относно участието на Общността в Европейската аудиовизуална обсерватория

(2008/2179(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид Резолюция (92) 70 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 15 декември 1992 г. за създаване на Европейска аудиовизуална обсерватория и Резолюция (97) 4 от 20 март 1997 г. за потвърждаване продължаването на Европейската аудиовизуална обсерватория, а също така и устава на Обсерваторията, приложен към нея,

–   като взе предвид Резолюция (2000) 7 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 21 септември 2000 г. относно изменение на устава на Европейската аудиовизуална обсерватория,

–   като взе предвид Решение 1999/784/ЕО на Съвета от 22 ноември 1999 г. относно участието на Общността в Европейската аудиовизуална обсерватория(1),

–   като взе предвид Решение № 1718/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. относно изпълнението на програмата за подкрепа на европейския аудиовизуален сектор (MEDIA 2007)(2),

–   като взе предвид доклада на Комисията относно прилагането на Решение 1999/784/EО на Съвета от 22 ноември 1999 г., както е изменено с Решение 2239/2004/EО на Европейския парламент и на Съвета, относно участието на Общността в Европейската аудиовизуална обсерватория (COM(2006)0835),

–   като взе предвид Директива 89/552/ЕИО на Съвета от 3 октомври 1989 г. относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (Директива за аудиовизуалните медийни услуги)(3),

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A6-0010/2009),

А. като има предвид, че аудиовизуалният сектор има важен принос за европейската креативна индустрия и икономика на знанието и играе централна роля в насърчаването на културното многообразие и плурализъм в ЕС,

Б.   като има предвид, че сближаването на услугите на информационното общество и медийните услуги, мрежи и устройства поставя нови предизвикателства, свързани с адаптирането на съществуващата нормативна уредба и установените от нея права и задължения в редица области и предлага множество нови възможности,

В.  като има предвид, че прозрачността и наличието на надеждна и сравнима информация относно европейския аудиовизуален пазар може да направи операторите в сектора, особено МСП, по-конкурентоспособни чрез подобряване разбирането за потенциала на сектора, като бъдат в полза на потребителите,

Г.  като има предвид, че Европейската аудиовизуална обсерватория (наричана по-долу Обсерваторията) по този начин допринася за конкурентоспособността на европейската аудиовизуална индустрия чрез събиране и разпространение на подробна информация за аудиовизуалния сектор,

Д. като има предвид, че Обсерваторията осигурява голямо разнообразие от продукти, включително онлайн услуги, публикации и бази данни, които се оказаха особено ценни както за индустрията, така и за лицата, изготвящи политиките на национално и общностно ниво,

Е.  като има предвид, че действието на Общността в подкрепа на конкурентоспособността на аудиовизуалната индустрия ще допринесе за постигане на целите, поставени от Лисабонската стратегия,

1.  признава, че Обсерваторията е единствената паневропейска организация за обществени услуги, която се занимава със събиране и разпространение на информация относно европейската аудиовизуална индустрия и играе жизнено важна роля чрез предоставяне на подробна информация за сектора както на публичните, така и на частните организации в тази област;

2.  подчертава, че сближаването на услугите на информационното общество и медийните услуги, мрежи и устройства предлага нови предизвикателства за научни изследвания относно аудиовизуалния сектор, които следва да бъдат отразени в дейността на Обсерваторията;

3.  отново заявява, че мултимедиите и новите технологии ще играят все по-голяма роля в аудиовизуалния сектор и че Обсерваторията трябва своевременно да засили своя капацитет за следване на тези нови разработки, за да продължи да играе важна роля в сектора;

4.  подчертава, че на Обсерваторията трябва да бъдат осигурени необходимите ресурси, за да продължи да реализира своите цели, като по този начин ще бъде ефективно в крак с новите разработки в мултимедиите и новите технологии;

5.  призовава Обсерваторията в тази връзка да разшири своята дейност, за да обхване по-специално последните предизвикателства, създадени от сближаването на медиите и от новите разработки, като обърне особено внимание на анализа на въздействието на цифровизацията на филмовата и аудиовизуалната индустрия като цяло и анализа на онлайн аудиовизуалните услуги, мобилната телевизия и видео игрите;

6.  подчертава значението на връзките и координацията между националните регулаторни органи и заинтересованите страни, които участват в сектора на аудиовизуалните медии;

