относно по-ефективна политика на ЕС за Южен Кавказ: от обещания към действия

(2007/2076(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид своите предходни резолюции относно Южен Кавказ, и по-специално своето предложение до Съвета от 26 февруари 2004 г. относно политиката на ЕС за Южен Кавказ,(1)

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент от 11 април 2007 г., озаглавено „Черноморско взаимодействие - нова инициатива за регионално сътрудничество“ (COM(2007)0160),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент от 4 декември 2006 г., озаглавено „Укрепване на европейската политика за добросъседство (ЕПД)“ (COM(2006)0726),

–   като взе предвид плановете за действие по ЕПД, приети с Армения, Азербайджан и Грузия,

–   като взе предвид Европейския инструмент за добросъседство и партньорство (ЕИДП), тясно свързан с изпълнението на съвместно приетите планове за действие, който замества досегашната техническата помощ по програмите TACIS и MEDA,

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския съвет и Европейския парламент, озаглавено „Енергийна политика за Европа“ (COM(2007)0001),

–   като взе предвид конференцията на Комисията, посветена на Европейската политика на добросъседство, проведена на 3 септември 2007 г.,

–   като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2007 г. относно укрепването на европейската политика на добросъседство(2),

–   като взе предвид Препоръка 1771 на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа и Резолюция 1525 относно пакт за стабилност за Южен Кавказ,

–   като взе предвид своята резолюция от 26 септември 2007 г. „Към обща европейска външна политика в областта на енергетиката“(3),

–   като взе предвид своята резолюция от .... относно подход в областта на Черноморската регионална политика(4),

–   като взе предвид заключенията на председателството на Европейските съвети от 14-15 декември 2006 г. и от 21-22 юни 2007 г., както и доклада на германското председателство за напредъка, озаглавен „Укрепване на европейската политика на добросъседство“ от 15 юни 2007 г.,

–   като взе предвид заключенията на Съвета относно сигурността и развитието от 19-20 ноември 2007 г. и ангажимента на ЕС да изпълни Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността ,

–   като взе предвид Споразумения за партньорство и сътрудничество, сключени с Армения, Азербайджан и Грузия,

–   като взе предвид окончателното становище и препоръките на деветото заседание на Комитета за парламентарно сътрудничество (КПС) ЕС-Армения от 30 януари 2007 г.,

–   като взе предвид окончателното становище и препоръките на осмото заседание на Комитета за парламентарно сътрудничество (КПС) ЕС-Азербайджан от 12 септември 2007 г.,

–   като взе предвид окончателното становище и препоръките на деветото заседание на Комитета за парламентарно сътрудничество (КПС) ЕС-Грузия от 26 юни 2007 г.,

–   като взе предвид неотдавнашните парламентарни избори в Армения и Азербайджан и докладите на наблюдателите от ОССЕ/СДИПЧ,

–   като взе предвид Резолюция 1787 на Съвета за сигурност на ООН от 15 октомври 2007 г. относно грузинско-абхазкия конфликт и продължаването на мандата на мисията за наблюдение на ООН в Грузия,

–   като взе предвид Декларация 14818/07 на Съвета относно положението в Грузия и Декларация 14809/07 относно присъдата на Ейнула Фатулайев,

–   като взе предвид Инициативата от Баку и Меморандума за разбирателство между ЕС и Азербайджан относно стратегическото партньорство в областта на енергетиката, подписан на 7 ноември 2006 г.,

–   като взе предвид ангажимента на ЕС да насърчава постигането на Целите на хилядолетието за развитие на ООН и Европейския консенсус за развитие,

–   като взе предвид европейската стратегия за сигурност „Сигурна Европа в един по-добър свят“, одобрена от Европейския съвет на 12 декември 2003 г.,

–   като взе предвид мониторинговите доклади на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа,

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по международна търговия (A6-0516/2007),

А. като има предвид, че на Съвета по общи въпроси, проведен през февруари 2001 г., ЕС изрази желанието си да играе по-активна политическа роля в региона на Южен Кавказ, да търси начини да подкрепя усилията, насочени към предотвратяване и разрешаване на конфликтите в региона, и да участва във възстановяването му след конфликтите,

Б.  като има предвид, че откриването на железопътната линия Баку-Тбилиси-Карс ще отвори прозорец между Южнокавказкия регион, Турция и Западна Европа,

В.  като има предвид, че разширяването на ЕПД чрез включване на Армения, Азербайджан и Грузия е важна крачка напред в ангажираността на ЕС в региона, която създава необходимите предпоставки за инициативно участие на ЕС в Южен Кавказ и дава на страните от региона възможности за по-близко сътрудничество с ЕС; като от друга страна е необходимо да се създадат повече стимули, които да мотивират напредъка на Армения, Азербайджан и Грузия по пътя на реформите

Г.   като има предвид, че ЕПД се основава на споделени ценности и ефективно осъществяване на политически, икономически и институционални реформи, с изразена цел за създаване на пространство на добросъседство със силни демокрации, основани на функциониращи пазарни икономики и върховенство на закона,

Д.  като има предвид, че е необходимо ЕПД да се развива, за да постигне по-добра и по-ефективна политика на ЕС спрямо региона и да предостави на ЕС тази роля на участник в процеса на сигурност и стабилност, която той би могъл да играе; като е необходимо ЕС да създаде ясен образ и засилено присъствие в региона,

