Procedimiento : 2007/0144(CNS)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A6-0387/2007

Textos presentados :

A6-0387/2007

Debates :

Votaciones :

PV 24/10/2007 - 8.5

Textos aprobados :

P6_TA(2007)0450

INFORME     *
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12 de octubre de 2007
PE 394.019v03-00 A6-0387/2007

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Serbia sobre la facilitación de la expedición de visados de corta duración

(COM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144(CNS))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Claudio Fava

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Serbia sobre la facilitación de la expedición de visados de corta duración

(COM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de Decisión del Consejo (COM(2007)0422)(1),

–   Vistos el artículo 62, apartado 2, letra b), incisos i) e ii), y el artículo 300, apartado 2, primer párrafo, primera frase, del Tratado CE,

–   Visto el artículo 300, apartado 3, primer párrafo, del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0295/2007),

–   Vistos el artículo 51 y el artículo 83, apartado 7, de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0387/2007),

1.  Aprueba la celebración del acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Serbia.

(1)

Pendiente de publicación en el DO


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior aprueba la celebración con Serbia de dos acuerdos paralelos y condicionales entre sí sobre readmisión y facilitación de la expedición de visados de corta duración. La comisión acoge favorablemente dichos acuerdos, que, junto con el futuro Código comunitario sobre Visados, la puesta en práctica del Sistema de Información de Visados y una mayor cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, ampliarán la zona de libertad y justicia al exterior de la UE. Asimismo, los dos acuerdos constituyen sendos resultados concretos de la mejora de las relaciones entre Serbia y la UE desde la formación del nuevo Gobierno serbio.

La comisión opina que, con un espíritu de compromiso y adhesión comunes, la UE y Serbia pueden luchar efectivamente contra la inmigración ilegal y contribuir al desarrollo de la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la sociedad civil, fomentando para ello la facilitación de los contactos y de los desplazamientos de la población de las dos partes contratantes. En este contexto, la comisión celebra que las autoridades serbias hayan decidido previamente suprimir la necesidad de visado para los ciudadanos de la UE y opina que la Unión Europea todavía no ha reaccionado adecuadamente ante dicha decisión.

Tal como se afirma en su recomendación dirigida al Consejo sobre las relaciones entre la Unión Europea y Serbia, que se está debatiendo actualmente, el Parlamento Europeo pide al Consejo que, con el apoyo de la Comisión, establezca un plan de trabajo concreto para los desplazamientos sin necesidad de visado y que adopte medidas de apoyo destinadas a incrementar las oportunidades de desplazamiento para un mayor número de ciudadanos, en particular para los jóvenes. Además, se destaca la importancia que reviste la movilidad para el desarrollo político y económico de Serbia, ya que proporciona a las personas la oportunidad de obtener experiencia de primera mano sobre la UE y facilita el proceso de integración europea de Serbia. Por otra parte, se solicita un mayor nivel de participación en los proyectos de aprendizaje permanente y de intercambio cultural, y se pide al Consejo que examine la posibilidad de establecer un sistema común de gestión de las solicitudes de visado, de manera que se aligere la carga que soportan los consulados con mayor actividad y se garantice la tramitación de las solicitudes dentro de plazos razonables.

La Comisión Europea también puede mejorar su labor, para lo cual habrá de lanzar una campaña de información y encontrar la manera de que toda la información necesaria sea fácilmente accesible para todos los viajeros, a la luz de estos acuerdos y de otros ya celebrados. Por el momento, el sitio Internet de la Comisión ni siquiera contiene información sistemática y transparente sobre esta cuestión.

Se recomienda enérgicamente al Comité encargado de controlar la aplicación de estos acuerdos y también a la propia Comisión Europea que determinen cuáles son los obstáculos asimétricos que impiden la reciprocidad de los procedimientos y se convierten en obstáculos para los viajeros en los consulados y al cruzar las fronteras. En particular, se ha de elaborar un estudio para saber si la externalización parcial de los servicios consulares de visado puede repercutir en la accesibilidad y entrañar un aumento indeseable de los precios de los visados o crear un fenómeno de búsqueda de la forma más favorable de obtener visados.

Por último, la Comisión LIBE confía en que la Comisión Europea facilitará al Parlamento información sobre los resultados de la aplicación de los acuerdos en cuestión.


