om ændring af Europa-Parlamentets forretningsorden efter forslag fra Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet vedrørende arbejdet i plenarforsamlingen og initiativbetænkninger

(2007/2272(REG))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Formandskonferencens afgørelser af 25. oktober og 12. december 2007,

–   der henviser til formandens skrivelser af 15. november 2007 og 31. januar 2008,

–   der henviser til den første interimsrapport fra Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet vedrørende plenarforsamlingen og arbejdsplanen, der blev forelagt Formandskonferencen den 6. september 2007 (PE 392.600/CPG), og til rapportens konklusioner om initiativbetænkninger,

–   der henviser til EF-traktatens artikel 199,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 201 og 202,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender (A6-0197/2008),

1.  vedtager at optage nedenstående ændringer i forretningsordenen;

2.  gør opmærksom på, at disse ændringer træder i kraft den første dag i den næste mødeperiode, med undtagelse af punkt 2 og 3 i det nye bilag IIa, som træder i kraft den første dag i den valgperiode, der begynder i juli 2009; gør opmærksom på, at forretningsordenens artikel 45, stk. 1a, ligeledes finder anvendelse på betænkninger, som der er givet tilladelse til at udarbejde, inden denne bestemmelse trådte i kraft;

3.  vedtager, at ændring 5 om forretningsordenens artikel 39, stk. 2, i beslutning af 13. november 2007 om ændring af forretningsordenen i lyset af statutten for Europa-Parlamentets medlemmer(1) træder i kraft den første dag i den næste mødeperiode;

4.  vedtager, jf. forretningsordenens artikel 204, litra c), at offentliggøre Formandskonferencens afgørelse om regler og praksis i forbindelse med initiativbetænkninger, som ændret ved afgørelser af 12. december 2007 og 14. februar 2008, som et bilag til forretningsordenen; pålægger generalsekretæren at ajourføre dette bilag i overensstemmelse med Formandskonferencens fremtidige afgørelser om dette spørgsmål;

5.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse til Rådet og Kommissionen til orientering.

