o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Bosnou a Hercegovinou o zjednodušení vydávání krátkodobých víz

(KOM(2007)0423 – C6-0296/2007 – 2007/0140(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2007)0423)(1),

–   s ohledem na čl. 62 odst. 2 písm. b) pododstavec i) a pododstavec ii) a čl. 300 odst. 2 první pododstavec první větu Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C6-0296/2007),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci (A6-0384/2007),

1.  schvaluje uzavření dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Republiky Bosna a Hercegovina.

(1) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci schvaluje uzavření dvou vzájemně podmíněných a paralelních dohod s Bosnou a Hercegovinou o předávání a zpětném přebírání osob a usnadnění vydávání krátkodobých víz. Tyto dohody výbor vítá, jelikož spolu s připravovaným kodexem o vízech, prováděním vízového informačního systému a další spoluprací v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí rozšíří prostor svobody a bezpečnosti za hranice EU.

Výbor se domnívá, že v duchu společných závazků a odpovědnosti mohou EU a Bosna a Hercegovina účinně bojovat proti nezákonnému přistěhovalectví a podporou snadnějšího udržování styků a cestování občanů obou smluvních stran přispívat k rozvoji demokracie, právního státu, lidských práv a občanské společnosti. V této souvislosti výbor vítá dřívější rozhodnutí orgánů Bosny a Hercegoviny zrušit občanům EU vízovou povinnost a je toho názoru, že na toto rozhodnutí Evropská unie ještě nenašla přiměřenou reakci.

Také na straně Evropské komise existuje prostor pro zlepšení, neboť vzhledem k těmto a dalším uzavřeným dohodám by mohla zahájit informační kampaň a nalézt prostředky a způsoby, jak každému cestovateli umožnit snadný přístup ke všem nezbytným informacím. Systematicky uspořádané a transparentní informace na toto téma zatím nejsou k nalezení ani na internetových stránkách Komise.

Výboru, který sleduje provádění těchto dohod, i Evropské komisi samotné se důrazně doporučuje, aby označily asymetrické bariéry, které brání uplatňování recipročních postupů a ze kterých vznikají na konzulátech a hraničních přechodech překážky pro cestující. Zejména je třeba vypracovat studii, která by posoudila, zda může mít částečné využívání externích firem v oblasti vízových a konzulárních služeb dopad na dostupnost víz a případně nežádoucím způsobem zvýšit jejich cenu či dát vzniknout fenoménu, kdy cizinci podávají žádosti o víza do více členských států současně.

A konečně, Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci od Evropské komise očekává, že Parlamentu poskytne informace o důsledcích uplatňování dohod.

app

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Evropský parlament neustále vyzývá k zmírnění drakonického vízového režimu, který byl zaveden pro státy bývalé Jugoslávie. Tento režim, který je v příkrém rozporu s předválečnými podmínkami uplatňovanými vůči občanům Jugoslávie, působí zhoubně zejména na sociální a hospodářský vývoj zemí jihovýchodní Evropy.

Místo toho, aby tento režim sloužil svému původnímu účelu, kterým bylo zejména zabránit tamějším zločineckým sítím v rozšíření jejich aktivit za hranice regionu, brání bezúhonným studentům, akademikům, výzkumným pracovníkům a obchodníkům v navazování úzké spolupráce s jejich partnery v EU. Zejména u nejmladší generace převládá pocit izolace, nezasloužené diskriminace a uzavření do ghetta, a tento pocit pak narušuje jejich evropskou identitu. Evropa je prosperující společností, do které by rádi patřili, ale která je, zdá se, odmítá.

Zločinci zatím rozšířili své sítě, uzavřeli spojenectví se spřízněnými organizacemi v členských státech EU a rozšířili své aktivity na naše území, a to navzdory současnému omezení vydávání víz.

Je proto zcela namístě zamyslet se nad opodstatněním vízové politiky, kterou Unie dosud uplatňuje vůči zemím jihovýchodní Evropy. Je třeba klást daleko větší důraz na regionální spolupráci, na boj proti organizovanému zločinu a nelegálnímu obchodování a vyčlenit více finančních zdrojů na modernizaci zařízení, vzdělávání a lepší odměňování pracovníků, což by podpořilo vyspělejší technologie. To vše stojí peníze a právě to je oblast, ve které by Unie měla projevit svou solidaritu. V zájmu těchto států, ale i v zájmu Unie, je vybudovat útvary pohraniční kontroly, policii a veřejnou správu, které budou účinné, spolehlivé a nezkorumpované. Je proto třeba zlepšit pomoc v rámci předvstupního nástroje a za tímto účelem poskytnout další finanční zdroje.

Poskytnutím takovéto (finanční a technické) pomoci by Unie umožnila těmto zemím splnit podmínky pro následný krok – liberalizaci víz. Evropský parlament, konkrétně Výbor pro zahraniční věci, se velice přimlouvá za to, aby byla vízová povinnost občanů tohoto regionu odstraněna v rámci technických možností co nejdříve. Podle našeho názoru by to byl jasný signál, že jejich země patří do Evropy. Povzbudilo by je to k rozhodným krokům směřujícím k přijímání reforem, které je nakonec dovedou k řádnému členství v Evropské unii.

******

Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Komise.

POSTUP