týkající se faktorů, které vedou k podpoře terorismu a získávání teroristů

(2006/2092(INI))

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh doporučení Radě, který předložil Antoine Duquesne za skupinu ALDE a který se týká faktorů vedoucích k podpoře terorismu a získávání teroristů (B6-0677/2005),

–    s ohledem na své usnesení ze dne 14. února 2007 o údajném využívání evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů(1),

–   s ohledem na své usnesení ze dne 15. února 2007 o vnějším rozměru boje proti mezinárodnímu terorismu(2),

–   s ohledem na mezinárodní, evropské a vnitrostátní nástroje na ochranu lidských práv a základních svobod, včetně Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a Listiny základních práv EU,

–    s ohledem na zvláštní práva zaručená v těchto nástrojích, jakými jsou svoboda náboženského vyznání, svoboda projevu, svoboda shromažďování, zákaz diskriminace na základě pohlaví, sexuální orientace, rasy a etnického původu, jakož i na směrnice Evropské unie proti diskriminaci,

–    s ohledem na hlavu VI Smlouvy o EU a zejména na články 29 a 30 této smlouvy,

–    s ohledem na hlavu IV Smlouvy o založení Evropského společenství a zejména na článek 29 a čl. 30 odst. 2 této smlouvy,

–    s ohledem na Strategii Evropské unie pro boj proti radikalizaci a náboru teroristů ze dne 24. listopadu 2005 a Akční plán boje proti terorismu Evropské unie ze dne 13. února 2006,

–    s ohledem na Strategii EU pro boj proti terorismu, přijatou na zasedání Evropské rady ve dnech 14. a 15. prosince 2005 a aktualizovanou v březnu 2007, a na Strategii EU v oblasti boje proti radikalizaci a získávání jedinců pro teroristickou činnost, kterou přijala Evropská rada na témže zasedání,

–    s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV ze dne 13. června 2002 o boji proti terorismu(3),

–    s ohledem na směrnici Rady 89/552/ES ze dne 3. října 1989 o „televizi bez hranic“(4),

–    s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2000/31/ES ze dne 8. června 2000 o některých právních aspektech služeb informační společnosti, zejména elektronického obchodu, na vnitřním trhu („směrnice o elektronickém obchodu“)(5),

–    s ohledem na sdělení Komise Evropskému Parlamentu a Radě týkající se náboru teroristů – Faktory přispívající k násilné radikalizaci (KOM(2005)0313),

–    s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o předcházení terorismu,

–    s ohledem na Úmluvu o Europolu a zejména na čl. 2 odst. 2 této úmluvy,

–   s ohledem na zprávu nazvanou Aliance civilizací, která byla dne 13. listopadu 2006 předložena generálnímu tajemníkovi OSN,

–    s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 1624(2005),

–   s ohledem na své usnesení ze dne 30. ledna 1997 o boji proti terorismu v Evropské unii(6) a zejména na bod 14 tohoto usnesení, který členské státy vyzývá, aby zdůvodnily, proč je terorismus trestným činem,

–    s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 94 jednacího řádu,

–    s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0015/2008),

A.  vzhledem k tomu, že terorismus, a zejména terorismus spojený s džihádem, je dnes největší hrozbou namířenou proti bezpečnosti občanů Unie,

B.  vzhledem k tomu, že terorismus obecně je dnes jednou z největších hrozeb namířených proti bezpečnosti občanů EU,

C.  vzhledem k tomu, že terorismus v současnosti ohrožuje soudržnost a stabilitu evropských společností tím, že podporuje škodlivou polarizaci,

D. vzhledem k tomu, že útoky v Madridu dne 11. března 2004 a v Londýně dne 7. července 2005 prokázaly, že mezinárodní teroristické organizace jsou v Evropské unii činné, usilují o své rozšíření prostřednictvím náboru nových členů a považují za svůj cíl občany Unie,

E.   vzhledem k tomu, že boj proti terorismu musí být veden za přísného dodržování lidských práv a základních svobod, zejména svobody náboženského vyznání a ochrany proti diskriminaci, a že tyto dva koncepty, které zdaleka nejsou neslučitelné, jsou vzájemně se doplňujícími skutečnostmi, neboť terorismus je sám o sobě útokem na základní práva a hodnoty,

F.   vzhledem k tomu, že jak uznala Komise i Rada, jednou z hlavních teroristických hrozeb, jimž EU čelí, je terorismus založený na překrouceném výkladu náboženství,