Ændringsforslag  1 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 38 a (ny) Nuværende ordlyd Ændringsforslag Artikel 38a   Parlamentets initiativret i henhold til traktaterne       I de tilfælde, hvor Parlamentet er tildelt en initiativret i henhold til traktaterne, kan det kompetente udvalg vedtage at udarbejde en initiativbetænkning. Betænkningen indeholder:   a) et forslag til beslutning   b) eventuelt et udkast til afgørelse eller et udkast til forslag   c) en begrundelse, der eventuelt indeholder en finansieringsoversigt.   Når Parlamentets vedtagelse af en retsakt kræver Rådets godkendelse eller samtykke og Kommissionens udtalelse eller samtykke, kan Parlamentet efter afstemningen om den foreslåede retsakt og efter forslag fra ordføreren vedtage at udsætte afstemningen om forslaget til beslutning, indtil Rådet eller Kommissionen har tilkendegivet sin holdning. Ændringsforslag  2 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 45 – stk. 1 a (nyt) Nuværende ordlyd Ændringsforslag 1a. Initiativbetænkninger behandles af Parlamentet efter den i artikel 131a fastsatte procedure med kortfattet forelæggelse. Der kan ikke behandles ændringsforslag til sådanne tekster på plenarmødet, medmindre de er indgivet af ordføreren for at tage hensyn til nye oplysninger, men der kan indgives alternative beslutningsforslag, jf. artikel 151, stk. 4. Dette stykke finder ikke anvendelse, når emnet for betænkningen kan gøres til genstand for en uopsættelig forhandling på plenarmødet, når betænkningen er udarbejdet i medfør af en i artikel 38a eller 39 omhandlet initiativret, eller når betænkningen kan betragtes som en strategisk betænkning ifølge de kriterier, som Formandskonferencen har opstillet1.   __________ 1Jf. den relevante afgørelse fra Formandskonferencen, der er gengivet i forretningsordenens bilag..... . Ændringsforslag  3 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 45 – stk. 2 – afsnit 1 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 2. Bestemmelserne i denne artikel finder tilsvarende anvendelse i de tilfælde, hvor traktaterne giver Parlamentet initiativret. 2. Falder betænkningens emne ind under den i artikel 38a omhandlede initiativret, kan et afslag kun begrundes med, at de i traktaterne fastsatte betingelser ikke er opfyldt. Ændringsforslag  4 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 45 – stk. 2 – afsnit 2 Nuværende ordlyd Ændringsforslag Formandskonferencen træffer i sådanne tilfælde afgørelse inden to måneder. 2a. Formandskonferencen træffer i begge tilfælde afgørelse inden to måneder. Ændringsforslag  5 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 110 – stk. 1 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 1. Ethvert medlem kan stille forespørgsler til Rådet eller Kommissionen med anmodning om skriftlig besvarelse. Forespørgeren er alene ansvarlig for forespørgslens indhold. 1. Ethvert medlem kan stille forespørgsler til Rådet eller Kommissionen med anmodning om skriftlig besvarelse i overensstemmelse med de fastsatte retningslinjer1. Forespørgeren er alene ansvarlig for forespørgslens indhold.   1 Se bilag IIa. Ændringsforslag  6 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 110 – stk. 2 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 2. Forespørgslerne indgives skriftligt til formanden, som meddeler dem til den pågældende institution. 2. Forespørgslerne indgives skriftligt til formanden, som meddeler dem til den pågældende institution. I tvivlstilfælde tager formanden stilling til, om en forespørgsel kan behandles. Forespørgeren får meddelelse om formandens afgørelse. Ændringsforslag  7 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 111 - stk. 1 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 1. Ethvert medlem kan stille forespørgsler til Den Europæiske Centralbank med anmodning om skriftlig besvarelse. 1. Ethvert medlem kan i overensstemmelse med de fastsatte retningslinjer1 stille forespørgsler til Den Europæiske Centralbank med anmodning om skriftlig besvarelse.   ______________   1Se bilag IIa. Ændringsforslag  8 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 131 a (nyt) Nuværende ordlyd Ændringsforslag Artikel 131a   Kortfattet forelæggelse   Efter anmodning fra ordføreren eller efter forslag fra Formandskonferencen kan Parlamentet desuden vedtage, at et punkt, der ikke kræver en fuld forhandling, skal behandles ved hjælp af en kortfattet forelæggelse på plenarmødet ved ordføreren. I givet fald har Kommissionen mulighed for at få ordet, og ethvert medlem har ret til at reagere ved at indgive en supplerende skriftlig erklæring, jf. artikel 142, stk. 7. Ændringsforslag  9 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 142 – stk. 5 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 5. Under forhandlingen om en betænkning får Kommissionen og Rådet ordet, normalt umiddelbart efter at ordføreren har forelagt sin betænkning. Under forhandlingen af et forslag fra Kommissionen opfordrer formanden dog Kommissionen til at tale først for kort at forelægge sit forslag, og under forhandlingen af en tekst fra Rådet kan formanden opfordre Rådet til at tale først, hvorefter ordføreren i begge tilfælde får ordet. Kommissionen og Rådet kan igen få ordet, navnlig for at besvare indlæg fra Parlamentets medlemmer. 5. Under forhandlingen om en betænkning får Kommissionen og Rådet ordet, normalt umiddelbart efter at ordføreren har forelagt sin betænkning. Kommissionen, Rådet og ordføreren kan igen få ordet, navnlig for at besvare indlæg fra Parlamentets medlemmer. Ændringsforslag  10 Europa-Parlamentets forretningsorden Artikel 151 – stk. 4 Nuværende ordlyd Ændringsforslag 4. En politisk gruppe kan indgive et alternativt beslutningsforslag i forbindelse med et ikke-lovgivningsmæssigt beslutningsforslag i en betænkning fra et udvalg. 4. En politisk gruppe eller mindst 40 medlemmer kan indgive et alternativt beslutningsforslag i forbindelse med et ikke-lovgivningsmæssigt beslutningsforslag i en betænkning fra et udvalg. I så fald må den politiske gruppe ikke fremsætte ændringsforslag til det kompetente udvalgs beslutningsforslag. Den politiske gruppes beslutningsforslag må ikke være længere end udvalgets beslutningsforslag. Parlamentet træffer afgørelse om forslaget ved en enkelt afstemning uden ændringsforslag. I så fald må den politiske gruppe eller de pågældende medlemmer ikke fremsætte ændringsforslag til det kompetente udvalgs beslutningsforslag. Det alternative beslutningsforslag må ikke være længere end udvalgets beslutningsforslag. Parlamentet træffer afgørelse om forslaget ved en enkelt afstemning uden ændringsforslag.   Artikel 103, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse. Ændringsforslag  11 Europa-Parlamentets forretningsorden Bilag II a (nyt) Nuværende ordlyd Ændringsforslag BILAG IIa   Retningslinjer for forespørgsler til skriftlig besvarelse efter artikel 110 og 111   1. Forespørgsler til skriftlig besvarelse   - skal henhøre under den pågældende institutions kompetence- og ansvarsområde og være af almen interesse     - skal være kortfattede og indeholde et forståeligt spørgsmål   - må ikke indeholde stødende sprogbrug   - må ikke vedrøre rent personlige anliggender.   2. Hvis en forespørgsel ikke efterlever disse retningslinjer, rådgiver sekretariatet forespørgeren om, hvordan forespørgslen kan formuleres for at blive stillet.   3. Hvis en identisk eller tilsvarende forespørgsel har været stillet og er blevet besvaret inden for de seneste seks måneder, sender sekretariatet en kopi af den tidligere forespørgsel og svaret til forespørgeren. Den fornyede forespørgsel fremsendes ikke, medmindre forespørgeren henviser til nye væsentlige begivenheder eller ønsker yderligere oplysninger.   4. Hvis en forespørgsel har til formål at fremskaffe faktiske eller statistiske oplysninger, som allerede er tilgængelige for Parlamentets bibliotek, underretter biblioteket medlemmet, der herefter kan tage forespørgslen tilbage.   5. Forespørgsler om indbyrdes forbundne anliggender kan besvares under ét.

