sobre «Mejorar la calidad de la formación del profesorado»

(2008/2068(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vistos el artículo 3, letra q) y los artículos 149 y 150 del Tratado CE,

–    Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Mejorar la calidad de la formación del profesorado» (COM(2007)0392 final) y los correspondientes documentos de trabajo de los servicios de la Comisión (SEC(2007)0931 y SEC(2007)0933),

–   Vista la Decisión n° 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente⁽¹⁾ en el que figura el objetivo específico de «incrementar la calidad y la dimensión europea de la formación del profesorado» (artículo 17, apartado 2, letra e)),

–   Vistas las ocho competencias clave establecidas en la Recomendación 2006/962/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, titulada «Competencias clave para el aprendizaje permanente — un marco de referencia europeo»⁽²⁾,

–   Visto el programa de trabajo sobre educación y formación 2010, de 10 años de duración, y en particular su objetivo 1.1: «Mejorar la educación y la formación de profesores y formadores»⁽³⁾, así como los consiguientes informes intermedios conjuntos sobre los avances hacia su aplicación,

–   Vistos la política de multilingüismo de la Unión Europea y el informe del Grupo de alto nivel de la Comisión sobre multilingüismo (2007),

–   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo extraordinario de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002, en el que se adoptaron objetivos concretos de mejora, entre otros, en la educación y formación de los profesores y formadores,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo de 5 de mayo de 2003 sobre los niveles de referencia del rendimiento medio europeo en educación y formación (Puntos de referencia)⁽⁴⁾,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo de Cultura, Juventud y Educación, en su reunión de los días 15 y 16 de noviembre de 2007, y en particular las conclusiones sobre la educación del profesorado⁽⁵⁾,

–   Vista la encuesta PISA (Programme for International Student Assessment) que la OCDE presenta cada tres años y su informe titulado «Teachers matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers», (2005),

–   Visto el informe «How the world's best performing school systems come out on top» (McKinsey & Co, septiembre de 2007),

–   Visto el estudio publicado por el Parlamento Europeo titulado «Situación actual y perspectivas de la educación física en la Unión Europea»,

–   Vista su Resolución, de 13 de noviembre de 2007, sobre la función del deporte en la educación⁽⁶⁾,

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación (A6-0304/2008),

A. Considerando que los sistemas educativos y de formación de gran calidad presentan múltiples ventajas que sobrepasan la creación de empleo y la promoción de la competitividad, y son elementos importantes del aprendizaje permanente,

B.  Considerando la importancia de formar personas autónomas, cultas y comprometidas con una sociedad cohesionada, y que la calidad de la enseñanza es un factor decisivo que permite a la Unión Europea lograr su cohesión social y económica, crear empleo y reforzar su competitividad y su potencial de crecimiento en un mundo globalizado,

C. Considerando que el Fondo Social Europeo puede desempeñar un importante papel en el desarrollo de la educación y la formación, además de contribuir a una mejor formación del profesorado,

D. Considerando que la calidad de la formación del profesorado se refleja en la práctica de la enseñanza y tiene un efecto directo no sólo en el nivel de conocimientos de los alumnos sino también en la formación de su personalidad, especialmente en los primeros años de su escolaridad,

E.  Considerando que el entorno educativo es cada vez más complejo y heterogéneo, con lo que los retos a los que se enfrenta el sector de la enseñanza son cada vez mayores; que entre dichos retos figuran los avances en las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), los cambios en las estructuras familiares y sociales así como la creciente diversidad de estudiantes en muchos centros debido al aumento de la inmigración y a la emergencia de unas sociedades multiculturales, la mayor autonomía de los centros de enseñanza, que implica mayores obligaciones para el profesorado, y la necesidad de prestar más atención a las necesidades de aprendizaje individuales,

F.  Considerando que existe una correlación clara y positiva entre una formación del profesorado de alta calidad y unas tasas elevadas de éxito entre los estudiantes,

