σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την υπογραφή της συμφωνίας επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ουκρανίας

(COM(2007)0197 – C6-0188/2007 – 2001/0071(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2007)0197),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 63, παράγραφος 3, στοιχείο β, και το άρθρο 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0188/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 και το άρθρο 83, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Προσωρινής Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A6-0364/2007),

1.  εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών καθώς και στη Δημοκρατία της Ουκρανίας.

Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE) εγκρίνει τη σύναψη δύο, αμοιβαίως εξαρτωμένων και παράλληλων συμφωνιών με την Ουκρανία σχετικά με την επανεισδοχή και με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής. Η επιτροπή χαιρετίζει αυτές τις συμφωνίες, οι οποίες από κοινού με τον επικείμενο Κώδικα Θεωρήσεων, την εφαρμογή του Συστήματος Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) και την περαιτέρω συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων θα επεκτείνει μία ζώνη ελευθερίας και ασφάλειας που θα φθάνει πέρα από την ΕΕ στους άμεσους και πολύ σημαντικούς γείτονές της.

Η επιτροπή πιστεύει ότι υπό το πνεύμα της κοινής δέσμευσης και ευθύνης, η ΕΕ και η Ουκρανία μπορούν να καταπολεμήσουν αποτελεσματικά την παράνομη μετανάστευση και να συμβάλουν στην ανάπτυξη της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της κοινωνίας των πολιτών, ενθαρρύνοντας ευκολότερα ταξίδια και επαφές μεταξύ των λαών των δύο συμβαλλομένων μερών. Σε αυτό το πλαίσιο, η επιτροπή επιδοκιμάζει προγενέστερη απόφαση των αρχών της Ουκρανίας να καταργηθεί η απαίτηση θεώρησης για πολίτες της ΕΕ και φρονεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση εξακολουθεί να αναζητεί επαρκή απάντηση σε αυτή την απόφαση.

Το Κοινοβούλιο στο πρόσφατο ψήφισμα σχετικά με τη διαπραγματευτική εντολή για ενισχυμένη συμφωνία ΕΚ-Ουκρανίας [P6_TA_PROV(2007)0355] συνέστησε, μεταξύ άλλων, "να διασφαλισθεί η αποτελεσματική εφαρμογή των συμφωνιών επανεισδοχής και απλούστευσης των θεωρήσεων" και "προσβλέπει στη λήψη αναγκαίων μέτρων για τη καθιέρωση ενός ταξιδιωτικού καθεστώτος απαλλαγμένου θεωρήσεων". Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων συνηγορεί πλήρως υπέρ αυτών των συστάσεων και υποστηρίζει την ανάγκη να εξασφαλισθεί επαρκής τεχνική και χρηματοοικονομική υποστήριξη της Ουκρανίας από την ΕΚ και ιδιαίτερα, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με στόχο να εφαρμοσθεί όσο το δυνατόν πληρέστερα η συμφωνία επανεισδοχής. Δεύτερον, εφιστά την προσοχή ότι η προαναφερθείσα σύσταση συμφωνεί με την εκφρασθείσα πρόθεση στο προοίμιο της συμφωνίας για την απλούστευση των θεωρήσεων, ότι δηλαδή ο μακροπρόθεσμος στόχος είναι να εγκαθιδρυθεί ταξιδιωτικό καθεστώς χωρίς θεωρήσεις μεταξύ της ΕΚ και της Ουκρανίας.

Υπάρχει επίσης περιθώριο βελτίωσης από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία θα πρέπει να εγκαινιάσει ενημερωτική εκστρατεία και να ανακαλύψει μέσα και τρόπους ούτως ώστε όλοι οι ταξιδιώτες να μπορούν να έχουν εύκολη πρόσβαση σε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες στο πλαίσιο των συγκεκριμένων συμφωνιών αλλά και άλλων συμφωνιών που συνάπτονται στο πλαίσιο της πολιτικής γειτονίας. Έως τώρα, ακόμη και η ιστοσελίδα της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει συστηματική και διαφανή πληροφόρηση σχετικά με το εν λόγω θέμα.