(1) Vedtagne tekster af denne dato, P6_TA-(2007)0500.

I. Baggrunden for reforminitiativet

Parlamentets interne reformplaner har fået større betydning, efter at der er opnået enighed om reformtraktaten, der opgraderer og mærkbart styrker Europa-Parlamentets rolle som en førende aktør i lovgivningsprocessen. Hovedformålet med den reformproces, der nu er sat i gang, er at forbedre arbejdsprocedurerne, at gøre dem mere gennemskuelige og at gøre institutionen bedre til at opfylde de forventninger, som borgerne har til Europa-Parlamentet i dag. De foreslåede ændringer er et resultat af langvarige overvejelser, der er mundet ud i konkrete tiltag.

Formandskonferencen vedtog på mødet den 15. februar 2007 at nedsætte en arbejdsgruppe om reform af Parlamentet under formandskab af Dagmar Roth-Behrendt. I overensstemmelse med arbejdsgruppens mandat forelagde Dagmar Roth-Behrendt den første interimsrapport, der omhandlede plenarforsamlingen og arbejdsplanen, den 6. september 2007.

Formandskonferencen bifaldt rapporten på mødet den 25. oktober 2007 og vedtog stort set alle de reformforslag, der var fremsat i dette dokument. Mange af disse reformer har Formandskonferencen selv kompetence til at gennemføre, men i flere tilfælde må der foretages ændringer af forretningsordenen.

Derfor vedtog Formandskonferencen ved samme lejlighed at henvise følgende spørgsmål til Udvalget om Konstitutionelle Anliggender:

–  udarbejdelse af retningslinjer for proceduren for forespørgsler til skriftlig besvarelse til Kommissionen og Rådet

–  indførelse af en procedure, hvorefter betænkninger, der opfylder kravene i artikel 131, stk. 2, kan forelægges på plenarmødet af ordføreren med en efterfølgende reaktion fra Kommissionens side, og andre medlemmer har mulighed for at indgive et skriftligt bidrag

–  mulighed for at lade ordføreren indlede og afslutte forhandlinger om lovgivningsmæssige tekster på plenarmødet.

I lyset af de videre overvejelser i Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet vedtog Formandskonferencen den 12. december 2007 at henvise supplerende spørgsmål vedrørende indførelse af en forenklet procedure for ikke-lovgivningsmæssige betænkninger og revision af forretningsordenen med henblik på at lette udarbejdelsen af lovgivningsmæssige initiativbetænkninger til Udvalget om Konstitutionelle Anliggender.