G. Considerando que, a la luz de la creciente oferta informativa generada por el constante avance de la digitalización, conviene desarrollar la capacidad de utilizar eficazmente los medios de comunicación y sus contenidos en aras de los objetivos y las necesidades de las personas, y que la formación mediática es una forma de relación pedagógica con los medios de comunicación que debe permitir a los usuarios desarrollar un enfoque crítico y reflexivo cuando utilicen todos los medios de comunicación,

H. Considerando que en la Unión Europea más de un 80 % del profesorado de educación primaria y un 97 % de educación preescolar son mujeres, mientras que en educación secundaria su participación se reduce a menos de un 60 %,

I.   Considerando que la calidad de la formación del profesorado puede incidir en las cifras de abandono escolar prematuro y en las aptitudes de lectura de los alumnos más mayores,

J.   Considerando que la educación preescolar y primaria tiene una incidencia particularmente importante sobre el posterior nivel de educación de los niños,

K. Considerando que, aunque en la Unión Europea coexisten más de 27 sistemas de formación del profesorado distintos, los retos a los que se enfrenta la profesión son, en esencia, comunes a todos los Estados miembros,

L.  Considerando que la enseñanza es una profesión vocacional en la que, para retener al buen personal, es importante contar con unos niveles de satisfacción profesional altos,

M. Considerando que no sería justo atribuir a los profesores la responsabilidad exclusiva de su acción educadora; que hay que insistir en que la capacidad de los profesores para enseñar adecuadamente a todos sus alumnos, crear un clima de convivencia y reducir los comportamientos violentos tiene mucho que ver con las condiciones en las que se enseña, con los apoyos disponibles, con el número de alumnos con dificultades de aprendizaje que hay en cada aula, con el ambiente sociocultural de los centros, con la cooperación de las familias y con el apoyo social recibido; que el compromiso de los profesores depende en gran medida del compromiso de la sociedad con la educación y ambos se apoyan mutuamente para lograr una enseñanza mejor,

N. Considerando que se deberían desarrollar todos los esfuerzos para que todos los profesores sientan que forman parte de una profesión respetada y valorada, ya que gran parte de la identidad profesional depende de la consideración social percibida,

O. Considerando que para atraer a un personal que ejerza sus funciones al más alto nivel en el ámbito profesoral se precisan unos niveles correspondientes de reconocimiento social, estatus y remuneración,

P.  Considerando que los profesores desempeñan un importante papel social y de desarrollo, así como una importante función ejemplar, que sobrepasa los límites tradicionales de su ámbito de actuación,

Q. Considerando que el objetivo de «igualdad de oportunidades para todos» está consagrado en el Tratado CE, en particular en su artículo 13, en que se prevé la lucha contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual,

R.  Considerando que una parte importante de la calidad de los centros educativos tiene que ver con la autonomía de su proyecto y de su gestión,

S.  Considerando que la cualificación profesional adecuada de los profesores de educación física desempeña un cometido muy importante tanto para el desarrollo físico y mental de los niños como para animarles a seguir una forma de vida sana,

1.  Apoya firmemente el análisis según el cual una mayor calidad en la formación del profesorado entraña una mejora sustancial en los resultados de los estudiantes;

2.  Considera que una formación mayor y de más alta calidad para el profesorado, combinada con una política orientada a la selección de los mejores candidatos para la profesión, debería constituir una prioridad clave para todos los ministerios de educación;

3.  Opina que los incrementos en los gastos de educación deberían ir enfocados a los ámbitos que producen las mejoras más sustanciales en los resultados de los estudiantes;

4.  Pone de relieve que los Estados miembros deben dar más importancia y dedicar más recursos a la formación de los profesores si se quieren conseguir avances significativos en los objetivos de educación y formación para 2010 fijados en la Estrategia de Lisboa, y que, en particular, debe aumentarse la calidad educativa y reforzarse el aprendizaje permanente en la Unión Europea;

