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| Procedura : 2008/0070(COD) |
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Ciclo di vita in Aula
| Ciclo del documento : A6-0424/2008 | ||||||
Testi presentati : A6-0424/2008 |  | Discussioni : PV 17/12/2008 - 17CRE 17/12/2008 - 17 |  | Votazioni : PV 18/12/2008 - 6.13Dichiarazioni di voto Dichiarazioni di voto |  | Testi approvati : P6_TA(2008)0628 |
| RELAZIONE ***I |
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| 7 novembre 2008 |
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sulla proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione del sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET) (COM(2008)0180 – C6-0162/2008 – 2008/0070(COD)) | |||||||||||||
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 PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO |
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sulla proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione del sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET) (COM(2008)0180 – C6-0162/2008 – 2008/0070(COD)) (Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2008)0180), – visti l'articolo 251, paragrafo 2, e gli articoli 149, paragrafo 4, e 150, paragrafo 4, del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C6-0162/2008), – visto l'articolo 51 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per la cultura e l'istruzione (A6-0424/2008), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| MOTIVAZIONE |
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La globalizzazione impone nuove sfide alla competitività dello spazio economico e sociale dell’Unione europea. Le abilità e le competenze acquisite sono costantemente sotto esame ed è necessario un aggiornamento continuo. Per adeguare l’Unione europea alla concorrenza internazionale in materia d’istruzione, occorre abbassare il tasso di abbandono scolastico, rafforzare la partecipazione all’apprendimento permanente e migliorare la permeabilità fra l’istruzione superiore e la formazione professionale. A garanzia dell’occupabilità è opportuno acquisire esperienze all'estero già nel corso della formazione professionale. L’economia europea ha sempre più bisogno di lavoratori che conoscano le lingue straniere e abbiano acquisito esperienze all'estero e che siano quindi in grado di collaborare con colleghi e clienti esteri. Da un lato, si manifesta un grande interesse nei confronti della mobilità transfrontaliera quale componente dell’istruzione e della formazione, dall’altro si profilano dei grandi ostacoli: i risultati dell’apprendimento acquisiti all'estero non vengono documentati, individuati e valutati in modo adeguato; il processo di acquisizione e definizione delle qualifiche è diverso da uno Stato membro all’altro; gli accordi bilaterali possono rendere più difficile la comparabilità con altri sistemi; le istituzioni competenti in materia di istruzione e formazione nonché le autorità nazionali e regionali spesso non collaborano a sufficienza fra loro. Il proposto sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET) contribuirà ad agevolare la mobilità transfrontaliera dei lavoratori e a introdurre maggiore trasparenza riguardo alle qualifiche professionali acquisite all’estero. Fasi di sviluppo del sistema ECVET Il miglioramento dell’istruzione e della formazione professionale è uno degli elementi chiave per raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona (marzo 2000), vale a dire crescita economica, competitività, occupazione e coesione sociale. Come sottolinea il Consiglio europeo, altrettanto necessari sono una maggiore trasparenza delle qualifiche e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, quali elementi fondamentali per rispondere alle esigenze della società della conoscenza. Nel 2001, a Bruges, si è deciso di avviare una più intensa collaborazione a livello europeo nel settore dell’istruzione e della formazione professionale. Il vertice di Barcellona del marzo 2002 ha posto le basi per il riconoscimento transnazionale dei risultati dell'apprendimento nel settore dell’istruzione e della formazione professionale, orientato sul riconoscimento dei crediti accademici tramite lo European Credit Transfer System (ECTS). Nel novembre 2002, il Consiglio ha approvato il “processo di Copenaghen”, che attribuisce importanza prioritaria all'introduzione