SPRÁVA o návrhu odporúčania Európskeho parlamentu a Rady o vytvorení Európskeho systému kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET)

7.11.2008 - (KOM(2008)0180 – C6‑0162/2008 – 2008/0070(COD)) - ***I

Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci
Spravodajca: Thomas Mann
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko (*):
Dumitru Oprea, Výbor pre kultúru a vzdelávanie
(*) Postup pridružených výborov – článok 47 rokovacieho poriadku

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu odporúčania Európskeho parlamentu a Rady o vytvorení Európskeho systému kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET)

(KOM(2008)0180 – C6‑0162/2008 – 2008/0070(COD))

(Spolurozhodovací postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2008)0180),

–   so zreteľom na článok 251 ods. 2 a články 149 ods. 4 a 150 ods. 4 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C6‑0162/2008),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci a stanovisko Výboru pre kultúru a vzdelávanie (A6‑0424/2008),

1.  schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;

2.  žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;

3.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     1 Návrh odporúčania Odôvodnenie 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(1) Rozvoj a uznávanie vedomostí, zručností a odbornej spôsobilosti občanov sú rozhodujúce pre osobný rozvoj, konkurencieschopnosť, zamestnanosť a sociálnu súdržnosť v Spoločenstve. V súvislosti s tým by mali uľahčovať medzinárodnú mobilitu pre pracujúcich a osoby, ktoré sa vzdelávajú, a prispievať k plneniu požiadaviek ponuky a dopytu na európskom trhu práce. Účasť na bezhraničnom celoživotnom vzdelávaní pre všetkých, prenos, uznávanie a akumulácia vzdelávacích výstupov osôb dosiahnutých vo formálnom, neformálnom a informálnom prostredí by sa mali preto podporovať a zlepšovať na vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni Spoločenstva.	(1) Rozvoj a uznávanie vedomostí, zručností a odbornej spôsobilosti občanov sú rozhodujúce pre ich osobný a profesionálny rozvoj, ako aj pre konkurencieschopnosť, zamestnanosť a sociálnu súdržnosť v Spoločenstve. V súvislosti s tým by mali uľahčovať medzinárodnú mobilitu pre pracujúcich a osoby, ktoré sa vzdelávajú, a prispievať k plneniu požiadaviek ponuky a dopytu na európskom trhu práce. Účasť na bezhraničnom celoživotnom vzdelávaní pre všetkých, prenos, uznávanie a akumulácia vzdelávacích výstupov osôb dosiahnutých vo formálnom, neformálnom a informálnom prostredí by sa mali preto podporovať a zlepšovať na úrovni Spoločenstva.
Odôvodnenie
Cieľom tohto PDN je začleniť pojem profesionálny rozvoj.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     2 Návrh odporúčania Odôvodnenie 2a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(2a) Systémy odborného vzdelávania a prípravy, jeden z hlavných prostriedkov celoživotného vzdelávania, priamo súvisia so všeobecným a vysokoškolským vzdelávaním a zamestnanosťou a sociálnou politikou jednotlivých členských štátov. Tým, že vplývajú na viaceré odvetvia, podporujú nielen konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva a uspokojovanie potrieb pracovného trhu, ale aj sociálnu súdržnosť, rovnosť a účasť a zapojenie občanov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     3 Návrh odporúčania Odôvodnenie 3
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(3) V uznesení Rady z 19. decembra 2002 o podpore zlepšenia európskej spolupráce v odbornom vzdelávaní a príprave („Kodanský proces“) a v spoločnej správe Rady a Komisie o implementácii pracovného programu Vzdelávanie a odborná príprava 2010 prijatej v roku 2004 sa zdôrazňuje dôležitosť systému prenosu kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu.	(3) V uznesení Rady z 19. decembra 2002 o podpore zlepšenia európskej spolupráce v odbornom vzdelávaní a príprave („Kodanský proces“) a v spoločnej správe Rady a Komisie o implementácii pracovného programu Vzdelávanie a odborná príprava 2010 prijatej v roku 2004 sa zdôrazňuje dôležitosť systému prenosu kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu, kým spoločná správa Rady a Komisie z roku 2008 (dokument 5723/08) zdôrazňuje potrebu zintenzívniť snahy o zvyšovanie kvality a príťažlivosti odborného vzdelávania a prípravy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     4 Návrh odporúčania Odôvodnenie 5
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(5) Účelom tohto odporúčania je vytvoriť Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) určený na uľahčenie prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov osôb, ktoré sa usilujú získať kvalifikáciu. To zlepší transparentnosť a prenosnosť vzdelávacích výstupov občanov medzi členskými štátmi a v členských štátoch v priestore bezhraničného celoživotného vzdelávania.	(5) Účelom tohto odporúčania je vytvoriť Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) určený na uľahčenie prenosu, uznávania a akumulácie posudzovaných vzdelávacích výstupov osôb, ktoré sa usilujú získať kvalifikáciu. To zlepší všeobecné pochopenie vzdelávacích výstupov občanov a ich transparentnosť, medzinárodnú mobilitu a prenosnosť medzi členskými štátmi a prípadne v členských štátoch v priestore bezhraničného celoživotného vzdelávania a zlepší to aj mobilitu a prenosnosť kvalifikácie na vnútroštátnej úrovni medzi rôznymi hospodárskymi odvetviami a v rámci pracovného trhu. Navyše to prispeje k rozvoju a rozširovaniu európskej spolupráce v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     5 Návrh odporúčania Odôvodnenie 7
