Evropský parlamentChoisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština (výběr)
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Postup : 2008/0147(COD) |
|
Průběh na zasedání
| Stadia projednávání dokumentu : A6-0066/2009 | ||||||
Předložené texty : A6-0066/2009 |  | Rozpravy : PV 10/03/2009 - 13PV 10/03/2009 - 15 CRE 10/03/2009 - 13 CRE 10/03/2009 - 15 |  | Hlasování : PV 11/03/2009 - 5.13Vysvětlení hlasování Vysvětlení hlasování |  | Přijaté texty : P6_TA(2009)0113 |
| ZPRÁVA ***I |
| ||||||||||||
| 18. února 2009 |
| ||||||||||||
|
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (KOM(2008)0436 – C6-0276/2008 – 2008/0147(COD)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (KOM (2008)0436 – C6-0276/2008 – 2008/0147(COD)) (Postup spolurozhodování: první čtení) Evropský parlament, – s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2008)0436), – s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 71 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C6-0276/2008), – s ohledem na článek 51 jednacího řádu, – s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A6-0066/2009), 1. schvaluje pozměněný návrh Komise; 2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ |
| |||||||||
|
1. Aktuální stav V současnosti platná směrnice o „euroznámce” 1999/62/ES pozměněná směrnicí 2006/38/ES účinně zakazuje členským státům vybírat poplatky za externí náklady za těžká nákladní vozidla nad 12 tun (3,5 tuny od roku 2012) na silnicích, které jsou součástí sítě TEN. Na všech ostatních silnicích a pro vozidla pod 12 tun však v současnosti platná směrnice členským státům povoluje vybírat jakékoliv poplatky za externí náklady, pokud dodržují obecné předpisy Smlouvy o EU, zejména pak principy nediskriminace a proporcionality. 2. Návrh Komise V červenci 2008 Evropská komise předložila návrh revize stávající směrnice, která by členským státům umožnila zavést poplatek za určité externí náklady prostřednictvím mýtného. Komise rovněž navrhuje rozšíření zeměpisné oblasti, na niž se směrnice vztahuje. Členské státy tudíž budou muset při výběru poplatků za použití pozemních komunikací a za externí náklady splňovat požadavky této směrnice na všech silnicích. Pouze města a obce budou moci zavést systémy pro regulační výběr poplatků, k čemu již v některých městech došlo. Návrh Komise představuje první krok v uplatňování zásady „znečišťovatel platí” v oblasti silniční dopravy. Požadavky, které členské státy musí splnit, aby jim Komise udělila povolení, jsou velmi přísné. Členské státy budou moci vybírat poplatky pouze za určité externí náklady a to místech s bezbariérovým systémem na výběr mýtného a jen v případě, že budou postupovat podle určitých metod výpočtu stanovených v Příloze IIIa. 3. Kontext současného návrhu Evropský parlament vždy intenzivně podporoval princip internalizace externích nákladů. Během poslední revize směrnice o „euroznámce” z roku 2006 Parlament usiloval o doložku ke článku 11 této směrnice zavazující Komisi k tomu, aby vypracovala „všeobecně použitelný, průhledný a srozumitelný model pro hodnocení všech vnějších nákladů, který bude sloužit jako základ budoucích výpočtů poplatků za pozemní komunikace.” K tomuto modelu bude „připojena analýza dopadů internalizace externích nákladů pro všechny druhy dopravy a strategie postupného provádění modelu u všech druhů dopravy.” Tento požadavek se řadu let opakovaně objevoval v mnoha usneseních Parlamentu týkajících se otázek dopravy(1). Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. července 2007 o provádění prvního železničního balíčku uvádí v odstavci 2:„je toho názoru, že směrnice „Eurovignette 2“ je prvním krokem směrem ke spravedlivé intermodální hospodářské soutěži: spravedlivá hospodářská soutěž není možná, pokud se na všech železničních tratích a pro všechny vlaky povinně v celé EU vybírají poplatky, avšak silniční mýtné má stanovenou horní hranici, je vybíráno v EU pouze na dobrovolném základě, bez internalizace externích nákladů, většinou pouze na dálnicích a pouze u nákladních automobilů; proto vyzývá Komisi, aby předložila do roku 2008 směrnici (viz čl. 1 odst. 9 směrnice 2006/38/ES Evropského parlamentu a Rady 2006/38/ES