Е   като има предвид, че включването на страните от Южен Кавказ в ЕПД води също така до увеличаване на техните отговорности и ангажименти; като има предвид, че отношенията на добросъседство и регионално сътрудничество са фундаментални елементи на ЕПД,

Ж. като има предвид, че мирното разрешаване на конфликта между Армения и Азербайджан в Нагорни Карабах и на вътрешните конфликти в Грузия в Абхазия и Южна Осетия е от съществено значение за стабилността в съседните на ЕС държави, както и за икономическото и социално развитие на Южнокавказкия регион,

З.  като има предвид, че въпросът за по-нататъшното интернационализиране на нерешените от периода след разпадането на СССР конфликти, трябва да бъде един от ключовите въпроси в отношенията между ЕС и Русия с цел по-ефективно справяне с проблемите на общите съседни страни,

И.  като има предвид, че значението на региона за ангажираността на ЕС е свързано не само с географското му положение на транзитна зона за доставки на енергия от Централна Азия към Европа, а се основава и на общия интерес, споделен от всички засегнати страни, от развитие на региона с оглед на засилване на демокрацията, благоденствието и върховенството на закона, като по този начин се създава надеждна мрежа за регионално и междурегионално развитие и сътрудничество в областта на Южен Кавказ,

Й. като има предвид, че регионът се е превърнал в полесражение за стратегическите интереси на няколко големи геополитически играчи; като има предвид, че Индивидуалните партньорски планове за действие, които и трите страни имат с НАТО, превръщат НАТО в нов играч в региона, а евентуалното членство в организацията би могло да запали повторно конфликтите в Абхазия и Южна Осетия,

К. като има предвид, че диалогът и координираните действия между ЕС, Русия и САЩ биха могли да помогнат за насърчаване на демокрацията, за увеличаване на енергийната сигурност и за укрепване на регионалната сигурност в Южен Кавказ,

Л.  като има предвид, че в Грузия и Армения се наблюдава силно икономическо развитие през последните години и че Азербайджан е измежду най-бързо развиващите се икономики в света с нарастване на БНП от 34,5% за 2006 г., което се дължи главно на находищата му от нефт и газ; като има предвид, че въпреки тези темпове на растеж обществата в трите страни се характеризират с все още високи равнища на бедност и безработица, ограничен достъп до основни социални услуги, ниски доходи и неравномерно разпределение на доходите,

М. като има предвид, че в Южен Кавказ се наблюдава дестабилизираща оръжейна надпревара, която се характеризира с изграждане на военни арсенали с безпрецедентни темпове,

Армения, Азербайджан и Грузия в рамката на ЕПД

1.  приветства включването на Армения, Грузия и Азербайджан в Европейската политика за добросъседство и одобряването на двустранните планове за действие по ЕПД от съответните Съвети за сътрудничество от 14 ноември 2006 г. и изразява подкрепата си за продължаващите усилия за тяхното осъществяване, в които следва да се включат всички заинтересовани от този процес страни,

2.  подчертава, че стратегическият подход към трите южнокавказки страни следва да не пренебрегва специфичните характеристики на трите държави; поддържа изначалното диференцирано прилагане на ЕПД по отношение на различните страни и подчертава необходимостта от засилване отношенията на ЕС със съответните страни в зависимост от техните индивидуални постижения в прилагането на конкретните планове за действие по ЕПД,

3.  Подчертава геополитическата ситуация на Армения, Грузия и Азербайджан спрямо Русия, Иран и Турция и нарастващия интерес на други икономически сили като Русия, САЩ и Китай в тази област; следователно счита, че е от изключително значение да се даде абсолютен приоритет на сътрудничеството с Южен Кавказ, не на последно място в областта на енергетиката;

4.  потвърждава отново, че главните цели на ЕС в региона са да насърчава развитието на южнокавказките страни към отворени, мирни, сигурни и стабилни държави, способни да допринасят за добросъседските отношения и стабилността в региона и готови да споделят европейските ценности и да развиват институционална и нормативна съвместимост помежду си и по отношение на ЕС; за да се постигнат тези цели, призовава ЕС да разработи регионална политика за Южен Кавказ, която да се изпълнява съвместно със страните от региона и да се допълва от отделни двустранни политики;

5.  подчертава факта, че стремежът на ЕПД е да надхвърли разделянето на Европа и че това се постига чрез постепенно разширяване на пространството на демокрация, благоденствие и сигурност; призовава ЕС и страните от Южен Кавказ да се възползват, чрез програми за побратимяване, дългосрочно командироване и други, от знанията и огромния натрупан от новите държави-членки опит в реформирането на техните общества и икономики в процеса на интеграция с ЕС, особено по отношение на укрепването на граничния контрол и митническите органи и развитието на регионално сътрудничество между тях;

6.  подчертава, че прегледите и финансирането на ЕПД трябва да се използват за насърчаване институционалното развитие, зачитането на правата на човека, правовата държава, демократизацията и регионалното сътрудничество; потвърждава отново необходимостта от по-нататъшни твърди стъпки от страна на ЕС за насърчаване на истинско регионално сътрудничество и интегриране; призовава Комисията редовно да докладва за напредъка в процеса на регионално сътрудничество и съответно да адаптира политиките и инструментите си; с интерес очаква между ЕС и различните заинтересовани страни, по-специално гражданското общество в партньорските страни, да се развиват все по-конструктивни отношения, така че процесът на ЕПД да стане все по-динамичен и прозрачен;