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(7) ECVET je uplatniteľný na všetky vzdelávacie výstupy, ktoré by sa v zásade mali dať dosiahnuť rôznymi vzdelávacími dráhami, a potom prenášať a uznávať. Toto odporúčanie preto prispieva k širším cieľom podpory celoživotného vzdelávania a zvýšenia zamestnateľnosti, mobility a sociálneho začlenenia pracujúcich a osôb, ktoré sa vzdelávajú, modernizácie systémov vzdelávania a odbornej prípravy, rozvoja pružných a individualizovaných dráh OVP, prepojenia medzi potrebami vzdelávania, odbornej prípravy, zamestnanosti a potrebami osôb k budovaniu mostov medzi formálnym, neformálnym a informálnym vzdelávaním a k uznávaniu vzdelávacích výstupov nadobudnutých životnými a pracovnými skúsenosťami.	(7) ECVET je uplatniteľný na všetky vzdelávacie výstupy, ktoré by sa v zásade mali dať dosiahnuť rôznymi vzdelávacími dráhami na všetkých úrovniach Európskeho kvalifikačného rámca pre celoživotné vzdelávanie (ďalej len „EKR“), a potom prenášať a uznávať. Toto odporúčanie preto prispieva k širším cieľom podpory celoživotného vzdelávania a zvýšenia zamestnateľnosti, otvorenosti mobilite a sociálneho začlenenia pracujúcich a osôb, ktoré sa vzdelávajú. Uľahčuje predovšetkým rozvoj pružných a individualizovaných dráh a tiež uznávanie tých vzdelávacích výstupov, ktoré sú nadobudnuté prostredníctvom neformálneho a informálneho vzdelávania.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     6 Návrh odporúčania Odôvodnenie 9
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(9) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zlučiteľnosť a porovnateľnosť medzi kreditnými systémami používanými v OVP a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov (ECTS), ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a tým prispieť k vyššej priepustnosti medzi úrovňami vzdelávania a odbornej prípravy v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou.	(9) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zlučiteľnosť, porovnateľnosť a komplementárnosť kreditných systémov používaných v OVP a Európskeho systému prenosu a akumulácie kreditov (ECTS), ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a tým prispieť k vyššej priepustnosti medzi úrovňami vzdelávania a odbornej prípravy v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     7 Návrh odporúčania Odôvodnenie 10
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(10) Potvrdzovanie výsledkov neformálneho a informálneho vzdelávania by malo byť podporované v súlade so závermi zasadnutia Rady o spoločných európskych zásadách identifikácie a potvrdzovania neformálneho a informálneho vzdelávania z 28. mája 2004.	(10) Potvrdzovanie výsledkov posudzovaného neformálneho a informálneho vzdelávania by malo byť podporované v súlade so závermi zasadnutia Rady o spoločných európskych zásadách identifikácie a potvrdzovania neformálneho a informálneho vzdelávania z 28. mája 2004.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     8 Návrh odporúčania Odôvodnenie 12a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(12a) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zapojenie príslušných miestnych a regionálnych orgánov do prepájania vnútroštátnych/regionálnych kvalifikačných rámcov so systémom ECVET.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     9 Návrh odporúčania Odôvodnenie 13a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(13a) Zavedenie a uplatňovanie systému ECVET je podľa článkov 149 a 150 Zmluvy o ES dobrovoľné, a preto ho možno realizovať len v súlade s platnými vnútroštátnymi zákonmi a právnymi predpismi. Toto odporúčanie zodpovedá zásade subsidiarity, pretože podporuje a dopĺňa činnosti členských štátov, uľahčuje spoluprácu medzi nimi, zvyšuje transparentnosť a podporuje mobilitu a celoživotné vzdelávanie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     10 Návrh odporúčania Odporúčanie 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1. Podporovali Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) stanovený v prílohách 1 a 2 s cieľom uľahčiť medzinárodnú mobilitu v odbornom vzdelávaní a príprave a bezhraničné celoživotné vzdelávanie.	1. Podporovali Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu stanovený v prílohách 1 a 2 na všetkých úrovniach EKR s cieľom uľahčiť medzinárodnú mobilitu a uznávanie študijných výsledkov v odbornom vzdelávaní a príprave a bezhraničné celoživotné vzdelávanie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     11 Návrh odporúčania Odporúčanie 2
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2. Používali ECVET od roku 2012, najmä prijímaním opatrení na jeho postupné uplatňovanie na kvalifikáciu v odbornom vzdelávaní a príprave v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou, na účel prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov jednotlivcov dosiahnutých vo formálnom, neformálnom a informálnom prostredí.	2. Používali ECVET, najmä prijímaním opatrení na jeho testovanie, a to čo najskôr od roku 2012, a na jeho postupné uplatňovanie na kvalifikáciu v odbornom vzdelávaní a príprave od úrovne 1 až 8 EKR v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou, na účel prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov jednotlivcov dosiahnutých vo formálnom a, pokiaľ je to vhodné, neformálnom a informálnom prostredí.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     12 Návrh odporúčania Odporúčanie 3
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3. Podporovali rozvoj vnútroštátnych a európskych partnerstiev a sietí, do ktorých sú zapojené príslušné inštitúcie a orgány, sociálni partneri, sektory a poskytovatelia OVP a ktoré sú určené na experimentovanie, implementáciu a podporu ECVET.	3. Podporovali rozvoj vnútroštátnych a európskych partnerstiev a sietí, do ktorých sú zapojené orgány zodpovedné za kvalifikáciu a diplomy, poskytovatelia OVP, sociálni partneri a ďalšie príslušné subjekty a ktoré sú určené na experimentovanie, implementáciu a podporu ECVET.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     13 Návrh odporúčania Odporúčanie 4
