o predlogu uredbe Sveta o razširitvi določb uredbe (ES) št. 883/2004 in Uredbe (ES) št. [...] na državljane tretjih držav, za katere navedene določbe ne veljajo le na podlagi njihovega državljanstva

(KOM(2007)0439 – C6-0289/2007 – 2007/0152(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije (KOM(2007)0439),

–   ob upoštevanju člena 63(4) Pogodbe ES,

–   ob upoštevanju člena 67 Pogodbe o ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6–0289/2007),

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A6-0209/2008),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj svoj predlog ustrezno spremeni v skladu s členom 250(2) Pogodbe ES;

3.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

4.  poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Predlog spremembe  1 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 a (novo) Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (3a) Ta uredba spoštuje temeljne pravice in upošteva načela, priznana zlasti v Listini o temeljnih pravicah Evropske unije, še posebno v členu 34(2). Obrazložitev Ta predlog spremembe ponovno uvaja uvodno izjavo (ki jo je prvotno predlagal Evropski parlament) v sedanji zakonodaji, ki ni vključena v novi predlog. Predlog spremembe  2 Predlog uredbe Uvodna izjava 6 a (novo) Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (6a) Cilji Evropske unije so spodbujanje visoke ravni socialne zaščite ter zvišanje življenjskega standarda in izboljšanje kakovosti življenja v državah članicah. Obrazložitev Ta predlog spremembe ponovno uvaja uvodno izjavo v sedanji zakonodaji, ki ni vključena v novi predlog.

Uredba 859/2003 trenutno povezuje državljane tretjih držav, ki zakonito prebivajo v Skupnosti in so v čezmejnem položaju, z uredbo 1408/71. To uredbo bo nadomestila posodobljena in poenostavljena uredba 883/2004, ko bo začela veljati izvedbena uredba, ki jo zdaj obravnavata Svet in Parlament.

Zato moramo posodobiti tudi uredbo, ki obravnava državljane tretjih držav, da se izognemo zelo nejasnemu podvajanju, tj. da bi imeli posamezniki in nacionalne uprave dva različna sklopa pravil in pravic, ki pokrivajo usklajevanje socialne varnosti med državami članicami. Ta nadomestna uredba bo začela veljati hkrati z uredbo 883/2004 in njeno izvedbeno uredbo.

Novi predlog je skoraj enak obstoječemu. Ponovno pojasnjuje področje uporabe uredbe in poudarja, da ne podeljuje nobene pravice do vstopa, začasnega ali stalnega prebivanja ali do dostopa do trga dela (uvodna izjava 8): navedena področja obravnava druga zakonodaja. Zadeva le zakonite priseljence, za katere velja ali je veljala zakonodaja ene ali več držav članic (uredba 883/2004). Begunci in osebe brez državljanstva so že vključeni v področje uporabe uredbe 883/2004.

Potreba po tej povezovalni uredbi ostaja in bo vse pomembnejša, ko bo Evropska unija razvijala skupno politiko priseljevanja. Tako imenovani predlog o modri karti, ki zadeva vstop in pravice visoko kvalificiranih migrantov, predvideva možnost prehoda čez mejo za namene dela, zato je pomembno imeti posodobljen sklop pravil glede osnovne socialne varnosti v takšnih čezmejnih primerih. Predlog uredbe določa povezave z integracijo.

Poročevalka na splošno podpira predlog Komisije, čeprav ponavlja mnenje prejšnjega poročevalca, ki je kritiziral pravno podlago uredbe. To tudi pomeni, da ena država članica (Danska) trenutno ni vključena. Poročevalka želi, tako kot njen predhodnik, da so državljani tretjih držav preprosto vključeni v področje uporabe osnovne uredbe, saj ne gre za vprašanje priseljevanja, ampak enakega obravnavanja v Evropski uniji, kot je povedal Svet.

Poročevalka želi v zvezi s tem predložiti dva predloga sprememb, ki poudarjata pomembnost enakega obravnavanja. Predloga sprememb izhajata iz sedanje uredbe in predhodnega mnenja Parlamenta ter nista vključena v novi predlog. Uredbo povezujeta s členom 32 Listine o temeljnih pravicah in opozarjata na cilj Unije, tj. visoko raven socialne zaščite.