7.  отбелязва, че благодарение на бързото и голямо нарастване на своя БНП, Азербайджан се е превърнал в дарител на помощ, а международните дарители значително са намалили дейността си в страната; предлага ЕС да се съсредоточи върху трансфер на ноу-хау и най-добри практики в рамките на програмите Twinning, TAIEX и Sigma (чрез Европейския инструмент за съседство и партньорство);

8.  счита, че търговската политика е ключов елемент за гарантиране на политическата стабилност и икономическото развитие, който води до намаляване на бедността в Южен Кавказ и че е от съществено значение за бъдещата интеграция между ЕС и Южен Кавказ; подчертава, че по отношение на търговската политика трябва да се вземе под внимание социалното измерение;

9.  поддържа инициативата на Комисията да извърши проучване, за да оцени възможността от сключване на споразумение за свободна търговия с Грузия и Армения; изразява убеденост, че подобно споразумение ще бъде от полза за всички страни; междувременно призовава Комисията и Съвета да предприемат мерки, за да гарантират, че Армения, Грузия и Азербайджан се възползват максимално от Общата система за преференции; като подчертава значението на членството на Азербайджан в СТО за по-нататъшното засилване на двустранните търговски връзки; поощрява органите на Азербайджан да се справят с последните препятствия пред присъединяването на страната към СТО, като например високите митнически тарифи, липсата на прозрачност и неспазването на търговските закони, корупцията и неспазването на правата на интелектуална собственост; и призовава Комисията и по-нататък да подкрепя Азербайджан в процеса на присъединяването й към СТО;

10. отбелязва огромния натиск върху Грузия в резултат от наложеното преди повече от година руско икономическо ембарго, което затвори традиционни за грузинските стоки регионални пазари и по такъв начин лиши голям брой граждани от поминък; подчертава, че бързото сключване на споразумение за свободна търговия с Грузия е еднакво важно както за укрепване на отношенията между ЕС и Грузия, така и за облекчаване на страната от последиците от руското ембарго;

11. подчертава, че и трите държави ще трябва да продължат усилията си за намаляване на бедността и за придържане към принципа на устойчивото развитие; предлага приемане на ефикасни политики за намаляване на поляризацията на социалната структура, както и за гарантиране на пълен достъп до системите за социална сигурност; призовава Комисията да продължава да подкрепя трите страни в укрепването на техните национални възможности за подобряване и реализиране на политики за намаляване на бедността;

12. счита, че ЕПД предлага отлична рамка за регионално и подрегионално сътрудничество с оглед на създаване на истинско пространство на сигурност, демокрация и стабилност, както в Южен Кавказ, така и в района на Черно море; изразява становището, че диференцираният двустранен подход към трите страни от Южен Кавказ трябва да включва многостранно глобално измерение, водещо до развитие на регионалното сътрудничество; следователно:

- отдава особено значение на активното участие и включване на Армения, Азербайджан и Грузия в процеса на реализирането на проекта „Черноморско взаимодействие“ и на свързаните с него регионални проекти;

- пледира за задълбочаване на редовния политически диалог между ЕС и Армения, Азербайджан и Грузия;

- приветства факта, че Грузия и Армения се присъединяват към повечето от декларациите и позициите на ОВППС на ЕС и подкрепя решението и Азербайджан да се ангажира по същия начин;

- настоятелно призовава трите страни да не възпрепятстват или налагат вето на трансгранични програми и проекти, финансирани от ЕС, които целят подновяване на диалога, изграждане на доверие между засегнатите страни и справяне с регионалните проблеми;

- призовава към по-ефективно сътрудничество между трите страни в рамките на Регионалния център за околна среда за Кавказ;

- призовава за засилено сътрудничество в областта на свободата, сигурността и справедливостта, по-специално в управлението на границите, миграцията и убежището, борбата срещу организираната престъпност, трафика на хора и наркотици, нелегалната имиграция, тероризма и прането на пари;

- призовава Комисията да координира и подкрепя действията на страните-членки, които вече са ангажирани с разрешаването на регионалния конфликт;

Демокрация, права на човека и върховенство на закона

13. изразява задоволство от вътрешните политически и институционални реформи, проведени в Армения след конституционалната реформа и в контекста на изпълнението на плана за действие по ЕПД; насърчава органите в Армения да продължават по същия път и да постигнат по-нататъшен напредък в укрепването на демократичните структури, правовата държава и защитата на правата на човека; призовава по-конкретно за още усилия за установяване на независима съдебна власт, за насърчаване на реформи в полицията, държавните служби и местното управление, за борба с корупцията и за създаване на жизнено гражданско общество; отбелязва изявлението на Международната мисия за наблюдение на изборите за това, че проведените през май 2007 г. парламентарни избори са били до голяма степен в съответствие с международните ангажименти; изразява убеждение, че арменските органи ще сътрудничат тясно с ОССЕ и Съвета на Европа за справяне с останалите проблеми, за да се подобрят вече постигнатите стандарти и да се гарантира напълно свободното и честно провеждане на президентските избори на 19 февруари 2008 г.; насърчава започването на конструктивен диалог между правителството и опозицията с оглед засилване на плурализма като ключов елемент на демокрацията; по-нататък призовава арменските органи да разследват твърденията за насилие и малтретиране при полицейски задържания и в затворите;

