dėl 2006 ir 2007 m. konkurencijos politikos ataskaitų

(2008/2243(INI))

Europos Parlamentas,

- atsižvelgdamas į 2006 m. birželio 25 d. ir 2007 m. birželio 16 d. Komisijos konkurencijos politikos ataskaitas (COM(2007)0358) ir (COM(2008)0368),

- atsižvelgdamas į 2005 m. birželio 7 d. Komisijos dokumentą „Valstybės pagalbos veiksmų planas. Mažesnė ir tikslingesnė valstybės pagalba: 2005–2009 m. valstybės pagalbos reformos programa“ (COM(2005)0107),

- atsižvelgdamas į savo 2006 m. vasario 14 d. rezoliuciją dėl valstybės pagalbos reformos 2005–2009 m.(1),

- atsižvelgdamas į 2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1998/2006 dėl Sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo de minimis pagalbai (2),

- atsižvelgdamas į 2008 m. rugpjūčio 6 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 800/2008, skelbiantį tam tikrų rūšių pagalbą suderinama su bendrąja rinka taikant Sutarties 87 ir 88 straipsnius (Bendrasis bendrosios išimties reglamentas) (3),

- atsižvelgdamas į 2002 m. liepos 31 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1400/2002 dėl Sutarties 81 straipsnio 3 dalies taikymo vertikaliųjų susitarimų ir suderintų veiksmų kategorijoms motorinių transporto priemonių sektoriuje(4) (Motorinių transporto priemonių išimties reglamentas),

- atsižvelgdamas į 2007–2013 m. nacionalinės regioninės pagalbos teikimo gaires(5),

- atsižvelgdamas į 2006 m. spalio 24 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1627/2006, iš dalies keičiantį Reglamentą (EB) Nr. 794/2004 dėl standartinių pranešimo apie pagalbą formų(6),

- atsižvelgdamas į 2006 m. spalio 24 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1628/2006 dėl Sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo nacionalinei regioninei investicinei pagalbai(7),

- atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl Bendrijos valstybės pagalbos moksliniams tyrimams, taikomajai veiklai ir naujovių diegimui sistemos (8),

- atsižvelgdamas į savo 2006 m. balandžio 27 d. rezoliuciją dėl valstybės pagalbos naujovių diegimui(9),

- atsižvelgdamas į Valstybės pagalbos aplinkos apsaugai Bendrijos gaires (10),

- atsižvelgdamas į Bendrijos gaires dėl valstybės pagalbos rizikos kapitalo investicijoms į mažąsias ir vidutines įmones skatinti (11),

- atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl Valstybės pagalbos laivų statybai sistemos pratęsimo(12),

- atsižvelgdamas į Komisijos pranešimą dėl ES sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo garantijomis suteikiamai valstybės pagalbai(13),

- atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl orientacinių ir diskonto normų nustatymo metodo pakeitimo (14),

- atsižvelgdamas į 2006 m. lapkričio 16 d. Komisijos direktyvą 2006/111/EB dėl finansinių santykių tarp valstybių narių ir valstybės įmonių skaidrumo ir dėl finansinio skaidrumo tam tikrose įmonėse(15),

- atsižvelgdamas į savo rašytinį pareiškimą Nr. 0088/2007 dėl tyrimo dėl Europos Sąjungoje veikiančių stambių prekybos centrų piktnaudžiavimo savo galiomis ir teisinių apsaugos nuo tokio piktnaudžiavimo priemonių(16),

- atsižvelgdamas į Komisijos tyrimus, atliktus energetikos ir mažmeninės bankininkystės sektoriuose,

- atsižvelgdamas į Komisijos pagal Reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalies a punktą skirtų baudų apskaičiavimo gaires(17),

- atsižvelgdamas į Komisijos pranešimą dėl atleidimo nuo baudų ir baudų sumažinimo kartelių bylose(18),

- atsižvelgdamas į 2008 m. balandžio 2 d. Komisijos baltąją knygą dėl ieškinių atlyginti žalą, patirtą dėl EB antimonopolinių taisyklių pažeidimo (COM(2008)0165),

