o delu skupne parlamentarne skupščine AKP-EU leta 2007

(2007/2180(INI))

Evropski parlament,

- ob upoštevanju partnerskega sporazuma med člani skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, ki je bil podpisan v Cotonouju 23. junija 2000(1) (sporazum iz Cotonouja),

- ob upoštevanju poslovnika skupne parlamentarne skupščine AKP-EU, sprejetega 3. aprila 2003(2), kakor je bil nazadnje spremenjen v Wiesbadnu (Nemčija) 28. junija 2007(3),

- ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1905/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o ustanovitvi finančnega instrumenta za razvojno sodelovanje(4),

- ob upoštevanju kigalijske izjave za sporazume o gospodarskem partnerstvu za razvoj(5), ki jo je skupna parlamentarna skupščina sprejela 22. novembra 2007 v Kigaliju,

- ob upoštevanju resolucij, ki jih je leta 2007 sprejela skupna parlamentarna skupščina:

· o dobrem upravljanju, preglednosti in odgovornosti pri izkoriščanju naravnih virov v državah AKP(6),

· o zmanjšanju revščine med malimi kmeti v državah AKP, zlasti v sektorju sadjarstva, povrtninarstva in gojenja cvetja(7),

· o migraciji kvalificiranih delavcev in njenem vplivu na nacionalni razvoj(8),

· o razmerah v Darfurju(9),

· o volitvah in volilnih postopkih v državah AKP-EU(10),

· o vplivu neposrednih tujih naložb v države AKP(11),

· o dostopu do zdravstvenega varstva in zdravil, s posebnim poudarkom na zapostavljenih boleznih(12),

· o naravnih nesrečah v državah AKP: finančna sredstva EU za pripravljenost (sredstva ERS) in pomoč (sredstva ECHO)(13),

· o položaju v Demokratični republiki Kongo, zlasti na vzhodu države, in o njegovem vplivu na regijo(14),

–   ob upoštevanju člena 45 Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za razvoj (A6-0175/2008),

A.  ker so udeleženci srečanj junija 2007 v Wiesbadnu in novembra 2007 Kigaliju razpravljali o napredku pri pogajanjih za sporazume o gospodarskem partnerstvu, ki so privedla do sprejetja omenjene kigalijske izjave o teh sporazumih,

B.   ker sta Parlament in Svet sprejela uredbo št. 1905/2006, ki predvideva tematske programe, ki bodo veljali tudi za države AKP, ter program spremljevalnih ukrepov za države AKP, ki so podpisnice protokola o sladkorju,

C.  ker se je komisar, pristojen za razvoj in humanitarno pomoč, med zasedanjem skupne parlamentarne skupščine v Wiesbadnu zavezal, da bo strateške dokumente držav in regij AKP (za obdobje 2008–2013) predložil parlamentom v demokratično preučitev, Parlament pa izraža zadovoljstvo, da se je ta zaveza začela udejanjati,

D.  ker je revizija cotonoujskega sporazuma postavila temelje za okrepljeno in učinkovitejše sodelovanje med Unijo in državami AKP, postopek ratifikacije tega sporazuma pa še ni končan,

E.   ker so v skupni parlamentarni skupščini vedno pomembnejša vprašanja skupnega interesa o človekovih pravicah, demokraciji, krhkih razmerah, politični skladnosti in učinkovitosti pomoči,

F.   ker so se razmere v Zimbabveju leta 2007 spet poslabšale, Parlament pa obžaluje, da med zasedanjem skupne parlamentarne skupščine v Wiesbadnu sicer zelo konstruktivne razprave ni bilo mogoče zaključiti s sprejetjem resolucije o tej temi; ker se zimbabvejska delegacija tega zasedanja ni udeležila zaradi posebnih razlogov,

G. ker konflikt v Darfurju (Sudan) še vedno traja in tam nenehno prihaja do hudih kršitev človekovih pravic (zlasti ženske in deklice so nenehno izpostavljene nevarnosti spolnega nasilja in posilstva), v tem smislu pa opozarja, da sta potrebni učinkovita humanitarna pomoč in pomoč žrtvam spolnega nasilja,

H.  ker je treba upoštevati delo vseafriškega parlamenta in formalizirati njegove odnose z Evropskim parlamentom; ker je treba upoštevati zlasti skupno resolucijo Evropskega parlamenta in vseafriškega parlamenta z ozirom na vrh EU-Afrika decembra 2007 v Lizboni,