14. повтаря отново загрижеността си за влошаването на положението с правата на човека и свободата на медиите в Азербайджан; призовава органите в Азербайджан да гарантират свобода на медиите, незабавно да освободят всички намиращи се в затворите журналисти, да прекратят тормоза над журналисти, особено под формата на злоупотреба със законите за наказателно преследване на клеветата, и да обявят мораториум върху по-нататъшното прилагане на законите за наказателно преследване на клеветата като стъпка, демонстрираща ангажираността им със свободата на изразяване; очаква от органите в Азербайджан да гарантират свобода на събранията и да не ограничават действията на политическите партии предвид изборите през следващата година, както и да гарантират, че стандартите на ОССЕ се спазват напълно; призовава освен това органите в Азербайджан да предотвратяват насилие от страна на полицията и да разследват всички оплаквания от малтретиране на задържани лица; отново изразява готовността на ЕС да подпомогне Азербайджан в прилагането на реформи, свързани със зачитането на правата на човека и демокрацията;

15. отбелязва широкообхватните реформи, проведени от правителството на Грузия след Розовата революция; поощрява продължаване на напредъка по отношение на плуралистичното управление и диалога между правителството и опозицията, върховенството на закона и зачитането на правата на човека, особено във връзка с независимостта на съдебната система, нулевата толерантност към полицейското насилие, реформите в системата на наказателно правосъдие и подобряването на условията в затворите; призовава органите в Грузия да спазват правото на собственост, свободата на събрания, свободата на изразяване и свободата на медиите; очаква Грузия да изпълни Плана за действие по ЕПД и препоръките на Съвета на Европа с оглед на една дългосрочна устойчивост на демократичното управление и особено на зачитането на плурализма и опозицията, с вътрешни механизми за контрол и противодействие, както и институционална реформа, включваща реформи в изборното законодателство, преди провеждането на парламентарни и президентски избори през 2008 г.;

16. отново изразява неспиращата си подкрепа за усилията на Грузия за прокарване на политически и икономически реформи и за укрепване на демократичните ѝ институции, включително реформата на закона за изборите, и свързаното с тях изграждане на мирна и благоденстваща Грузия, която може да допринесе за стабилността не само на региона, но и на останалата част от Европа; изразява дълбока загриженост от последните събития в Грузия, които ескалираха до ожесточени полицейски мерки срещу мирни демонстрации, затварянето на независими медии и обявяването на извънредно положение; приветства решението на органите на Грузия да бъдат проведени предсрочни президентски избори и, вероятно, референдум относно насрочването на парламентарни избори; отбелязва също така изпращането на официални покани от органите на Грузия към Европейския парламент, ОССЕ и Съвета на Европа за наблюдение на изборите, както и на предизборните кампании; призовава политическите сили в Грузия да се стремят към демократична политическа култура, при която политическите опоненти се уважават взаимно, а конструктивният диалог цели подкрепата и консолидирането на крехките демократични институции на Грузия; също така, с цел да гарантират демократичните условия за свободни и честни избори и за референдума, призовава правителството на Грузия спешно:

           -                да спазва върховенството на закона и свободата на медиите;

           -                 да се включи в сериозен диалог с опозиционните сили и обществеността;

           -                 гарантира свобода на изразяване на всички кандидати;

-                 да проведе задълбочено, безпристрастно и независимо разследване на случаите на сериозни нарушения на правата на човека и свободата на медиите, както и да се погрижи тези случаи да получат справедлив съдебен процес;

17. приветства измененията, направени в закона за изборите и настоятелно призовава органите на властта и опозицията да продължат преговорите относно неговата реформа;

18. подчертава, че категоричният ангажимент за спазване на правата на човека и на основните свободи, поет от Армения, Азербайджан и Грузия, е от изключително значение за определяне на бъдещите им взаимоотношения с ЕС; очаква от тези страни да изпълнят залегналото в плановете за действие по ЕПД и препоръките на Съвета на Европа в тази насока; изисква от Комисията да преговаря за създаването на подкомисии за правата на човека с трите страни;

19. очаква органите на Армения, Азербайджан и Грузия да гарантират свобода на изразяване, свобода на събранията и свобода на медиите преди съответните за всяка от тях президентски избори през 2008 г.; подчертава, че способността на тези страни да осигурят честен и равномерен достъп както до обществените така и до частните медии и да проведат своите избори в съответствие с международните стандарти, е от жизнено значение за по-нататъшното задълбочаване на отношенията им с ЕС;

20. приветства решението за определянето на Полша за посредник от името на ЕС между правителството на Грузия и опозиционните медии в периода предшестващ изборите през януари 2008 г.;счита, че ангажирането на новите страни-членки, които имат близки исторически и културни връзки с региона, е от голямо значение;

21. подчертава значението на подкрепата и увеличаването на правата на гражданското общество и развитието на междуличностните контакти при насърчаването на демокрацията и правовата държава; насърчава Комисията да се възползва пълноценно от възможностите на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) за, наред с другото, наблюдение на прилагането на ЕПД; подчертава, че процесът на ЕПД и особено наблюдението на нейното приложение трябва да бъде открит за сътрудничество и консултации с гражданското общество; настоятелно призовава Комисията да даде пример чрез установяване на конкретни механизми за консултации с гражданското общество; подчертава колко е важно да се гарантира, че финансите се разпределят честно без политически мотивирана намеса на държавата; призовава Комисията също така да разработи насоки за конкретната роля на местните и регионални органи в изпълнението на плановете за действие по ЕПД;

