o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/6/ES o obchodování zasvěcených osob a manipulaci s trhem (zneužívání trhu), pokud jde o prováděcí pravomoci svěřené Komisi

(KOM (2006)0913 – C6-0016/2007 –2006/0301 (COD))

(Postup spolurozhodování: první čtení)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM (2006)0913),

–   s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 95 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C6-0016/2007),

–   s ohledem na článek 51 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A6-0423/2007),

1.  schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Znění navržené Komisí   Pozměňovací návrhy Parlamentu Pozměňovací návrh 1 BOD ODŮVODNĚNÍ 5A (nový)   (5a) Komise by měla v pravidelných intervalech vyhodnocovat fungování ustanovení týkajících se prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny, a umožnit tak Evropskému parlamentu a Radě stanovit, zda je rozsah těchto pravomocí, stejně jako procesní požadavky, které jsou na Komisi vznášeny, přiměřený a zajišťuje jak účinnost, tak demokratickou odpovědnost. Odůvodnění Tento bod odůvodnění odkazuje na zavedení ustanovení o přezkumu. Pozměňovací návrh 2 ČL. 1 BOD -1 (nový) Čl. 1 odst. 1 bod 5 (směrnice 2003/6/ES)   (-1) Ustanovení čl. 1 odst. 1 bodu 5 se nahrazuje tímto:   „5. „Uznávané tržní postupy“ znamenají postupy, které lze logicky očekávat na jednom či několika finančních trzích a které uznává příslušný orgán v souladu s pokyny, jež přijala Komise v souladu s regulativním postupem s kontrolou uvedeným v čl. 17 odst. 2a.“ Odůvodnění Komise navrhuje, aby její pravomoci přijímat pokyny ve věci uznávaných tržních postupů, či-li postupů očekávaných na jednom či několika finančních trzích, byly vázané na regulativní postup. Takovéto pokyny by však měly závazný účinek, pokud jde o diferenciaci takových pokynů s kontrolou. Pozměňovací návrh se snaží tento nedostatek odstranit. Pozměňovací návrh 3 ČL. 1 ODST. 5 PÍSM. B) Čl. 17 odst. 3 a 4 (směrnice 2003/6/ES) (b) odstavce 3 a 4 se zrušují. (b) odstavce 3 a 4 se nahrazují tímto:   „3. Do 31. prosince 2009 a poté nejméně každé 3 roky provede Komise přezkum ustanovení týkajících se jejích prováděcích pravomocí a předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu zabývající se fungováním těchto ustanovení a potřebou je měnit. Komise zejména prověří, zda je třeba provést změny za účelem zajištění náležitého vymezení jí svěřených prováděcích pravomocí a úplného dodržování veškerých podmínek, jež se k vykonávání těchto pravomocí vztahují. Ke zprávě bude připojen legislativní návrh na změnu příslušných ustanovení. Dospěje-li zpráva k závěru, že stávající ustanovení není třeba měnit, bude její součástí podrobný přehled důvodů vysvětlující, proč se žádné změny nepovažují za potřebné.“ Odůvodnění Zavedení ustanovení o přezkumu, aby bylo možné pravidelně hodnotit řádné fungování Lamfalussyho postupu.

Na základě přezkumu rozhodnutí Rady 1999/468/ES v červenci 2006 byl zaveden nový postup projednávání ve výborech – regulativní postup s kontrolou.

Regulativní postup s kontrolou významně posiluje právo Evropského parlamentu dohlížet na prováděcí opatření a dává mu právo nejen vykonávat kontrolu nad návrhy prováděcích opatření, ale také rozšiřuje důvody, na základě kterých může Evropský parlament vznést proti navrhovanému opatření námitky nebo k němu může podat pozměňovací návrhy.

Aby byly změny v rozhodnutí Rady 1999/468/ES zohledněny, navrhl Evropský parlament seznam prioritních právních aktů, které mají být s novým regulativním postupem s kontrolou uvedeny v soulad.

Směrnice 2003/6/ES zřizuje právní rámec pro prevenci zneužívání trhu, čímž zachovává integritu finančních trhů a posiluje důvěru veřejnosti v tyto trhy. Ustanovení komitologie byla stanovena mj. pro určité definice i pro technické postupy pro řádné uveřejňování informací, pro kategorie osob, na které se takovéto uveřejňování vztahuje, pro výměnu informací a přeshraniční dohled atd. Zpravodajka je přesvědčena, že pokyny určené pro příslušné orgány, pokud jde o „uznávané tržní postupy“, by také měly spadat pod nový postup.

Zpravodajka v zásadě podporuje zavedení nového regulativního postupu s kontrolou pro tuto směrnici (2004/39/ES), domnívá se však, že body odůvodnění a články vztahující se k tzv. „ustanovení o skončení platnosti“ („sunset clause“) by měly být zachovány, jelikož ohledně tohoto nového postupu stále ještě zůstávají nedořešené otázky, na které je třeba najít v rámci orgánů EU odpovědi.