- atsižvelgdamas į 2007 m. liepos 11 d. Baltąją knygą dėl sporto (COM(2007)0391),

–       atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,

–       atsižvelgdamas į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto pranešimą (A6-0011/2009),

1.   sveikina Komisiją, paskelbusią 2006 ir 2007 m. konkurencijos politikos ataskaitas;

2.   toliau remia idėją, kad Parlamentas turėtų aktyviau veikti konkurencijos politikos srityje pradėjus taikyti bendro sprendimo procedūrą;

3.   sveikina Komisiją ėmusis efektyvių veiksmų prieš neteisėtų didelę įtaką turinčių kartelių veiklą ir džiaugiasi, kad pažeidėjams skirtos rekordinio dydžio baudos;

4.   ragina Komisiją ir Tarybą, Komisijai atliekant Reglamento (EB) Nr. 1/2003 (19) veikimo peržiūrą, į šį reglamentą įtraukti baudų skyrimo principus, toliau juos tobulinti ir tikslinti siekiant užtikrinti, kad jie atitiktų pagrindinių teisės principų reikalavimus;

5.   pritaria persvarstyto pranešimo dėl atleidimo nuo baudų ir procedūros, pagal kurią skatinama teikti informaciją apie neteisėtų didelę įtaką turinčių kartelių veiklą, taikymui;

6.   palankiai vertina tai, kad paskelbta Baltoji knyga dėl ieškinių atlyginti žalą, patirtą dėl EB antimonopolinių taisyklių pažeidimo, bet ragina toliau vykdyti reformas taip, kad Europos Sąjungoje nepasikartotų neigiami JAV sistemos padariniai;

7.   reikalauja, kad Komisija būsimose ataskaitose pateiktų išsamesnę informaciją apie Komisijos ryšių su vartotojais palaikymo pareigūno vaidmenį su konkurencija susijusiose bylose;

8.   išreiškia susirūpinimą dėl didžiųjų korporacijų piktnaudžiavimo įtaka rinkoje ir ragina Komisiją imtis tirti nelygiaverčių santykių tarp tiekėjų, t. y. maisto produktų gamintojų ir mažmenininkų, poveikį konkurencijai galimo piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi aspektu; laukia Komisijos darbo grupės rengiamos perkamosios galios ataskaitos;

9.   ragina Komisiją apsvarstyti galimybę peržiūrėti piktnaudžiavimo atvejų paslaugų sektoriuje procesus, kadangi tai gali būti kliūtis mažoms įmonėms dalyvauti darbo konkursuose; atkreipia dėmesį į problemą, kad kartais savarankiškai dirbantys ir laisvai samdomi asmenys neturi galimybės taikyti standartinių tarifų tais atvejais, kai jie beveik išimtinai ekonomiškai priklausomi nuo vieno arba kelių stambių jų išteklių naudotojų, ir ragina Komisiją išnagrinėti, kaip jie galėtų derėtis dėl konkurencijos teisės principus atitinkančių kolektyvinių susitarimų ir juos sudaryti;

10. ragina Komisiją apsvarstyti galimybę atlikti sektoriaus apklausą dėl reklamos internete;

11. ragina Komisiją atlikti nacionalinių viešųjų pirkimų taisyklių taikymo skirtumų analizę ir dėl jų galinčius atsirasti galimus konkurencijos iškraipymus;

12.  pažymi, kad Komisija pasiekė rekordinių rezultatų šiose trijose srityse: už kartelių antimonopolinius pažeidimus skirtos baudos, Komisijai pateiktas susijungimo bylų skaičius ir Komisijai pateikti pranešimai apie valstybės pagalbą skaičius; todėl ragina Komisiją skubiai papildyti žmogiškuosius išteklius, siekiant užtikrinti, kad Konkurencijos generaliniame direktorate dirbtų užtektinai darbuotojų, kurie sugebėtų susidoroti su didėjančiu darbo krūviu;

