanuuspuitteet kestävän kalastuksen politiikan kehittämiselle molempien sopimuspuolten edun mukaisesti.

Kuten jo edellä mainittiin, sopimus parafoitiin 25. kesäkuuta 2006.

Parlamenttia kuultiin komission ehdotuksesta 7. maaliskuuta 2007. Ensimmäinen sopimuksen mukainen korvaus on määrä maksaa 15. toukokuuta 2007.

Parlamentti sai tiedon sopimuksesta vasta kuukausia sen allekirjoittamisen jälkeen, mikä kertoo ongelmista toimielinten suhteissa.

Esittelijä katsoo, että tällainen menettely ei voi jatkua.

4. Viimeisenä ja itse sopimuksen sisältöä ja sille osoitettuja varoja sivuavana kommenttinaan esittelijä haluaa kiinnittää huomiota ilmeisen selkeään epäsuhtaan sopimuksen täytäntöönpanoon osoitettujen varojen ja sen hallintomenoihin osoitetun määrän (jonka käytöstä vastaa asianomainen pääosasto) välillä.

(1) Neuvoston päätöslauselma 3. marraskuuta 1976. (2) Yhteinen kalastuspolitiikka 2002.

LYHYET PERUSTELUT

Ehdotus koskee uutta kalastuskumppanuussopimusta São Tomé ja Príncipen kanssa. Edellisen kalastussopimuksen voimassaolo päättyi 31. toukokuuta 2006, mutta sitä jatkettiin yhdellä vuodella, jotta São Tomé ja Príncipen hallitukselle voitiin antaa aikaa valmistautua neuvottelemaan uudesta kumppanuussopimuksesta. Tätä käsiteltiin budjettivaliokunnan edellisessä lausunnossa (PE 371.722).

Uusi sopimus mahdollistaa 43:lle EU:n kalastusalukselle pääsyn kalastamaan São Tomé ja Príncipen vesille neljän vuoden ajan 1. kesäkuuta 2006 alkaen:

Vastineeksi kalastusoikeuksista EU maksaa São Tomé ja Príncipen hallitukselle yhteensä 663 000 euroa vuodessa; summan muodostavat 552 500 euron korvaus viitetonnistosta (8 500 tonnia tonnikalaa vuodessa) ja 110 500 euroa vuodessa "São Tomé ja Príncipen kalastuspolitiikan kehittämiseen ja täytäntöönpanoon". Tämä on hieman enemmän verrattuna edelliseen sopimukseen (637 500 euroa vuodessa).

EU:n tuen lisäksi laivanvarustajien on maksettava lisenssimaksut, ja komissio laskee, että nämä voivat tuoda São Tomélle ja Príncipelle 165 900 euroa lisää. Koska alan osuutta näiden sopimusten kustannuksista on sitouduttu nostamaan, laivanvarustajien maksama maksu pyydetystä tonnikalatonnista on nostettu edellisen pöytäkirjan 25 eurosta 35 euroon samalla kun yhteisön osuus on laskenut 75 eurosta 65 euroon.

Konsultti arvioi edellisen sopimuksen tavalliseen tapaan vuonna 2004, ja joitakin sen elementeistä mainittiin aikaisemmassa lausunnossani. Budjetin näkökulmasta pääasiallisia pöytäkirjan täytäntöönpanoon liittyviä ongelmia ovat:

·   São Tomén viranomaiset pystyvät vain hyvin huonosti ottamaan vastaan kohdennettuja varoja, panemaan täytäntöön toimenpiteitä ja tekemään selkoa kuluista,

·   rahoituksen asianmukaiseen budjettivalvontaan tarkoitetut välineet puuttuvat.

Konsultti esittää joukon suosituksia, joista jotkut liittyvät budjettiin:

·   tarjotaan instituutioiden vahvistamiseen tarkoitettua teknistä tukea,

·   tehdään koko seuraavan pöytäkirjan mukaisesta maksusta taloudellinen korvaus eikä sisällytetä siihen kohdennettuja toimenpiteitä.

Komissio on jo muutaman vuoden ajan muuntanut vanhoja kalastussopimuksia uusiksi kalastuskumppanuussopimuksiksi. Muiden erojen lisäksi kumppanuussopimuksilla pyritään vahvistamaan kolmannen maan instituutioita ja muulla tavoin vaikuttamaan siihen, että kalastusta hoidetaan siellä kestävästi ja järkiperäisesti. Edellä mainitut konsultin suositukset osoittavat, miten tarpeellista tällainen apu monissa tapauksissa on. Kuten valmistelija kuitenkin on aiemmin todennut, koska tämä kehitys on alkanut vasta vuonna 2004 ja on vielä liian varhaista arvioida, osoittautuuko uusi lähestymistapa yhtään hyödyllisemmäksi kuin kohdennettuihin toimenpiteisiin perustunut aikaisempi konsepti, komissiota pyydetään esittämään vuotuisia kertomuksia.