G.  vzhledem k tomu, že ztotožňovat jakoukoli kulturu, civilizaci či náboženství s terorismem by mohlo mít silně kontraproduktivní účinky, a vzhledem k tomu, že je tedy nanejvýš důležité, aby při diskusích o islámském terorismu a radikalizaci byla jasně odlišována naprostá většina muslimů od násilné radikalizované menšiny,

H. vzhledem k tomu, že boj proti terorismu, včetně terorismu spojeného s džihádem, vyžaduje globální strategii, která musí zahrnovat nejen odhalování, potírání a stíhání jednotlivců a skupin odpovědných za teroristické útoky, ale také činnosti, které by jev terorismu postihovaly jako celek, včetně náboru teroristů, a podporu a ochranu obětí,

I.   vzhledem k tomu, že prezentace jednoty demokratických politických sil a jejich plná podpora evropských a vnitrostátních protiteroristických strategií jsou pro úspěch v boji proti terorismu zásadní,

J.   vzhledem k tomu, že nábor teroristů a faktory vedoucí k násilné radikalizaci jsou prvořadými aspekty, kterým je při boji proti terorismu třeba věnovat pozornost; vzhledem k tomu, že je naprosto nezbytné přijmout na evropské úrovni politickou strategii, která by bránila šíření zpráv podněcujících násilí, a to prostřednictvím vzdělávání a sociální integrace konkrétních skupin a jednotlivců, u nichž hrozí, že budou přitahováni radikálními násilnými skupinami,

K. vzhledem k tomu, že i Evropa byla v minulosti zasažena násilnými extremistickými a totalitními ideologiemi a v současnosti čelí nejrůznějším formám terorismu,

L.  vzhledem k tomu, že islámský extremismus je v Evropské unii poměrně novým jevem a že naše pochopení radikalizace mladých Evropanů je omezené; vzhledem k tomu, že radikalizace je navíc jevem relativně neznámým a, chceme-li mu předcházet, je tedy nezbytné zkoumat jej hlouběji a věnovat na jeho studium více prostředků,

M. vzhledem k tomu, že boj proti násilné radikalizaci a náboru teroristů je zásadním prvkem strategie EU v boji proti terorismu a že řešení faktorů, které přispívají k radikalizaci, by mělo být nedílnou součástí vnitřních i vnějších politik EU,

N. vzhledem k tomu, že prevence zaměřená na faktory, které mohou vést k radikalizaci, je klíčovým prvkem strategie EU v boji proti terorismu,

O. vzhledem k tomu, že Rada a Komise zvolily horizontální strategii spojující opatření v oblasti různých politik, a to i přesto, že mechanismy parlamentní kontroly na evropské úrovni nejsou pro takový horizontální přístup dostatečně flexibilní,

P.  vzhledem k tomu, že riziko náboru teroristů a násilí představuje jen část problémů spojených s radikalizací, jelikož k násilí se uchyluje jen malý počet jednotlivců,

Q. vzhledem k tomu, že hněv a frustrace jsou faktory, které představují živnou půdu pro násilnou radikalizaci, stejně tak jako sociální izolace a nedostatek důvěry v politiku a demokracii,

R.  vzhledem k tomu, že radikalizace a její důsledky jsou výzvou pro Evropskou unii jako celek, avšak boj proti nim vyžaduje cílené reakce na místní úrovni,

S.  vzhledem k tomu, že v některých případech mohou k radikalizaci určitých jedinců vést vnější faktory, např. nábor členů teroristickými skupinami, nebo vliv propagandy a projevů, které jsou zcela neslučitelné se zásadami a hodnotami demokratické společnosti,

T.  vzhledem k tomu, že členské státy musí zmobilizovat veškeré prostředky nezbytné k dosažení nejširší možné společenské integrace všech občanů a obyvatel EU, kteří si přejí žít společně v míru a demokracii, bez jakékoli diskriminace založené na rase, náboženském vyznání nebo kulturních rozdílech,

U. vzhledem k tomu, že je důležité plně prozkoumat a pochopit důvody a procesy, které vedou k radikalizaci a k terorismu, a zabývat se jimi a že svobodná diskuse o této problematice a o jejím možném řešení by neměla být trestně stíhána ani podrobena cenzuře,

V. vzhledem k tomu, že chce-li EU zabránit radikalizaci jednotlivců, jejímž cílem je jejich další využívání teroristickými skupinami, musí být hlavní prioritou rozbít teroristické sítě a stíhat veškerou související trestnou činnost, jako je nábor, financování a zaučování nových členů, ale také propaganda zaměřená na podněcování osob k páchání teroristických činů všemi způsoby včetně internetu,

