w sprawie projektu decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji

(COM(2007)0600 – C6-0343/2007 – 2007/2226(ACI))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2007)0600 – C6-0343/02007),

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1), a w szczególności jego punkt 28,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2),

–   uwzględniając wyniki rozmów trójstronnych z dnia 6 lipca 2007 r. oraz postępowania pojednawczego dotyczącego budżetu z dnia 13 lipca 2007 r.,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A6-0485/2007),

A. mając na uwadze, że Unia Europejska stworzyła odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielania dodatkowego wsparcia pracownikom zwalnianym w wyniku głębokich zmian w strukturze handlu światowego oraz aby pomóc im w ponownym wejściu na rynek pracy,

B.  mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii Europejskiej dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i udzielana możliwie jak najszybciej i jak najskuteczniej,

C. mając na uwadze, że Republika Federalna Niemiec i Republika Finlandii zwróciły się o wsparcie w odniesieniu do dwóch spraw związanych z utratą miejsc pracy w sektorze telefonii komórkowej: BenQ w Niemczech oraz Perlos Oyj w Finlandii (pisma odpowiednio z dnia 27 czerwca i 17 lipca 2007 r.)(3),

1.  zwraca się do zaangażowanych instytucji o podjęcie działań koniecznych do szybszego uruchomienia przedmiotowego Funduszu;

2.  zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do zarządzenia publikacji decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

4.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.

(1) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (2) Dz.U. L 406 z 30.12.2006, str. 1. (3) Wnioski EGF/2007/003/DE/BenQ i EGF/2007/004/FI/Perlos.

z dnia ..................

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami, a w szczególności jego pkt. 28,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając postępowanie pojednawcze dotyczące budżetu z dnia 13 lipca 2007 r.,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)      Unia Europejska stworzyła Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji („Fundusz”) w celu udzielania dodatkowego wsparcia pracownikom zwalnianym w wyniku głębokich zmian w strukturze handlu światowego oraz aby pomóc im w ponownym wejściu na rynek pracy;

(2)      Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić Fundusz w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR;

(3)      rozporządzenie (WE) 1927/2006 zawiera postanowienia, na mocy których można uruchomić Fundusz;

(4)      Republika Federalna Niemiec i Republika Finlandii zwróciły się do Funduszu z wnioskami z zakresu dwóch spraw związanych z utratą miejsc pracy w sektorze telefonii komórkowej: BenQ w Niemczech oraz Perlos Oyj w Finlandii;

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok finansowy 2007 środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji powinny zostać uruchomione w celu udostępniania całkowitej kwoty w wysokości 14 794 688 EUR.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Parlamentu Europejskiego                                                W imieniu Rady

Przewodniczący                                                                               Przewodniczący

I. Rys historyczny

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji został utworzony w kontekście negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013. Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami ustanawia, w punkcie 28, procedurę uruchomienia Funduszu.

Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.: Europejski Fundusz Przystosowania do Globalizacji, pkt 28

„Celem Europejskiego Funduszu Przystosowania do Globalizacji jest zapewnianie dodatkowego wsparcia pracownikom ponoszącym konsekwencje znacznych zmian strukturalnych, które zachodzą w światowej strukturze handlu, oraz pomocy w powrocie na rynek pracy.

Fundusz nie może przekraczać rocznej kwoty 500 milionów EUR (w cenach bieżących), którą uzyskać można z marginesów dostępnych w ramach ogólnego pułapu wydatków na poprzedni rok lub z anulowanych środków na zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyłączeniem anulowanych środków na zobowiązania powiązanych z działem 1B ram finansowych.

Środki te zostaną ujęte w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako rezerwa w ramach zwykłej procedury budżetowej po określeniu przez Komisję dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań zgodnie z akapitem drugim.

W momencie spełnienia warunków wykorzystania funduszu określonych w odpowiednim akcie podstawowym Komisja złoży wniosek w sprawie jego wykorzystania. Decyzja o wykorzystaniu funduszu podjęta zostanie wspólnie przez oba organy władzy budżetowej zgodnie z pkt 3.