I.   ker na zasedanjih skupne parlamentarne skupščine sodeluje vedno več nedržavnih subjektov, za civilno družbo držav AKP pa je sodelovanje na srečanjih vedno večje finančno breme,

J.    ker sta nemško predsedovanje Uniji ter ruandsko vodenje zasedanj skupne parlamentarne skupščine v Wiesbadnu in Kigaliju pomenila odličen prispevek,

K.  ker je predsedstvo skupne parlamentarne skupščine leta 2007 opravilo študijska in informativna obiska

– v Senegalu, na Slonokoščeni obali in v Gani ter

– na Madagaskarju,

1.   je zadovoljen, da je skupna parlamentarna skupščina leta 2007 omogočila odprt, demokratičen in poglobljen dialog o pogajanjih za sporazume o gospodarskem partnerstvu med Evropsko unijo in državami AKP, o čemer priča tudi sprejetje omenjene kigalijske izjave o teh sporazumih;

2.   poudarja, da se zaskrbljenost o nekaterih vidikih pogajanj, ki jo je izrazila skupna parlamentarna skupščina, nanaša tako na obliko kot na vsebino; želi spomniti, da se razprava nadaljuje tudi po sprejetju sporazumov o gospodarskem partnerstvu s karibskimi državami in začasnih sporazumov z nekaterimi državami oziroma regijami;

3.  je zaskrbljen zaradi ustanovitve novega organa v okviru sporazumov o gospodarskem partnerstvu, namreč parlamentarnega odbora, katerega povezava s skupno parlamentarno skupščino je nejasna; poziva k izogibanju sporom glede pristojnosti ali nepotrebnim napetostim na tem področju; obenem pozdravlja to parlamentarno razsežnost, ki je bila vključena v sporazume o gospodarskem partnerstvu, ter je trdno prepričan, da bo začela skupna parlamentarna skupščina ta dialog na parlamentarni ravni izvajati nemudoma na regionalnih srečanjih;

4.   z zadovoljstvom ugotavlja, da se je komisar, pristojen za razvoj in humanitarno pomoč, med zasedanjem v Kigaliju zavezal, da bo strateške dokumente držav in regij AKP (za obdobje 2008–2013) predložil parlamentom v demokratično preučitev, in izraža veselje, da so nekateri parlamenti držav AKP te dokumente že začeli preučevati;

5.   v zvezi s tem opozarja, da je treba parlamente tesno vključiti v demokratični postopek in nacionalne razvojne strategije; poudarja, da imajo bistveno vlogo pri oblikovanju, spremljanju in nadzorovanju razvojnih politik;

6.   poziva parlamente držav AKP, naj od svojih vlad in Komisije zahtevajo, da se jih vključi v pripravljalni postopek in oblikovanje nacionalnih strateških dokumentov, ki se nanašajo na sodelovanje med Unijo in njihovimi državami (za obdobje 2008–2013);

7.   poziva Komisijo, naj parlamentom držav AKP priskrbi vse razpoložljive informacije in jim ponudi pomoč pri tem demokratičnem nadzoru, zlasti s podporo pri zmogljivostih;

8.   poziva parlamente, naj temeljito izvajajo parlamentarni nadzor nad izvajanjem Evropskega razvojnega sklada; poudarja posebni položaj skupne parlamentarne skupščine v tej razpravi in jo poziva, naj še naprej vztraja, da parlamenti, ki še niso ratificirali revidiranega cotonoujskega sporazuma, to storijo, da bi bili lahko upravičeni do sredstev 10. evropskega razvojnega sklada;

9.   poziva Komisijo, naj predvidi ukrepe za zapolnitev praznine financiranja med izvajanjem 9. in 10. evropskega razvojnega sklada;

10. ponovno izraža podporo zahtevi skupne parlamentarne skupščine, ki jo je izrazila na svojem 9. zasedanju aprila 2005, po kateri je treba ustrezen delež odobrenih proračunskih sredstev Evropskega razvojnega sklada uporabiti za politično izobraževanje in usposabljanje članov parlamenta ter političnih, gospodarskih in socialnih voditeljev v interesu trajnostne krepitve dobrega upravljanja, pravne države, demokratičnih struktur in medsebojnega sodelovanja med vlado in opozicijo v pluralističnih demokracijah, osnovanih na svobodnih volitvah;