13. pabrėžia, kad taikant konkurencijos taisykles įmonių susijungimo ir perėmimo atvejais, reikia atsižvelgti į visą vidaus rinką, o ne į jos dalis;

14. džiaugiasi, kad Komisijos 2006 ir 2007 m. konkurencijos politikos ataskaitose esama įrodymų, jog Konkurencijos generalinio direktorato Įmonių susijungimo kontrolės skyriaus pertvarka pagal sektorius, numačius nuodugnesnę ekonominę analizę ir specialistų tarpusavio vertinimą, buvo veiksminga;

15. džiaugiasi, kad paskelbta Susijungimų reglamento (20) peržiūros pradžia; dar kartą pabrėžia, kad dabartinių nuostatų nepakanka atsižvelgiant į tai, kad Europos rinkos tampa vis labiau integruotos ir sudėtinės, ir kad reikia atlikti peržiūrą siekiant laikytis nuoseklaus požiūrio vertinant palyginamus susijungimo sandorius;

16.  atkreipia dėmesį į rekordinį skaičių pranešimų apie valstybės pagalbą ir palankiai vertina Bendrojo bendrosios išimties reglamento, kuris taikomas MVĮ, MVĮ naudai atliekamiems moksliniams tyrimams ir taikomajai veiklai, pagalbai užimtumui, mokymo pagalbai ir regioninei pagalbai, paskelbimą;

17. ypač palankiai vertina tai, kad leidžiama subsidijuoti darbdavius, jei jie patiria nuostolių dėl to, kad jų darbuotojai rūpinasi savo vaikais arba tėvais;

18  palankiai vertina valstybės pagalbos rezultatų suvestinės peržiūrą, bet ragina Komisiją imtis valstybės pagalbos efektyvumo analizės ir reikalauja užtikrinti, kad rezultatų suvestinės peržiūra padėtų nustatyti tas valstybes nares, kurios nesugebėjo išieškoti nelegaliai išmokėtų valstybės pagalbos sumų;

19.  džiaugiasi, kad paskelbtos peržiūrėtos Valstybės pagalbos aplinkos apsaugai Bendrijos gairės, užtikrinančios, kad valstybės narės galėtų remti atsinaujinančios energijos gamybą ir bendrą šilumos ir elektros energijos gamybą, suteikdamos veiklai skirtą pagalbą, kuri padengtų visą skirtumą tarp gamybos sąnaudų ir rinkos kainos;

20. dar kartą ragina siekti tolesnės pažangos aiškinant esamas konkurencijos taisykles ir jas praktiškai taikant bendros ekonominės svarbos paslaugų srityje, atsižvelgiant į tai, kad valstybėse narėse esama didelių politikos skirtumų;

21. apgailestauja, kad energijos naudotojai Europos Sąjungoje ir toliau kenčia dėl neproporcingai didėjančių kainų ir iškreiptos energetikos rinkos, kuri, Komisijos atliktos sektoriaus apklausos duomenimis, buvo pripažinta kaip tinkamai neveikianti; dar kartą pabrėžia užbaigtos ir gerai veikiančios energetikos vidaus rinkos svarbą;

22. remia Komisijos pastangas toliau plėtoti Europos dujų ir elektros energijos rinkas, kuriose itin svarbus aspektas yra perdavimo tinklų atskyrimas nuo gamybos ir tiekimo veiklos (angl. unbundling); perdavimo atveju labai svarbus nuosavybės atskyrimo veiksnys, o vietinių paskirstymo tinklų atveju pakanka funkcinio atskyrimo;

23. išreiškia susirūpinimą dėl to, kad nustatant kuro kainas Europos rinkose trūksta skaidrumo; ragina Komisiją akylai stebėti, kad šioje rinkoje būtų užtikrinta konkurencija;

24. ragina sukurti mechanizmus, kuriais vadovaujantis būtų užtikrinta, kad pradėjus taikyti išmetimo leidimų prekybos sistemą, nebūtų iškraipoma konkurencija rinkos viduje ir išorėje;