Przedstawiając wniosek dotyczący decyzji w sprawie wykorzystania funduszu, Komisja uruchomi procedurę rozmów trójstronnych, w razie konieczności, w uproszczonej formie, celem uzyskania zgody obu organów władzy budżetowej co do konieczności wykorzystania funduszu i wymaganej kwoty, a także przedstawi obu organom władzy budżetowej wniosek dotyczący przesunięcia do odpowiednich pozycji budżetu.

Przesunięcia związane z funduszem dokonywane będą zgodnie z postanowieniami art. 24 ust. 4 rozporządzenia finansowego.

Odpowiednie środki na zobowiązania zostaną ujęte w odpowiednim dziale budżetu, w razie konieczności poza i ponad pułapami określonymi w załączniku I”.

Podstawa prawna: rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (Dz.U. L 406 z 30.12.2006, str. 1).

II. Aktualna sytuacja: wniosek Komisji

W czerwcu i w lipcu bieżącego roku do Komisji wpłynął trzeci i czwarty wniosek o finansowanie z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EGF) w odniesieniu do pracowników, których miejsca pracy stały się zbędne. Wnioski te dotyczą sektora telefonii komórkowej w Niemczech (BenQ) i w Finlandii (Perlos Oyj). Zostały one przedłożone w ramach sprzeciwu przeciwko trendom delokalizacyjnym z zakresu produkcji aparatów komórkowych oraz odpowiednich akcesoriów (delokalizacja głównie w kierunku rynków azjatyckich).

Wiosek dotyczący firmy BenQ odnosi się do dwóch niemieckich placówek tajwańskiego producenta telefonów BenQ. W grudniu 2006 r. BenQ wycofał wsparcie finansowe dla dwóch spółek zależnych, co skutkowało zbędnością około 3300 stanowisk pracy łącznie w trzech placówkach wytwórczych w Monachium, Kamp-Lintfort i Bocholt. Wniosek dotyczy wsparcia z EGF w kwocie 12,8 miliona euro.

Wniosek dotyczący firmy Perlos odnosi się do zbędności stanowisk pracy w dwóch placówkach wytwórczych w Finlandii zajmujących się produkcją akcesoriów telefonii komórkowej. W tym przypadku zbędność 1000 stanowisk wynika z decyzji o zaprzestaniu produkcji w Finlandii oraz zamknięciu dwóch fabryk w miejscowościach Joensuu i Kontiolahti w regionie północnej Karelii. Wniosek dotyczy wsparcia z EGF w kwocie 2 milionów euro.

W dniu 27 września 2007 r. Komisja Europejska ogłosiła decyzję o przyjęciu obu wniosków o wsparcie z EGF i przedłożyła władzy budżetowej projekt decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji na łączną sumę 14 794 688 euro(1).

Komisja wyraża przekonanie, że oba wnioski spełniają kryteria interwencji i pozostałe wymogi określone w podstawie prawnej.

W następstwie analizy wniosków o wsparcie Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych Parlamentu Europejskiego potwierdziła, że w obu przypadkach kryteria interwencji i aplikacji, a także wymogi zgodności i koordynacji określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 (zob. art. 2, 3, 4, 5 i 6) zostały spełnione. W świetle odnośnych konkluzji Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych opowiedziała się za uruchomieniem środków EGF na rzecz wnioskodawców z Niemiec i Finlandii: EGF/2007/03/DE/BENQ i EGF/2007/04/FI/PERLOS.

Całkowita kwota środków dostępnych rocznie w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji wynosi 500 milionów euro. W roku finansowym 2007 uruchomiono uprzednio kwotę 3 816 280 euro w następstwie decyzji dotyczącej dwóch przypadków zbędności stanowisk w sektorze samochodowym (dostawcy Peugeot SA i Renault SA)(2).