5.  Alienta la promoción de un desarrollo profesional continuo y coherente para los profesores a lo largo de su carrera; recomienda que todos los profesores tengan regularmente oportunidad, desde el punto de vista académico, laboral y económico, por ejemplo a través de becas del Estado, de mejorar y actualizar sus competencias y cualificaciones, así como sus conocimientos pedagógicos; considera que estas oportunidades de formación deberían estructurarse de manera que las cualificaciones sean reconocidas en todos los Estados miembros;

6.  Destaca la necesidad de un mayor diálogo e intercambio de experiencias a nivel transnacional, especialmente en lo que respecta a la posibilidad y efectividad de un desarrollo profesional continuo del profesorado de educación preescolar, primaria y secundaria;

7.  Pide que se preste especial atención a la inserción profesional de los profesores que empiezan su carrera; aboga por el desarrollo de redes de apoyo y programas de tutelaje, con los que aquellos profesores y profesoras con más experiencia y capacidad demostrada puedan desempeñar un papel clave en la formación de jóvenes compañeros, transmitiendo experiencia adquirida a lo largo de su carrera, promoviendo el aprendizaje en equipo y ayudando a resolver las tasas de abandono entre los nuevos profesores; está convencido de que trabajando y aprendiendo juntos, los profesores pueden contribuir a la mejora del rendimiento de un establecimiento escolar y de las condiciones educativas generales;

8.  Pide a los Estados miembros que garanticen que, al tiempo que siguen haciendo hincapié en la contratación y retención de los mejores profesores, en particular velando por que esta profesión sea suficientemente atractiva, y que la composición del cuerpo docente en todos los niveles de la educación escolar sea un reflejo de la diversidad social y cultural de la sociedad;

9.  Hace hincapié en la estrecha relación que existe entre el hecho de asegurarse de que la enseñanza sea una profesión atractiva y enriquecedora que ofrece buenas perspectivas de progresión en la carrera y atraer a titulados y profesionales motivados y eficaces; insta a los Estados miembros a que tomen más medidas para promover una imagen atractiva de la docencia para los que quieran desarrollar al máximo su potencial profesional;

10. Subraya la particular importancia de una política de género y de garantizar la alta calidad de los profesores de la enseñanza preescolar y primaria, así como de ofrecerles el nivel adecuado de apoyo social y profesional que implican sus responsabilidades;

11. Reconoce la importancia de que los profesores participen de forma continuada en grupos de trabajo y de reflexión sobre su práctica docente, y que este trabajo sea apoyado por tutores y por la administración educativa; considera que la participación en tareas de reflexión crítica sobre la labor docente se traduce en un mayor interés por su trabajo y, consiguientemente, en mejores resultados;

12. Insiste en el importante papel de la escuela para la vida social y educativa de los niños, y para la adquisición de conocimientos y aptitudes que les permitan participar en la sociedad democrática; destaca la importancia de disponer de profesores cualificados, competentes y experimentados que participen en la elaboración de métodos de formación pedagógicos eficaces para el profesorado;

13. Pide a los Estados miembros que velen por que sólo los profesores de educación física con una formación adecuada puedan enseñar EF en el sistema público de enseñanza;

14. Subraya las diferencias sustanciales que se registran entre los sueldos medios de los profesores, no sólo de un Estado miembro a otro, sino con respecto al ingreso medio nacional y al PNB per cápita; pide que los profesores se beneficien de unas buenas remuneraciones que reflejen su importancia en la sociedad y se resuelva la «fuga de cerebros» hacia puestos mejor pagados en el sector privado, en particular en los ámbitos de las ciencias y de la tecnología;

15. Subraya que los profesores deben estar mejor equipados para hacer frente a las nuevas exigencias que se les plantean; reconoce los retos, pero también las oportunidades, que suponen para ellos los avances en las TIC; anima a que se conceda prioridad a las TIC durante la formación inicial y posterior del personal docente, de modo que el conocimiento de los avances tecnológicos más recientes y sus aplicaciones en la enseñanza, así como la competencia necesaria para beneficiarse de éstos en clase queden garantizados;