25.  pažymi, kad visai neseniai, t. y. 2007 m. spalio 9 d., Taryba prašė Komisijos apsvarstyti, kaip supaprastinti procedūras, sutelkiant dėmesį į tai, kaip skubiai reaguoti į prašymus suteikti valstybės pagalbą susiklosčius kritiškoms aplinkybėms;

26. atkreipia dėmesį į tai, kad didėja valstybės pagalbos apimtis; ragina parengti gaires, kuriomis vadovaujantis būtų siekiama teikti mažiau pagalbos, bet ji būtų tikslingesnė;

27. pripažįsta Sutarties 87 straipsnio 3 dalies b punkto tinkamumą aplinkybėms, su kuriomis dabar dėl neramumų finansų rinkose susiduria valstybių narių ekonomika; mano, kad ji būtina, tačiau Komisija turi išlikti budri finansinių gelbėjimo priemonių atžvilgiu, siekdama užtikrinti, kad neatidėliotinos pagalbos veiksmai atitiktų sąžiningos konkurencijos principus;

28. įspėja, kad nereikėtų iš esmės stabdyti konkurencijos taisyklių taikymo; pritaria, kad reikia išsamiai įvertinti pagalbos veiksmus ir užtikrinti, kad jie atitiktų Sutarties nuostatas; prašo Komisijos kitoje metinėje konkurencijos politikos ataskaitoje pateikti išsamią konkurencijos taisyklių taikymo kiekvienu atveju ex-post ataskaitą Europos Parlamentui ir valstybių narių parlamentams;

29. išreiškia susirūpinimą dėl tebesitęsiančio ekonominės veiklos lėtėjimo Europos Sąjungoje, kuris numatomas ir 2009 m.; mano, kad kovojant su kreditų krizės poveikiu augimui ir užimtumui būtų tikslinga, laikantis konkurencijos taisyklių, taikyti atitinkamus atsakomuosius mechanizmus, kaip antai skirti pagalbą restruktūrizavimui arba sukurti prisitaikymo prie globalizacijos fondą;

30.  ragina Komisiją pripažinti poreikį sukurti mechanizmus, kurie padėtų mažinti konkurencijos iškraipymus ir galimą piktnaudžiavimą lengvatinėmis sąlygomis, kuriomis naudojasi tam tikri pagalbos gavėjai dėl valstybės suteiktų garantijų;

31.  ragina Komisiją taikyti atitinkamus suvaržymus valstybės pagalbą gaunančioms finansinėms institucijoms, kad šios, naudodamosi valstybės garantijomis, nesiimtų agresyvios plėtros, kuri pakenktų konkurentams;

32.  palankiai vertina visoje Europos Sąjungoje gerokai sumažėjusius naujų automobilių kainų skirtumus, kurie buvo pastebėti pradėjus taikyti Motorinių transporto priemonių išimties reglamentą, ir laukia, kada Komisija pateiks šio reglamento efektyvumo įvertinimą;

33. palankiai vertina Komisijos veiksmus mažinant ryšių operatorių tarptinklinio ryšio mokesčius; tačiau pažymi, kad kainos išlieka tik šiek tiek žemesnės nei nustatyta viršutinė kainų riba; ragina imtis priemonių, kurios skatintų kainų konkurenciją, o ne reguliuoti mažmenines kainas;

34.  palankiai vertina Komisijos Konkurencijos generalinio direktorato indėlį į Baltąją knygą dėl sporto, kurioje, inter alia, atkreipiamas dėmesys į nusistovėjusią Europos Bendrijų Teisingumo Teismo praktiką ir į Komisijos sprendimų priėmimo praktiką, taikant EB Sutarties 81 ir 82 straipsnius sporto sektoriui;

35. ragina Komisiją labiau atsižvelgti į savo politikos tarptautinį aspektą, kai ši susijusi su Europos Sąjungos konkurencingumu pasauliniu lygmeniu, ir reikalauti, kad derybose dėl prekybos būtų pripažįstamas ir taikomas abipusiškumo principas;