di un sistema di trasferimento di crediti nell’ambito dell'istruzione e della formazione professionale. In tale contesto occorre soprattutto tenere conto dei criteri di trasparenza, comparabilità, trasferibilità e riconoscimento delle competenze. Il sistema ECVET rientra in una serie di iniziative europee in materia di istruzione e formazione, il cui intento è quello di consentire l’avvicinamento tra istruzione/formazione professionale e istruzione superiore. Fra le suddette iniziative figurano l’ECTS (per promuovere la mobilità di studenti e soggetti in fase di formazione), l’EUROPASS (per promuovere la trasparenza delle qualifiche e delle competenze), la “Carta europea di qualità per la mobilità” e il Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente (EQF), riguardo al quale nel 2006 il relatore ha elaborato la relazione d’iniziativa del Parlamento europeo. Consultazione delle parti interessate Il relatore accoglie con favore il coinvolgimento degli esperti, le loro attività nell’ambito dei gruppi di lavoro e del processo di consultazione nonché l’elaborazione di studi. Da tali attività emerge che il sistema ECVET è considerato un valido strumento per far sì che i sistemi di istruzione e formazione professionale possano rispondere in modo ottimale ai bisogni individuali e alle richieste del mercato del lavoro. Presupposto fondamentale è che si tenga conto delle peculiarità a livello nazionale e regionale e della praticabilità per i lavoratori e le imprese in Europa in qualità di utenti. I colloqui intrattenuti dal relatore confermano l’impressione che i paesi in cui l’istruzione e la formazione sono caratterizzate da un’impostazione scolastica a tempo pieno non conoscano ancora appieno né il significato di una formazione professionale più pratica che nasca dalla cooperazione fra la scuola e le aziende (ad esempio, il sistema duale tedesco) né tanto meno l’elevato onere, in termini professionali, finanziari e di tempo, per ottenere un diploma di specializzazione professionale di alto livello qualitativo, ad esempio un diploma di maestro artigiano o di perito. I risultati delle consultazioni sul sistema ECVET sono stati oggetto di discussione nel corso della Presidenza del Consiglio tedesca, nell’ambito di una conferenza svoltasi nel giugno 2007 a Monaco di Baviera, a cui ha partecipato anche il relatore. Obiettivi del sistema di crediti Il sistema ECVET rappresenta un quadro metodologico che illustra conoscenze, abilità e competenze acquisite sulla base dei risultati dell’apprendimento, assegna crediti e li inserisce nell'ambito delle qualifiche. Tali crediti sono trasferibili su base volontaria fra i diversi sistemi delle qualifiche professionali, attribuendo importanza prioritaria al settore dell’apprendimento formale. Riguardo all'applicazione e all'attribuzione dei crediti è senz'ffllaltro ancora necessario portare avanti un dibattito approfondito. Dunque, il soggetto in fase di istruzione o formazione è chiamato alla graduale acquisizione di unità onde poter disporre, attraverso i crediti in tal modo acquisibili, di un profilo ampio di competenze e in alcune circostanze anche della qualifica data da una certificazione ufficialmente riconosciuta. L’accumulo automatico di qualifiche parziali, che dovrebbe condurre all’acquisizione della qualifica completa, contraddice le consuetudini in atto in quegli Stati membri, dove sussistono un approccio globale in termini di istruzione e formazione professionale nonché il cosiddetto “Berufsprinzip” (principio della professione), che porta all’acquisizione della certificazione finale. Per conseguire maggiore efficacia, le parti interessate dovrebbero impegnarsi a rispettare i criteri di assicurazione della qualità, garantendo che non si arrivi a una modularizzazione forzata dell'istruzione e della formazione professionale o alla frammentazione delle professioni riconosciute che prevedono una fase di formazione. Il sistema ECVET si basa sui risultati dell’apprendimento, che a causa dei diversi sistemi nazionali di istruzione e di formazione professionale possono variare notevolmente. Per coinvolgere il maggior numero di soggetti interessati, occorre raggiungere un’intesa fra le istituzioni preposte all'istruzione e alla formazione, le imprese e le autorità nazionali. Attraverso una collaborazione basata sulla fiducia è possibile garantire il successo del