I overensstemmelse med denne afgørelse og forretningsordenens artikel 202 har Udvalget om Konstitutionelle Anliggender behandlet de foreslåede ændringer.

II.  Reformernes indhold og begrundelse

Nedenfor gives der en begrundelse for de reformer, som ordføreren har foreslået. Der gives samtidig systematiske henvisninger til de konkrete forslag fra Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet. De ændringer til forretningsordenen, der er indeholdt i Parlamentets afgørelse, er samlet og illustreret i fire forskellige afsnit, som henviser til de forskellige punkter, Formandskonferencen har drøftet.

1. Reform af proceduren for forespørgsler til skriftlig besvarelse til Rådet eller Kommissionen efter artikel 110 (ændringsforslag 5, 6 og 11)

Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet har i sine konklusioner konstateret, at den nuværende praksis angående forespørgsler til skriftlig besvarelse til Rådet eller Kommissionen efter artikel 110 er klart utilfredsstillende. Kommissionen har ligeledes i stærke vendinger klaget over antallet af sådanne forespørgsler og den administrative arbejdsbyrde, der påhviler Kommissionens tjenestegrene ved besvarelsen.

Som led i bestræbelserne på at indføre en klarere struktur og en ny strategisk planlægning af mødeperioderne indeholder den første interimsrapport et forslag om at opstille adgangskriterier og retningslinjer for sådanne forespørgsler svarende til de kriterier, der i øjeblikket gælder for spørgetiden efter artikel 109. Som nævnt ovenfor har Formandskonferencen tilsluttet sig dette forslag.

Ordføreren har derfor overvejet, hvordan dette forslag kan føres ud i livet, og er nået frem til den konklusion, at det ville være hensigtsmæssigt at vedtage en delvis ændring af artikel 110 og sideløbende indføje et nyt bilag IIa i forretningsordenen. Artikel 110, stk. 1, ændres for at inkorporere en henvisning til bilaget, der tilføjes i ændringsforslag 11 og indeholder de nødvendige retningslinjer for behandlingen af forespørgsler til skriftlig besvarelse.

I den ændrede version af artikel 110, stk. 2, fastslås det, at det er formanden, der tager stilling til, om en forespørgsel kan behandles. Det har imidlertid givet anledning til betænkeligheder, at en overdrevent stor arbejdsbyrde kunne stille sig hindrende i vejen for formandens varetagelse af sit hverv, og derfor må det bemærkes, at formanden i henhold til artikel 20, stk. 3, til enhver tid har mulighed for at uddelegere udøvelsen af beføjelserne efter artikel 110, stk. 2, til en næstformand.

Kriterierne er formuleret således, at der fuldt ud tages hensyn til medlemmernes ret til at indgive forespørgsler til skriftlig besvarelse til Kommissionen og forvente et svar inden for rimelig tid. På den anden side indsættes der bestemmelser, som klart har til formål at forhindre enhver form for misbrug af denne ret, navnlig kravet om afvisning af identiske eller tilsvarende forespørgsler (punkt 3 i det nye bilag) samt afvisning af forespørgsler med stødende sprogbrug (punkt 1 i det nye bilag). Særlig dette punkt må forventes at kunne forhindre eventuelle krænkelser af Den Europæiske Unions grundlæggende værdier.

Formandskabets sekretariat får til opgave at forelægge passende forslag for de medlemmer, hvis forespørgsler ikke efterlever retningslinjerne i bilag IIa. Punkt 2 og 3 i bilag IIa vil træde i kraft på et senere tidspunkt for at give sekretariatet tid til at tilpasse sin interne struktur til disse opgaver.

2. Indførelsen af en ny artikel 131a om kortfattet forelæggelse af en betænkning, der ikke kræver en fuld forhandling (ændringsforslag 8)

Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet har fastslået, at ordførere og skyggeordførere bør have flere incitamenter til at sikre en bedre udnyttelse af artikel 131 om proceduren på plenarmødet uden ændringsforslag og forhandling med det formål at sikre en kvalitativ forbedring af dagsordenen for mødeperioderne. Den første interimsrapport om plenarforsamlingen og arbejdsplanen indeholder et forslag om, at der indføres et incitament til ordførerne til at give afkald på en fuld forhandling ved at afsætte tidspunkter, hvor ordførerne kan forelægge deres betænkninger på plenarmødet uden efterfølgende forhandling.

