относно постигане на по-екологосъобразен транспорт и вътрешно поемане на външните разходи

(2008/2240(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юли 2008 г. „Постигане на по-екологосъобразен транспорт” (СOM(2008)0433),

–   като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юли 2008 г. „Стратегия за прилагане на интернализация на външните разходи” (СOM(2008)0435),

–   като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юли 2008 г.„Мерки за намаляване на шума по отношение съществуващия железопътен парк“ (СOM(2008)0432),

–   като взе предвид своята резолюция от 12 юли 2007 г. „Нека Европа продължава да се движи — устойчива мобилност за нашия континент“(1),

–   като взе предвид своята резолюция от 11 март 2008 г. относно устойчивата европейска транспортна политика, предвид европейските политики в областта на енергетиката и околната среда(2),

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A6-0055/2009),

A. като има предвид целите на Европейския съюз за намаляване с 20% на емисиите на парникови газове, за достигане на дял от 20% за възобновяемите енергийни източници и за намаляване на потреблението на енергия с 20% до 2020 г.,

Б.  като има предвид, че за изграждането на екологичен транспорт Комисията е представила редица предложения във връзка с борбата срещу измененията на климата, но като резултат от всичко това е представила само едно съобщение за превръщане на външните разходи във вътрешни и едно съобщение за намаляване на шума в железопътния транспорт, както и едно конкретно законодателно предложение за преразглеждане на пътните такси за тежкотоварни автомобили,

В.  като има предвид, че още през 2006 г. в член 11, параграф 3 от Директива „Евровинетка“(3) е посочено, че: „Не по-късно от 10 юни 2008 г. Комисията след проучване на всички становища, включващи разходи, свързани с околна среда, шум, задръствания и здравеопазване, представя общо приложим, прозрачен и понятен модел за оценка на всички външни разходи, който да служи като база за бъдещи калкулации на инфраструктурните такси. Този модел трябва да се придружава от анализ на влиянието от вътрешното поемане на външните разходи за всички видове транспорт и стратегия за поетапно въвеждане на модел за всички видове транспорт.

Докладът и моделът се придружават при необходимост от предложения до Европейския парламент и Съвета за по-нататъшно преразглеждане на тази Директива,

Г.  като има предвид, че Комисията представя по убедителен начин вредното въздействие на шума от железопътния транспорт върху здравето на населението, но като основен елемент от своята инициатива за намаляване на шума от железопътния транспорт посочва само изискването за преоборудване на товарните вагони с безшумни спирачки“,

Постигане на по-екологосъобразен транспорт

1.  приветства съобщението на Комисията за по-екологосъобразен транспорт като важна първа крачка към подробен анализ, водещ към екологизиране на многобройните видове транспорт, както и като признаване на важността и необходимостта от повишаване на ефикасността на транспорта в контекста на борбата срещу изменението на климата;

2.  подчертава голямата полза от мобилността за качеството на живот на гражданите, за растежа и заетостта в Европейския съюз, за социално-икономическото и териториалното сближаване, за търговията с трети страни, както и за предприятията и работниците и служителите, които извършват пряка или непряка дейност в транспортния сектор, и за логистиката;

3.  признава, че наред с положителното въздействие и наложителния характер за икономическото развитие и за икономическото и социално сближаване в Европейския съюз, мобилността има и отрицателно въздействие върху природата и човека и затова подкрепя продължаването от страна на европейската транспортна политика на изграждане на транспортен сектор, съобразен в по-висока степен с околната среда, така че да бъде отстранено или поне намалено отрицателното въздействие на транспорта, предвид основателните интереси на гражданите и предприятията по отношение на мобилността, в съответствие с целите на Съюза в областта на борбата срещу глобалното затопляне, определени за 2020 г.;

4.  приветства обстоятелството, че Комисията в своето съобщение е представила „инвентарен списък“ на досега проведените мерки от страна на Европейския съюз, насочени към устойчива транспортна политика;

