ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 για την χρηματοδότηση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 για την θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ) όσον αφορά την διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Choisissez la langue de votre document :

Διαδικασία : 2008/0183(COD)

Διαδρομή στην ολομέλεια

Διαδρομή του εγγράφου : A6-0091/2009
Κείμενα που κατατέθηκαν : A6-0091/2009		Συζήτηση : PV 26/03/2009 - 2 CRE 26/03/2009 - 2		Ψηφοφορία : PV 26/03/2009 - 4.2 CRE 26/03/2009 - 4.2 Αιτιολογήσεις ψήφου Αιτιολογήσεις ψήφου		Κείμενα που εγκρίθηκαν : P6_TA(2009)0188

ΕΚΘΕΣΗ *

297k

400k

24 Φεβρουαρίου 2009

PE 414.330v02-00

A6-0091/2009

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 για την χρηματοδότηση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 για την θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ) όσον αφορά την διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας

(COM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS))

Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου

Εισηγητής: Czesław Adam Siekierski

		ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
		ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
		ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης
		ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

(COM(2008)*563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2008)0563),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 37 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0353/2008),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A6-0091/2009),

1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·

3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία 1

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(1) Ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 3730/87 του Συμβουλίου της 10ης Δεκεμβρίου 1987 που καθορίζει τους γενικούς κανόνες για την διάθεση τροφίμων από τα αποθέματα παρέμβασης σε ορισμένους οργανισμούς με σκοπό την διανομή τους στους απόρους της Κοινότητας, ο οποίος εν συνεχεία καταργήθηκε και ενσωματώθηκε στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, υπήρξε αξιόπιστη πηγή άντλησης τροφίμων προς διανομή στους απόρους της Κοινότητας επί πάνω από δύο δεκαετίες.

Τροπολογία 2

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(2) Στους στόχους της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), όπως ορίζονται στο άρθρο 33 παράγραφος 1 της συνθήκης, περιλαμβάνεται η σταθεροποίηση των αγορών καθώς και η διασφάλιση λογικών τιμών για τα προϊόντα που προσφέρονται στους καταναλωτές. Με το πέρασμα των χρόνων τα προγράμματα διανομής τροφίμων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος συνέβαλαν επιτυχώς στην επίτευξη και των δύο στόχων και, με την μείωση της επισιτιστικής ανασφάλειας των απόρων ατόμων στην Κοινότητα, συνέβαλαν σημαντικά στην εξασφάλιση μεγάλης επάρκειας τροφίμων εντός της Κοινότητας καθώς και στην μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης. Το νέο καθεστώς για την επισιτιστική βοήθεια της ΕΕ για απόρους πρέπει επίσης να διασφαλίζει περαιτέρω ότι τηρούνται οι στόχοι της ΚΓΠ και ότι συμβάλλουν ώστε οι στόχοι συνοχής να επιτυγχάνονται κατ' αυτό τον τρόπο, και ότι για όλες τις περιφέρειες διασφαλίζεται μια ισόρροπη, αρμονική και βιώσιμη ανάπτυξη.

Τροπολογία 3

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 5

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

5) Το ισχύον καθεστώς διανομής τροφίμων βασίζεται στην διανομή προϊόντων από κοινοτικά αποθέματα παρέμβασης τα οποία συμπληρώνονται, σε προσωρινή βάση, από αγορές τροφίμων. Εντούτοις, οι διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ και οι ευνοϊκές εξελίξεις των τιμών παραγωγού είχαν ως αποτέλεσμα την σταδιακή μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης καθώς και του φάσματος των διαθέσιμων προϊόντων. Κατά συνέπεια, οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να αποτελέσουν επίσης μία μόνιμη πηγή εφοδιασμού για το καθεστώς προς συμπλήρωση των αποθεμάτων παρέμβασης στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης.

5) Το ισχύον καθεστώς διανομής τροφίμων βασίζεται στην διανομή προϊόντων από κοινοτικά αποθέματα παρέμβασης τα οποία συμπληρώνονται, σε προσωρινή βάση, από αγορές τροφίμων. Εντούτοις, οι αυξανόμενες εντάσεις στην παγκόσμια αγορά αγροτικών πρώτων υλών και η προοδευτική κατάργηση των μέσων προσανατολισμού της παραγωγής και αποθήκευσης, όπως απορρέει από τις διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ, οδήγησαν σε μείωση της επισιτιστικής αυτονομίας της Ένωσης, τόσο όσον αφορά την ποσότητα όσο και την ποικιλία διαθέσιμων προϊόντων, αφετέρου δε των ικανοτήτων της να ανταποκριθεί στις επισιτιστικές ανάγκες των πλέον απόρων πολιτών της ή σε οιαδήποτε επισιτιστική κρίση ή διεθνή κερδοσκοπία. Ωστόσο, μια δημόσια αρχή δεν μπορεί να περατώνει από την μια μέρα στην άλλη ένα πρόγραμμα που έχει ήδη ξεκινήσει. Κατά συνέπεια, οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να αποτελέσουν επίσης μία μόνιμη πηγή εφοδιασμού για το καθεστώς προς συμπλήρωση των αποθεμάτων παρέμβασης στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης. Οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να πραγματοποιούνται με ανταγωνιστικό τρόπο, ενώ παράλληλα θα προωθείται η αγορά προϊόντων κοινοτικής προέλευσης.