W. vzhledem k tomu, že současně s podněcováním k terorismu přispívá k násilné radikalizaci také jeho ospravedlňování,

X. vzhledem k tomu, že ospravedlňování terorismu není zahrnuto v harmonizované definici terorismu uvedené v rámcovém rozhodnutí 2002/475/SVV,

Y. vzhledem k tomu, že řešení otázky vstupu a pobytu osob, které přispívají k radikalizaci a podněcují k provádění teroristických činů, na území EU je klíčovým aspektem boje proti násilné radikalizaci; vzhledem k tomu, že je nezbytné zvážit přijetí zákonných opatření na úrovni EU, která by harmonizovala podmínky vstupu, pobytu a vyhoštění těchto osob ve všech členských státech,

Z.  vzhledem k tomu, že členské státy jsou oprávněny, dodržují-li zákony, základní práva a právní záruky, zakázat vstup na své území a pobyt na něm všem státním příslušníkům třetích zemí, kteří aktivně podporují násilí a kteří svými projevy a aktivitami vyjadřují opovržení nad základními pravidly demokratického soužití,

Za. vzhledem k tomu, že represivní opatření nebudou účinná a mohou být dokonce kontraproduktivní, pokud společně s nimi nebude nabídnuta pozitivní perspektiva a postavení ve společnosti těm jedincům, kteří jsou obzvláště náchylní k radikalizaci a u nichž obzvláště hrozí, že budou souhlasit s náborem,

Zb. vzhledem k tomu, že má-li se zabránit radikalizaci, je také třeba podporovat účinný dialog mezi orgány členských států a náboženskými komunitami a zajistit jejich společenskou účast a úplnou a skutečnou rovnost osob, které k těmto komunitám patří, a že je třeba také zajistit dialog mezi kulturami a náboženstvími a odstranit tak živnou půdu, z níž vyrůstá teroristický radikalismus,

1.        vítá skutečnost, že Rada přijala strategii Evropské unie pro boj proti násilné radikalizaci a náboru teroristů i výše uvedené sdělení Komise;

2.        vyjadřuje své odhodlání zaujmout aktivnější a horizontální přístup k hodnocení nejrůznějších opatření akčního plánu EU a diskusi o nich z perspektivy antiradikalizace, do nichž budou zapojeny všechny příslušné parlamentní výbory;

3.        souhlasí s názorem Rady a Komise, podle něhož je v EU společné pochopení radikalizace omezené a je třeba jej prohloubit; naléhavě vyzývá Komisi, aby podporovala shromažďování vědomostí s využitím informací na všech vládních i politických úrovních, včetně těch, které jsou nejblíže skupinám nejvíce náchylným k radikalizaci;

4.        doporučuje, aby Komise podporovala hledání osvědčených postupů tím, že umožní experimenty a inovativní praktické iniciativy prováděné na místní úrovni organizacemi a jednotlivci, kteří pracují v těsném kontaktu se skupinami, jež jsou nejvíce náchylné k radikalizaci, a že bude koordinovat výměnu těchto osvědčených postupů mezi organizacemi činnými na sousedské úrovni v členských státech;

5.        vítá pokroky učiněné v průběhu loňského roku v oblasti boje proti radikalizaci i posílení spolupráce mezi členskými státy navzájem i mezi členskými státy, Europolem a SitCenem;

6.        v rámci Evropského roku mezikulturního dialogu 2008 vítá iniciativy na podporu dialogu, tolerance a porozumění mezi různými kulturami, civilizacemi a náboženstvími;

7.        dává Radě následující doporučení týkající se boje proti násilné radikalizaci, prohlubování sociální integrace v EU a předcházení tomu, aby se z občanů stávali teroristé:

–         boj proti terorismu musí zůstat prioritou EU a zapojení EU v této oblasti by mělo být posíleno;

–         členské státy musí pokračovat v boji proti terorismu a plně a přísně přitom dodržovat základní práva a svobody, zejména svobodu projevu a právo na spravedlivý proces, které jsou zaručeny ústavními tradicemi a vnitrostátními právními předpisy členských států EU i mezinárodními smlouvami;

–         na doporučení Parlamentu je třeba podniknout kroky, pokud jde o lety agentury CIA, mimořádné vydávání osob k trestnímu stíhání a utajené věznice v Evropě;

–         členské státy musí výrazně podporovat vědecký a univerzitní výzkum násilné radikalizace a dotovat ho nezbytnými prostředky;