22. подчертава значението на сътрудничеството в областта на свобода на трансграничното движение между ЕС и неговите съседи; призовава Комисията и Съвета да задвижат дейността на подкомитета на JLS за ЕС-Грузия възможно най-скоро и да предприемат необходимите мерки за започване на преговори относно споразумения за реадмисия и за облекчаване на визовия режим между ЕС и Грузия и за подписването на споразумение за партньорство за мобилност с ЕС, като подчертава отрицателното въздействие на забавянето върху уреждането на вътрешните конфликти в Грузия и като отбелязва трудностите, предизвикани от решението на руските органи да предоставят руски паспорти на лица, живеещи в Абхазия и южна Осетия; поддържа започването на преговори относно споразуменията с Армения и Азербайджан; насърчава държавите-членки да засилят сътрудничеството с цел подобряване на консулските услуги в страните от Южен Кавказ и да ускорят създаването на общи центрове за подаване на заявления за визи; поддържа разглеждането на допълнителни инициативи в рамките на разработването на глобален подход към миграцията в източна и югоизточна Европа;

23. призовава Комисията да насърчава също така от финансова гледна точка присъствието на европейски неправителствени организации в Армения, Азербайджан и Грузия, с цел разпространение на техните знания и опит за създаването на организирано гражданско общество;

24. подчертава факта, че улесняването на движението на хора е свързано със сигурни граници, и приветства инициативата на Комисията да насърчи регионалното сътрудничество в Южен Кавказ в областта на интегрираното управление на границите; подчертава необходимостта от ефикасно облекчаване на визовите изисквания за местното движение през границите; осъзнава, че за сътрудничество по цялата дължина на границата между Грузия и Русия е необходима добра воля и от двете страни; подчертава значението на прозрачността на бюджета и приходите, за да се гарантира, че правителствените разходите могат да се отчитат пред гражданите;

25. призовава всяка една от трите страни да засили усилията си в борбата срещу корупцията и за подобряване на инвестиционния и бизнес климат; подчертава значението на прозрачността на бюджета, която цели да гарантира отчетността на правителството за обществени разходи; подчертава, че развитието на правото на собственост е основополагащо за растежа на малките и средни предприятия и устойчивото икономическо развитие; насърчава популяризирането на реформи в областта на пазарната икономика, които целят увеличаване на конкурентоспособността и консолидиране на частния сектор; подкрепя хармонизацията и по-нататъшното засилване на мерките за либерализация в духа на принципите на СТО; подчертава, че е важно икономическите реформи да бъдат съпътствани със съответни социални мерки;

26. призовава органите на всяка от трите страни да гарантират, че мерките, предприети в борбата срещу корупцията, не се използват с политически цели и че разследванията, предявяването на обвинения и съдебните процеси се провеждат по справедлив и прозрачен начин;

27. отбелязва, че териториалните конфликти и причинената от тях несигурност са обусловили нарастването на военните разходи на държавите в региона, като от това отрицателно се е повлияло тяхното икономическо и социално развитие; във връзка с това, призовава държавите в региона да прекратят увеличаването на военните си разходи;

Мирно разрешаване на конфликти

28. счита, че намирането на мирно разрешение на нерешените от периода след разпадането на СССР конфликти е пътят за постигане на политическа стабилност и икономическо развитие в Южен Кавказ, както и в разширения контекст на региона; подчертава факта, че ЕС играе важна роля в допринасянето за диалога и разбирателството в региона и за гарантирането на спазването на гореспоменатата Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността; подкрепя използването на трансгранични програми и диалог сред гражданските общества като средство за преобразуване на конфликти и изграждане на доверие с преодоляване на различията; приветства особено усилията на Комисията за подпомагане на Абхазия и Южна Осетия и за разпространяване на информация в тези области; подкрепя инициативата на специалния представител на ЕС за Южен Кавказ за откриване на информационни бюра в двата региона; призовава Комисията и специалния представител на ЕС да действат по същия начин и в Нагорни Карабах;

29. отхвърля всички опити от страна на външни сили за създаване на изключителни сфери на влияние; призовава към конструктивна ангажираност с всички страни в общите съседни области и настоятелно призовава Русия да не се противопоставя на ангажираността на ЕС в управлението на конфликтите и мироопазващите операции в Южен Кавказ;

30. отбелязва, че противоречието между принципите на самоопределяне и териториална цялост води до непрекъсната поява на конфликти в региона на Южен Кавказ; счита, че този проблем може да се преодолее само чрез преговори на основата на принципите, заложени в Хартата на ООН и Заключителния акт от Хелзинки, и в рамките на регионална интеграция; отбелязва, че този процес е невъзможен без подкрепата на международната общност, и призовава ЕС да предприеме мерки в тази насока; освен това счита, че подобрението на междуетническите отношения на основата на европейските стандарти и засилването на правата на малцинствата по начин, който укрепва гражданското сближаване на страните в Южен Кавказ, са от съществено значение за постигане на договорено решение на конфликтите в региона;