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4. Zabezpečili, aby zainteresované strany a osoby v oblasti odborného vzdelávania a prípravy mali prístup k informáciám a usmerneniam na používanie ECVET. Ďalej odporúčajú zabezpečiť, aby príslušné orgány primerane zverejňovali uplatňovanie ECVET na kvalifikáciu a aby súvisiace dokumenty „Europass“ vydané príslušnými orgánmi obsahovali jasne určené príslušné informácie.	4. Zabezpečili, aby zainteresované strany vrátane jednotlivcov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy mali prístup k informáciám a usmerneniam na používanie ECVET. Ďalej odporúčajú zabezpečiť, aby príslušné orgány primerane zverejňovali uplatňovanie ECVET na kvalifikácie a aby súvisiace dokumenty „Europass“ vydané príslušnými orgánmi obsahovali jasne určené príslušné informácie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     14 Návrh odporúčania Zámer 2
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2. Vypracovať užívateľskú príručku a nástroje v spolupráci s vnútroštátnymi a európskymi odborníkmi a používateľmi, rozvíjať odborné znalosti na posilnenie zlučiteľnosti medzi ECVET a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov, ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a poskytovať pravidelné informácie o rozvoji ECVET.	2. Vypracovať užívateľskú príručku, nástroje a rozvíjať odborné znalosti na posilnenie zlučiteľnosti a komplementárnosti ECVET a Európskeho systému prenosu a akumulácie kreditov, ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, v spolupráci s OVP a odborníkmi vo vysokoškolskom sektore a používateľmi na európskej i vnútroštátnej úrovni a poskytovať pravidelné informácie o rozvoji ECVET.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     15 Návrh odporúčania Zámer 4
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4. Monitorovať a ďalej sledovať prijaté opatrenia, najmä aktualizáciou metodických materiálov, a po posúdení a vyhodnotení týchto opatrení v spolupráci s členskými štátmi podať správu štyri roky po prijatí tohto odporúčania Európskemu parlamentu a Rade o získaných skúsenostiach a vplyve na budúcnosť v prípade potreby aj vrátane prípadného preskúmania a úpravy tohto odporúčania.	4. Monitorovať a ďalej sledovať prijaté opatrenia a zaručiť pritom prístup k materiálom s pokynmi pre všetkých zainteresovaných občanov a po posúdení a vyhodnotení týchto opatrení a testov vykonaných v spolupráci s členskými štátmi podať správu päť rokov po prijatí tohto odporúčania Európskemu parlamentu a Rade o získaných skúsenostiach a vplyve na budúcnosť, v prípade potreby aj vrátane preskúmania a úpravy konečného odporúčania prostredníctvom aktualizácie technických príloh a materiálov s pokynmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     16 Návrh odporúčania Príloha 2 - bod 1 - odsek 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1. Jednotka predstavuje zložku kvalifikácie a pozostáva z časti vedomostí, zručností a odborných spôsobilostí požadovaných pre danú kvalifikáciu. Kvalifikácia v zásade obsahuje viaceré jednotky a je tvorená celým súborom jednotiek. Osoba, ktorá sa vzdeláva, môže teda získať kvalifikáciu akumuláciou požadovaných jednotiek získaných v rôznych krajinách a v rôznych prostrediach (formálnom, neformálnom a informálnom).	1. Jednotka predstavuje zložku kvalifikácie a pozostáva z časti vedomostí, zručností a odborných spôsobilostí požadovaných pre danú kvalifikáciu. Každej jednotke je pridelený určitý počet kreditných bodov ECVET. Kvalifikácia v zásade obsahuje viaceré jednotky a je tvorená celým súborom jednotiek. Osoba, ktorá sa vzdeláva, môže teda získať kvalifikáciu akumuláciou požadovaných jednotiek získaných v rôznych krajinách a v rôznych prostrediach (formálnom, neformálnom a informálnom).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     17 Návrh odporúčania Príloha 2 - bod 3 - odsek 2
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
V dohode o vzdelávaní by sa malo stanoviť, že v prípade, ak študent dosiahol očakávané vzdelávacie výstupy a „hostiteľská“ inštitúcia ich pozitívne posúdila, „domovská“ inštitúcia ich môže potvrdiť a uznávať ako súčasť požiadaviek na kvalifikáciu v súlade s pravidlami a postupmi stanovenými príslušnou inštitúciou.	V dohode o vzdelávaní by sa malo stanoviť, že v prípade, ak študent dosiahol očakávané vzdelávacie výstupy a „hostiteľská“ inštitúcia ich pozitívne posúdila, „domovská“ inštitúcia by ich mala potvrdiť a uznávať ako súčasť požiadaviek na kvalifikáciu v súlade s pravidlami a postupmi stanovenými príslušnou inštitúciou.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Globalizácia je výzvou pre konkurencieschopnosť hospodárskeho a sociálneho priestoru EÚ. Získané zručnosti a odborné spôsobilosti sa preverujú a musia sa neustále obnovovať. V záujme toho, aby EÚ bola dobre pripravená z politicko-vzdelávacieho hľadiska na celosvetovú hospodársku súťaž, je potrebné znížiť mieru predčasného ukončenia školskej dochádzky, posilniť účasť na celoživotnom vzdelávaní a zlepšiť priestupnosť medzi vysokou školou a odbornou prípravou. Zamestnateľnosť je potrebné zabezpečiť už počas odbornej prípravy prostredníctvom zbierania skúseností v zahraničí. Európske hospodárstvo potrebuje vo zvýšenej miere odborníkov ovládajúcich cudzie jazyky a s profesionálnymi skúsenosťami v zahraničí, ktorí sú schopní spolupracovať s kolegami a so zákazníkmi v zahraničí. Na jednej strane existuje veľký záujem o cezhraničnú mobilitu ako súčasť vzdelávania a ďalšieho vzdelávania, na druhej strane však existujú aj veľké prekážky. Študijné výsledky získané v zahraničí sa nedajú dostatočne dokumentovať, vyzistiť a hodnotiť; kvalifikácie sa v členských štátoch získavajú a definujú rozdielne; bilaterálne dohody môžu sťažiť porovnateľnosť s inými systémami; vzdelávacie inštitúcie, ako aj vnútroštátne a regionálne orgány často nespolupracujú dostatočne. Plánovaný európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET) prispeje k uľahčeniu cezhraničnej mobility zamestnancov a k zavedeniu transparentnosti v oblasti kvalifikácií získaných v zahraničí.