–         je třeba za všech okolností zdůrazňovat, že porušování svobod jednotlivců a zásad právního státu je jedním z faktorů, které přispívají k posilování terorismu;

–         je třeba zvýšit bdělost vůči teroristické propagandě šířené po internetu, která podněcuje k provádění teroristických činů, avšak respektovat svobodu vyjadřování a svobodu informací;

–         členské státy musí plně využívat možnosti poskytované ustanoveními sekundárního práva;

- dohled nad internetem musí být zlepšen jak na úrovni vnitrostátní, tak na úrovni evropské, a to na základě úzké spolupráce s Europolem;

–         členské státy a příslušné orgány EU musí podniknout kroky zabraňující šíření teroristické propagandy audiovizuálními sdělovacími prostředky; členské státy by měly zejména aplikovat a plně využívat kontrolní mechanismy uvedené ve směrnici o audiovizuálních mediálních službách;

–         všechny členské státy musí posílit kontrolu všech míst, kde je rozšiřována teroristická propaganda podněcující k provádění teroristických činů;

–         stávající zákony je nezbytné používat proti audiovizuálnímu vysílání materiálů podněcujících k násilí, nenávisti nebo diskriminaci na základě rasy, pohlaví, sexuální orientace nebo náboženského vyznání;

–         boj proti terorismu a násilné radikalizaci se musí stát jedním ze základních prvků zahraniční politiky Evropské unie a jeho cíle musí zahrnovat:

a)        podporu lidského a udržitelného rozvoje a řádné správy, demokracie, dodržování základních práv a zásad právního státu ve třetích zemích, zejména v zemích sousedních;

b)        podporu dialogu s politickými náboženskými hnutími a organizacemi občanské společnosti (zvláště s obhájci lidských práv a s náboženskými autoritami) ve třetích zemích, s cílem podpořit vzájemné porozumění, základní společné hodnoty a společnou vizi naší budoucnosti;

–          boj proti terorismu, zvláště prostřednictvím konstruktivních zahraničních politik založených na koncepci Aliance civilizací OSN a prostřednictvím boje proti faktorům, které mohou vést k násilné radikalizaci, se musí stát jedním ze základních prvků zahraniční politiky Evropské unie, včetně politiky rozvojové pomoci a politiky sousedství;

–         měla by být dále propracována preventivní opatření, a to prostřednictvím formulace doporučení pro členské státy a místní orgány, která budou založena na:

– zvyšování důvěry ve společnost;

– zvyšování důvěry v politiku a demokratické struktury;

– prevenci společenské izolovanosti a kontrole míst (například vzdělávacích nebo náboženských středisek), která jsou v rozporu se svou legitimní funkcí využívána k podněcování k násilí;

- je nezbytné vyzvat členské státy, které tak dosud neučinily, aby co nejdříve ratifikovaly Úmluvu Rady Evropy o předcházení terorismu;

- je nutné pobízet členské státy, aby podporovaly výměnu informací mezi jejich příslušnými orgány a Europolem v oblasti boje proti násilné radikalizaci;

–         je třeba zintenzivnit spolupráci mezi členskými státy navzájem i mezi členskými státy, Europolem, Eurojustem a SitCenem; přesněji řečeno, členské státy musí podporovat výměnu informací mezi svými příslušnými orgány, Europolem a Eurojustem za účelem prevence, vyšetřování a stíhání násilné radikalizace;

–         členské státy musí posílit soudní a policejní spolupráci v trestních věcech na úrovni Evropské unie a překonat obtíže v Radě, které v současnosti blokují přijetí důležitých legislativních opatření, jako je např. evropský příkaz k zajištění důkazů či rámcové rozhodnutí o procesních zárukách v trestním řízení;

- všechny členské státy je třeba vyzvat, aby podporovaly sociální začleňování a dialog s komunitami zastupujícími umírněný islám;

–         Evropská unie musí podněcovat a podporovat členské státy při vypracovávání evropské strategie pro předcházení radikalizaci, která bude založena na sociálním začleňování, uznání základních práv, přístupu k občanství, boji proti všem druhům diskriminace a podpoře rovných příležitostí, zvláště ve vzdělání, odborné přípravě a zaměstnání, a to zejména s ohledem na muslimské komunity;

–         je třeba podporovat integraci menšin a plnou a skutečnou rovnost jejich příslušníků v členských státech a zabránit jejich izolaci či diskriminaci;