progetto. Negli Stati membri devono sorgere a livello europeo, nazionale e regionale partenariati e reti di qualità e sostenibili, ricorrendo alle strutture esistenti. Fattore determinante per favorire l‘accettazione del sistema ECVET è il suo carattere di volontarietà. Il sistema non impone necessariamente alle parti interessate il rispetto di un quadro normativo. Occorre tenere conto del divieto di armonizzazione di cui agli articoli 149 e 150 del trattato e altresì evitare un livellamento dei sistemi delle qualifiche nazionali. Allo stesso modo non si possono indebolire le pratiche formative consolidate e le normative nazionali vigenti negli Stati membri; la varietà dei sistemi di istruzione e formazione deve essere salvaguardata. Le pratiche migliori e le esperienze consolidate sono chiamate a rafforzare la dinamica del processo. L’ECVET è un progetto a lungo termine, destinato a evolvere in un processo continuativo. A quattro anni dall’adozione della raccomandazione, la Commissione riferirà al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle esperienze acquisite e alle implicazioni per il futuro. In tale contesto è necessario coinvolgere i diversi attori (gli utenti e loro rappresentanti). Il sistema ECVET può contribuire in modo rilevante al conseguimento degli obiettivi del quadro europeo delle qualifiche. Il sistema promuove la mobilità transnazionale e al tempo stesso l’accesso all’apprendimento permanente nell’ambito dell’istruzione e della formazione professionale. L’intento è quello di consentire ai soggetti in fase di istruzione e formazione di intraprendere un percorso individuale. L’introduzione del sistema ECVET determina un valore aggiunto considerevole a livello europeo e contribuisce in modo sostanziale allo sviluppo di un mercato del lavoro europeo e alla futura sopravvivenza dell’Europa. Il relatore raccomanda: · che grazie alla partecipazione su base volontaria degli Stati membri, si giunga alla graduale introduzione pratica del sistema ECVET; tramite il consenso e nel rispetto delle peculiarità nazionali, deve essere definito un quadro per la sua realizzazione; · che si stabiliscano criteri certi onde garantire pertinenza, trasparenza, comparabilità e fiducia reciproca; per l’assegnazione dei crediti occorre una base quantitativa comune a livello europeo; · che in quegli Stati membri in cui per completare il ciclo di formazione viene richiesto il superamento di un esame finale, l’accumulo delle necessarie unità non sia l’unica soluzione possibile per giungere al conseguimento della qualifica generale; · che si prolunghino i tempi stabiliti dalla Commissione per l’introduzione del sistema ECVET, poiché non è realistico prevedere la sua realizzazione entro il 2012. Andrebbe inoltre prevista una fase di collaudo per far sì che le esperienze pratiche acquisite convergano nello sviluppo del sistema. Al contempo è opportuno evitare ritardi intenzionali; · che si metta a disposizione un manuale utenti per il sistema ECVET, teso a risolvere le questioni pratiche, da realizzare in tempi molto rapidi; · che si preveda un contenimento degli oneri amministrativi imposti dal sistema ECVET. Occorre dunque strutturare in modo semplice e chiaro tutti i meccanismi di comunicazione delle informazioni, in modo da garantire l’accessibilità anche a favore di PMI e istituzioni minori. Inoltre, anziché istituire una vasta piattaforma europea, sarebbe opportuno ricorrere a quelle istituzioni, partenariati e reti che già collaborano con successo; · che l’ECVET, onde raggiungere gli obiettivi di Lisbona riguardo a un’economia flessibile e basata sulla conoscenza, sia concepito come un sistema aperto e fruibile anche da altri sistemi esterni all’UE. | ||||
| PARERE della commissione per la cultura e l'istruzione (7.10.2008) |
