sulla proposta di regolamento del Consiglio (CE) che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda alcuni progetti generatori di entrate

(13874/2008 – C6-0387/2008 – 2008/0186(AVC))

(Procedura del parere conforme)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta di regolamento del Consiglio (COM(2008)0558 - 13874/2008),

–   vista la richiesta di parere conforme presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 161 del trattato CE (C6-0387/2008),

–   visto l'articolo 75, paragrafo 1, del suo regolamento,

–   vista la raccomandazione della commissione per lo sviluppo regionale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A6-0477/2008),

1.  esprime il suo parere conforme sulla proposta di regolamento del Consiglio;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

Le disposizioni di cui all’articolo 55 del regolamento n. 1083/2006 fanno riferimento ai “progetti generatori di entrate” e, nella pratica, hanno comportato delle difficoltà ai fini di un’applicazione efficiente.

Infatti, nel caso di piccoli progetti cofinanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e dal Fondo di coesione, oppure delle operazioni cofinanziate dal Fondo sociale europeo (FSE), o ancora nel caso delle piccole operazioni che rientrano in tali disposizioni, le modalità di sorveglianza da rispettare — le entrate possono essere prese in considerazione fino a tre anni dopo la conclusione del programma operativo — appaiono come un onere amministrativo sproporzionato rispetto agli importi in questione e come un importante fattore di rischio nell'esecuzione dei programmi.

La Commissione ha dovuto escludere la possibilità di risolvere le difficoltà riportate dagli Stati membri mediante l’interpretazione dell’art. 55, rivelatasi giuridicamente impossibile.

Pertanto, sulla base di consultazioni con gli Stati membri, la Commissione ritiene necessaria l’adozione di un emendamento al regolamento n. 1083/2006 limitatamente all’articolo 55, paragrafo 5 e composto soltanto da due punti: l’esclusione dall’ambito di applicazione dell’articolo 55 delle operazioni cofinanziate dal FSE e la definizione di una soglia al di sotto della quale sarebbero esclusi anche i progetti cofinanziati dal FESR o dal Fondo di coesione, in entrambi i casi ai fini del monitoraggio e del calcolo delle spese massime ammissibili. Le altre disposizioni dell’articolo 55 rimangono invariate.

Inoltre, poiché è fondamentale garantire regole di applicazione comuni per i progetti in questione lungo l’intero periodo di programmazione, è stata inclusa una clausola retroattiva affinché le modifiche apportate all’articolo siano applicabili a decorrere dal 1° agosto 2006.

Questa revisione tecnica semplificherebbe quanto più possibile la gestione dei progetti generatori di entrate, riducendo gli oneri amministrativi secondo un criterio di proporzionalità.

In più, tali modifiche all’articolo 55 faciliteranno senza ombra di dubbio sia l’esecuzione sia il monitoraggio di rilevanti operazioni di media entità in ambiti politici delicati quali l’ambiente, l’inserimento sociale, la ricerca, la concorrenza, l’innovazione e l’energia, migliorando così l’impiego e l’efficacia dei Fondi strutturali.

L’assenza di implicazioni di bilancio dovrebbe consentire una decisione rapida, così da ridurre quanto più possibile il periodo di incertezza giuridica e di discordanza interpretativa da parte degli Stati membri e dei beneficiari finali, che potrebbero comportare dei ritardi nella presentazione dei progetti e, di conseguenza, nell’attuazione dei programmi operativi.

Da ultimo, la pratica positiva di una buona cooperazione interistituzionale rappresenta un ottimo esempio di come sia possibile introdurre un’efficiente semplificazione nei regolamenti sui Fondi strutturali esistenti nell’interesse dei cittadini europei. Questa nuova disposizione favorirà senza alcun dubbio una migliore conformità alle priorità fissate per i periodi di programmazione contingenti e futuri.

BREVE MOTIVAZIONE

Il 15 settembre 2008 la Commissione ha adottato una proposta di modifica dell'articolo 55 del regolamento (CE) del Consiglio n. 1083/2006.

Le norme di gestione finanziaria introdotte dall'articolo 55 del regolamento (CE) n. 1083/2006 comprendono disposizioni concernenti sia i contributi finanziari provenienti dai fondi sia, in particolare, i progetti generatori di entrate. L'articolo definisce altresì le modalità di calcolo delle sovvenzioni per tali progetti e stabilisce le attività di follow-up.

Gli Stati membri hanno richiamato l'attenzione sul fatto che l'articolo 55 non è adatto alle operazioni a titolo del Fondo sociale europeo (FSE), in quanto introduce una prassi basata su progetti relativi a infrastrutture che non possono essere finanziati dall'FSE.

La proposta della Commissione mira a semplificare quanto più possibile la gestione dei progetti generatori di entrate riducendo gli oneri amministrativi in un'ottica di proporzionalità.

La commissione per l'occupazione e gli affari sociali è favorevole a questa modifica dell'articolo 55 al fine di agevolare l'attuazione dei programmi dell'FSE.

Osserva che la proposta della Commissione intende escludere dall'applicazione dell'articolo 55 tutte le operazioni cofinanziate dall'FSE nonché i progetti di piccola entità cofinanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal Fondo di coesione.

Concretamente, la revisione dell'articolo 55 agevolerà l'attuazione di alcune operazioni ammissibili, segnatamente i progetti di inclusione sociale e il sostegno a servizi di assistenza che, in alcuni casi, possono generare entrate.

La proposta contiene inoltre una clausola retroattiva affinché il nuovo articolo 55 sia applicabile a decorrere dall'agosto 2006.

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La commissione per l'occupazione e gli affari sociali invita la commissione per lo sviluppo regionale, competente per il merito, a proporre al Parlamento di esprimere il suo parere conforme.

PROCEDURA