16. Considera que entre los objetivos de la formación debe figurar el de facilitar al profesorado el marco innovador necesario para incluir la perspectiva ambiental en su práctica y en las nuevas asignaturas; opina que deben existir seminarios locales, destinados a cubrir necesidades detectadas en entornos concretos y cursos destinados al profesorado de un mismo centro para poner en práctica proyectos concretos que tengan en cuenta sus necesidades y su contexto particular;

17. Subraya que la movilidad de los profesores y la mejora de la cooperación y del trabajo en equipo podrían mejorar la creatividad y la innovación de los métodos de enseñanza y facilitaría el aprendizaje basado en las mejores prácticas;

18. Pide a la Comisión que amplíe los recursos financieros disponibles para apoyar la formación de los profesores mediante el Programa de Aprendizaje Permanente, y en particular intercambios de profesores entre establecimientos escolares de regiones y países vecinos; insiste en que la movilidad facilita la difusión de ideas y mejores prácticas en el ámbito de la docencia, y promueve la mejora de los conocimientos de idiomas extranjeros así como la sensibilización hacia otras culturas; subraya que los profesores deberían beneficiarse de más posibilidades de aprendizaje de lenguas a lo largo de sus carreras, lo que, entre otros, permitiría sacar el máximo provecho de las oportunidades que brindan los programas de movilidad de la Unión Europea;

19. Pide que la formación mediática sea una materia importante en los planes de estudio del profesorado y que los módulos de pedagogía mediática ya en marcha sean un elemento importante en la formación básica del profesorado;

20. Destaca el papel fundamental de las asociaciones escolares Comenius y Comenius REGIO en este marco de la movilidad de los profesores;

21. Apoya firmemente el aprendizaje de lenguas extranjeras desde la edad más temprana y la inclusión de clases de idiomas en todos los programas de la enseñanza primaria; subraya que, para alcanzar este objetivo, resulta vital disponer de una dotación financiera suficiente para atraer y formar a profesores de lenguas extranjeras;

22. Enfatiza que cada maestro y maestra debe ser un modelo óptimo de dominio en el uso de la propia lengua, ya que ésta constituye un instrumento necesario para la buena transmisión y facilita a los estudiantes un buen aprendizaje del resto de conocimientos y los forma en la habilidad comunicativa, elemento cada día más decisivo en el despliegue de muchas profesiones;

23. Destaca la necesidad de que, en todos los Estados miembros, los profesores acrediten tener conocimientos de por lo menos una lengua extranjera;

24. Insta a que, en el marco de la educación mediática y del aprendizaje permanente, se promueva la competencia mediática en la formación del profesorado en el ámbito escolar, postescolar y extraescolar mediante la cooperación de los sectores público y privado;

25. Subraya que no se puede sustituir el tiempo que los profesores pasan en el aula con los estudiantes y le preocupa que la creciente cantidad de tareas administrativas y de papeleo pueda ir en detrimento de ello y del tiempo dedicado a preparar las clases;

26. Reclama que se incluya obligatoriamente la formación cívica tanto en los planes de estudio del profesorado como en los centros escolares para que los profesores y los alumnos posean los conocimientos necesarios sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos y los de la Unión Europea y puedan analizar y examinar críticamente las actuales situaciones y acontecimientos políticos y sociales;

27. Considera que la relación de cada establecimiento escolar con su comunidad local es única y que los jefes de establecimiento deberían gozar de un mayor poder de decisión para poder afrontar las necesidades pedagógicas y los retos educativos específicos de su entorno, en colaboración con los padres y las partes interesadas de la comunidad; subraya que, ante la llegada de una gran diversidad de población inmigrante, el cuerpo de docentes debe estar específicamente preparado para planteamientos y dinámicas de carácter intercultural, no sólo dentro de la escuelas, sino en relación con las familias y su entorno geográfico más próximo, donde la diversidad tiene su espacio natural;

28. Subraya el impacto extremadamente positivo del Programa Comenius en el profesorado y su importancia para las pequeñas comunidades, especialmente en las zonas social y económicamente desfavorecidas, al promover la inclusión y una mayor concienciación de la dimensión europea de la educación;