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(*) Procedura con le commissioni associate – articolo 47 del regolamento BREVE MOTIVAZIONE A. Breve sintesi La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio propone l'istituzione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET) al fine di promuovere la trasparenza, il trasferimento e l'accumulazione di risultati dell'apprendimento tra contesti e paesi diversi. La diversità, se non addirittura la frammentazione, dei sistemi di istruzione, di formazione professionale e delle qualifiche in Europa, così come la mancata cooperazione fra i vari soggetti del mercato (fra cui fornitori e autorità) costituisce una sfida molto importante per la mobilità dei cittadini europei nell'ambito del processo di formazione permanente. Nel campo dell'istruzione superiore, la mobilità è stata incentivata grazie alla creazione del sistema europeo di trasferimento e di accumulo dei crediti; si prevede dunque che l'idea di istituire un sistema analogo per l'istruzione e la formazione professionale produca i medesimi effetti. In un simile contesto, la raccomandazione istituisce il sistema ECVET quale strumento metodologico suscettibile di essere utilizzato per descrivere le qualifiche in termini di unità di risultati dell'apprendimento, con i relativi punti, in vista del trasferimento e dell'accumulazione di tali risultati. L'ECVET non intende armonizzare le qualifiche e i sistemi di istruzione e di formazione professionale, né lo richiede. Al contrario esso mira ad accrescere comparabilità e compatibilità e risulta applicabile a tutti i livelli di riferimento previsti dall'EQF. Su base volontaria, la raccomandazione sarà applicata da parte degli Stati membri a partire dal 2012. Il sistema ECVET è fondato su tre concetti principali: · istituzione di un quadro di riferimento ai fini della descrizione delle qualifiche in termini di unità di risultati dell'apprendimento, in vista della relativa accumulazione e trasferibilità; · istituzione di un sistema mediante il quale ai risultati di apprendimento nell'ambito dell'istruzione e formazione professionale è attribuito un certo numero di crediti che possono essere convalidati, accumulati e trasferiti da un contesto di apprendimento a un altro o da un paese a un altro; · promozione di reti e partenariati fra istituzioni, autorità e altri soggetti coinvolti nell'istruzione e nella formazione professionale al fine di dare vita a un clima di reciproca fiducia e formalizzazione degli stessi partenariati attraverso protocolli d'intesa (accordi reciproci). La raccomandazione invita gli Stati membri a utilizzare il sistema ECVET dal 2012, in particolare attraverso l'adozione di misure tese a favorirne la graduale applicazione alle qualifiche dell'istruzione e della formazione professionale, conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali, allo scopo di trasferire, riconoscere e accumulare i risultati dell'apprendimento conseguiti in contesti formali, non formali e informali. B. Commenti del relatore Il relatore desidera richiamare l'attenzione sul fatto che, affinché l'ECVET abbia successo, è necessario che la sua attuazione si fondi, in primo luogo e soprattutto, sull'impegno comune per il rispetto dei principi di garanzia della qualità. In aggiunta a questo, risulta di notevole importanza incoraggiare le parti interessate a dare vita a reti e partenariati ECVET al fine di istituire un quadro per la verifica del sistema e, contemporaneamente, sviluppare esempi di buone pratiche e creare un clima di reciproca fiducia nell'ambito del riconoscimento e del trasferimento di crediti da un'istituzione a un'altra. Un notevole vantaggio di cui usufruisce il sistema ECVET è il fatto di basarsi, tanto per la creazione quanto per i successivi interventi di miglioramento, su un'esperienza analoga di grande successo in Europa nel campo dell'istruzione superiore, il sistema europeo di trasferimento e di accumulo dei crediti (ECTS). Pertanto, l'ECVET deve necessariamente tenere conto anche del mercato dell'istruzione e della formazione professionale, estremamente diversificato; del resto, è anche questa la ragione per cui il sistema è incentrato sui risultati dell'apprendimento anziché sul tempo trascorso per accumulare conoscenze, abilità e competenze. Insieme all'istruzione superiore, l'istruzione e la formazione professionale svolgono un ruolo essenziale nel processo di apprendimento permanente. Alla luce del fatto che, di norma, questi due elementi si completano reciprocamente, il relatore desidera sottolineare la necessità di garantire compatibilità, comparabilità e complementarità fra il sistema ECVET e il sistema ECTS. EMENDAMENTI La commissione per la cultura e l'istruzione invita la commissione per l'occupazione e gli affari sociali, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:
PROCEDURA
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| Ultimo aggiornamento: 25 novembre 2008 | Avviso legale |