Parlamento EuropeoChoisissez la langue de votre document :
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| Procedura : 2007/0242(CNS) |
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Ciclo di vita in Aula
| Ciclo del documento : A6-0166/2008 | ||||||
Testi presentati : A6-0166/2008 |  | Discussioni : PV 07/05/2008 - 18CRE 07/05/2008 - 18 |  | Votazioni : PV 08/05/2008 - 5.5Dichiarazioni di voto Dichiarazioni di voto |  | Testi approvati : P6_TA(2008)0191 |
| RELAZIONE * |
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| 22 aprile 2008 |
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sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, per quanto riguarda il regime di sostegno per il cotone (COM(2007)0701 – C6-0447/2007 – 2007/0242(CNS)) | ||||||||||
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 PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO |
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sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, per quanto riguarda il regime di sostegno per il cotone (COM(2007)0701 – C6-0447/2007 – 2007/0242(CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2007)0701), – visto l'articolo 37, paragrafo 2, terzo comma del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6-0447/2007), – visto l'articolo 51 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A6-0166/2008), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 5. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(Traduzione esterna) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| MOTIVAZIONE |
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Il regime comunitario di aiuti al cotone Il settore del cotone riveste una grande importanza socioeconomica per alcune regioni dell’UE, in particolare in Grecia e Spagna. Nonostante le aziende che producono cotone siano di piccole dimensioni (in Grecia 4,5 ha e in Spagna 11,0 ha), il cotone rappresenta rispettivamente il 9% e l’1,3% della produzione agricola totale della Grecia e della Spagna (dati del 2005). Il reddito dei produttori, soddisfacente secondo i dati attuali, permette a molte piccole e medie aziende di sopravvivere (79 700 in Grecia e 9 500 in Spagna), nonché il mantenimento di alcuni impianti di sgranatura (73 in Grecia e 29 in Spagna). Il regime comunitario di sostegno al cotone è stato istituito nel 1981, mediante il protocollo n. 4 dell’atto di adesione della Grecia alla CEE e successivamente esteso alla Spagna e al Portogallo nel 1986. Esso mirava a “sostenere la produzione del cotone nelle regioni della Comunità dove essa è importante per l’economia agricola, garantire ai produttori un reddito equo e stabilizzare il mercato mediante il miglioramento delle strutture a livello di offerta e immissione sul mercato”. Il regime iniziale prevedeva un’indennità compensativa versata alle imprese di sgranatura, le quali pagavano un prezzo minimo agli agricoltori. L’importo delle indennità dipendeva dal prezzo del cotone sui mercati internazionali. La riforma della politica agricola comune, intrapresa nel 2003, si basava sul principio di un sostegno ai redditi degli agricoltori mediante aiuti e misure disaccoppiati dalla produzione (regolamento (CE) n. 1782/2003), onde rafforzare la competitività della produzione comunitaria, pur mirando alla stabilizzazione dei redditi agricoli. Per armonizzare il settore del cotone con le altre organizzazioni comuni di mercato (OCM), si è deciso di attuare, a partire dal 2006, un nuovo regime basato su un aiuto al reddito disaccoppiato dalla produzione e su un pagamento specifico per superficie, entrambi versati direttamente ai produttori di cotone. La Spagna ha deciso di adire la Corte di giustizia dell’Unione europea poiché riteneva che tale riforma non fosse stata preceduta da studi d’impatto, che non si fosse tenuto conto dei costi diretti del lavoro e delle ripercussioni della riforma sull’industria della sgranatura. Con la sentenza C-310/04, la Corte di giustizia ha dato ragione alla Spagna e ha annullato l’attuazione del nuovo regime di aiuti al cotone. La proposta della Commissione Gli elementi principali della proposta della Commissione sono i seguenti: - mantenimento del pagamento unico per il 65 % e dell’aiuto accoppiato per il 35 %, come prevedeva la riforma del 2004. - Mantenimento della superficie massima