36. mano, kad itin svarbu tinkamai taikyti konkurencijos politiką sudarant dvišales prekybos sutartis; ragina Konkurencijos generalinį direktoratą aktyviai dalyvauti šiose derybose, siekiant užtikrinti, kad abi šalys pripažintų konkurencinės praktikos aspektus, ypač valstybės pagalbos, viešųjų pirkimų, investicijų ir palankesnių sąlygų prekybai sudarymo srityse;

37.  primygtinai ragina Komisiją peržiūrėti savo dalyvavimo tarptautinio konkurencijos tinklo veikloje ir Europos konkurencijos dienos renginiuose tvarką, siekiant užtikrinti, kad visuomenė būtų plačiau ir geriau informuojama apie konkurencijos politikos, kuri yra ekonomikos augimo ir užimtumo pagrindas, svarbą;

°

° °

38. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai.

(1) OL C 290 E, 2006 11 29, p. 97. (2) OL L 379, 2006 12 28, p. 5. (3) OL L 214, 2006 8 9, p. 3. (4) OL L 203, 2002 8 1, p. 30. (5) OL C 54, 2006 3 4, p. 13. (6) OL L 302, 2006 11 1, p. 10. (7) OL L 302, 2006 11 1, p. 29. (8) OL C 323, 2006 12 30, p. 1. (9) OL C 296 E, 2006 12 6, p. 263. (10) OL C 82, 2008 4 1, p. 1. (11) OL C 194, 2006 8 18, p. 2. (12) OL C 173, 2008 7 8, p. 3. (13) OL C 155, 2008 6 20, p. 10. (14) OL C 14, 2008 1 19, p. 6. (15) OL L 318, 2006 11 17, p. 17. (16) OJ L 318, .2006.11.17, p. 17. (17) OL C 210, 2006 9 1, p. 2. (18) OL C 298, 2006 12 8, p. 17. (19) Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1/2003 dėl konkurencijos taisyklių, nustatytų Sutarties 81 ir 82 straipsniuose, įgyvendinimo (OL L, 2003 1 4, p. 1). (20) 2004 m. sausio 20 d. Tarybos reglamentas 139/2004 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės (EB Susijungimų reglamentas) (OL L 24, 2004 1 29).

IŠLIEKANTI ES KONKURENCIJOS POLITIKOS SVARBA

ES konkurencijos politikos tikslas – pagerinti rinkų veikimą Europos vartotojų ir verslo įmonių naudai. Europos Parlamentas nuolat pakartotinai patvirtina savo įsipareigojimą laikytis teisingos ir atviros konkurencijos principo, pirmą kartą išdėstyto Romos sutartyje ir vėl patvirtinto Protokole dėl vidaus rinkos ir konkurencijos, pasirašytame gruodžio 13 d. Portugalijoje.

Komisijos 2006 ir 2007 m. konkurencijos politikos ataskaitose aprašomas Komisijos atliekamas darbas siekiant šių tikslų, taip pat numatomas galimas Komisijos įsikišimas ištikus finansų rinkų krizei.

Ataskaitose pirmiausia nagrinėjami kovos su monopolijomis, susijungimų kontrolės ir valstybės pagalbos klausimai, toliau nagrinėjama raida ir veiksmai pramonės sektoriaus lygmeniu.

KOVA SU MONOPOLIJOMIS

Komisija atnaujino konkurencijos politiką siekdama sudaryti galimybes laisviau naudoti Komisijos išteklius, taip padidinant kovos su karteliais, konkurenciją ribojančiais veiksmais ir piktnaudžiavimu įtaka rinkoje veiksmingumą. Siekiant šių tikslų, 2007 m. vienas svarbiausių darbų buvo pranešimo dėl atleidimo nuo baudų pranešimo persvarstymas 2006 m., kuriuo skatinama pranešti apie neteisėtus veiksmus už tai atleidžiant nuo baudų arba jas sumažinant.