11. z zadovoljstvom ugotavlja, da je skupna parlamentarna skupščina vedno bolj parlamentarne in s tem politične narave, njene članice so vedno bolj zavzete, razprave pa čedalje kakovostnejše, kar odločilno prispeva k partnerstvu med državami AKP in EU;

12. meni, da sta resolucija skupne parlamentarne skupščine o razmerah v Darfurju, sprejeta 28. junija 2007 v Wiesbadnu(15), in resolucija te skupščine o razmerah v Kongu, sprejeta 22. novembra 2007 v Kigaliju(16), pomemben zgled tega okrepljenega dialoga;

13. meni, da ima skupna parlamentarna skupščina kot kraj razprav med evropskimi poslanci in poslanci držav AKP pozitivno vlogo v političnem dialogu ter pri iskanju splošnega in za vse strani odprtega sporazuma o miru in razvoju za prebivalce Darfurja;

14. poziva skupno parlamentarno skupščino, naj si prizadeva za ozaveščanje mednarodne skupnosti o konfliktih, ki divjajo v Severnem Kivuju in drugih regijah na vzhodu Demokratične republike Kongo, spodbuja politično rešitev te krize, doseženo s pogajanjem, in podpira vse ukrepe, ki temeljijo na rešitvah na podlagi pogajanj;

15. poziva skupno parlamentarno skupščino, naj nadaljuje in poglobi dialog z vseafriškim parlamentom in parlamenti regionalnih organizacij, saj je regionalno povezovanje pomembno za mir in razvoj držav AKP;

16. pozdravlja razpravo o razmerah v Somaliji na seji skupne parlamentarne skupščine v Kigaliju, ki kaže, da lahko skupna parlamentarna skupščina deluje kot forum za reševanje zapletenih vprašanj; vendar obžaluje, da se razmere v Somaliji niso izboljšale in je to še vedno „pozabljena kriza“;

17. obžaluje, da se pri pripravi skupne strategije EU in Afrike ni dovolj posvetovalo s skupno parlamentarno skupščino, ter upa, da se jo bo aktivno vključilo v izvajanje te strategije;

18. se veseli, da se bodo lahko leta 2008 končno začela regionalna srečanja, predvidena v cotonoujskem sporazumu in poslovniku skupne parlamentarne skupščine; upa, da bodo omogočila resnično izmenjavo stališč o regionalnih izzivih in da bodo evropske politike prispevale k poglabljanju regionalnih vezi; poudarja, da ta srečanja potekajo v izredno ustreznem času za pogajanja, sklepanje in izvajanje sporazumov o gospodarskem partnerstvu, in da mora biti to prednostna naloga; podpira organizacijo prvega srečanja aprila 2008 v Windhoeku v Namibiji;

19. spodbuja skupno parlamentarno skupščino, naj okrepi vlogo svojega odbora za politične zadeve, da bi postal resničen forum za preprečevanje in reševanje konfliktov v okviru partnerstva med državami AKP in EU, in naj razpravlja o nujnih vprašanjih posameznih držav; je zadovoljen z opravljenim delom na področju dobrega upravljanja, pa tudi z volitvami in volilnimi postopki v državah AKP in Unije, ter spodbuja napotitev skupnih misij AKP-EU za opazovanje prihodnjih volitev v vseh državah skupne parlamentarne skupščine, ki bi bile del misij Unije za spremljanje volitev;

20. z zadovoljstvom ugotavlja, da želi odbor skupne parlamentarne skupščine za gospodarski razvoj, finance in trgovino obravnavati vprašanja zanesljive oskrbe s hrano, zlasti ker v svetovnem programu za hrano bijejo plat zvona zaradi naraščanja cen, posledic podnebnih sprememb in zmanjševanja svetovnih zalog hrane;

21. poudarja pomembnost poročila o učinkovitosti pomoči, o katerem so odločili na omenjenem zasedanju skupne parlamentarne skupščine v Kigaliju, in poziva skupno parlamentarno skupščino, naj poglobljeno razpravlja o uradni razvojni pomoči, vprašanjih financiranja in alternativnih oblikah financiranja v razvojnem sodelovanju;