Under hensyntagen til dette forslag har ordføreren valgt at indføje en ny artikel 131a. Dette ændringsforslag vil indebære en forbedring af den nuværende praksis. Parlamentet kan fremover efter anmodning fra ordføreren og efter forslag fra Formandskonferencen vedtage, at en betænkning, der ikke kræver en fuld forhandling, skal forelægges på plenarmødet af ordføreren på et fastsat tidspunkt. Ordførerens forelæggelse vil kun blive efterfulgt af en reaktion fra Kommissionen, hvorimod det ikke vil være muligt for medlemmerne at komme med andre indlæg. Medlemmerne vil imidlertid få mulighed for at indgive skriftlige erklæringer, jf. forretningsordenens artikel 142, stk. 7.

I overensstemmelse med henstillingerne i kapitel 4 i den første interimsrapport om reform af Parlamentet og Formandskonferencens afgørelser af 12. december 2007 skal denne nye artikel desuden fungere som den almindelige procedure for behandling af initiativbetænkninger på plenarmødet med visse undtagelser (se afsnit 4 nedenfor).

3. Øget synlighed til Parlamentet i forhandlingerne ved hjælp af en ændring af artikel 142 om fordeling af taletiden (ændringsforslag 9)

Hvad angår Parlamentets prioriteringer ved tilrettelæggelsen af årlige forhandlinger, har Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet fastslået, at det er nødvendigt at øge Parlamentets synlighed og at gøre drøftelserne mere livlige.

For at tilgodese denne målsætning indeholdt arbejdsgruppens første interimsrapport en henstilling om, at der skulle gennemføres en række foranstaltninger vedrørende tilrettelæggelsen af forhandlingerne. Navnlig blev der formuleret en generel regel om, at drøftelserne om lovgivningsmæssige tekster skulle indledes og afsluttes af ordføreren.

Denne henstilling tilgodeses ved hjælp af den enkle ændring af artikel 142, stk. 5, som denne afgørelse indeholder. Ordførerens indledende forelæggelse af betænkningen vil i høj grad bidrage til at fremhæve Europa-Parlamentets holdning til det spørgsmål, der drøftes som led i lovgivningsprocessen.

Selv om dette er hovedreglen for den normale afvikling af forhandlingen, forhindrer denne bestemmelse imidlertid ikke Parlamentets formand i under konkrete omstændigheder at beslutte, at Kommissionens eller Rådets repræsentant af særlige årsager skal have lov til at tale først.

Ordføreren har foreslået en formulering, der også sikrer, at den anden del af forhandlingen - efter Rådets og/eller Kommissionens indlæg og indlæg fra de talere, der officielt er udpeget af deres politiske grupper - kan være forbeholdt indlæg og spørgsmål fra de medlemmer, der har overværet og deltaget i mødet. Proceduren er altså udformet således, at det er muligt at have en grundig drøftelse om Kommissionens forslag og om tekster fra Rådet.

4. Ændring af forretningsordenens artikler om initiativbetænkninger (ændringsforslag 1, 2, 3, 4 og 10)

Den 12. december 2007 godkendte Formandskonferencen yderligere reformer med det formål at sondre mellem de forskellige typer af initiativbetænkninger på grundlag af forslag fra Arbejdsgruppen om Reform af Parlamentet. Der opereres med fem forskellige kategorier af initiativbetænkninger, hver især med en særskilt procedure for godkendelse og behandling på plenarmødet: lovgivningsmæssige initiativbetænkninger, strategiske betænkninger (som reaktion på strategiske og prioriterede initiativer i Kommissionens årlige lovgivnings- og arbejdsprogram), ikke-lovgivningsmæssige initiativbetænkninger, årlige aktivitets- og overvågningsbetænkninger samt implementeringsbetænkninger.

Ud fra denne sondring har Formandskonferencen også vedtaget at henvise nye spørgsmål, der kræver ændring af Parlamentets forretningsorden, til Udvalget om Konstitutionelle Anliggender. Udvalget er desuden blev anmodet om at foretage en sammenhængende teknisk konsolidering af forretningsordenen, særlig hvad angår ikke-lovgivningsmæssige betænkninger generelt og initiativbetænkninger i særdeleshed. Som reaktion på denne anmodning har ordføreren valgt at forelægge et sammenhængende sæt ændringsforslag.