29. Se congratula del acuerdo de los Estados miembros de trabajar juntos para reforzar la coordinación de las políticas de formación del profesorado, en particular mediante el método abierto de coordinación; insta a los Estados miembros a que saquen el máximo provecho de esta oportunidad para aprender unos de otros y pide que se consulte al Parlamento acerca del calendario y de los avances logrados en este ámbito;

30. Subraya la necesidad de contar con estadísticas más fiables sobre la formación del profesorado en la Unión, para alentar una mayor cooperación así como el intercambio de información y de las mejores prácticas; propone que los Estados miembros establezcan, en cooperación con la Comisión, unos sistemas que garanticen la fácil disponibilidad de datos comparativos sobre la formación del profesorado tanto en la educación preescolar, como en la primaria y en la secundaria;

31. Considera que, con vistas a erradicar la violencia de los centros escolares, resulta vital lograr una cooperación más estrecha entre los padres y los tutores escolares y prever las herramientas y procedimientos que permitan abordar efectivamente ese fenómeno;

32. Destaca la importancia de prever una estructura pedagógica adecuada de género en la educación y formación y subraya la importancia de la vertiente de género en la formación del profesorado;

33. Insta a la Comisión a que difunda «modelos de mejores prácticas» de los Estados miembros que permitan mejorar la preparación general para la vida mediante proyectos escolares, por ejemplo, alimentación sana y deporte, economía doméstica y planificación financiera privada;

34. Pide a los Estados miembros que incluyan en los planes de estudio del profesorado programas de resolución de conflictos a fin de que los profesores aprendan nuevas estrategias para resolver toda clase de conflictos dentro de las aulas y para abordar asimismo la violencia y las agresiones;

35. Pide a los Estados miembros que en los planes de estudio del profesorado incluyan nociones básicas sobre la Unión Europea, sus instituciones y su funcionamiento y prevean viajes de estudios de los estudiantes de profesorado a las instituciones europeas;

36. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión así como a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, a la OCDE, a la Unesco y al Consejo de Europa.

(1) DO L 327 de 24.11.2006, p. 45. (2) DO L 394 de 30.12.2006, p. 10. (3) DO C 142 de 14.06.2002, p. 7 (4) DO C 134 de 7.6.2003, p. 3. (5) DO C 300 de 12.12.2007, p. 6 (6) Textos aprobados, P6_TA(2007)0503.

La Comunicación de la Comisión y el marco general

En agosto de 2007, la Comisión publicó una Comunicación titulada «Mejorar la calidad de la formación del profesorado»⁽¹⁾, cuyo objetivo era evaluar la actual situación en la Unión Europea por lo que se refiere a la formación del profesorado y proponer una reflexión compartida de las medidas que pueden adoptarse en los Estados miembros como responsables de la organización y el contenido de los sistemas de educación y formación de conformidad con el Tratado CE.

El objetivo de las propuestas recogidas en la Comunicación sería garantizar que la oferta de formación del profesorado y el desarrollo profesional estén coordinados de forma coherente y cuenten con los recursos adecuados; garantizar que todos los profesores posean los conocimientos, las actitudes y las capacidades pedagógicas que necesitan para ser eficaces; apoyar la profesionalización de la enseñanza; fomentar la investigación en el marco de la profesión docente, y potenciar la categoría y el reconocimiento de la profesión.

El marco general consiste en mejorar la educación y formación en Europa en el marco de la Estrategia de Lisboa. En el Consejo de Barcelona, de marzo de 2002, se adoptaron objetivos concretos para mejorar los sistemas de educación y formación de los Estados miembros, incluida la mejora de la formación de profesores y formadores. En 2004, el Informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre los avances hacia los objetivos de Lisboa en los ámbitos de la educación y la formación pidió que se desarrollaran principios europeos comunes respecto a las competencias y cualificaciones necesarias para profesores y formadores. En noviembre de 2006, el Consejo declaró que «los esfuerzos del personal docente deben contar con el apoyo de un desarrollo profesional continuo», y en noviembre de 2007 aprobó las Conclusiones sobre la mejora de la calidad de la educación del profesorado sobre la base de la Comunicación de la Comisión. Entre las conclusiones señaladas, el Consejo declaró que «una enseñanza de alta calidad es condición sine qua non para una educación y formación de alta calidad, que determinarán a su vez en gran medida la competitividad de Europa a largo plazo y su capacidad para crear más empleo e impulsar el crecimiento con arreglo a los objetivos de Lisboa»⁽²⁾.