22. poudarja vlogo, ki jo ima odbor skupne parlamentarne skupščine za socialne zadeve in okolje na področju migracij kvalificiranih delavcev in zapostavljenih bolezni, in podpira njegovo odločitev, da bo preučil učinke programov strukturnega prilagajanja;

23. z zadovoljstvom ugotavlja, da se zasedanj skupne parlamentarne skupščine vedno bolj udeležujejo nedržavni subjekti in da dogodki, ki potekajo ob teh zasedanjih, pomenijo pozitiven prispevek; poziva skupno parlamentarno skupščino, Unijo in države AKP, naj finančno in tehnično podpirajo udeležbo civilne družbe držav AKP pri tem delu; meni, da so bile zahteve in predlogi predsedstva skupne parlamentarne skupščine o tem septembra 2008 konstruktiven prispevek;

24. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, svetu AKP ter vladam in parlamentom Nemčije in Ruande.

(1) UL L 317, 15.12.2000, str. 3. Sporazum, kot je bil nazadnje spremenjen s Sklepom št. 1/2006 Sveta ministrov AKP-ES (UL L 247, 9.9.2006, str. 22). (2) UL C 231, 26.9.2003, str. 68. (3) UL C 254, 26. 10. 2007, str. 44. (4) UL L 378, 27.12.2006, str. 41; popravljena različica v UL L 163, 23. 6. 2007, str. 24. (5) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 44. (6) UL C 254, 26.10.2007, str. 17. (7) UL C 254, 26.10.2007, str. 25. (8) UL C 254, 26. 10. 2007, str. 31. (9) UL C 254, 26. 10. 2007, str. 39. (10) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 18. (11) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 26. (12) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 29. (13) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 35. (14) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 40. (15) UL C 254, 26. 10. 2007, str. 39. (16) UL C 58, 1. 3. 2008, str. 58.

Uvod

Leta 2007 se je skupščina sestala dvakrat. Trinajsto zasedanje je potekalo od 25. do 28. junija v Wiesbadnu v Nemčiji, štirinajsto pa od 19. do 22. novembra v Kigaliju v Ruandi. Sprejetih je bilo devet resolucij, pa tudi kigalijska izjava o sporazumih o gospodarskem partnerstvu. V tem letu sta bili napoteni dve skupni delegaciji. Pri svojem delovanju je skupščina poleg zaporednih skupnih predsedstev Sveta AKP-EU sprejela tudi člana Komisije, pristojnega za razvoj in humanitarno pomoč.

Pri delu skupščine so sodelovali Horst Kohler, predsednik Zvezne republike Nemčije, Hans-Gert Pöttering, predsednik Evropskega parlamenta, Gertrude Mongella, predsednica vseafriškega parlamenta in Paul Kagame, predsednik Ruandske republike.

Stalni odbori

Stalni odbori so se sestali štirikrat – po enkrat ob robu zasedanj v Wiesbadnu in Kigaliju, dvakrat pa med tema zasedanjema v Bruslju. Glavna dejavnost odborov je priprava poročil, ki se nato sprejmejo na plenarnih zasedanjih (skupaj šest poročil na leto).

Poleg tega so odbori pristojni za spremljanje resolucij na podlagi predstavitve pristojnih uradnikov Komisije na ustreznih področjih. To omogoča dovolj časa za poglobljen dialog o nadaljnjem delovanju. Pred tem se je spremljanje izvajalo na plenarnem zasedanju in je bilo formalne narave.

Odbori so se seznanili tudi z vprašanji v skupnem interesu pri izvajanju sporazuma o partnerstvu in so omogočili dialog med evropskimi poslanci in poslanci držav AKP. Politični odbor je razpravljal o perečih temah, na primer o razmerah na Haitiju, v Zimbabveju ali Etiopiji. Ekonomski odbor je pripravil predstavitev o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z regionalnimi pogajalci, ki je požela velik uspeh.

13. zasedanje v Wiesbadnu (Nemčija)

13. zasedanje skupne parlamentarne skupščine je potekalo med 25. in 28. junijem 2007 v Wiesbadnu v Nemčiji, ki je takrat predsedovala Svetu EU.