7.  приветства публикацията на Обсерваторията за авторското право и сродните му права и предлага Обсерваторията системно да обхваща тези въпроси и във връзка с Конвенцията на ЮНЕСКО за културното многообразие(4) да разшири своя обхват, за да включи данъчното и трудово законодателство в аудиовизуалния сектор в Европа;

8.   призовава Обсерваторията като експертен орган да излезе с предложения и възможности за провеждане на политика, които биха могли да послужат като основа за Европейска политика като взема предвид най-добрите практики, използвани в други части на света и подобни тенденции в областта на аудиовизуалните медии (например в Азия или Северна Америка);

9.  приветства проучването на Обсерваторията за значението на аудиовизуалните произведения от трети държави на европейския пазар и препоръчва извършването на анализ относно разработването на модели на сътрудничество с партньори от трети държави във връзка с прилагането на Конвенцията на ЮНЕСКО за културното многообразие и Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (5), с оглед на "европейските произведения" по член 1, буква н, включително и пилотния проект по програма Media International;

10. признава културните различия между държавите-членки, които могат да доведат до различни начини за справяне с вредни или обидни аудиовизуални материали, особено по отношение на непълнолетните лица, като отчита минималното хармонизиране в областта на защитата на непълнолетните, предвидено в Директивата за аудиовизуалните медийни услуги, и действията, предприети по програмата „По-безопасен интернет плюс”, която има за цел да популяризира по-безопасно използване на интернет и новите онлайн технологии, най-вече за децата, и да се бори срещу незаконното съдържание и нежеланото от крайния потребител съдържание;

11. призовава в тази връзка Обсерваторията да наблюдава различните (правни) инструменти и да разработи варианти на политики;

12. насърчава по-широкото разпространение на публикациите на Обсерваторията чрез политика на засилени комуникации, с цел повишаване осведомеността за нейната дейност;

13. приветства планираното обновяване на интернет страницата на Обсерваторията, което следва да отрази последните и най-високи стандарти в мултимедиите и технологиите, и подкрепя планираните усилия за подобряване на нейния дизайн и интерактивност, които ще я направят по-информативна и лесна за използване от потребителите;

14. признава, че въпреки че в момента някои специфични области като медийната грамотност не са в рамките на дейност на Обсерваторията, следва да се предвиди проучване на тези въпроси;

15. насърчава Обсерваторията в сътрудничество със своите членове да предоставя повече информация за наличието на специфични аудиовизуални услуги, като субтитриране, аудиоописание и представяне на предавания със средствата на жестомимичния език, предназначени да подпомагат хората с увреждания;

16. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, както и на Съвета на Европа и на Европейската аудиовизуална лаборатория.

(1) OВ L 307, 02.12.1999 г., p. 61. (2) OВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 12. (3) OВ L 332, 18.12.2007 г., стр. 27. (4) Конвенция на Организацията за образование, наука и култура към ООН (ЮНЕСКО) от 2005 г. за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване. (5) Директива 89/552/EC от 3 октомври 1989 г. на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (OВ L 298, 17.10.1989 г., стp. 23)

Участието на ЕО в Европейската аудиовизуална лаборатория

Какво представлява Европейската аудиовизуална обсерватория?

Европейският център за контрол на аудиовизуалната индустрия, Европейската аудиовизуална лаборатория (наричана по-долу „Обсерваторията”) е създаден през 1992 г. Обсерваторията е създадена в рамките на Съвета на Европа чрез „частично и разширено споразумение”. Тя е единственият център за събиране и разпространение на информация за аудиовизуалната индустрия в Европа. През 1997 г. Съветът на Европа взе решение да продължи работата на Обсерваторията за неограничен период. Обсерваторията има 37 члена (36 държави + Европейската общност). ЕО се представлява в Обсерваторията от Европейската комисия (ГД „Информационно общество и медии”). Освен всичките 27 държави-членки членове на Обсерваторията са и Албания, Лихтенщайн, Русия, Швейцария, БЮР Македония, Хърватия, Турция, Исландия и Норвегия. Има и трима наблюдатели: френското Министерство на културата и комуникациите (CNC), френската Дирекция за развитие на медиите (DDM) и Съветът на Европа (направление „Медии” ).