Συνιστάται με έμφαση τόσο η επιτροπή όσο και η ίδια Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρακολουθούν την εφαρμογή των εν λόγω συμφωνιών για την εξακρίβωση τυχόν ασυμμετρικών φραγμών που θα παρεμποδίζουν αμοιβαίες διαδικασίες να καθίστανται εμπόδια για τους ταξιδιώτες σε προξενικά γραφεία, καθώς και κατά τη διέλευση των συνόρων. Ειδικότερα, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μελέτη για το αν η μερική εξωτερική ανάθεση προξενικών υπηρεσιών σε ότι αφορά τη θεώρηση ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην προσβασιμότητα και να συμβάλλει σε μη επιθυμητή αύξηση των τιμών για την έκδοση θεωρήσεων ή στη δημιουργία του φαινομένου άγρας θεωρήσεων.

Τέλος, η Επιτροπή LIBE αναμένει από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενημερώνει το Κοινοβούλιο για τα αποτελέσματα της εφαρμογής των εν λόγω συμφωνιών.

13.9.2007

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ουκρανίας

(COM(2007)0197 – C6-0188/2007 – 2007/0071(CNS))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Inese Vaidere

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων επιδοκιμάζει την σύναψη της συμφωνίας επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ουκρανίας, η οποία αποτελεί ένα πρώτο βήμα για την ολοκλήρωση των προτεραιοτήτων που ορίζονται στο σχέδιο δράσης για την ευρωπαϊκή γειτνίαση, το οποίο εγκρίθηκε από κοινού από την Ουκρανία και την ΕΕ στις 21 Φεβρουαρίου 2005.

Η συμφωνία θα δώσει την ευκαιρία σε αμφοτέρους τους εταίρους να ενισχύσουν τη συνεργασία τους στη διαχείριση της μετανάστευσης και στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, θεσπίζοντας νομικά δεσμευτικούς κανόνες σε αριθμό τομέων για τους οποίους απαιτούνται σοβαρές προσπάθειες τόσο από την Ουκρανική πλευρά όσο και από την πλευρά της ΕΕ.

Έχοντας υπόψη τις επιπτώσεις ευρείας εμβέλειας της μετανάστευσης και τις ικανότητες συνοριακής διαχείρισης της Ουκρανίας, οι οποίες δεν είναι ακόμη δεόντως εξοπλισμένες ώστε να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις που ανέλαβε η χώρα, η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων ενθαρρύνει τις Ουκρανικές αρχές να προβούν σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να συμμορφωθούν με τις σχετικές υποχρεώσεις κατά τη διάρκεια της διετούς μεταβατικής περιόδου που προβλέπεται για την έναρξη της ισχύος των διατάξεων σχετικά με την επανεισδοχή υπηκόων τρίτων χωρών και απατρίδων. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην βελτίωση των συνοριακών ελέγχων, της διαχείρισης της μετανάστευσης καθώς και στη συμμόρφωση προς τα διεθνή δικαιώματα και υποχρεώσεις που αφορούν στα ανθρώπινα δικαιώματα και την προστασία των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων. Θα εκτιμάτο ιδιαίτερα αν οι Ουκρανικές αρχές εξέταζαν την πιθανότητα μείωσης της μεταβατικής περιόδου.

Η Επιτροπή ενθαρρύνεται να στηρίξει τις προσπάθειες των Ουκρανικών αρχών να βελτιώσουν τις ικανότητες διαχείρισης της μετανάστευσης με όλα τα κατάλληλα μέσα και μέτρα.

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να προωθήσουν οιαδήποτε δυνατή τεχνική συνδρομή και συνδρομή εμπειρογνωμόνων για να εξασφαλισθεί ότι η Ουκρανία ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις της που προκύπτουν από τη συμφωνία. Καλείται επίσης η Επιτροπή να παράσχει την πραγματογνωμοσύνη της στις διαπραγματεύσεις της Ουκρανίας για τις συμφωνίες επανεισδοχής με τις τρίτες χώρες.

Εφόσον τόσο η συμφωνία επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ουκρανίας όσο και η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ουκρανίας για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων διαβατηρίου σύντομης διάρκειας έχουν αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε μια μόνο δέσμη, η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων συνιστά θερμά να επεκτείνει η Ουκρανία τις απαιτήσεις για ίση πρόσβαση σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας, πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας επικύρωσης.

Τέλος, η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων θα εκτιμούσε ιδιαίτερα εάν η Επιτροπή ενημέρωνε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή αυτής της Συμφωνίας.

******

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει την έγκριση της πρότασης της Επιτροπής.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