Etapy vzniku ECVET

V záujme toho, aby sa mohli splniť ciele lisabonskej stratégie (marec 2000), ktorými sú hospodársky rast, konkurencieschopnosť, zamestnanosť a sociálna súdržnosť, zlepšenie odbornej prípravy predstavuje kľúčový prvok. Európska rada v tejto oblasti zdôraznila potrebu väčšej transparentnosti kvalifikácie a celoživotného vzdelávania ako dôležitých prvkov pri prispôsobení sa potrebám spoločnosti založenej na vedomostiach. V roku 2001 bola v Brugách dohodnutá intenzívnejšia európska spolupráca v oblasti odbornej prípravy.

Na samite v Barcelone v marci 2002 bol položený základný kameň pre medzinárodné uznávanie vzdelávacích výstupov v oblasti odbornej prípravy, ktoré sa orientuje na uznávanie študijných kreditov prostredníctvom European Credit Transfer System (ECTS). Rada v novembri 2002 schválila „kodanský proces“. Jeho prioritou je zavedenie systému prenosu kreditov pre OVP, pričom je potrebné zohľadniť najmä kritériá transparentnosti, porovnateľnosti, prenosnosti a uznávania odbornej spôsobilosti.

ECVET je jednou z viacerých vzdelávacích iniciatív na európskej úrovni. Jeho úlohou je vytvoriť prepojenie medzi odbornou prípravou a vysokoškolským vzdelávaním. K tomu patria ECTS (podpora mobility pre študujúcich a osoby, ktoré získavajú OVP), EUROPASS (podpora transparentnosti kvalifikácií a schopností), európska charta kvality pre mobilitu (EQCN), ako aj európsky kvalifikačný rámec (EQF), pri ktorom bol spravodajca v roku 2006 autorom iniciatívnej správy EP o EQF.

Vypočutie zainteresovaných strán

Váš spravodajca víta prizvanie odborníkov, ich pôsobenie v pracovných skupinách a vypočutia, ako aj vypracovanie štúdií. Pomocou odborníkov sa ECVET bude hodnotiť ako rozumný nástroj pre dosiahnutie optimálneho súladu systémov odbornej prípravy s potrebami jednotlivcov a požiadavkami trhu práce. Predpokladom k tomu sú zohľadnenie vnútroštátnych a regionálnych osobitostí a využiteľnosť zamestnancami a podnikmi v Európe ako ich užívateľov. Rozhovory spravodajcu tak potvrdzujú dojem, že význam funkčného odborného vzdelávania prostredníctvom spolupráce škôl a podnikov (napr. nemecký duálny systém) v krajinách, v ktorých má odborná príprava charakter úplného školského vzdelávania, nie je dostatočne známy, a takisto nie sú známe ani vysoké odborné, časové a finančné náklady spojené so získaním kvalitatívne čo najvyššieho odborného ďalšieho vzdelania , napr. výučného listu alebo uznania za odborného administrátora. Výsledky konzultácii o ECVET boli prerokované počas nemeckého predsedníctva na konferencii usporiadanej v júni 2007 v Mníchove, na ktorej sa zúčastnil aj spravodajca.