ze dne 17. května 2006, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (5) ), v níž bude „Eurovignette“ přizpůsobena systému sazeb podle trasy, přičemž bude povinně předepsáno mýtné na všech silnicích EU pro všechna nákladní vozidla nad 3,5 t, a to tak, aby nebylo možné se mu vyhnout, a externí náklady budou internalizovány;” Usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. března 2008 o evropské politice udržitelné dopravy s přihlédnutím k evropské politice v oblasti energetiky a životního prostředí v odstavci 12 uvádí: „naléhavě žádá Komisi, aby nejpozději do června roku 2008 předložila všeobecně použitelný, transparentní a srozumitelný model pro hodnocení externích nákladů u všech druhů dopravy, který bude sloužit jako základ pro budoucí výpočty poplatků za používání dopravní infrastruktury; poznamenává, že podle směrnice „Eurovignette“ musí být k tomuto modelu připojena analýza dopadů internalizace externích nákladů u všech druhů dopravy a strategie zavádění tohoto modelu pro všechny druhy dopravy; očekává, že souběžně s touto iniciativou Komise připraví legislativní návrhy, přičemž nejprve předloží návrh na revizi směrnice ‚Eurovignette’;” Na základě požadovaného modelu hodnocení všech externích nákladů Komise posléze navrhla tuto revizi společně s celkovou strategií internalizace externích nákladů ve všech typech dopravy. To se netýká jen silniční dopravy. Internalizace externích nákladů se rovněž zavádí u dalších druhů dopravy. Příslušné právní předpisy Společenství vztahující se k dalším druhům dopravy buď zavádějí internalizaci, nebo jí alespoň nebrání. Problém emisí CO2 je řešen zařazením letecké dopravy do systém EU pro obchodování s emisemi, ve kterém jsou také zahrnuty dodávky elektrické energie určené pro železniční dopravu a v blízké budoucnosti bude do systému zařazena také námořní doprava. Další externí náklady mohou být internalizovány prostřednictvím letištních poplatků a poplatků za užívání železničních komunikací (směrnice 2001/14). Nicméně, aby bylo možné v širší míře upravit výběr poplatků za přístup k železnici a úplně internalizovat externí náklady v odvětví železniční dopravy, je nezbytné, aby i odvětví silniční dopravy zavedlo zpoplatnění externích nákladů(2). Komise navrhne přepracování prvního železničního balíčku s cílem zavést jednotné systémy poplatků za přístup k železnici ve spojitosti s problémem hluku. 4. Postoj zpravodaje a předložené pozměňovací návrhy Vysoké ceny pohonných hmot a finanční krize: tato revize by mohla být lépe načasovaná. Je ale nepříjemnou pravdou, že je nutné se co nejdříve(3) přizpůsobit podmínkám, které povedou k účinnější a udržitelnější dopravní politice. V případě, že ceny řádně neodpovídají sociálním nákladům, nevysílají správné ekonomické signály, a vedou tudíž k situacím, kdy je doprava zdrojem nadbytečných nákladů v porovnání s efektivním stavem. Zpravodaj se domnívá, že systém rozlišeného zpoplatnění silniční dopravy bude představovat účinné opatření v rámci možností politik, které je třeba pro dosažení udržitelnější dopravní politiky. Silniční poplatky se mohou stát účinnějšími prostřednictvím většího rozlišení, stávající směrnice to však neumožňuje. Je proto zapotřebí zavést další možnosti zpoplatňování silnic pro členské státy tím, že budou přijaty zásady internalizace externích nákladů. Po zvážení výše uvedených skutečností, zpravodaj předložil tyto návrhy: a) Výpočet externích nákladů je možný Výpočet a metodologie jsou spolehlivé. Je třeba začít se třemi navrhovanými druhy externích nákladů a rovněž s externími náklady způsobenými emisemi CO2, alespoň dokud nebudou internalizovány prostřednictvím společné politiky daní z pohonných hmot. Zpravodaj prozatím nenavrhuje zařazení externích nákladů v důsledku nehod – vzhledem k velkým rozdílům mezi pojistnými modely a k různým úrovním internalizace nákladů v důsledku nehod v rámci EU. Zpravodaj nicméně v zásadě podporuje tento přístup a navrhuje, aby do 31. prosince 2010 Komise předložila zprávu a legislativní návrhy týkající se nákladů v důsledku nehod a různých úrovní internalizace v oblasti vnitrostátního pojistného v rámci rizikového pojištění, aby se sjednotila úroveň