Sin embargo, por el momento no se han logrado los avances necesarios para la consecución de los objetivos fijados de conformidad con el Programa de Trabajo «Educación y Formación 2010» que forma parte de la Estrategia de Lisboa.

Estado de la cuestión

La Comunicación señala la calidad de la docencia como factor clave para contribuir a la creación de empleo en Europa, aumentar la competitividad y las posibilidades de crecimiento en un mundo globalizado y mejorar los resultados académicos de los jóvenes.

En Europa hay más de seis millones de profesores, que desempeñan un papel clave en relación con el desarrollo de conocimientos y capacidades y revisten una importancia fundamental en el desarrollo de los jóvenes en la sociedad. Los problemas a los que se enfrentan los profesores son cada vez mayores a medida que los entornos educativos se hacen más complejos y heterogéneos. No obstante, en una encuesta de 2005 de la OCDE titulada «Teachers Matter»⁽³⁾, casi todos los países informan de deficiencias en las capacidades docentes, escasa inversión en formación continua y desarrollo del profesorado y escaso apoyo en los primeros años de docencia.

Asimismo, existe todo un abanico de cuestiones conexas que es necesario tomar en consideración. Por ejemplo, la mayoría de profesores son mujeres; existen notables diferencias por países en los salarios de los profesores respecto a los salarios medios; la continuidad de los profesores en el ejercicio de la profesión se ve especialmente afectada por las condiciones generales del mercado laboral; y la docencia presenta un elevado porcentaje de trabajadores de edad avanzada, lo cual incide claramente en la necesidad de atraer a un número suficiente de candidatos motivados y bien preparados a medida que los profesores experimentados se jubilan.

Observaciones de la ponente

Existe una amplia gama de factores que influyen en el aprendizaje de los jóvenes, incluido el propio potencial y motivación de los estudiantes, la actitud y el apoyo de sus familias y amigos en relación con el aprendizaje, la organización escolar y la calidad de los profesores. Así, es difícil que los responsables de la formulación política puedan influir en la mayoría de los factores anteriores, al menos a corto plazo⁽⁴⁾. No obstante, la elaboración de políticas centradas en los profesores puede tener unas repercusiones significativas sobre los sistemas de educación.

Tal como la OCDE ha subrayado, la mejora de la eficiencia y equidad del sistema escolar depende, en gran medida, de la posibilidad de atraer a profesionales competentes a la docencia, una enseñanza de gran calidad y el acceso de todos los estudiantes a este tipo de enseñanza⁽⁵⁾. Para resolver los problemas que plantea un mundo cada vez más globalizado, los Estados miembros deberían emprender medidas adicionales para mejorar sus políticas dirigidas a los profesores con vistas a mejorar el nivel general de educación. Lo anterior incluye las estrategias de contratación de profesores, la formación de docentes, tanto inicial como continua, la categoría de la profesión docente, la administración de los centros educativos y la incorporación de las actuaciones emprendidas a escala comunitaria para lograr un valor añadido importante, especialmente a través del intercambio de buenas prácticas.

En este contexto general, se deberían considerar las siguientes recomendaciones:

1.  Atraer a los mejores candidatos

Cabe destacar la importancia de que los Estados miembros garanticen que el gasto dedicado a la enseñanza es eficiente y se dirige específicamente a los ámbitos capaces de lograr el mayor rendimiento. Tal como subraya un reciente informe de McKinsey, a la luz de las pruebas existentes, el factor principal de las diferencias observadas en el aprendizaje de los estudiantes en los centros educativos es la calidad de los profesores⁽⁶⁾.