Det virker hensigtsmæssigt at indføre en ny artikel 38a (ændringsforslag 1) for at præcisere og konsolidere forretningsordenens bestemmelser, hvad angår betænkninger, der vedrører Parlamentets initiativret i henhold til traktaterne. Det kompetente udvalg får ret til at træffe afgørelse om udarbejdelse af en sådan betænkning med Formandskonferencens godkendelse i henhold til artikel 45. Artikel 38a er udformet ligesom den eksisterende artikel 39 om lovgivningsmæssige initiativer. Af hensyn til de forskellige proceduremæssige aspekter var det bedst at foreslå en ny artikel til forretningsordenen, som indeholder visse retningslinjer for udarbejdelsen af disse betænkninger. Denne nye bestemmelse gør det desuden muligt at udsætte den endelige afstemning om sådanne betænkninger på plenarmødet - ligesom det er tilfældet efter proceduren i artikel 53 - for at nå frem til en aftale med Rådet og Kommissionen om nødvendigt. En sådan udsættelse gør det også muligt i givet fald at få vedtaget Kommissionens udtalelse uden at forelægge en ny betænkning for plenarforsamlingen. Den foreslåede nye ordlyd af artikel 45, stk. 2, antyder, at godkendelsen af de i artikel 38a omhandlede initiativer kun kan holdes tilbage i de tilfælde, hvor de i traktaterne fastsatte betingelser ikke er opfyldt (ændringsforslag 3), og at en afgørelse vil blive truffet inden for to måneder (ændringsforslag 4), således som det er tilfældet i øjeblikket for initiativer efter EF-traktatens artikel 192 (artikel 39).

På den anden side foretages der yderligere ændringer i artikel 45 med en forenklet procedure for de andre kategorier af initiativbetænkninger bortset fra de initiativer, der defineres som strategiske betænkninger af Formandskonferencen (ændringsforslag 2). Det foreslåede nye stk. 1a i artikel 45 fastslår, at disse betænkninger skal forelægges på plenarmødet af ordføreren med en efterfølgende reaktion fra Kommissionens side, jf. artikel 131a (se ændringsforslag 8).

Hvad angår disse initiativbetænkninger, der ikke er baseret på en kommissionstekst og ikke kan betragtes som den indledende fase af lovgivningsmæssige betænkninger, har arbejdsgruppen desuden foreslået, at grupperne får mulighed for at fremsætte et alternativt beslutningsforslag eller muligvis kompromisbeslutningsforslag. Derfor fastslår det nye stk. 1a i artikel 45, at ændringsforslag til disse betænkninger ikke kan behandles, medmindre de fremsættes i henhold til artikel 151, stk. 4.

For ikke at fratage individuelle medlemmer muligheden for at ændre en foreslået tekst ændres artikel 151, stk. 4, for at udvide retten til at fremsætte et alternativt beslutningsforslag til også at omfatte en gruppe på 40 medlemmer (ændringsforslag 10). Det er ordførerens opfattelse, at en sådan procedure vil gøre det muligt for individuelle medlemmer at vise deres politiske vilje på en sammenhængende, læselig og gennemskuelig måde. Samtidig undgår man, at der vedtages indbyrdes modstridende bestemmelser i samme tekst, hvilket forbedrer kvaliteten af den pågældende tekst. Hvis der er blevet fremsat adskillige alternative beslutningsforslag, er det passende, at der kan fremsættes en kompromistekst i form af et fælles beslutningsforslag ligesom efter artikel 103, stk. 4.

Formålet med de fremsatte ændringsforslag er også at skabe den nødvendige fleksibilitet ved anvendelsen af de nye bestemmelser. I særlige tilfælde (f.eks. betænkninger, der er øremærket til centrale forhandlinger) vil artikel 45, stk. 1a, gøre det muligt for Formandskonferencen at beslutte - i behørigt begrundede tilfælde - at en betænkning undtagelsesvis skal behandles efter de almindelige forretningsordensmæssige bestemmelser.