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (4.10.2007)

para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Serbia sobre la facilitación de la expedición de visados de corta duración

(COM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144(CNS))

Ponente de opinión: Jelko Kacin

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BREVE JUSTIFICACIÓN

El Parlamento Europeo ha pedido en reiteradas ocasiones que se suavice el régimen draconiano de visados que la UE impone a varios países de los Balcanes Occidentales. Paradójicamente, este régimen, que contrasta claramente con las condiciones reinantes en la antigua Yugoslavia, que permitían a los ciudadanos de este país circular libremente en los Estados miembros de la CE sin necesidad de visados, se impuso tras la caída del régimen de Milosevic y la aparición de un Gobierno democrático y pro europeo en Belgrado. El régimen de visados no sólo ha frenado el desarrollo social, cultural, intelectual y económico de los países en cuestión, sino que además ha hecho que los ciudadanos se sientan aislados, alienados e indeseados en una UE ostensiblemente introvertida y hostil.

En lugar de lograr su objetivo inicial, consistente en impedir que las redes locales de la delincuencia extendieran sus actividades fuera de la región, el régimen de visados ha impedido que los ciudadanos normales y honrados, entre ellos estudiantes (los futuros dirigentes del país), académicos, investigadores y hombres de negocios desarrollaran estrechos contactos e intercambiaran experiencias con sus homólogos de los países de la Unión Europea. La UE exige que estos países demuestren que son capaces de funcionar con arreglo a las mejores prácticas europeas, pero impide al mismo tiempo que los ciudadanos de estos países vivan personalmente el funcionamiento de las democracias europeas.

Es triste constatar que el régimen de visados de la UE no ha alcanzado su objetivo original. Los delincuentes simplemente han encontrado nuevas formas de atravesar ilegalmente las fronteras, mientras que los ciudadanos respetuosos de la ley han tenido que soportar precios más altos por sus visados, plazos de espera más largos y procedimientos burocráticos mucho más pesados.

En conjunto, estos argumentos demuestran convincentemente la necesidad de reformar la contraproducente política de la UE en materia de visados. Los recursos existentes deben canalizarse más adecuadamente para ayudar a esta región a luchar contra la delincuencia organizada y el tráfico, centrándose en iniciativas orientadas tanto a un país específico como a la región.

En consecuencia, el ponente propone que se recurra al Instrumento de Preadhesión para lograr estos objetivos, también inyectando fondos adicionales a este fin. Los recursos financieros y los programas deben destinarse a mejorar los equipos, la formación y la remuneración del personal (para luchar así contra la tentación de la corrupción), así como a fomentar tecnologías más sofisticadas. El desarrollo de fuerzas de policía, de lucha contra el terrorismo y de control de las fronteras eficaces y fiables redundará en beneficio tanto de la UE como de los países en cuestión. El resultado global será una Europa más segura y más justa para todos.

Con la facilitación de esta asistencia financiera y técnica, la Unión permitirá que estos países cumplan más rápidamente los requisitos que permitirán suprimir la obligación de visado. Ello también incentivará considerablemente las reformas e incrementará el prestigio de los partidos políticos y los actores que pretenden establecer vínculos más estrechos con la UE. El Parlamento Europeo y, en particular, su Comisión de Asuntos Exteriores abogan firmemente por que se elimine la obligación de visado para los ciudadanos de los Balcanes Occidentales tan pronto como sea posible. Esta medida será mucho más que un gesto simbólico, ya que dará confianza y la seguridad tan necesaria a una región que todavía se está recuperando de una guerra reciente, al tiempo que estimulará las reformas necesarias con miras a una futura adhesión a la Unión Europea.

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, competente para el fondo, que proponga la aprobación de la propuesta de la Comisión.

PROCEDIMIENTO

Título

Acuerdo entre la CE y Serbia sobre visados de corta duración

Referencias

COM(2007)0422 − C6-0295/2007 − 2007/0144(CNS)

Comisión competente para el fondo

LIBE

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

24.9.2007

 

 

 

Ponente de opinión

Fecha de designación

Jelko Kacin

12.9.2007

 

 

Examen en comisión

3.10.2007

 

 

 

Fecha de aprobación

3.10.2007

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

0

0

Miembros presentes en la votación final

Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola


PROCEDIMIENTO

Título

Acuerdo entre la CE y Serbia sobre visados de corta duración

Referencias

COM(2007)0422 − C6-0295/2007 − 2007/0144(CNS)

Fecha de la consulta al PE

18.9.2007

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

24.9.2007

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

24.9.2007

 

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Claudio Fava

3.10.2007

 

 

Ponente(s) sustituido(s)

Edith Mastenbroek

 

 

Examen en comisión

10.9.2007

2.10.2007

9.10.2007

 

Fecha de aprobación

9.10.2007

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

3

0

Miembros presentes en la votación final

Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson

Fecha de presentación

12.10.2007

Última actualización: 15 de octubre de 2007Aviso jurídico