5.  изразява съжаление, че Комисията не е представила цялостна концепция за съобразен в по-висока степен с околната среда транспорт, т. е. концепция, която да обхваща всички транспортни сектори, но установява, че Комисията вече е поела следните предварителни инициативи, които следва в крайна сметка да доведат до всеобхватна стратегия за вътрешно поемане на външните разходи за всички видове транспорт; а досега само

-          е приела частична концепция, представяйки първоначален основен набор от насоки за оценка на външните разходи в транспорта, както и за вътрешното поемане на външните разходи в някои части на транспортния сектор (вж. „Наръчник за оценка на външните разходи в транспортния сектор“),

-          отново е избрала поетапно решение като първоначално насочва вниманието си към конкретно предложение, което да бъде изпълнено незабавно, за повишаване на пътните такси за тежкотоварни автомобили чрез изменение на Директива „Евровинетка“, което има за цел да позволи на държавите-членки да налагат такси за външни разходи, и то само в държавите-членки, които желаят това, както и

-         е представила списък от опции за намаляване на шума от железопътния транспорт;

6.  затова призовава Комисията да разработи за всички видове транспорт необходимите мерки и инструменти за изграждане на транспорт, съобразен в по-висока степен с околната среда, като бъдат взети предвид международните конвенции в сила и вече приетите мерки в различните транспортни сектори; да извърши във връзка с тези предложения научно обосновани изследвания за оценка на въздействието на отделните мерки и за тяхното отражение върху конкуренцията между отделните видове транспорт, както и върху разходите за мобилността и конкурентоспособността; и след това да представи обоснована по този начин цялостна концепция за изграждане на по-екологосъобразен транспорт, съдържаща конкретни законодателни предложения;

Превръщане на външните разходи във вътрешни

7.  отбелязва, че Комисията в своето съобщение относно стратегията за прилагане на интернализация на външните разходи не е изпълнила поставената от Парламента и Съвета задача съгласно член 11, параграф 3 от Директива „Евровинетка“, тъй като Комисията – както тя самата признава – не е разработила и представила общо приложим, прозрачен и разбираем модел за оценка на всички външни разходи, тъй като не е изготвила анализ на въздействието за всички видове транспорт и е представила конкретно само за тежкотоварни автомобили първа стъпка към стратегия за постепенно въвеждане на модела за всички видове транспорт;

8.  отбелязва, че Комисията в своето съобщение е направила някои изявления относно изчисляването на външните разходи за различните видове транспорт, позовавайки се на горепосочения Наръчник и техническите приложения, който поради различните текстове, съдържащи се в него, внася яснота само по отношение на някои въпроси;

9.  отбелязва, че Комисията в своето съобщение не е представила научно обосновани аргументи за разпределението на отделни външни разходи върху различните видове транспорт и е приела т. нар. „прагматичен подход на базата на средните разходи“; като цяло подкрепя метода на Комисията на определяне на пределните социални разходи в съответствие с Бялата книга относно транспорта от 2001 г.;

10. изразява разочарованието си, че въпреки този принос, въпросът с положителните резултати на транспортния сектор с оглед на икономическия растеж и конкурентоспособността („положителни външни фактори“) не е бил разгледан в значителни изследователски трудове и не е взет предвид при изчисленията на Комисията, за разлика от външните разходи, на които са посветени обширни трудове; все пак признава ролята на принципа „замърсителят плаща“ и очаква от Комисията да предприеме по-нататъшни стъпки за развиване на този прагматичен подход; признава дадения до момента принос от различните видове транспорт под формата на общи данъци, данък върху автомобилите и минералните масла и такси за ползване на пътищата като компенсация за действителните разходи по изграждането и поддръжката на инфраструктурата и разглежда това като отправна точка за бъдещата си дейност;