Konsultit panivat myös merkille, että pintasiima-alusten saalisraportointi oli puutteellista, ja suosittelivat, että alusten määrää joko vähennetään tai niitä poistetaan käytöstä (vaikka he varoittivat vain siirtämästä aluksia pois São Tomén vesiltä ja sijoittamasta niitä muualle). Uudella sopimuksella supistetaan pintasiimalaivaston kokoa, mutta koska nuottaa käyttäviä aluksia vähennetään vastaavasti, tämä ei johdu siitä, että oltaisiin huolissaan pintasiima-alusten toiminnasta tai vaikutuksista. Koska näiden alusten raportointi on ollut heikkoa (sama ilmiö on todettu monen muunkin sopimuksen tapauksessa), on vaikea nähdä, miksi niiden pitäisi nauttia tässä sopimuksessa määrättyä huomattavaa yhteisön tukea, joten ehdotetaan vakiotarkistusta, jolla estetään aluksia saamasta uusia lisenssejä, jos ne eivät raportoi saaliistaan.

TARKISTUKSET

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Komission teksti(1)   Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 3 artiklan 1 a kohta (uusi)   Komissio arvioi vuosittain, ovatko jäsenvaltiot, joiden alukset toimivat tämän pöytäkirjan nojalla, noudattaneet ilmoittamista koskevia vaatimuksia. Jos näin ei ole, komissio kieltäytyy myöntämästä niille kalastuslupia seuraavaa vuotta varten. Perustelu Alusten, jotka eivät noudata perusvaatimusta saaliidensa ilmoittamisesta, ei pitäisi saada taloudellista tukea EU:lta. Tarkistus 2 3 a artikla (uusi)   3 a artikla   Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen pöytäkirjan 7 artiklassa kuvatun monivuotisen alakohtaisen ohjelman tuloksista. Perustelu Jotta voidaan arvioida, onko EU:n maksama korvaus tilitetty asianmukaisesti ja käytetäänkö sitä todella São Tomén kalavarojen kestävän käytön edistämiseen, komission on esitettävä parlamentille vuosittain kertomus. Tarkistus 3 3 b artikla (uusi)   3 b artikla   Ennen pöytäkirjan voimassaolon päättymistä ja ennen sen mahdollista uudistamista koskevien uusien neuvottelujen aloittamista komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle pöytäkirjaa koskevan jälkiarvioinnin, mukaan luettuna kustannus/hyötyanalyysi. Perustelu Nykyisen pöytäkirjan arviointi on tarpeen ennen uusien neuvottelujen aloittamista, jotta tiedetään, mitä mahdollisia muutoksia uudistamisen yhteydessä olisi tehtävä.

ASIAN KÄSITTELY

(1) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan unionin kehitysyhteistyöpolitiikan ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) on oltava yhdenmukaisia, toisiaan täydentäviä ja koordinoituja, ja niiden on kokonaisuutena edistettävä köyhyyden vähentämistä ja asianosaisten maiden kestävää kehitystä.

EU on sitoutunut varmistamaan kalastuksen kestävyyden maailmanlaajuisesti Johannesburgissa vuonna 2002 annettujen Yhdistyneiden Kansakuntien määritelmien mukaisesti, joiden tavoitteena on säilyttää tai palauttaa kalakanta suurimman mahdollisen kestävän saaliin tuottamiseksi.

EU on hyväksynyt YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön laatimat vastuullisen kalastuksen toimintasäännöt pitkäaikaisen ja kestävän kalastuksen edistämiseksi sekä sen varmistamiseksi, että oikeuteen kalastaa sisältyy velvollisuus harjoittaa kalastusta vastuullisella tavalla, jotta elollisten vesiluonnonvarojen tehokas säilyttäminen ja hoitaminen voidaan varmistaa.

EU:n läsnäolo kaukaisilla kalastusalueilla on oikeutettu tavoite, mutta on kuitenkin muistettava, että Euroopan unionin kalastusalan etujen suojelun on tapahduttava edistäen samalla kehitystä niissä maissa, joiden kanssa kalastussopimukset allekirjoitetaan.

Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta suhtautuu myönteisesti AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen 22. kesäkuuta 2006 kalataloudesta ja sen sosiaalisista ja ympäristöön liittyvistä näkökohdista kehitysmaissa antamaan päätöslauselmaan erityisesti siltä osin, kuin valiokunta katsoo, että EU:n ja AKT:n kalastusta koskevien etujen suojelu on sovitettava yhteen toisaalta kalavarojen kestävän hoidon kanssa taloudellisissa, sosiaalisissa ja ympäristöä koskevissa kysymyksissä ja toisaalta kalastuksesta riippuvaisten rannikkokuntien toimeentulon kanssa.

Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta korostaa lisäksi AKT:n ja EU:n kalastuskumppanuussopimuksessa tehtyä viittausta Cotonoun sopimuksen noudattamiseen sekä vaatii otettavan täysin huomioon Cotonoun sopimuksen ihmisoikeuksia, demokratian periaatteita, hyvää hallintotapaa ja oikeusvaltiota koskeva 9 artikla. Valiokunta suhtautuu myönteisesti komission yksiköiden antamiin takuisiin siitä, että ne ottavat huomioon 9 artiklan neuvotellessaan sopimuksista kehitysmaiden kanssa, mukaan lukien muut kehitysmaat kuin AKT-maat.

Ehdotettu sopimus kumoaa ja korvaa vuonna 1984 voimaan tulleen Euroopan yhteisön ja São Tomé ja Príncipen demokraattisen tasavallan välisen sopimuksen.

Pöytäkirjasta ja liitteestä on päätetty neljän vuoden pituiseksi kaudeksi alkaen siitä päivämäärästä, jolloin asianmukaiset hyväksymismenettelyt on saatu päätökseen. Niiden voimassaoloa jatketaan konkludenttisesti toisen nelivuotiskauden ajan.

Ehdotettua sopimusta koskevassa pöytäkirjassa myönnetään kalastusmahdollisuudet 25:lle tonnikalan pakastusalukselle Espanjasta ja Ranskasta sekä 18 pintasiima-alukselle Espanjasta ja Portugalista, eli yhteensä 43 lupaa.

Taloudelliseksi korvaukseksi on määrätty 663 000 euroa vuodessa 8 500 tonnin viitesaalismäärää kohti. São Tomé ja Príncipen alakohtaisen kalastuspolitiikan yhteydessä toteutettavien aloitteiden tukemiseen ja täytäntöönpanoon osoitetaan 110 500 euron vuosittainen erityismäärä.

Jos saaliiden kokonaismäärä ylittää 8 500 tonnia vuodessa, taloudellisen korvauksen määrää korotetaan 65 eurolla kutakin ylimääräistä pyydettyä tonnia kohden.

Yhteisön maksama vuosittainen kokonaismäärä ei kuitenkaan voi olla yli kaksinkertainen viitesaalismäärään verrattuna (eli se voi olla enintään 1 105 000 euroa). Jos yhteisön alusten pyytämät määrät ovat yli kaksi kertaa vuosittaisen korvauksen kokonaismäärää vastaavien määrien suuruisia (eli yli 17 000 tonnia), kyseisen rajan ylittävän määrän osalta maksettava korvaus maksetaan seuraavana vuonna.

Laivanvarustajien maksuista voisi kertyä São Tomé ja Príncipelle yhteensä noin 165 900 euron vuotuiset lisätulot.

Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta suhtautuu myönteisesti yhteyksien luomiseen kansallisiin aloitteisiin ja toivoo, että aloitteisiin sisältyisi kalan jalostuksen ja markkinoinnin paikallisia infrastruktuureja koskevien hankkeiden rahoitus, jotta paikallinen väestö voisi harjoittaa kalastusta muutenkin kuin toimeentulon lähteenä.

Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta suhtautuu myönteisesti myös siihen, että sopimus perustuu osin paikallisen kalastuksen arviointiin sekä edistää tieteellistä ja teknistä yhteistyötä paikallisten viranomaisten kanssa. Edellä mainitussa AKT:n ja EU:n päätöslauselmassa todetaan, että kalavarojen tieteellinen arviointi on suoritettava ennen kalastusoikeuden saamista ja että kalavarojen vuosittaisen arvioinnin on oltava ennakkoehtona kalastuslupien jatkamiselle.

Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta ei tue esillä olevaa sopimusta varten hyväksyttyä menettelyä, koska Euroopan parlamentin olisi pitänyt olla mukana neuvotteluvaltuutuksessa, jonka neuvosto olisi antanut komissiolle, ja sille olisi tiedotettava neuvottelujen edistymisestä.

Parlamenttia on kuultu ehdotetusta sopimuksesta ainoastaan maaliskuussa 2007, kahdeksan ja puoli kuukautta sen jälkeen, kun sopimus oli allekirjoitettu ja kun sen oli tarkoitus tulla voimaan 1. kesäkuuta 2006. Parlamentin on esitettävä vastalauseensa ja tuotava julki kantansa siitä, että kyseistä menettelyä ei voida hyväksyä.

Komission ja neuvoston on päästävä sopimukseen ehdoista, joiden nojalla parlamentti saisi todellisen mahdollisuuden tulla kuulluksi. Koska näin ei ole tapahtunut, kalatalousvaliokunnan olisi todettava parlamentin vastauksen johtuvan vallitsevasta tilanteesta, johon sisältyy mahdollisuus äänestää nykyisellä menettelyllä laadittuja kalastussopimuksia vastaan.

TARKISTUKSET

Kehitysyhteistyövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

Tarkistus 2

Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)

Tarkistus 3

3 artiklan 1 a kohta (uusi)

ASIAN KÄSITTELY

(1) Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.