a 450 597 ha, di cui 370 000 ha in Grecia, 70 000 ha in Spagna, 360 ha in Portogallo e 10 237 ha in Bulgaria, dopo il recente ampliamento dell’UE. - L’aiuto accoppiato continuerà ad essere assoggettato ai criteri di ecocondizionalità, onde promuovere una produzione di cotone più rispettosa dell’ambiente. - Obbligo di raccolta del cotone per i produttori che intendano percepire l’aiuto accoppiato. Il cotone dovrà soddisfare alcuni requisiti minimi di qualità. - Rafforzamento delle organizzazioni interprofessionali, affinché possano contribuire in maniera più efficace ad azioni di sostegno al settore. I produttori membri di queste organizzazioni percepiranno un aiuto complementare di importo pari a 3 euro per ettaro (invece dei 10 euro previsti dalla precedente riforma). - Il resto dell’importo percepito sui 7 euro per ettaro, pari ad un importo complessivo di 3 milioni di euro, sarà destinato alle azioni di promozione e informazione. - Mantenimento del trasferimento finanziario per un importo di 22 milioni di euro all’anno, a favore della ristrutturazione nelle regioni produttrici di cotone. - Creazione di una “etichetta di origine” volta a promuovere il cotone comunitario. - Infine, la Commissione si impegna a valutare la possibilità di inserire il cotone nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 510/2006 relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d’origine, e includere questo prodotto nell’elenco dei prodotti che possono essere oggetto di azioni di informazione e promozione. La proposta è neutra dal punto di vista finanziario e si basa sul principio di sussidiarietà, nella misura in cui si lascia alla responsabilità degli Stati membri l’approvazione delle superfici da destinare alla coltivazione del cotone, la scelta delle varietà, il riconoscimento delle organizzazioni interprofessionali, la ripartizione dei diritti all’aiuto e la definizione delle norme ambientali. Valutazione della proposta della Commissione Sebbene la Corte di giustizia abbia reso nulla la riforma del regime del cotone (decisione C-310/04), la nuova proposta della Commissione è quasi del tutto identica alla precedente. La Commissione europea si è dunque semplicemente accontentata di una procedura formale relativa alla redazione degli studi di impatto, senza prendere in considerazione, come avrebbe dovuto fare, le gravi ripercussioni dell’adozione del nuovo regime. Inoltre, non stupisce il fatto che, appena un anno dopo l’attuazione della riforma dell’OCM del cotone, la produzione in questo settore abbia registrato una riduzione del 20% in Grecia e di oltre il 50% in Spagna. Il numero delle aziende agricole si è ridotto dell’11% in Grecia e del 25% in Spagna. Inoltre, molti impianti di sgranatura potrebbero dover chiudere i battenti, laddove l’attività non sia più redditizia. Da quanto sopra si evince che le riserve espresse in occasione della riforma del 2004 in merito all’efficacia del nuovo regolamento si sono rivelate fondate molto prima del previsto. Esaminando la proposta, è possibile constatare che la condizione proposta di erogare l’aiuto accoppiato solo nella misura in cui si proceda alla raccolta del prodotto rappresenta un passo nella giusta direzione, alla stregua della creazione di un’etichetta di qualità per la promozione del cotone comunitario. Il relatore sottolinea inoltre che la Commissione dovrebbe al più presto dare seguito all’impegno preso di esaminare l’eventuale inserimento del cotone tra i prodotti che rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 510/2006, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d’origine, nonché nell’elenco dei prodotti che possono essere oggetto di azioni di informazione e promozione. Proposte del relatore Il relatore è del parere che la decisione della Corte di giustizia dell’Unione europea consenta di procedere, nella misura del possibile, a correzioni efficaci a vantaggio della produzione comunitaria di cotone. Pertanto, il relatore formula le seguenti proposte: – mantenere la neutralità finanziaria della proposta per quanto attiene all’aiuto accoppiato, e ciò implica il disimpegno di 202,2 milioni di euro per la Grecia e di 72,73 milioni di euro per la Spagna. Tenuto conto della probabile riduzione delle dimensioni delle superfici coltivate, la superficie di base potrebbe essere rivista al