Ciele systému kreditov

ECVET je metodický rámec, ktorý prezentuje získané vedomosti, zručnosti a odborné spôsobilosti na základe vzdelávacích výstupov, prideľuje kreditné body a zaraďuje ichdo kontextu kvalifikácií.

Tieto by sa mali dať prenášať na dobrovoľnom základe medzi jednotlivými kvalifikačnými systémami OVP a tam prednostne v oblasti formálneho vzdelávania. V súvislosti s používaním a prideľovaním kreditov je však potrebné viesť ďalšie diskusie. Osoba, ktorá sa vzdeláva, postupne získava jednotky a prostredníctvom získaných kreditných bodov si môže vytvárať komplexný profil odborných spôsobilostí a za určitých okolností aj získať odbornú spôsobilosť s verejne uznaným ukončeným vzdelaním. Automatické akumulovanie čiastočných odborných spôsobilostí, prostredníctvom ktorýchsa má získať úplná kvalifikácia, protirečí zvyklostiam členských štátov, v ktorých platí komplexný prístup v odbornom vzdelávaní a príprave a v takzvanom „profesijnom princípe“, ktorý sa končí záverečnou skúškou.

V záujme toho, aby sa dosiahla účinnosť by sa subjekty mali zaviazať dodržiavať kritériá zabezpečenia kvality. Pritom je potrebné zabezpečiť, aby nedošlo k vynútenej koncepcii odborného vzdelávania a prípravy prostredníctvom modulov a aby sa nerozptýlili zamestnania s kvalifikáciou.

ECVET je založený na vzdelávacích výstupoch, ktoré sú v dôsledku rozdielnych vnútroštátnych vzdelávacích systémov veľmi odlišné. Je potrebné, aby došlo k dohode medzi vzdelávacími zariadeniami, podnikmi a vnútroštátnymi orgánmi a aby sa tak zapojil veľký počet subjektov. Úspech projektu by sa mal zabezpečiť prostredníctvom spolupráce založenej na dôvere. V členských štátoch by mali na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni vzniknúť kvalitné a trvalo udržateľné partnerstvá a siete, pričom je potrebné čerpať z existujúcich štruktúr.

Rozhodujúce pri akceptovaní ECVET je jeho dobrovoľný charakter. Na subjekty sa nesmú vzťahovať právne ustanovenia. Je potrebné zohľadniť zákaz harmonizácie článkov 149 a 150 Zmluvy; je potrebné zabrániť egalizácii vnútroštátnych vzdelávacích systémov. Takistosa nesmú podkopávať osvedčené vzdelávacie postupy a platné vnútroštátne právne predpisy v členských štátoch;

je potrebné zachovať rozmanitosť vzdelávacích systémov. Osvedčené postupy a solídne praktické skúsenosti majú posilniť vlastnú dynamiku procesu.

ECVET je dlhodobým projektom, ktorý sa má ďalej rozvíjať v rámci trvalého procesu. Štyri roky po prijatí odporúčaní predloží Komisia EÚ Európskemu parlamentu a Rade správu o získaných skúsenostiach a očakávaných účinkoch. Pritom je potrebné zapojiť jednotlivé subjekty (používateľov a ich zástupcov).

ECVET môže vo významnej miere prispieť k cieľom EQF. Podporuje nadnárodnú mobilitu, ako aj prístup k celoživotnému vzdelávaniu v oblasti odbornej prípravy. Osobe, ktorá sa vzdeláva by sa malo umožniť, aby mala individuálnu dráhu vzdelávania. Zavedením ECVET sa vytvorí výrazná pridaná hodnota a významnou mierou sa prispeje k vzniku európskeho trhu práce a k životaschopnosti Európy.

Spravodajca odporúča:

· docieliť postupné a praktické zavedenie ECVET prostredníctvom dobrovoľnej účasti členských štátov; na základe konsenzu a so zreteľom na vnútroštátne osobitosti vypracovať realizačný rámec;

· stanoviť jasné kritériá, aby sa mohla zabezpečiť relevantnosť, transparentnosť, porovnateľnosť a vzájomná dôvera; je potrebný celoeurópsky kvantitatívny základ pre prideľovanie kreditných bodov;

· v tých členských štátoch, v ktorých sa pre úplnú kvalifikáciu vyžaduje záverečná skúška, sa celková kvalifikácia nemusí získať výlučne akumuláciou požadovaných jednotiek;