internalizace nákladů v důsledku nehod v členských státech. Zpravodaj rovněž zdůrazňuje, že je třeba, aby přetížení dopravy zůstalo součástí návrhu. Existují námitky, že by se poplatky měly vybírat za všechna vozidla, nejen za těžká nákladní vozidla. Tento požadavek je opodstatněný, ale pokud není přetížení dopravy zahrnuto do této směrnice, členské státy stejně nemohou začít se zaváděním poplatků za externí náklady spojené s přetížením dopravy na meziměstských komunikacích. b) Rozlišení výběru poplatků je účinné Je třeba vysílat správné signály v otázce ceny: co nejdříve ukončit systémy stanovení systému časových poplatků; co nejlépe odrážet skutečné externí náklady (žádné cenové stropy, přizpůsobení inflaci; oprava uvedených hodnot přetížení dopravy ve špičce, neboť zdaleka neodpovídají skutečným středním hodnotám(4)). c) Zlepšení interoperability a harmonizace Podpořit bezbariérové systémy výběru poplatků. Co nejdříve navrhnout povinný výběr poplatků. Stejná pravidla ve všech zemích: podpořit rozšíření dotyčné zeměpisné oblasti. Lepší definice vozidel, kterých se bude týkat výběr poplatků: stávající směrnice rovněž umožňuje členským státům, aby vyňaly vozidla od 3,5 do 12 tun z rozsahu platnosti směrnice. Z důvodu lepšího sjednocení vybírání poplatků za těžká nákladní vozidla v EU zpravodaj navrhuje uplatnit směrnici na veškerá těžká nákladní vozidla od 3,5 tuny, bez výjimky. d) Vyčlenění příjmu z poplatků Pro tuto směrnici má zásadní význam vyčleňování příjmů z poplatků. Příjmy z poplatků za externí náklady se nesmí stát další formou zdanění. Zpravodaj tudíž podporuje návrh Komise reinvestovat příjmy do dopravního systému a navrhuje zpřísnit povinnosti týkající se způsobu použití těchto příjmů ke snížení externích nákladů. V návrhu je stanoveno, „že by se příjmy ze silničních poplatků měly použít ve prospěch odvětví dopravy a k optimalizaci celého dopravního systému.” Zpravodaj navrhuje, aby se ve stávajícím textu znovu použilo formulace „že se příjmy z poplatků za pozemní komunikace použijí”, aby byl text co nejvíc jednoznačný. e) Další kroky V roce 2013 Komise vypracuje zprávu o uplatňování směrnice a dalších krocích, které je třeba podniknout. Zpravodaj navrhuje, aby byla v roce 2010 přidána další zpráva a legislativní návrhy týkající se nákladů v důsledku nehod a různých úrovní internalizace těchto nákladů. Zpravodaj dále navrhuje, aby byla Komisi dána lhůta pro přezkoumání možností zavedení povinných systému a zrušení systémů časových poplatků do roku 2013. K těmto zprávám budou připojeny legislativní návrhy.
| ||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (16. 12. 2008) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Odvětví dopravy, ropný zlom a ekologická udržitelnost Energetická spotřeba v odvětví dopravy jako takovém a zejména v přepravě zboží je téměř z 90 % pokryta fosilními palivy, což způsobuje, že tento druh dopravy je nanejvýš citlivý vůči vysoce proměnlivým cenám ropy. Právě nyní, kdy Mezinárodní energetická agentura ve své prognóze celosvětového vývoje v oblasti energetiky z roku 2008(1) důrazně upozorňuje na nebezpečí spojené s budoucí nedostupností levné ropy, je EU ze všech významných hospodářských zón tou nejohroženější, neboť z jiných energetických zdrojů, než je ropa, je zde v oblasti přepravy zboží pokrýváno pouze 10 % spotřeby energie . Nejvíc zboží v rámci EU se přitom přepravuje po silnici (46 %), přičemž po moři je přepravováno 37 % a po železnici pouhých 11 % zboží(2). Objem silniční nákladní dopravy vzrostl v období mezi lety 2000 a 2005 o 31 % a očekává se, že tento trend bude pokračovat. Pro nákladní vozidla s naftovým motorem nebude v nadcházejících desetiletích existovat mnoho udržitelných alternativ, proto má-li být Unie schopna lépe čelit rozsáhlým krizím v souvislosti s očekávaným zvýšením cen ropy, je naprosto nezbytné, aby se v odvětví nákladní dopravy provedla racionalizační opatření a aby se přešlo na železniční a lodní formu přepravy. Ekologičtější euroznámka - klíčová opatření Jako součást souboru opatření týkajících se dopravy šetrnější k životnímu prostředí navrhla Komise v červenci roku 2008 revizi směrnice o tzv. „euroznámce“ 2006/38/ES, která