31. изразява отново безусловната си подкрепа за териториалната цялост и неприкосновеността на международно признатите граници на Грузия и подкрепя продължителните усилия на държавните органи на Грузия за разрешаване на нейните вътрешни конфликти в Абхазия и Южна Осетия; въпреки това изразява съжаление относно продължаващата агресивна реторика на страните по отношение на споровете и подкрепя призива на Генералния секретар на ООН за удвояване на усилията за предотвратяване на действия, които биха могли да доведат до възобновяване на враждебните действия в Абхазия; насърчава страните да използват пълноценно средствата на диалога и преговорите, за да постигнат окончателно разрешаване на конфликта в Южна Осетия; призовава фактически съществуващите органи да осигурят безопасни условия за завръщането на вътрешно разселените лица (ВРЛ) и да спазват неотчуждимостта на правото на собственост в конфликтните зони в съответствие с неотдавнашната резолюция на Съвета за сигурност на ООН; подчертава, че намирането на задоволителни разрешения на проблемите, свързани с основните права на човека, като завръщането на ВРЛ, възстановяването на тяхното имущество и съответно разследване от всички страни на военните престъпления и случаите на изчезнали лица, ще има основно значение за постигането на трайно разрешаване на конфликтите; призовава всички страни да се върнат към масата на преговорите и приветства първата среща на високо равнище на длъжностни лица от Грузия и Абхазия, която се проведе наскоро след дълго прекъсване;

32. счита, че допълнително забавяне на разрешаването на конфликта в Нагорни Карабах няма да е от полза за никоя от участващите в него страни, но ще изложи на риск стабилността в региона и ще възпрепятства регионалното и икономическо развитие; изразява повторно своето уважение и подкрепата си за териториалната цялост и неприкосновеността на международно признатите граници на Азербайджан, както и на Армения, неотложно призовава Армения и Азербайджан да използват всички възможности за мирно разрешаване на конфликта в Нагорни Карабах; изразява повторно силната си подкрепа за групата „Минск”, но изразява съжаление от липсата на значителен напредък в преговорите; призовава страните да приложат съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН, по-специално, да се позволи на всички ВРЛ да се завърнат по домовете си в безопасност и с достойнство; предупреждава за всякакъв вид нападателна и провокираща реторика, която би могла да възпрепятства процеса на преговорите;

33. изразява съжаление, че усилията за приобщаване на трите страни от региона се спъват от продължаващите неразрешени конфликти, които се дължат на териториални претенции и сепаратизъм; подчертава, че конфликтните зони често се използват като убежища за организираната престъпност, прането на пари, трафика на наркотици и контрабандата на оръжия;

34. припомня на съответните органи, че бежанците и ВРЛ не следва да се използват като средство в конфликтите; призовава към предприемане на решителни действия за подобряване на условията на живот и социалното положение на ВРЛ, преди да им се предостави в действителност човешкото право да се завърнат по домовете си;

35. призовава Комисията и държавите-членки да продължават да предоставят финансова помощ за усилията, полагани от Армения, Азербайджан и Грузия за справяне с положението на бежанците и разселените лица, като помагат за обновяването на сгради и строенето на пътища, инфраструктура за доставка на вода и електричество, болници и училища, с цел да спомогнат за по-ефективното интегриране на тези общности посредством улесняване на развитието на регионите, в които те живеят, без да се забравя местното население, което често също живее под прага на бедността; подчертава значението на разрешаването на проблема с многобройните мини, които са резултат от конфликта в Нагорни Карабах и продължават да раняват и понякога да убиват хора;

36. призовава ключовите участници в региона да играят конструктивна роля в процеса на разрешаване на нерешените от периода след разпадането на СССР конфликти в региона и да предприемат действия с цел нормализиране на отношенията им със съседите; отново призовава Турция да се ангажира със сериозни и напрегнати усилия за разрешаване на оставащите спорове с всички нейни съседи, съгласно Хартата на ООН, съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН и други съответни международни конвенции, включително честни и открити разисквания върху събития от миналото; отново призовава правителствата на Армения и Турция да започнат процес на помирение за настоящето и за миналото и призовава Комисията да улесни този процес като се възползва от регионалното сътрудничество извършвано в рамките на ЕПД и политиката за Черноморско взаимодействие; призовава Комисията и Съвета да разгледат въпроса за отварянето на границата на Турция с Армения с органите на двете страни;

37. предлага провеждане на конференция 3+3 относно сигурността и сътрудничеството в Южен Кавказ, която да включва, от една страна, трите стани от Южен Кавказ, и от друга – ЕС, САЩ и Русия, с цел да се обсъди въпросът със сигурността и регионалното сътрудничество в Южен Кавказ, като се насочи вниманието към създаване на правилна обстановка, в която да се разрешат нерешените от периода след разпадането на СССР конфликти в региона;

Сътрудничество в областта на енергетиката и транспорта

38. придава изключително значение на откриването на газопровода Баку-Тбилиси-Ерзурум, чието начало беше поставено през декември 2006 г., и нефтопровода Баку-Тбилиси-Цейхан, чието начало беше поставено през 2005 г., и подчертава значението на проектите, свързани с транскаспийския енергиен коридор, които могат да допринесат за развитието на икономиката и търговията в региона и да увеличат безопасността, сигурността и диверсификацията на енергийните доставки и транзитните системи от Азербайджан и Каспийския басейн до пазара на ЕС, както и да допринесат за развитието на обща европейска външна политика относно енергетиката;

39. подчертава значението на задълбочаването на партньорството между ЕС и Азербайджан в областта на енергетиката, както е предвидено в Меморандума за разбирателство между ЕС и Азербайджан относно стратегическото партньорство в областта на енергетиката, подписан на 7 ноември 2006 г. в Брюксел, и приветства готовността на правителствата на Азербайджан и Грузия да продължават да играят активна роля за насърчаване на пазарните енергийни доставки и транзитната диверсификация в региона, като така допринасят значително за сигурността на европейската енергетика;