11. посочва, че Комисията в своето съобщение дори не е направила опит за изчисление, оценка и представяне на въздействието на предложения от нея метод за превръщане на външните разходи във вътрешни върху конкуренцията между отделните видове транспорт и върху разходите за мобилността и конкурентоспособността и призовава Комисията да прави това, когато представя нови предложения за съобразен в по-висока степен с околната среда транспортен сектор;

12. изразява също така съжаление във връзка с факта, че Комисията не е предложила мерки за ограничаване на въздействието от увеличаването на периферните райони вследствие на разширяването на ЕС и че тя не е предвидила евентуалните последици от неговото прилагане, по-специално в държавите-членки, в които има пречки от географски характер, и в държавите-членки, в които все още няма алтернативи в рамките на комбинирания транспорт; поради това призовава Комисията да преодолее тези недостатъци като част от предстоящия преглед на трансевропейските транспортни мрежи;

13. за тази цел насърчава Комисията да представи допълнително предложение за коридори за мобилност чрез комбиниран транспорт („зелени коридори“) като част от прегледа на трансевропейските транспортни мрежи, като тежестите, наложени от настоящото предложение, се компенсират чрез предлагането на безпрепятствен достъп и мобилност;

14. установява противоречивото в много аспекти поведение на Комисията, която от една страна смята за уместно превръщането на външните разходи за леките автомобили във вътрешни, но дори не представя калкулации за това, а предоставя на държавите-членки свобода да налагат такси върху леките пътнически автомобили по своя преценка, следователно призовава Комисията да публикува методология за превръщането на външните разходи за личните автомобили във вътрешни, за да начертае водещи насоки за държавите-членки при спазване на принципа на субсидиарността

15. изисква незабавно от Комисията на първо място конкретни предложения за всички видове транспорт и на второ място ефективно изпълнение на задачата, произтичаща от член 11, параграф 3 на Директивата „Евровинетка“ от 2006 г. чрез представяне на цялостна концепция за изчисление и разпределение на външните разходи и оценка на тяхното въздействие на базата на ясен модел;

Намаляване на шума от железопътния транспорт

16. признава, че Комисията в своето съобщение относно мерките за намаляване на шума по отношение съществуващия железопътен парк взема предвид необходимостта от намаляване на шумовото натоварване на населението в близост до железопътните мрежи, най-вече причинявано от товарните вагони;

17. подчертава, че преоборудването на вагоните на разумна цена предполага преодоляване на съществуващите технически пречки във възможно най-кратък срок и преди приемането на каквито и да е обвързващи законодателни мерки;

18. призовава Комисията да представи предложение за директива за заплащане на цени за трасето за локомотиви и вагони, степенувани в зависимост от шумовото натоварване, за да може възможно най-бързо да създаде стимули и за своевременното преоборудване с превозни средства с незначителни шумови емисии чрез заменяне на спирачните калодки; счита, че доколкото това е необходимо, могат да бъдат обмислени мерки в краткосрочен план, както и че нито една законодателна мярка не следва да оказва отрицателно въздействие върху железопътния транспорт в интермодалната конкуренция;

19. очаква от Комисията в своето предложение да намери практичен подход, който чрез целевата обвързаност на приходите да гарантира, че не само вагоните на железопътни превозвачи, но и включените от тях в композициите вагони на други дружества ще бъдат преоборудвани;

                                                                            o

                                                                 o                    o

20. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

(1) ОВ C 175E, 10.7.2008 г., стр.556. (2) Приети текстове, P6_TA(2008)0087. (3) Директива 1999/62/EО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 г. относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури (ОВ L 187, 20.7.1999 г., стр. 42).

Докладчикът съзнателно се отказва от изложение на мотиви в писмена форма към доклада по собствена инициатива. Докладът по собствена инициатива трябва сам по себе си да бъде ясен и разбираем за гражданите, икономиката и обществото, тъй като Парламентът не приема и не публикува мотиви.