Цели на Обсерваторията

Нейните цели са две. Първо, Обсерваторията събира, обработва и разпространява съответна информация за аудиовизуалната индустрия в Европа. Тя предоставя тази информация на разположение на всички съответни оператори в сектора (разпространение на знания). Второ, по този начин Обсерваторията допринася за подобряване на разбирането за аудиовизуалните пазари (създаване на пазарна прозрачност).

В тази връзка Обсерваторията предоставя различни услуги. Тя публикува доклади и онлайн публикации, предлага услуги онлайн, разработва и ръководи различни бази данни и организира конференции и семинари. За предоставянето на тези услуги обикновено се плаща такса.

Информацията, която Обсерваторията предоставя, е разнообразна. Тя разпространява информация за такива неща като, например, съдебни решения и съдебна практика, финансови данни, качествени и статистически данни за особеностите на пазара и създава „карта на информацията” (кой каква информация предоставя и на кого). Т.е. информацията е основно относно пазарни и финансови въпроси, от една страна и правни въпроси, от друга.

Обсерваторията работи с експерти по аудиовизия, лица, вземащи решения, журналисти, законодатели и изследователи, адвокати, съветници и др. Те могат да бъдат разпределени в три категории: аудиовизуален сектор, обслужващата аудиовизуалния сектор индустрия (подкрепа) и лица, изготвящи политиката на различни нива.

Финансиране на Обсерваторията

Обсерваторията получава средства от различни източници. Те са предвидени в нейния устав.

Освен задължителните и доброволните вноски от членовете Обсерваторията получава приходи и от продажбата на своите продукти и услуги. Те възлизат средно на малко под 10% от общия й бюджет. Вноските на членовете представляват между 80 и 90 % годишно. Остатъкът от бюджета се състои от безвъзмездни помощи или дарения и приходи от кредитното салдо.

Участие на Европейската общност в Обсерваторията

Европейската общност е член на Обсерваторията от 2000 г., но вече бе изиграла важна роля в нейното създаване. Участието на ЕО е оформено официално с Решение 1999/784/ЕО на Съвета на основание член 157, параграф 3 от Договора за ЕО. Този член се отнася за дейностите на Общността в промишлените отрасли. Преди ЕО да стане член, уставът и финансовият регламент на Обсерваторията бяха съответно изменени.

Общността реши да участва в Обсерваторията през 1999 г. за срок от пет години. През 2004 г. бе решено този период да се удължи с две години (Решение 2239/2004/EО на Европейския парламент и на Съвета). През 2006 г. участието отново бе продължено и в момента продължава за пълния срок на програмата за подкрепа на европейския аудиовизуален сектор (MEDIA 2007, до 31 декември 2013 г.). Въпросното решение (Решение 1718/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета) включва участието в Обсерваторията в по-широка програма за подкрепа на европейския аудиовизуален сектор.

В решението от 2004 г., с което се продължава участието на Общността, от Комисията бе поискано да повиши капацитета на Обсерваторията за наблюдение на новите разработки в мултимедиите и новите технологии. Имаше и покана за събиране и разпространение на конкретна и системна информация и знания относно всички пречки пред свободното движение на аудиовизуални стоки и услуги. И накрая – покана за събиране на данни относно предоставянето на услуги в подкрепа на хората с увреждания (като субтитриране и т.н.).

През последните години вноската на ЕО нарасна от малко под 200 000 евро през 1999 г. на около 235 000 евро през 2006 г.

MEDIA 2007 предвижда общ бюджет от 755 милиона евро за периода 2007-2013 г. Всяка година 5 % са запазени за хоризонтални мерки, включително участие в Обсерваторията. В своето първоначално предложение Европейската комисия пое годишна вноска от 350 000 евро. Точното разпределение на средствата се решава от комисията по медии (съгласно член 11).

Цели на участието на ЕО

Една от основните причини за участието на ЕО в Обсерваторията е съображението, че дейността на Обсерваторията спомага за укрепване конкурентоспособността на аудиовизуалната индустрия на Общността. Например разпространението на аудиовизуални стоки често се затруднява от липсата на познаване на различията в националните законодателства. Обсерваторията помага за преодоляване на тези трудности, като предоставя знания и системна информация на заинтересованите оператори.

Комисията също така изтъква, че повишаването на информираността и пазарната прозрачност помагат на участниците на пазара за вземането на инвестиционни решения и осигуряват ново разбиране за законодателните органи.