· rozšíriť časový plán navrhovaný Komisiou EÚ pre zavedenie ECVET; realizácia do roku 2012 sa zdá byť nerealistická; naplánovať fázu skúšania, aby sa praktické skúsenosti mohli premietnuť do vývoja; zároveň je potrebné zabrániť vedomému oneskoreniu;

· vypracovať užívateľskú príručku ECVET; tento praktický manuál je potrebné vypracovať ihneď;

· udržať administratívne náklady ECVET v medziach; systém vykazovania musí mať jednoduchú a jasnú štruktúru tak, aby s ním vedeli zaobchádzať aj malé a stredné podniky a menšie zariadenia. Okrem toho, namiesto vypracovania rozsiahlej európskej platformy by sa mali využívať inštitúcie, partnerstvá a siete, ktoré už úspešne spolupracujú;

· systém ECVET musí byť, v záujme splnenia cieľov lisabonskej stratégie pre vytvorenie hospodárskeho priestoru založeného na vedomostiach, otvorený a aplikovateľný pre iné systémy mimo EÚ.

STANOVISKO VÝBORU PRE KULTÚRU A VZDELÁVANIE (*) (7.10.2008)

pre Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci

k návrhu odporúčania Európskeho parlamentu a Rady o vytvorení Európskeho systému kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET)
(KOM(2008)0180 – C6‑0162/2008 – 2008/0070(COD))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko (*): Dumitru Oprea

(*) Postup pridružených výborov – článok 47 rokovacieho poriadku

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

A. Stručný súhrn

Odporúčaním Európskeho parlamentu a Rady sa navrhuje Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET) s cieľom uľahčiť prehľadnosť, presun a zhromažďovanie vzdelávacích výstupov medzi jednotlivými vzdelávacími prostrediami a krajinami.

Rôznorodosť, dokonca aj roztrieštenosť vzdelávania, odborného vzdelávania a prípravy (OVP) a kvalifikačných systémov v Európe, ako aj nedostatok spolupráce medzi jednotlivými činiteľmi na trhu (poskytovatelia, orgány atď.) sú vážnym problémom pre mobilitu Európanov v procese celoživotného vzdelávania. Mobilita v sektore vysokoškolského vzdelávania sa zvýšila vytvorením Európskeho systému prenosu a akumulácie kreditov, a preto sa očakáva, že plán na zavedenie podobného systému pre odborné vzdelávanie a prípravu bude mať rovnaký výsledok.

V tomto kontexte sa týmto odporúčaním zriaďuje ECVET ako metodický rámec, ktorý možno použiť na opis kvalifikácií z hľadiska jednotiek vzdelávacích výstupov so súvisiacimi bodmi, na účel prenosu a akumulácie vzdelávacích výstupov. ECVET nemá za cieľ ani nevyžaduje zlaďovanie kvalifikácií a systémov OVP; má za cieľ lepšiu porovnateľnosť a zlučiteľnosť a môže sa uplatňovať na akejkoľvek referenčnej úrovni EQF. Odporúčanie zavedú členské štáty na dobrovoľnej báze od roku 2012.

Systém ECVET je založený na troch kľúčových konceptoch:

· vytvorenie rámca s cieľom opísať kvalifikácie ako jednotky vzdelávacích výstupov na účel ich zhromažďovania a prenosnosti;

· vytvorenie systému, pomocou ktorého získavajú vzdelávacie výstupy OVP počet kreditov, ktoré možno potvrdzovať, akumulovať a prenášať z jedného vzdelávacieho prostredia do druhého a z jednej krajiny do druhej;

· podpora sietí a partnerstiev medzi inštitúciami, orgánmi a ostatnými zúčastnenými stranami OVP s cieľom rozvíjať prostredie vzájomnej dôvery a formovať partnerstvá s Memorandami o porozumení (dohodami medzi nimi).

Týmto odporúčaním sa členské krajiny vyzývajú, aby používali ECVET od roku 2012, najmä prijímaním opatrení na jeho postupné uplatňovanie na kvalifikácie v odbornom vzdelávaní a príprave v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou, na účel prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov jednotlivcov dosiahnutých vo formálnom, neformálnom a informálnom prostredí.

B. Poznámky spravodajcu výboru požiadaného o stanovisko

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko by rád upriamil pozornosť na skutočnosť, že úspešné uplatňovanie systému ECVET musí byť založené predovšetkým na spoločnom záväzku dodržiavať zásady záruky kvality. Okrem toho zohráva významnú úlohu aj povzbudenie zainteresovaných strán vytvoriť partnerstvá a siete ECVET s cieľom zaistiť nielen rámec na testovanie ECVET, ale taktiež stať sa príkladom správneho používania a vytvoriť prostredie vzájomnej dôvery pri uznávaní a prenose kreditov z jednej inštitúcie na druhú.

Veľkou výhodou systému ECVET je to, že môže byť založený a vylepšený na podobnej skúsenosti, ktorá bola veľmi úspešná v Európe – ECTS (Európsky systém prenosu a akumulácie kreditov) a ktorá sa využíva vo vysokoškolskom vzdelávaní. Preto musí ECVET brať do úvahy aj extrémne rôznorodý trh v oblasti OVP; to je tiež dôvodom, prečo sa sústreďuje skôr na vzdelávacie výstupy ako na čas strávený pri akumulácii poznatkov, zručností a kompetencií.