40. приветства доклада на групата на високо равнище и съобщението на Комисията относно удължаване на основните трансевропейски транспортни оси до съседните страни; отново изразява своята подкрепа за създаването на нова инфраструктура и надеждни транспортни коридори, които ще диверсифицират както доставчиците, така и маршрутите, като енергийния коридор през Каспийско и Черно море, газопровода „Набуко“, както и проектите INOGATE и TRACECA, свързващи регионите на Черно море и Каспийско море;

41. отбелязва появата на нова действителност, при която изменението на климата и сигурността на доставките са елементи от първостепенно значение; признава, че създаването на разнообразие на доставките е жизнено важно и може да се постигне само чрез засилено сътрудничество със съседните страни, особено с тези в регионите на Южен Кавказ и Централна Азия и насърчава регионалното и междурегионално развитие; счита, че осъществяването на проектите за диверсификация на енергията следва да са един от приоритетите на засилената ЕПД, и призовава за засилена подкрепа за подобрение на инвестиционния климат и нормативната уредба, основана на принципите на Договора за енергийната харта, в секторите на енергетиката в страните-производители и транзитните страни;

42. отбелязва, че според оценките резервите на Азербайджан от газ и нефт ще бъдат изчерпани в рамките на следващите петнадесет до двадесет години; отбелязва, че според последните изчисления нефтените залежи под Каспийско море съдържат около 14 млрд. барела и ресурсите на газ възлизат на около 850 до 1370 млрд. кубични метри; признава, че трябва да се направят усилия, за да може страната да избегне неблагоприятните последици, свързани с недостиг на природни ресурси („проклятие на ресурсите”); затова подчертава значението на устойчиви алтернативи, както от политическа, така и от икономическа гледна точка; призовава правителството на Азербайджан да предприеме необходимите мерки за осигуряването на необходимата законодателна и оперативна рамка с цел оптималното използване на помощта на ЕС в областта на възобновяемите енергии и енергийната ефикасност;

43. приветства с интерес предложението на Комисията за изготвяне на проучване за надеждност относно възможността за „Споразумение в областта на енергетиката със съседните държави” и с тази цел насърчава страните-партньори по ЕПД да зачитат международното право и поетите ангажименти на световните пазари;

44. подкрепя усилията на правителството на Азербайджан за ранно извеждане от експлоатация на настоящия блок на атомната електроцентрала в Медзамор и за намиране на надеждни алтернативни решения за енергийни доставки, както беше поискано от ЕС, но изразява своята загриженост от решението на правителството да построи нов блок в същата атомна електроцентрала, която е разположена в сеизмична зона, и насърчава държавните органи на Армения да намерят алтернативни решения за енергийни доставки;

45. препоръчва сътрудничеството в областта на енергетиката също така да вземе предвид собствените нужди и ползи на страните, предимно по отношение на достъпа до енергия; призовава Комисията да гарантира, че проектите в областта на енергетиката, финансирани чрез Официална помощ за развитие (ОПР) в рамките на Европейския инструмент за добросъседство и партньорство, въздействат директно върху намаляването на бедността и са от полза за местното население; призовава Комисията да засили подкрепата си за усилията на трите страни за борба с изменението на климата и намиране на конкретни решения относно неефикасните производство на енергия и модели на потребление, включително чрез трансфер на технологии;

46. отбелязва междурегионалните инициативи като например проекта за железопътната линия Баку-Тбилиси-Карс; счита, че тази инициатива проправя пътя за значително подобрение на икономическата и политическа интеграция на тази част от света в европейската и международната икономика, което ще допринесе за икономическото и търговско развитие в региона; все пак подчертава, че проектът заобиколя съществуващата и напълно действаща железопътна линия в Армения; настоятелно призовава републиките от Южен Кавказ и Турция да провеждат ефективно политики на регионална икономическа интеграция и да се въздържат от всякакви недалновидни и политически мотивирани регионални проекти в областта на енергетиката и транспорта, които нарушават принципите на ЕПД за стабилно развитие;

Други бележки

47. изразява повторно призива си за това, редовните доклади на специалния представител на ЕС, включително окончателния подробен доклад, представен в края на мисията, да се предоставят на Европейския парламент;

48. приветства решението на Комисията от 10 май 2007 г. да разшири делегацията си в Ереван и да открие нова делегация в Баку до края на 2007 г.: призовава Комисията да гарантира, че тези делегации ще започнат действие без по-нататъшно забавяне;

49. счита, че по-видимото присъствие на специалния представител на ЕС за Южен Кавказ е изключително важно, за да се подобри комуникацията на подхода на ЕС към съответните страни и техните граждани; счита, че активното включване на гражданското общество е от основно значение в тази връзка;

50. призовава Комисията и Съвета да обмислят нови засилени споразумения със съответните страни въз основа на индивидуалните постижения на всяка конкретна страна;

51. призовава парламентите на съответните държави да засилят представителството на парламентарната опозиция в техните делегации в Комитетите за парламентарно сътрудничество (КПС) и подкрепя увеличаването на регионалното парламентарно сътрудничество, включително Парламентарната асамблея на Организацията за Черноморско икономическо сътрудничество и Парламентарната инициатива за Южен Кавказ;

52. подчертава необходимостта от ползване на съществуващите многостранни организации за укрепване на взаимодействието между Европейския съюз и страните от Южен Кавказ;

53. потвърждава отново нуждата от координация между институциите на ЕС и други двустранни и многостранни участници, с цел да се гарантира последователност между плановете за действие и ангажиментите, поети пред Съвета на Европа, ОССЕ, НАТО и ООН;

54. подчертава значението на региона на Южен Кавказ за ЕС и необходимостта, прилагането на различните планове за действие на ЕПД да се следи отблизо от Парламента;

o

o o

55. Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на Армения, Азербайджан и Грузия.