2006 ir 2007 m. 81 įmonei skirtos baudos už dalyvavimą ypač didelę įtaką turinčiuose karteliuose, gerokai viršijančios rekordinę 5 milijardų EUR sumą. Labai išaugo baudos, skirtos prasižengusiesiems ne pirmą kartą, taip pat trukdantiesiems tyrimui.

Komisija taip pat padarė deramą pažangą atlikdama darbus, kuriais siekiama parengti naują Baltąją knygą dėl ieškinių dėl žalos, patirtos dėl EB antimonopolinių taisyklių pažeidimo, siekiant užtikrinti didesnį antimonopolinių ieškinių dėl nuostolių veiksmingumą. Pažymėtina, jog Komisijos narys aiškiai pareiškė, kad ši reforma turi būti organizuojama taip, jog užtikrintų, kad neigiamas JAV režimo poveikis negalėtų pasikartoti ES. Pranešėjui taip pat neaišku, kokį vaidmenį šiuo metu atlieka Komisijos ryšių su vartotojais pareigūnas, kadangi panašu, jog įgyvendinant šią reformą vartotojų interesams yra tinkamai atstovaujama.

Europos Parlamentas jau yra išreiškęs savo raginimą tinkamai spręsti neigiamo rinkos galios poveikio ekonomikai problemas. Kalbant apie stambius mažmeninės prekybos tinklus, išreikštas susirūpinimas dėl maisto gamintojų ir mažmenininkų santykių nelygybės, kuri turėtų būti ištirta. Tuo tarpu paslaugų sektoriuje mažoms įmonėms dažnai užkertamas kelias dalyvauti paslaugų teikimo konkursuose. Komisija turėtų atidžiai prižiūrėti, kad šiose srityse nepasitaikytų piktnaudžiavimo.

SUSIJUNGIMŲ KONTROLĖ

Papildomai paaiškinusi taisykles, taikytinas pagal Susijungimų reglamentą, Komisija paskelbė pranešimą dėl jurisdikcijos bei Gaires dėl nehorizontalių susijungimų vertinimo, padedančias verslo įmonėms geriau suprasti Komisijos požiūrį šiuo klausimu.

Pranešimuose atkreipiamas dėmesys į augantį susijungimo atvejų, apie kuriuos pranešta Komisijai, skaičių. 2006 ir 2007 m. iš viso pranešta apie 752 atvejus – beveik tiek pat, kiek buvo pranešta per trejus metus prieš tai. 2007 m. užfiksuotas visų laikų rekordinis pranešimų skaičius – 402. Iš jų tik vienu atveju Komisija taikė draudimą, suteikė 18 leidimų su išlygomis pirmajame etape ir penkis leidimus su išlygomis antrajame etape. Du pranešimai buvo atšaukti. Šie rezultatai – tai reikšmingi įrodymai, kad susijungimų kontrolės srities bei sektorinių ribų pertvarkymas, taip pat Komisijos atliekamos rimtesnės ekonominės analizės yra veiksmingos.

VALSTYBĖS PAGALBA

2006 ir 2007 m. Komisijai buvo pateikta rekordiškai daug pranešimų dėl valstybės pagalbos – 1699, dar 1510 priemonių buvo taikyta be išankstinio pranešimo. Bendros rinkos pažeidimai nustatyti 5 proc. atvejų. Atsižvelgiant į dabartinius finansinius neramumus bei nuosmukį, labai tikėtina, kad tokių atvejų tik daugės.

Todėl pageidautina, kad Komisija pradėtų darbus, leidžiančius išplėsti Bendrąją išimtį, apimant MVĮ, pagalbą MVĮ naudingiems moksliniams tyrimams ir taikomajai veiklai, pagalbą užimtumui, pagalbą mokymui bei regioninę pagalbą.

Toliau koreguotos valstybės pagalbos rezultatų vertinimo suvestinės. Džiugu, jog daugelyje jų skatinama smulkesnė ir tikslingesnė pagalba bei vertinamas Lisabonos tikslų įgyvendinimas, tačiau suvestinėse nepakankamai dėmesio skiriama jau suteiktos pagalbos veiksmingumo analizei.