Odborné vzdelávanie a príprava sú nevyhnutným prvkom v procese celoživotného, ako aj vysokoškolského vzdelávania. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto dva prvky sa zvyčajne navzájom dopĺňajú, spravodajca výboru požiadaného o stanovisko by rád zdôraznil potrebu zlučiteľnosti, porovnateľnosti a komplementárnosti medzi ECVET a ECTS.

POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY

Výbor pre kultúru a vzdelávanie vyzýva Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     1 Návrh odporúčania Odôvodnenie 2a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(2a) Systémy odborného vzdelávania a prípravy, jeden z hlavných prostriedkov celoživotného vzdelávania, priamo súvisia so všeobecným a vysokoškolským vzdelávaním a zamestnanosťou a sociálnou politikou jednotlivých členských štátov. Tým, že vplývajú na viaceré odvetvia, podporujú nielen konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva a uspokojovanie potrieb pracovného trhu, ale aj sociálnu súdržnosť, rovnosť a účasť a zapojenie občanov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     2 Návrh odporúčania Odôvodnenie 3
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(3) V uznesení Rady z 19. decembra 2002 o podpore zlepšenia európskej spolupráce v odbornom vzdelávaní a príprave („Kodanský proces“) a v spoločnej správe Rady a Komisie o implementácii pracovného programu Vzdelávanie a odborná príprava 2010 prijatej v roku 2004 sa zdôrazňuje dôležitosť systému prenosu kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu.	(3) V uznesení Rady z 19. decembra 2002 o podpore zlepšenia európskej spolupráce v odbornom vzdelávaní a príprave („Kodanský proces“) a v spoločnej správe Rady a Komisie o implementácii pracovného programu Vzdelávanie a odborná príprava 2010 prijatej v roku 2004 sa zdôrazňuje dôležitosť systému prenosu kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu, kým spoločná správa Rady a Komisie z roku 2008 (dokument 5723/08) zdôrazňuje potrebu zintenzívniť snahy o zvyšovanie kvality a príťažlivosti odborného vzdelávania a prípravy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     3 Návrh odporúčania Odôvodnenie 5
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(5) Účelom tohto odporúčania je vytvoriť Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) určený na uľahčenie prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov osôb, ktoré sa usilujú získať kvalifikáciu. To zlepší transparentnosť a prenosnosť vzdelávacích výstupov občanov medzi členskými štátmi a v členských štátoch v priestore bezhraničného celoživotného vzdelávania.	(5) Účelom tohto odporúčania je vytvoriť Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) určený na uľahčenie prenosu, uznávania a akumulácie vzdelávacích výstupov osôb, ktoré sa usilujú získať kvalifikáciu. To zlepší transparentnosť, medzinárodnú mobilitu a prenosnosť vzdelávacích výstupov občanov medzi členskými štátmi v priestore bezhraničného celoživotného vzdelávania a mobilitu a prenosnosť kvalifikácie medzi rôznymi hospodárskymi odvetviami a v rámci pracovného trhu na vnútroštátnej úrovni.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     4 Návrh odporúčania Odôvodnenie 9
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(9) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zlučiteľnosť a porovnateľnosť medzi kreditnými systémami používanými v OVP a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov (ECTS), ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a tým prispieť k vyššej priepustnosti medzi úrovňami vzdelávania a odbornej prípravy v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou.	(9) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zlučiteľnosť, porovnateľnosť a komplementárnosť medzi kreditnými systémami používanými v OVP a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov (ECTS), ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a tým prispieť k vyššej priepustnosti medzi úrovňami vzdelávania a odbornej prípravy v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     5 Návrh odporúčania Odôvodnenie 12a (nový)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(12a) Toto odporúčanie by malo uľahčiť zapojenie príslušných miestnych a regionálnych orgánov do prepájania medzi vnútroštátnymi/regionálnymi kvalifikačnými rámcami a ECVET.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     6 Návrh odporúčania Odporúčanie 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1. Podporovali Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) stanovený v prílohách 1 a 2 s cieľom uľahčiť medzinárodnú mobilitu v odbornom vzdelávaní a príprave a bezhraničné celoživotné vzdelávanie.	1. Podporovali Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ďalej len „ECVET“) stanovený v prílohách 1 a 2 s cieľom uľahčiť medzinárodnú mobilitu a uznávanie vzdelávacích výstupov v odbornom vzdelávaní a príprave a bezhraničné celoživotné vzdelávanie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     7 Návrh odporúčania Odporúčanie 4
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4. Zabezpečili, aby zainteresované strany a osoby v oblasti odborného vzdelávania a prípravy mali prístup k informáciám a usmerneniam na používanie ECVET. Ďalej odporúčajú zabezpečiť, aby príslušné orgány primerane zverejňovali uplatňovanie ECVET na kvalifikáciu a aby súvisiace dokumenty „Europass“ vydané príslušnými orgánmi obsahovali jasne určené príslušné informácie.	4. Zabezpečili, aby zainteresované strany vrátane jednotlivcov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy mali prístup k informáciám a usmerneniam na používanie ECVET. Ďalej odporúčajú zabezpečiť, aby príslušné orgány primerane zverejňovali uplatňovanie ECVET na kvalifikácie a aby súvisiace dokumenty „Europass“ vydané príslušnými orgánmi obsahovali jasne určené príslušné informácie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     8 Návrh odporúčania Zámer 2
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2. Vypracovať užívateľskú príručku a nástroje v spolupráci s vnútroštátnymi a európskymi odborníkmi a používateľmi, rozvíjať odborné znalosti na posilnenie zlučiteľnosti medzi ECVET a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov, ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, a poskytovať pravidelné informácie o rozvoji ECVET.	2. Vypracovať užívateľskú príručku a nástroje a rozvíjať odborné znalosti na posilnenie zlučiteľnosti a komplementárnosti medzi ECVET a Európskym systémom prenosu a akumulácie kreditov, ktorý sa používa vo vysokoškolskom sektore, v spolupráci s OVP a odborníkmi vo vysokoškolskom sektore a používateľmi na európskej i vnútroštátnej úrovni a poskytovať pravidelné informácie o rozvoji ECVET.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     9 Návrh odporúčania Príloha 2 - bod 1 - odsek 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1. Jednotka predstavuje zložku kvalifikácie a pozostáva z časti vedomostí, zručností a odborných spôsobilostí požadovaných pre danú kvalifikáciu. Kvalifikácia v zásade obsahuje viaceré jednotky a je tvorená celým súborom jednotiek. Osoba, ktorá sa vzdeláva, môže teda získať kvalifikáciu akumuláciou požadovaných jednotiek získaných v rôznych krajinách a v rôznych prostrediach (formálnom, neformálnom a informálnom).	1. Jednotka predstavuje zložku kvalifikácie a pozostáva z časti vedomostí, zručností a odborných spôsobilostí požadovaných pre danú kvalifikáciu. Každej jednotke je pridelený určitý počet kreditných bodov ECVET. Kvalifikácia v zásade obsahuje viaceré jednotky a je tvorená celým súborom jednotiek. Osoba, ktorá sa vzdeláva, môže teda získať kvalifikáciu akumuláciou požadovaných jednotiek získaných v rôznych krajinách a v rôznych prostrediach (formálnom, neformálnom a informálnom).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     10 Návrh odporúčania Príloha 2 - bod 3 - odsek 2
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
V dohode o vzdelávaní by sa malo stanoviť, že v prípade, ak študent dosiahol očakávané vzdelávacie výstupy a „hostiteľská“ inštitúcia ich pozitívne posúdila, „domovská“ inštitúcia ich môže potvrdiť a uznávať ako súčasť požiadaviek na kvalifikáciu v súlade s pravidlami a postupmi stanovenými príslušnou inštitúciou.	V dohode o vzdelávaní by sa malo stanoviť, že v prípade, ak študent dosiahol očakávané vzdelávacie výstupy a „hostiteľská“ inštitúcia ich pozitívne posúdila, „domovská“ inštitúcia by ich mala potvrdiť a uznávať ako súčasť požiadaviek na kvalifikáciu v súlade s pravidlami a postupmi stanovenými príslušnou inštitúciou.