Por ejemplo, aunque la reducción del número de alumnos por clase mejora, en líneas generales, los resultados de los estudiantes, ciertas pruebas indican que el grado de mejora es mucho más elevado cuando los mismos alumnos reciben las enseñanzas de profesores efectivos y muy preparados. Lo contrario también es cierto: si un alumno estudia constantemente con profesores mediocres, ello afectará de forma significativa a sus resultados, algo que se acentúa especialmente durante los primeros y fundamentales años de escolarización⁽⁷⁾.

Por consiguiente, el principal reto consiste en garantizar que se atrae a los mejores candidatos a la profesión docente. Lo anterior no significa únicamente que se debe garantizar que una buena proporción de los mejores titulados escojan la profesión docente en lugar de emprender otras carreras profesionales. Los sistemas escolares también se beneficiarán de lo anterior, pues podrán resolver la escasez de profesores e incorporar nuevas y valiosas capacidades, gracias a la atracción a la enseñanza de profesionales experimentados y muy preparados procedentes de otros ámbitos profesionales en una etapa posterior de sus carreras profesionales.

2.  Mejorar la categoría, el reconocimiento y la remuneración de la profesión docente

La docencia se considera a veces una segunda opción profesional: en algunos países existe la tendencia a optar por la formación docente inicial en caso de deterioro del mercado laboral de los titulados⁽⁸⁾. Sin embargo, ningún sistema escolar que pretenda lograr unos buenos resultados puede fundamentarse en la enseñanza de docentes de segunda categoría.

Así, resulta importante que la profesión docente atraiga a los mejores candidatos. Una de las claves para lograr lo anterior reside en el reconocimiento social de la profesión docente. Los estudios realizados muestran que la percepción de la categoría de una determinada profesión guarda relación con la selección y la remuneración. La introducción de una selección competitiva en el procedimiento de contratación de los profesores puede hacer más atractiva la profesión docente y desmontar la creencia de que «cualquiera puede enseñar». Del mismo modo, aunque la profesión docente es esencialmente una vocación y los candidatos no suelen citar el salario entre las principales motivaciones para emprender esta carrera profesional, cabe destacar, sin embargo, la importancia de la remuneración, especialmente los salarios de partida. Tal como McKinsey señala, todos los sistemas de primera línea ofrecen salarios iguales o superiores a la media de la OCDE en relación con el PIB per cápita⁽⁹⁾.

La remuneración, la categoría y la satisfacción profesional también son elementos importantes para garantizar la continuidad de los buenos profesores en el ejercicio de la profesión, quienes, en caso contrario, pueden verse tentados a seguir otras vías profesionales mejor pagadas en el sector privado, especialmente los profesores de materias científicas y tecnológicas. Tal como la Comunicación de la Comisión señala, «es menos probable que los profesores que perciben una remuneración más elevada respecto a otras profesiones abandonen la docencia»⁽¹⁰⁾.

3.  Invertir en la formación inicial y continua de los profesores

Una vez seleccionados y contratados los mejores candidatos, se trata de garantizar que estos profesores se conviertan en los docentes más efectivos.

Lo anterior exige que los profesores desarrollen un conjunto de capacidades y conocimientos específicos y, por consiguiente, la realización de una inversión significativa en la formación de profesores nuevos y experimentados. En consecuencia, los Estados miembros deberían seguir mejorando la formación inicial de docentes y facilitar el desarrollo profesional continuo de los profesores a lo largo del ejercicio de su profesión, de modo que cuenten con las necesarias posibilidades de mejorar y actualizar su cualificación, así como su preparación pedagógica.

Asimismo, para garantizar la calidad de la formación del profesorado se debería conceder prioridad a la calidad de los docentes que se encargan de tal formación. Por este motivo, es importante reconocer el papel que los profesores preparados y experimentados pueden desempeñar en la formación de sus compañeros, con menor experiencia que ellos. Se podría considerar la posibilidad de reducir la carga horaria de los profesores experimentados para que puedan dedicar más tiempo a la formación de sus compañeros. Del mismo modo, cabe destacar la importancia de que los centros educativos utilicen sus propios recursos, de modo que los profesores puedan intercambiar enseñanzas, para mejorar el nivel general de los entornos educativos.