ribasso, da 370 000 ha a 270 000 ha per la Grecia, e pertanto l’aiuto accoppiato dovrebbe ammontare a 750 euro per ettaro. Nel caso della Spagna, anche la superficie di base potrebbe essere rivista di conseguenza (da 70 000 ha a 50 000 ha), con un aiuto accoppiato pari a 1 450 euro per ettaro. – permettere agli Stati membri, sulla base del principio di sussidiarietà e qualora fosse necessario per la sopravvivenza dei rispettivi impianti di sgranatura, di optare liberamente per una percentuale più elevata dell’aiuto accoppiato, il cui importo tuttavia non dovrà essere inferiore al 35%; – creare una “dotazione nazionale” destinata a superare i vari problemi del settore del cotone, finanziata mediante una percentuale minima (di base) dell’1 % rispetto all’importo complessivo dell’aiuto accoppiato al cotone in tutti gli Stati membri, attraverso un adeguamento proporzionale dell’aiuto per ettaro. Le azioni finanziate a valere su tale dotazione nazionale potranno, a scelta dello Stato membro, riguardare misure volte a superare le ripercussioni di un’eventuale riduzione della produzione, promuovere una ristrutturazione delle varietà e ammodernare la coltivazione onde rafforzare la competitività del prodotto, promuovere metodi di coltivazione rispettosi dell’ambiente, al fine di assicurare una gestione più razionale delle risorse idriche e ridurre al minimo l’utilizzo dei prodotti fitosanitari, promuovere la ricerca al fine di consentire la messa a punto di varietà migliorate dal punto di vista qualitativo, sostenere la ristrutturazione e l’ammodernamento degli impianti di sgranatura, ecc.; – giacché la presenza di gravi problemi nel settore (essenzialmente a livello di competitività) potrebbe comportare una riduzione, oltre i limiti fissati per i vari Stati membri, dell’ampiezza delle superfici coltivate, gli stanziamenti non assorbiti a titolo dell’aiuto accoppiato dovrebbero essere trasferiti nella dotazione nazionale per contribuire a superare i problemi succitati; – includere nella dotazione nazionale i fondi destinati alla ristrutturazione delle regioni produttrici di cotone, per un importo pari a 22 milioni di euro (corrispondente al 2,74% degli aiuti), che non avrebbero dovuto essere trasferiti nell’ambito del secondo pilastro; – destinare, sulla base di criteri precisi e a titolo di premio alla qualità, parte degli stanziamenti del pacchetto nazionale ai produttori che elaborano un prodotto di qualità, in vista del miglioramento della competitività del cotone comunitario; – le decisioni del Consiglio relative all’OCM del cotone dovrebbero rimanere in vigore fino al 2013, e non fino al 2010, come previsto dal regolamento n. 1782/2003. Conclusioni È assolutamente necessario salvaguardare un settore fiorente dell’agricoltura comunitaria come quello della coltivazione del cotone, senza ignorare: a) le ripercussioni economiche che potrebbe avere l’abbandono di tale coltura, che rappresenta un’attività tradizionale nei paesi in cui il cotone è coltivato; in alcune regioni di questi paesi i redditi provengono esclusivamente dalla coltivazione del cotone; b) la dimensione ambientale del problema, nella misura in cui la coltivazione del cotone contribuisce anche alla tutela dei paesaggi e alla lotta contro l’erosione del suolo dovuta alla messa a maggese; c) i criteri sociali legati alla desertificazione delle campagne, la non-redditività degli impianti di sgranatura e il conseguente incremento della disoccupazione. Rendendo nulla la riforma dell’OCM del cotone nel 2004, la Corte di giustizia ci ha permesso di riesaminare in tempo utile questo regime e di adottare le norme necessarie a garantire uno sviluppo sostenibile del settore del cotone. Il settore comunitario di produzione del cotone deve rimanere fiorente e salvaguardare le 79 700 aziende greche e le 9 500 aziende spagnole, con livelli di produzione soddisfacenti che permettano di sostenere la redditività dell’industria della sgranatura, che assicura 3 200 posti di lavoro in Grecia e 920 in Spagna. Inoltre, non bisogna dimenticare che il cotone è un prodotto deficitario nell’UE, che non pesa sul bilancio comunitario con spese legate ai prelievi e alle restituzioni all’esportazione. | ||||
| PROCEDURA |
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| Ultimo aggiornamento: 28 aprile 2008 | Avviso legale |