POSTUP

Názov	Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET)
Referenčné čísla	KOM(2008)0180 – C6-0162/2008 – 2008/0070(COD)
Gestorský výbor	EMPL
Výbor, ktorý predložil stanovisko        dátum oznámenia na schôdzi	CULT 24.4.2008
Postup pridružených výborov - dátum oznámenia na schôdzi	19.6.2008
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko        dátum menovania	Dumitru Oprea   22.5.2008
Prerokovanie vo výbore	24.6.2008		10.9.2008
Dátum prijatia	7.10.2008
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	13 1 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Ivo Belet, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Lissy Gröner, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Manolis Mavrommatis, Ljudmila Novak, Dumitru Oprea, Doris Pack, Thomas Wise
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Rolf Berend

POSTUP

Názov	Európsky systém kreditov pre odborné vzdelávanie a prípravu (ECVET)
Referenčné čísla	KOM(2008)0180 – C6-0162/2008 – 2008/0070(COD)
Dátum predloženia v EP	9.4.2008
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	EMPL 24.4.2008
Výbor požiadaný o stanovisko        dátum oznámenia na schôdzi	CULT 24.4.2008
Postup pridružených výborov        dátum oznámenia na schôdzi	CULT 19.6.2008
Spravodajca        dátum menovania	Thomas Mann 6.5.2008
Prerokovanie vo výbore	10.9.2008		6.10.2008		4.11.2008
Dátum prijatia	5.11.2008
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	41 1 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Jan Andersson, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Karin Jöns, Sajjad Karim, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Elisabeth Morin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Françoise Castex, Anna Ibrisagic, Rumiana Jeleva, Claude Turmes
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Giles Chichester, Viktória Mohácsi, Silvia-Adriana Ţicău