A medida que el papel de los profesores cambia también debe cambiar el tipo de formación que se ofrece. Por ejemplo, se debería dar prioridad a la educación en las TIC para garantizar un conocimiento actualizado en términos tecnológicos y la capacidad de los profesores de utilizar las TIC en las aulas. Por otra parte, se debería realizar una inversión significativa para la contratación y formación de profesores de idiomas extranjeros, de forma que los centros escolares dispongan de los recursos necesarios para mejorar el aprendizaje de lenguas extranjeras y para ofrecer este tipo de aprendizaje desde una edad muy temprana.

4.  Apoyar de forma consistente el intercambio de buenas prácticas

Existen más de veintisiete sistemas educativos diferentes en la UE, lo que implica una amplia variedad de resultados. Lo anterior lleva inevitablemente a la conclusión de que los sistemas de algunos Estados miembros obtienen mejores resultados que otros. Ciertamente, resulta muy necesario que los Estados miembros aprendan los unos de los otros e intercambien buenas prácticas de conformidad con las normas y sistemas de referencia internacionales, aunque sería conveniente contar con mejores estadísticas desde el punto de vista comparativo para facilitar este tipo de intercambios entre Estados miembros.

Los intercambios de buenas prácticas pueden tener lugar tanto a gran escala como a pequeña escala. A gran escala, los Estados miembros han acordado recientemente colaborar en el ámbito de la formación del profesorado e intercambiar buenas prácticas a través del método abierto de coordinación en el Consejo, algo que se acoge con enorme satisfacción, al tiempo que cabe destacar que se trata de una oportunidad que los Estados miembros deben aprovechar al máximo. A pequeña escala, la UE debe alentar a los profesores de diferentes países a aprender los unos de los otros directamente a través de los programas de movilidad a nivel escolar y, especialmente, en el marco del programa Comenius. El presente proyecto de informe apoya firmemente estas iniciativas en materia de movilidad.

5.  Promover en mayor medida la toma de decisiones a nivel escolar

Las investigaciones realizadas sugieren que la iniciativa y la gestión de los centros escolares ocupan el segundo lugar por detrás de la enseñanza del profesor como factor que influye sobre el aprendizaje⁽¹¹⁾, así como que una gestión escolar experimentada y efectiva conduce a la creación de una cultura de grandes expectativas a todos los niveles escolares. Por otra parte, todas las escuelas son únicas y diferentes desde el punto de vista de su entorno, desde el tipo de alumnos a los que se imparten las clases hasta los recursos y el personal con el que cuentan. En este contexto, los responsables de los centros escolares deberían tener mayores facultades discrecionales, junto con los padres de los alumnos y los interesados de las comunidades locales, en relación con la solución y gestión de los problemas concretos a los que se enfrentan, incluidos los requisitos relativos a la formación de su profesorado.

(1) COM(2007)0392 final, 3.8.2007. (2) DO C 300 de 12.12.2007, p. 7. (3) «Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers», OCDE 2005. (4) Resumen ejecutivo, «Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers», OCDE, noviembre de 2004, p. 3. (5) Íbid., p. 2. (6) McKinsey & Co. «How the world's best-performing schools come out on top», septiembre de 2007, p. 12. (7) Véase Íbid. p. 12. En su Comunicación de 2006 titulada «Eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación» (COM (2006)0481final de 8.9.2006), la Comisión concluye que «la educación preescolar cuenta con los mayores niveles de rendimiento del conjunto de la formación permanente», p. 3. Véanse también las pp. 5-7. (8) «Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers», OCDE 2005, p. 102. (9) McKinsey & Co. «How the world's best-performing schools come out on top», septiembre de 2007, p. 20. (10) COM(2007)0392 final de 3.8.2007, p. 9. (11) McKinsey & Co. «How the world's best-performing schools come out on top», septiembre de 2007, p. 29.