–         je nezbytné podporovat praktické iniciativy a projekty malého rozsahu, jejichž cílem je prevence a boj proti radikalizaci a faktorům, které k ní přispívají, ve všech členských státech jakožto součást úsilí o hlubší pochopení tohoto jevu;

8.        domnívá se, že mezi cíle zahraniční politiky EU v oblasti terorismu musí patřit podpora diplomatického a mírového řešení sporů ve světě, přičemž je třeba zabránit používání dvojího standardu při výkonu evropské zahraniční a bezpečnostní politiky a politiky lidských práv nebo dojmu, že je zde dvojí standard používán;

9.        vyzývá členské státy, aby při boji proti násilné radikalizaci bránily nárůstu rasismu a omezování svobod a demokratických práv;

10.      vyzývá k otevřené diskusi o změně rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV tak, aby do jeho působnosti spadalo ospravedlňování terorismu, aniž by pokud možno byly dotčeny svoboda vyjadřování a svoboda myšlení;

11.      vítá skutečnost, že Rada nedávno schválila mechanismus pro vzájemnou výměnu informací o občanech třetích zemí vyhoštěných v souvislosti s teroristickými aktivitami, a žádá Komisi, aby navrhla právní opatření nezbytná ke sblížení podmínek pro vstup, pobyt a vyhoštění příslušníků třetích států, kteří podněcují k terorismu, ve všech členských státech;

12.      žádá o přidělení nezbytných finančních prostředků v příštím rozpočtovém procesu k financování malých a/nebo místních iniciativ a experimentů zaměřených na prevenci radikalizace a faktorů, které k ní přispívají, a boji proti nim;

13.      naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby obětem terorismu poskytovaly velkou a cílenou podporu;

***

14.      pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také Komisi.

(1) Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007, s. 309. (2) Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007, s. 524. (3) Úř. věst. L 164, 22.6.2002, s. 3. (4) Úř. věst. L 298, 17.10.1989, s. 23. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2007/65/ES (Úř. věst. L 332, 18.12.2007, s. 27). (5) Úř. věst. L 178, 17.7.2000, s. 1. (6) Úř. věst C 55, 24.2.1997, s. 13.

který v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu

předkládá Antoine Duquesne

za skupinu ALDE

týkající se faktorů, které vedou k podpoře terorismu a získávání teroristů

Evropský parlament,

–   s ohledem na prohlášení o boji proti terorismu přijaté na zasedání Evropské rady ve dnech 24. a 25. března 2004,

–   s ohledem na revidovaný Akční plán Evropské unie v oblasti boje proti terorismu přijatý na zasedání Evropské rady ve dnech 17. a 18. června 2004,

–   s ohledem na „Haagský program o posílení svobody, bezpečnosti a práva v Evropské unii“ přijatý na zasedání Evropské rady dne 5. listopadu 2004,

–   s ohledem na závěry zasedání Evropské rady ve dnech 16. a 17. prosince 2004,

–   s ohledem na závěry zasedání Evropské rady ve dnech 16. a 17. června 2005,

–   v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu,

A. vzhledem k tomu, že terorismus je jednou z největších hrozeb namířených proti bezpečnosti občanů Evropské unie a že řešení tohoto problému vyžaduje globální odezvu na základě loajální spolupráce mezi institucemi EU,

B.  vzhledem k tomu, že je nezbytné, aby Evropská unie přijala vhodnou politiku, aby mohla čelit různým faktorům, které spolu úzce souvisí a vedou k podpoře terorismu, násilné radikalizaci některých osob a jejich získávání za účelem provádění teroristických činů,

1.  doporučuje Evropské radě a Radě, aby:

      a) identifikovaly faktory, které jsou živnou půdou pro získávání teroristů jak na evropské, tak i na mezinárodní úrovni, a stanovily dlouhodobou specifickou strategii a akční plán jejího rozvoje, které budou tyto faktory potírat;

      b) podrobně prozkoumaly vztahy mezi teroristickými činy a extremistickým politickým nebo náboženským přesvědčením, sociálně-ekonomickými podmínkami a jinými případnými aspekty;

      c)  využily a rozšířily programy zahraniční pomoci za účelem boje proti faktorům, jež v některých státech vedou k vytváření prostředí, které podporuje a ospravedlňuje terorismus, se zvláštním důrazem na řádnou správu, právní stát a účast občanské společnosti;

d)   rozvíjely strategii podporující porozumění mezi různými kulturami a náboženstvími Evropy a islámského světa;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také Komisi a Evropské radě.