(1) ОВ C 98 E, 23.04.2004 г., стр. 193. (2) Приети текстове, P6_TA(2007)0538. (3) Приети текстове, P6_TA(2007)0413. (4) (По темата: доклад на Roberta Alma Anastase (2007/2101(INI)) в дневния ред на същата пленарна сесия като настоящия доклад)

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по международна търговия приканва водещата комисия по външни работи да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.   счита, че търговската политика е ключов елемент за гарантиране на политическата стабилност и икономическото развитие, който води до намаляване на бедността в Южен Кавказ и че е от съществено значение за бъдещата интеграция между ЕС и Южен Кавказ; подчертава, че по отношение на търговската политика трябва да се вземе под внимание социалното измерение;

2.   подчертава геополитическата ситуация на Армения, Грузия и Азербайджан спрямо Русия, Иран и Турция и нарастващия интерес на други икономически сили като Русия, САЩ и Китай в тази област; следователно счита, че е от изключително значение да се даде абсолютен приоритет на сътрудничеството с Южен Кавказ, не на последно място в областта на енергетиката;

3.   счита, че е от съществено значение да се отчетат различните равнища на развитие сред държавите от Южен Кавказ и между тези държави и ЕС; следователно подчертава, в резултат на това, необходимостта на тези държави да бъде дадено правото да управляват бързината, с която те ще отворят своите пазари и своите национални стратегии за икономическото и социално развитие;

4.   приветства включването на Армения, Грузия и Азербайджан в Европейската политика за добросъседство като значим фактор за подобряване на двустранната търговия с ЕС, ако са разгледани приоритетите на всички засегнати страни; настоятелно приканва и трите държави да приложат всички разпоредби, свързани с търговията в съответните Споразумения за партньорство и сътрудничество, сключени с тях; вярва, че бъдещото нормативно сближаване с достиженията на общностното право на въпросите, свързани с търговията, ще помогне на трите държави да увеличат и разнообразят износа;

5.   отчита постигнатия напредък в държавите от Южен Кавказ по отношение на приемането и прилагането на законодателство, което да отговаря на стандартите за зачитане на човешките права и подчертава, че трайните усилия за бъдещото засилване на зачитането на човешките права и основните свободи са от първостепенно значение за поддържането на благоприятна бизнес обстановка и за подобряването на търговските взаимоотношения между Южен Кавказ и ЕС;

6.   подчертава необходимостта от улесняване на визовия режим между страните от Южен Кавказ и ЕС като средство за укрепване на икономическото и търговското сътрудничество и бъдещото развитие на Европейската политика за добросъседство;

7.   вярва, че целите, набелязани в Националните планове за действие ще бъдат достигнати и че това ще гарантира социално и икономическо развитие и напредък както и по-тясно сътрудничество между Южен Кавказ и ЕС;

8.   призовава институциите на Общността да се ангажират усилено като създадат икономически стимули, за да насърчат засилването на регионалното сътрудничество в тази област, в това число вътрешния търговски обмен между тези държави, общ подход в сферата на енергетиката, транспорта, околната среда, изследователската дейност и новаторството, и образованието, както и в инициативите за сътрудничество в сферата на правоприлагането; подчертава колко е важно сътрудничеството между Армения, Грузия и Азербайджан в рамките на Черноморския регион;

9.   подчертава, че Грузия и Армения трябва изцяло да спазват задълженията поети в рамките на СТО, последвали тяхното присъединяване към СТО съответно през 2000 г. и през 2003 г.; подкрепя присъединяването на Азербайджан към СТО;

10. приветства инициативата на Комисията да предприеме изследване за изпълнимостта, което да бъде проведено и публикувано във възможно най-кратък срок, с оглед преценяване на възможността за задълбочаването на Споразумението за свободна търговия с Грузия и Армения; счита, че подобно споразумение ще бъде от полза и за двете страни;

11. препоръчва Комисията да превърне прилагането на основните трудови норми в постоянен елемент в двустранните консултации;

12. призовава Комисията и Съвета да приложат мерки за гарантиране на възможно най-пълноценното възползване на Армения, Грузия и Азербайджан от Генерализираната система от преференции;

13. подчертава необходимостта от пазарни и нормативни реформи, определянето на стандарти за сертифициране на вносителите, износителите и превозвачите, прилагането на санитарните и фитосанитарните стандарти, засилване на митническия контрол, хармонизирането и опростяването на митническото законодателство и адекватна стратегия за управление на границите и за трите държави;

14. призовава правителствата на Грузия, Армения и Азербайджан да подобрят инвестиционния климат с оглед засилване на доверието от страна на инвеститорите и да предприемат мерки за стимулиране на икономическия растеж в бъдеще; насърчава правителствата и на трите държави да развиват и заздравяват своите регионални политики, като създават и прилагат ефективни мерки; настоятелно ги приканва към ефективно борба срещу корупцията; при все това подчертава, че някои държави са постигнали по-голям напредък в борбата срещу корупцията от други.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