И накрая, Обсерваторията обхваща голям брой европейски страни, които не са членки на ЕС. Следователно Обсерваторията предоставя на европейската индустрия ценна информация за тези пазари.

Окончателен доклад

Съгласно член 4 от решението относно участието на Общността в Обсерваторията от Комисията се изисква да представи доклад за участието на ЕО в Обсерваторията. Поради продължаването на участието на ЕО окончателният доклад излезе в началото на 2007 г.

В доклада от 2007 г. (COM(2006) 835 окончателен) Комисията прави заключение, че участието на Общността следва да се оцени като позитивно. Чрез конкретното предоставяне на знания и своите публикации Обсерваторията е станала „ключов източник на икономическа и правна информация […]в различните сегменти на аудиовизуалната индустрия” както за частни, така и за обществени оператори. В допълнение Комисията изтъква, че едно от най-ценните качества на Обсерваторията е способността й да създава и поддържа мрежи от научни партньори. Тези мрежи допринасят за качеството на икономическите и правни анализи на Обсерваторията.

Коментари

– Ключов източник на информация

Важно е да се изтъкне, че Обсерваторията е единствената паневропейска неправителствена организация в Европейския съюз, която събира и разпространява независима информация за аудиовизуалния сектор.

Нейните пазарни анализи и информация относно пазарните развития са ключов източник на информация за лицата, изготвящи политиките, и за аудиовизуалния сектор. Тя също така дава възможност на държавите-членки да направят оценка на своето собствено положение в европейския контекст.

– Безпокойствата на Парламента от 2004 г. остават в сила

Когато участието на ЕО бе продължено, Парламентът направи редица коментари в съображенията на решението.

Например той изтъкна, че капацитетът на Обсерваторията да следи новите разработки следва да бъде засилен.

Въпреки че решението за разширяване полето на дейност на Обсерваторията бе взето от нейния Изпълнителен съвет през юни 2003 г. на заседанието му в Porvoo, Финландия, това решение все още не е изпълнено, тъй като се чака финансово споразумение между нейните членове. Сега повече от всякога е необходимо Обсерваторията да е в състояние да следи новите разработки (като новите модели на потребление на аудиовизуални стоки и услуги).

Развитията в онлайн сектора, които се нуждаят от специално внимание, включват между другото:

- сближаване на медиите;

- видео игри;

- публично радиоразпръскване (и неговата дейност в онлайн света);

- продажба на аудиовизуални произведения в Интернет;

- медийна грамотност.

През 2004 г. Парламентът също така подчерта, че Обсерваторията би могла да предложи положителен принос чрез предоставяне на информация за големия брой различия в националните разпоредби в областта на данъчните закони и законите, отнасящи се до трудовото право, авторското право и защитата на потребителите.

Наскоро бе стартиран пилотен проект в областта на данъчното законодателство. Също така в последната работа на Обсерваторията бе обърнато внимание на някои въпроси, свързани с авторските права, като видео по заявка, услуги за генерирано от потребители съдържание и др. Тези въпроси продължават да са голямо предизвикателство за аудиовизуалния онлайн сектор.

През 2004 г. Парламентът също така прикани Обсерваторията ежегодно да събира данни относно нивата на телевизионните услуги, които се предлагат в помощ на хората с увреждания, например субтитриране, аудиоописание и представяне на предавания със средствата на жестомимичния език.

Обсерваторията смята това за несъществено за нейната мисия, въпреки че известна обща информация относно помощта за хора с увреждания може да се намери в база данни IRIS за правна информация и чрез база данни MAVIE, която посочва канали, които предоставят подобни услуги.

– Удовлетворение на потребителите

Обратната информация от индустрията, публичните органи и научните среди е от съществено значение за оценяване работата на Обсерваторията. Много е важно Обсерваторията да следи пулса чрез подаване на информация и получаване на обратна информация от нейния консултативен комитет.

Ще продължи разработването на цифрови инструменти в помощ на събирането и разпространението на информация с цел още по-голяма гъвкавост.

Планираното обновяване на Интернет услугата на ЕАО е отлична възможност да се доразвие Обсерваторията като ефективна, лесна за ползване от потребителите, бързо реагираща платформа в един бързо растящ Лисабонски сектор, който е жизнено важен в нашата икономика на знанието.