byla v roce 2006 prvním krokem ke zlepšení směrnice z roku 1999 o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly. Současný návrh dává poprvé členským státům možnost, aby v odvětví přepravy zboží zavedly k pokrytí vnějších nákladů systém diferencovaných poplatků, a podnítily tak přepravce k tomu, aby své chování více přizpůsobili zásadě udržitelnosti, přičemž: · poplatky za externí náklady (v souvislosti s přetížením dopravy, hlučností a znečištěním ovzduší) mohou členské státy (nepovinně) zavést pro těžká nákladní vozidla v jakémkoli úseku své dopravní sítě (kromě městských oblastí), a to s platností od 31. prosince 2010; · na emise CO2, závislost na ropě a nehody se definice externích nákladů i nadále nevztahuje; · pro poplatky bude stanovena horní hranice a jejich výše se bude měnit v závislosti na části dne, ujeté vzdálenosti a emisní třídě EURO daného vozidla; · výběr mýtného v klasických mýtnicích již není povolen; výběr poplatků bude zprostředkovávat elektronický systém, přičemž do ledna roku 2014 bude platit přechodné období; · příjmy z výběru poplatků za externí náklady budou vyhrazeny na zajištění vyššího stupně udržitelnosti silniční dopravy; · na rok 2013 je plánována revize těchto opatření, na jejímž základě se posoudí, zda mají být poplatky za externí náklady zavedeny povinně a zda mají být do externích nákladů zahrnuty emise CO2. Hlavní body stanoviska Navrhovatel návrh Komise vítá, neboť poprvé zavádí princip internalizace, a přispívá tak k dokončení legislativních úprav, které byly zahájeny v rámci směrnice o euroznámce roku 2006. Domnívá se, že příležitost, kterou tato druhá revize představuje, je třeba plně využít a že je třeba přijmout některá konkrétní významná opatření, jež přinesou hmatatelné výsledky a přispějí k tomu, že EU splní do roku 2020 své cíle v oblasti životního prostředí a energetické účinnosti. V této souvislosti se navrhovatel domnívá, že ustanovení tohoto návrhu by měla být ambicióznější: v Ustanovení o internalizaci závazné pro všechny členské státy Budou-li mít ustanovení o internalizaci nezávaznou povahu, nepřispějí k dosažení kýžených výsledků v oblasti životního prostředí ani v oblasti sociální. K zajištění těchto výsledků a k zavedení ekologičtějšího systému dopravy v Evropě je třeba, aby se poplatky za vnější náklady vybíraly ve všech členských státech. v Rozšíření definice „externích nákladů“ tak, aby se týkala i škod napáchaných na přírodě a krajině, změny klimatu, závislosti na ropě a nehod (na něž se nevztahuje pojištění) Všechny výše zmíněné faktory jsou bezpochyby spojeny s výraznými hospodářskými i sociálními náklady. Pokud se na ně definice „externích nákladů“ nebude vztahovat, bude to v rozporu s údaji, které jsou uvedeny v Příručce pro odhad externích nákladů v odvětví dopravy(3). Vzhledem k tomu, že daňová opatření na úrovni EU musejí být v současnosti přijímána jednomyslně, nelze zcela očekávat, že ostatní metody, které např. internalizaci nákladů spojených se změnou klimatu řeší prostřednictvím zdanění paliv, přinesou požadované výsledky. v Zrušení horních hranic pro poplatky za externí náklady v příloze IIIa Navrhovatel zastává názor, že horní hranice pro tyto poplatky by měla zůstat otevřená, aby bylo možné přesně promítnout externí náklady v každé konkrétní situaci do poplatků, které pak budou stanoveny v odpovídající výši. Kontrolní mechanismy, které jsou do návrhu začleněny v souvislosti s metodou výpočtu a podáváním zpráv Komisi, představují záruku toho, že členské státy nebudou tento systém případně zneužívat. v Využití příjmů – přísnější ustanovení Správné využívání příjmů z vybírání poplatků za externí náklady je pro dosažení cílů tohoto návrhu naprosto zásadní. Tyto prostředky by měly být konkrétně určeny pro projekty zaměřené na zvýšení udržitelnosti dopravní sítě. Navrhovatel navrhuje, aby se zúžilo spektrum oblastí, do nichž mohou členské státy tyto prostředky investovat, čímž se zamezí tomu, že by je používaly na obecnou údržbu pozemních komunikací. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| POSTUP |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Poslední aktualizace: 26. února 2009 | Právní upozornění |