W związku z powyższym całkowita suma pomocy finansowej z EGF wyniosłaby w 2007 r. 18 610 968 euro, co rozkłada się w sposób następujący:

· REZERWA NA EUROPEJSKI FUNDUSZ DOSTOSOWANIA DO GLOBALIZACJI:

               Art. 40 02 43

· EUROPEJSKI FUNDUSZ DOSTOSOWANIA DO GLOBALIZACJI (EGF) –Rozdział 04 05

III. Procedura

Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie w celu umieszczenia w budżecie na 2007 r. szczegółowych zobowiązań i środków na płatności, zgodnie z wymogami punktu 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Kwestia projektu decyzji w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji została uwzględniona w porządku dziennym rozmów trójstronnych z dnia 6 lipca oraz postępowania pojednawczego dotyczącego budżetu z dnia 13 lipca 2007 r. Delegacja Parlamentu Europejskiego przypomniała o konieczność zadbania, by:

i.  środki finansowe znajdowały się w rezerwie, co ma miejsce (zob. poniżej);

ii.  procedura respektowała porządek ustanowiony przez akt prawny;

iii.  Komisja wcześniej poinformowała PE o wnioskach państw członkowskich.

W pismach z dnia 18 lipca 2007 r. adresowanych do przewodniczącego komisji budżetowej PE R. Böge, urzędującego przewodniczącego Rady E.A. Santosa oraz komisarz D. Grybauskaite proponuje się wypracowanie pomiędzy oboma organami władzy budżetowej porozumienia z zakresu konieczności wykorzystania Funduszu i kwoty, dla której po zakończeniu właściwych procedur wewnętrznych zastosowana może być uproszczona procedura dialogu trójstronnego, tj. prowadzonego w formie wymiany korespondencji.

Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym zawartym z Komisją Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (pismo Böge/Andersson do komisarza Špidli) komisja ta winna być zaangażowana w stosowny proces. W celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia oraz pomocy we wdrażaniu Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji przewodniczący Komisji Budżetowej oraz Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, R. Böge i J. Andersson, uzgodnili w formie wymiany korespondencji (22.01.07 (EMPL) oraz 20.03.07 (BUDG)), że obie komisje będą ściśle ze sobą współpracować. Opinia komisji EMPL (w formie pisma) została załączona do niniejszego projektu sprawozdania.

(1) COM(2007)0600 of 15.10.2007. (2) Wnioski EGF/2007/01/FR/PSA i EGF/2007/02/FR/RSA.

Dyrekcja Generalna ds. Polityk Wewnętrznych

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych

Przewodniczący

EM/gf

Szanowny Pan Reimer Böge

Przewodniczący Komisji Budżetowej

ASP 05F365

D(2007)69578

Dotyczy: opinii w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji - sprawy EGF/2007/03/DE/BENQ oraz EGF/2007/04/FI/PERLOS

Szanowny Panie Przewodniczący,

W trakcie posiedzenia w dniu 12 listopada 2007 r. Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) podjęła decyzję o wydaniu niniejszej opinii w sprawie uruchomienia EGF w związku ze sprawami EGF/2007/03/DE/BENQ i EGF/2007/04/FI/PERLOS.

Na mocy art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 ustanawiającego EGF przesunięcia związane z EGF są zatwierdzane zarówno przez Parlament, jak i przez Radę. Dlatego też komisja EMPL uważa za niezwykle ważne natychmiastowe wydanie decyzji przez Parlament, co będzie stanowić konkretny sygnał dla obywateli unijnych, że europejskie instytucje są zdolne do szybkiego reagowania na dostrzeżone negatywne skutki globalizacji, dotykające pracowników w UE.

W wyniku szczegółowej analizy wniosków komisja EMPL uznała, że oba spełniają kryteria określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 (zob. art. 2, 3, 4, 5 i 6), a co za tym idzie popiera ona uruchomienie EGF w odniesieniu do spraw zgłoszonych przez Niemcy i Finlandię: EGF/2007/03/DE/BENQ i EGF/2007/04/FI/PERLOS.

Najważniejsze elementy przeprowadzonych ocen można podsumować w następujący sposób:

a) Sprawa EGF/2007/03/DE/BENQ

Kryteria dotyczące wniosku (art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006)

Wniosek został przedłożony przed upływem terminu 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.