Poleg poročil stalnih odborov je bila na zasedanju sprejeta tudi resolucija o razmerah v Darfurju. Potekala je tudi zelo konstruktivna nujna razprava o razmerah v Zimbabveju, vendar ni bila sprejeta nobena resolucija, niti se o tem ni pogajalo. Delavnice o priseljevanju, spreminjanju podnebja in zdravilih za zapostavljene bolezni so pritegnile veliko udeležencev in vzbudile živahno zanimanje. Zasedanja se je udeležila tudi predsednica vseafriškega parlamenta, Gertrude Mongella, kar je poudarilo, kako pomembni so odnosi med obema skupščinama, pa tudi, da mora Evropska unija bolj podpreti vseafriški parlament.

14. zasedanje v Kigaliju (Ruanda)

14. zasedanje skupne parlamentarne skupščine je potekalo med 19. in 22. novembrom v Kigaliju v Ruandi.

Na tem zasedanju je skupščina sprejela tri resolucije iz poročil stalnih odborov, pa tudi dve nujni resoluciji – o naravnih katastrofah v državah AKP in o razmerah v Demokratični republiki Kongo. Med drugim je skupščina po capetownski izjavi o sporazumih o gospodarskem partnerstvu iz leta 2002 sprejela kigalijsko izjavo o sporazumih o gospodarskem partnerstvu za razvoj.

Na delavnicah so potekale razprave o različnih temah, na primer o sodiščih "gacaca" in možnosti sprave, zdravju in cepljenju ter o turizmu v Ruandi. K uspešnosti teh delavnic so dejavno prispevali ruandske oblasti ter gospodarski in družbeni subjekti.

Informativni obiski (člen 27 poslovnika)

Skupna parlamentarna skupščina je leta 2007 opravila dva študijska in informativna obiska. Prvi je bil med 10. in 15. aprilom v zahodni Afriki – v Senegalu, na Slonokoščeni obali in v Gani, drugi pa od 28. oktobra do 2. novembra na Madagaskarju.

Prihodnji razvoj

Skupna parlamentarna skupščina je s svojim kakovostnim delom postala nepogrešljiv dejavnik v sodelovanju med Severom in Jugom.

Okrepljena parlamentarna razsežnost pri sodelovanju je bistvena za dobro uporabo sredstev in za zagotovitev, da bodo porabljena tako, da bodo kar najbolje zadovoljila potrebe prebivalstva in izpolnila cilje tisočletja na področju zdravja in izobraževanja. V odziv na vztrajne in nenehne pozive skupščine se je Louis Michel, član Komisije, pristojen za razvoj in humanitarno pomoč, obvezal, da bo strateške dokumente držav in regij podvrgel parlamentarnemu nadzoru, tako Evropskega parlamenta kot parlamentov držav AKP. Parlamentom držav AKP so začeli posredovati od konca leta 2007, pri tem pa je pomembno, da bo odbor skupne parlamentarne skupščine izvedel spremljanje ter tako zagotovil dobro delovanje tega orodja.

Skupščina je imela nadvse pomembno vlogo (in jo še vedno ima) pri nadaljevanju pogajanj o sporazumih o gospodarskem partnerstvu. Predstavitve glavnih pogajalcev obeh strani, srečanja z gospodarskimi subjekti in civilno družbo – tako na uradnih srečanjih kot sicer – in sodelovanje med evropskimi in južnimi poslanci so spodbudila preglednost postopka in večje upoštevanje lokalne stvarnosti. Delovanje skupščine bo nedvomno vplivalo na pogajanja, ne glede na to, kako se bodo izšla.

Ustanovitev Afriške unije in vedno večja pomembnost vseafriškega parlamenta sta nedvomno izziv za sodelovanje med državami AKP in EU, s tem pa tudi za skupno parlamentarno skupščino AKP-EU. Sodelovanje med Evropskim in vseafriškim parlamentom se je začelo leta 2007, in pomembno je, da se ti odnosi upoštevajo pri delu skupne parlamentarne skupščine.

Aprila 2008 bo v Namibiji prvo regionalno srečanje skupne parlamentarne skupščine s članicami skupne parlamentarne skupščine, ki so tudi članice Južnoafriške razvojne skupnosti. Uspešnost tega srečanja bo pomembna za prihodnost tovrstnih srečanj, zlasti zaradi možne ustanovitve regionalnih parlamentarnih skupščin v okviru sporazumov o gospodarskem partnerstvu. Skupna parlamentarna skupščina bo te dogodke pozorno spremljala.