Taip pat būtų naudinga suvestinę pakoreguoti taip, kad joje būtų aiškiai nurodytos valstybės, kurios nesiėmė reikiamų veiksmų neteisėtai valstybės pagalbai susigrąžinti.

Valstybės pagalba aplinkos apsaugai

2007 m. ataskaitoje Komisija pabrėžia savo darbą rengiant pataisytas Valstybės pagalbos aplinkos apsaugai Bendrijos gaires, paskelbtas 2008 m. sausio 23 d. Šiose gairėse užtikrinama, kad valstybės narės gali remti energijos gamybą iš atsinaujinančių šaltinių bei energetiškai efektyvią bendrą šilumos ir energijos gamybą, suteikdamos paramą veiklai, kuri padengia visą skirtumą tarp gamybos sąnaudų ir rinkos kainos.

PRAMONĖS SEKTORIŲ APŽVALGA

2006 ir 2007 m. ataskaitose išsamiai apžvelgiami Komisijos nuveikti darbai įvairiuose pramonės sektoriuose. Ataskaitų forma yra struktūriškai tinkama, nes jose yra nurodomi visi Komisijos veiksmai kiekviename nurodytame pramonės sektoriuje. Konkretūs sektoriai, į kuriuos norėtų atkreipti dėmesį pranešėjas, yra šie:

Energetika

Komisija savo paskutinę ataskaitą apie dujų ir elektros sektorius parengė 2006 m., kuomet ji padarė išvadą, kad energijos rinkos tinkamai neveikia, ir tai turi neigiamos įtakos Europos verslui ir vartotojams. Plačiai paplitę energijos kainų skirtumai ir drastiški kainų šuoliai Europoje pastaruoju laikotarpiu yra tiesiogiai susiję su Europos Vadovų Tarybos nesugebėjimu tinkamai spręsti problemų, Komisijas nurodytų jos sektorių analizėje.

Finansinės paslaugos

2006 ir 2007 m. Komisija labai rimtai tyrė finansinių paslaugų klausimus. Iš pradžių šie tyrimai buvo nukreipti į Europos mokėjimų tarybos valdymą, kortelių sistemų prieinamumą ir infrastruktūrą, mokėjimo kortelių ir mokėjimo sistemų rinkas, taip pat einamųjų sąskaitų bei susijusių paslaugų rinkas. Komisija taip pat nusprendė ištirti draudimo produktų ir paslaugų teikimą verslo įmonėms ir nustatė problemas, susijusias su nenoru savanoriškai atskleisti atlyginimus, taip pat tikėtinus draudimo brokerių ir kitų draudimo tarpininkų interesų konfliktus.

Nuo 2007 m. liepos mėn. Konkurencijos GD dėmesys buvo nukreiptas į Vokietijos bankų kapitalo didinimą, po kurio buvo pateikti pagalbos sanavimui reikalavimai dėl IKB, „Sachsen LB“ ir „Northern Rock“. Ekonomikos ir finansų taryba pakvietė Komisiją iki spalio 9 d. apsvarstyti procedūrų supaprastinimą ir pagrindinį dėmesį skirti tam, kaip susiklosčius kritinėms aplinkybėms būtų galima skubiai atlikti valstybės pagalbos tyrimus. Pateikiant 2008 m. perspektyvą, ataskaitoje prognozuojama, kad 2007 m. rinkoms būdingas nestabilumas ir kintamumas tęsis ir 2008 m. ir kad bankai susidurs su hipotekinių paskolų negrąžinimu bei turto nuvertėjimu, dėl to patirdami didžiulius nuostolius. Komisija numatė papildomo kapitalo arba valstybės paramos poreikį, norint įveikti besitęsiančią krizę. Dabartinėmis aplinkybėmis labai svarbu užtikrinti, kad valstybei parėmus finansines institucijas, ši parama neprieštarautų visoje ES galiojančioms taisyklėms ir rekomendacijoms ir neiškreiptų konkurencijos sektoriuje.