Kryteria interwencji (art. 2 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006)

Wniosek z dnia 27 lipca 2007 r. przesłany Komisji Europejskiej przez Republikę Federalną Niemiec wskazuje na zaistniałą w czteromiesięcznym okresie referencyjnym zbędność 3303 miejsc pracy, przy czym 2828 przypadków dotyczy BenQ Mobile GmbH&Co OHG, a 475 Inservio GmbH. Zbędność ta spowodowana została całkowitym wycofaniem przez BenQ wsparcia finansowego na rzecz dwóch niemieckich firm zależnych, co spowodowało ich niewypłacalność.

Analiza wniosków wykazała, że zbędność stanowisk pracy w BenQ Mobile GMbH & Co OHG (produkcja telefonów komórkowych) może być związana z głównymi zmianami w światowej strukturze handlu, a w szczególności z delokalizacją produkcji w kierunku Azji, głównie do Chin. Zbędność stanowisk pracy w Inservio GMBH, przedsiębiorstwie zapewniającym części zamienne do telefonów komórkowych produkowanych w pierwszej z firm, może być związana z delokalizacją produkcji BenQ Mobile GmbH & Co OHG, gdyż Inservio GmbH jest jednym z jej głównych podwykonawców.

Kryteria dotyczące komplementarności, zgodności i koordynacji (art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006)

Republika Federalna Niemiec potwierdziła m.in., że pomoc finansowa ze środków EGF nie zastąpi działań, za które odpowiedzialne są przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub porozumień zbiorowych.

b) Sprawa EGF/2007/04/FI/PERLOS

Kryteria dotyczące wniosku

Wniosek został przedłożony przed upływem terminu 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.

Kryteria interwencji

Wniosek z dnia 18 lipca 2007 r. przesłany Komisji Europejskiej przez Republikę Finlandii wskazuje na zaistniałą w okresie referencyjnym zbędność 899 stanowisk pracy w firmie Perlos oraz dodatkową zbędność 9 stanowisk pracy u podwykonawców i operatorów, tj. łącznie zbędność 908 stanowisk pracy wynikającą z zamknięcia fabryk Perlos. Dodatkowych 7 osób zostało zwolnionych w okresie pomiędzy 10 a 31 lipca - osoby te również kwalifikują się do objęcia omawianymi działaniami. W tym przypadku zbędność stanowisk wynika z decyzji o zaprzestaniu produkcji w Finlandii oraz zamknięciu do września 2007 r. dwóch fabryk w miejscowościach Joensuu i Kontiolahti w regionie północnej Karelii. Głównym czynnikiem stanowiącym o delokalizacji jest szybkość cyklu produkcyjnego. W sektorze telefonii komórkowej od dostawców oczekuje się obecnie reakcji na zamówienia w przeciągu dwóch godzin, co ma na celu wypracowanie oszczędności związanych z mniejszymi kosztami składowania oraz natychmiastową odpowiedź na trendy rynkowe. Ponieważ jedynym klientem Perlos była Nokia, która przeniosła produkcję do Azji, firma skazana była na podążanie za swoim klientem.

Analiza wniosków wykazała, że zbędność stanowisk pracy w Perlos Corporation w Finlandii może być związana z głównymi zmianami w światowej strukturze handlu, a w szczególności z delokalizacją produkcji telefonów komórkowych w kierunku Azji, głównie do Chin i Indii.

Kryteria dotyczące komplementarności, zgodności i koordynacji

Finlandia potwierdziła m.in., że pomoc finansowa ze środków EGF nie zastąpi działań, za które odpowiedzialne są przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub porozumień zbiorowych.

Komisja EMPL wzywa Komisję Budżetową, jako komisję właściwą w sprawie, do włączenia niniejszych wniosków do swej decyzji.

Komisja EMPL jest pewna, że system wczesnego ostrzegania między Parlamentem Europejskim a Komisją, w formie wczesnego powiadamiania o wnioskach otrzymanych przez Komisję, jest niezbędny dla płynnej współpracy z Komisją i Radą, umożliwiającej skuteczne i szybkie uruchamianie EGF.

Z poważaniem

Jan Andersson

Przewodniczący komisji EMPL