Automobilių pramonė

Komisija ir toliau skelbia reguliarias automobilių kainų Europoje ataskaitas. Prieš 6 metus skirtumai tarp valstybių narių viršijo 10 proc. Atlikti tyrimai parodė, kad naujų automobilių kainų skirtumai ES nuosekliai mažėja, o tai patvirtina, jog rinka tapo stipri ir veiksmingesnė. 2007 m. pradėta rengti 2008 m. vertinimo ataskaita dėl Reglamento 1400/2002 dėl motorinių transporto priemonių bendrosios išimties veikimo ir efektyvumo.

Nors naujų automobilių sektoriuje rinka tapo veiksmingesnė, automobilių remonto ir automobilių atsarginių dalių srityje padėtis yra prastesnė, kadangi susiduriama su techninės informacijos srauto bei atsarginių dalių prieinamumo ribojimais.

Telekomunikacijos ir žiniasklaida

Pranešėjas sveikina Europos Komisijos narę N. Kroes už jos veiklą aktyviai remiant ir svariai prisidedant prie Komisijos veiksmų mažinant telekomunikacijų tarptinklinio ryšio įkainius ir už pažangą teikiant panašius pasiūlymus dėl duomenų atsisiuntimo tarifų. 2007 m. ataskaitoje taip pat konkrečiai užsimenama apie Baltosios knygos dėl sporto priėmimą kalbant apie Komisijos vaidmenį žiniasklaidos ir sporto problemų srityje. I priede „Sportas ir ES konkurencijos taisyklės“ Komisija deramai atkreipė dėmesį į savo poziciją dėl svarbiausios Bendrijos teismų praktikos ir Komisijos sprendimų priėmimo praktikos EB sutarties 81 ir 82 straipsnių taikymo sporto sektoriui srityje.

KONKURENCIJOS UŽTIKRINIMO VEIKSMINGUMAS

Konkurencijos politikos atnaujinimas yra itin svarbus veiksnys rengiant naują ES konkurencijos politikos užtikrinimo struktūrą ir veikimą. Esminiai šio proceso elementai yra nacionalinių konkurencijos institucijų bendradarbiavimas ir koordinavimas per Europos konkurencijos tinklą. Europos Parlamentas išreiškė rimtą susirūpinimą, kad be veiksmingo EKT politikos atnaujinimas iš esmės tebūtų konkurencijos politikos renacionalizavimas, o tai akivaizdžiai pakenktų vienodo konkurencijos politikos užtikrinimo visoje ES koncepcijai. 2006 ir 2007 m. ataskaitose teigiamai įvertintas EKT darbo veiksmingumas ir plėtra, remiantis lankstumo ir pragmatiškumo kriterijais. Sveikintinos yra ir pastangos finansuoti valstybių teisėjų, aiškinančių ES konkurencijos teisę ir užtikrinančių jos įgyvendinimą, mokymą ir teisminį bendradarbiavimą.

Dvišalis bendradarbiavimas

Glaudus Europos Komisijos ir JAV Teisingumo departamento bei Federalinės prekybos komisijos bendradarbiavimas yra transatlantinio bendradarbiavimo teisinio reguliavimo srityje pavyzdys, kuriuo pasekti galbūt turėtų ir kitos reguliavimo institucijos.

Komisiją taip pat reikėtų pagirti už jos vaidmenį padedant Kinijos valdžios institucijoms kurti jų naująjį antimonopolinį įstatymą.

Daugiašalis bendradarbiavimas

Nors Konkurencijos GD vaidmuo Tarptautiniame konkurencijos tinkle yra labai svarbus, tai pernelyg dažnai matoma tik kitoms reguliavimo institucijoms bei pramonininkams. Tą patį galima pasakyti ir apie Komisijos bei Parlamento dalyvavimą kasmetinės Konkurencijos dienos renginiuose, kurie kartais labai panašūs į seminarą teisės klausimais. Reikia tęsti darbą aiškinant ES piliečiams, kaip svarbu remti laisvą prekybą ir atvirą konkurenciją visoje Europos Sąjungoje.