Τροπολογία 4

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 6

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(6) Ένα κοινοτικό καθεστώς δεν μπορεί να αποτελεί την μόνη πηγή ικανοποίησης των αυξανόμενων αναγκών για επισιτιστική βοήθεια στην Κοινότητα. Εθνικές πολιτικές οι οποίες υλοποιούνται από τις δημόσιες διοικήσεις και την κινητοποίηση της κοινωνίας των πολιτών είναι εξίσου αναγκαίες για την παροχή επισιτιστικής ασφάλειας στους απόρους. Ένα κοινοτικό καθεστώς με μεγάλη συνοχή θα μπορούσε πάντως να χρησιμεύσει ως υπόδειγμα διανομής τροφίμων στους απόρους, να συμβάλει στην δημιουργία συνεργειών και να ενθαρρύνει δημόσιες και ιδιωτικές πρωτοβουλίες με στόχο την αύξηση της επισιτιστικής ασφάλειας των απόρων. Επιπλέον, λόγω της γεωγραφικής διασποράς των μειωμένων διαθέσιμων αποθεμάτων παρέμβασης στα κράτη μέλη, μπορεί να συμβάλει στην καλύτερη δυνατή χρησιμοποίησή τους. Για τον λόγο αυτό, το κοινοτικό καθεστώς δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση προς τέτοιες εθνικές πολιτικές.

(6) Ένα κοινοτικό καθεστώς δεν μπορεί να αποτελεί την μόνη πηγή ικανοποίησης των αυξανόμενων αναγκών για επισιτιστική βοήθεια στην Κοινότητα. Εθνικές πολιτικές οι οποίες υλοποιούνται από τις δημόσιες διοικήσεις και την κινητοποίηση της κοινωνίας των πολιτών είναι εξίσου αναγκαίες για την παροχή επισιτιστικής ασφάλειας στους απόρους. Ένα κοινοτικό καθεστώς με μεγάλη συνοχή θα μπορούσε πάντως να χρησιμεύσει ως υπόδειγμα διανομής τροφίμων στους απόρους, ιδίως των λιγότερο ανεπτυγμένων περιοχών, να συμβάλει στην δημιουργία συνεργειών και να ενθαρρύνει δημόσιες και ιδιωτικές πρωτοβουλίες με στόχο την αύξηση της επισιτιστικής ασφάλειας των απόρων. Επιπλέον, λόγω της γεωγραφικής διασποράς των μειωμένων διαθέσιμων αποθεμάτων παρέμβασης στα κράτη μέλη, μπορεί να συμβάλει στην καλύτερη δυνατή χρησιμοποίησή τους. Για τον λόγο αυτό, το κοινοτικό καθεστώς δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση προς τέτοιες εθνικές πολιτικές.

Αιτιολόγηση

Κρίνεται σκόπιμο το πρόγραμμα να στοχεύει κατά προτεραιότητα στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές καθώς εκεί παρατηρείται μεγαλύτερη ανάγκη διανομής τροφίμων.

Τροπολογία 5

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 7

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(7) Προκειμένου να αξιοποιηθεί πλήρως η συνεκτική διάσταση του κοινοτικού καθεστώτος , να ενισχυθούν οι συνέργειες που προκαλούνται με τον τρόπο αυτό και να διασφαλιστεί ο κατάλληλος προγραμματισμός, θα πρέπει να προβλεφθεί η συγχρηματοδότηση του προγράμματος διανομής τροφίμων από τα κράτη μέλη. Πρέπει να καθοριστούν τα ανώτατα κοινοτικά ποσοστά συγχρηματοδότησης και η κοινοτική συγχρηματοδότηση πρέπει να προστεθεί στον κατάλογο των επιλέξιμων μέτρων για χρηματοδότηση από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) που προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου. Κατά τα πρώτα χρόνια εφαρμογής του αναθεωρημένου καθεστώτος θα ισχύουν υψηλότερα ποσοστά συγχρηματοδότησης, προκειμένου να συνεχιστεί ο υψηλός ρυθμός απορρόφησης των πόρων, η σταδιακή καθιέρωση της συγχρηματοδότησης, η ομαλή μετάβαση και η αποφυγή του κινδύνου διακοπής του καθεστώτος εξαιτίας της πιθανής έλλειψης πόρων.

διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Ο εισηγητής τάσσεται υπέρ της πλήρους χρηματοδότησης του προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας, δεδομένου ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν θα μπορέσουν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα σε περίπτωση εφαρμογής ποσοστών συγχρηματοδότησης. Προβλήματα μπορούν να προκύψουν ιδίως στα κράτη μέλη εκείνα των οποίων το κατά κεφαλή εισόδημα είναι χαμηλό και ο προϋπολογισμός τους αντιμετωπίζει δυσκολίες χρηματοδότησης.

Τροπολογία 6

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 8

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(8) Πρέπει να καθοριστεί το ποσοστό συνεισφοράς του ΕΓΤΕ με βάση την κατάσταση των κρατών μελών που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής, τα οποία περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος I της απόφασης 2006/596/EΚ και μεταγενέστερων σχετικών αποφάσεων της Επιτροπής, προκειμένου να ενισχυθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή της Κοινότητας.

(8) Πρέπει να καθοριστεί η συνεισφορά του ΕΓΤΕ με βάση την κατάσταση των κρατών μελών που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής, τα οποία περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος I της απόφασης 2006/596/EΚ και μεταγενέστερων σχετικών αποφάσεων της Επιτροπής, προκειμένου να ενισχυθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή της Κοινότητας.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 7

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 9

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(9) Η πείρα έχει δείξει ότι είναι επιθυμητές ορισμένες βελτιώσεις όσον αφορά την διαχείριση αυτού του καθεστώτος, ώστε μέσω πολυετών προγραμμάτων να εξασφαλιστεί μακροπρόθεσμη προοπτική για τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς υλοποίησης. Η Επιτροπή, κατά συνέπεια, πρέπει να καθορίσει τριετή προγράμματα υλοποίησης του καθεστώτος με βάση τις αιτήσεις των κρατών μελών προς την Επιτροπή και άλλες πληροφορίες που θεωρεί σχετικές. Τα κράτη μέλη πρέπει να βασίζουν τις αιτήσεις τους όσον αφορά τα προϊόντα διατροφής προς διανομή εντός οποιουδήποτε τριετούς προγράμματος στα εθνικά προγράμματα διανομής τροφίμων, τα οποία καθορίζουν τους στόχους και τις προτεραιότητές τους όσον αφορά την διανομή τροφίμων στους απόρους. Η Επιτροπή πρέπει να καθορίσει μια αντικειμενική μέθοδο κατανομής των διαθέσιμων πόρων.

(9) Η πείρα έχει δείξει ότι είναι επιθυμητές ορισμένες βελτιώσεις όσον αφορά την διαχείριση αυτού του καθεστώτος, ώστε μέσω πολυετών προγραμμάτων να εξασφαλιστεί μακροπρόθεσμη προοπτική για τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς υλοποίησης. Η Επιτροπή, κατά συνέπεια, πρέπει να καθορίσει τριετή προγράμματα υλοποίησης του καθεστώτος με βάση τις αιτήσεις των κρατών μελών προς την Επιτροπή και άλλες πληροφορίες που θεωρεί σχετικές. Τα κράτη μέλη πρέπει να βασίζουν τις αιτήσεις τους όσον αφορά τα προϊόντα διατροφής προς διανομή εντός οποιουδήποτε τριετούς προγράμματος στα εθνικά προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας, τα οποία καθορίζουν τους στόχους και τις προτεραιότητές τους όσον αφορά την διανομή τροφίμων στους απόρους. Η Επιτροπή πρέπει να καθορίσει μια αντικειμενική μέθοδο κατανομής των διαθέσιμων πόρων. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις και όταν ο αριθμός των απόρων είναι υψηλότερος από τις προβλέψεις, τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν από την Επιτροπή να αναθεωρήσει τα προγράμματα.

Αιτιολόγηση

Σε ένα τριετές πρόγραμμα δεν μπορούν να υπολογιστούν οι επιπτώσεις ασυνήθιστων φαινομένων όπως κλιματικών φαινομένων που μπορούν να υπάρξουν στην κοινωνική διάρθρωση. Επίσης εξελίξεις όπως η παρούσα οικονομική κρίση της οποίας οι επιπτώσεις δεν μπορούν να προβλεφθούν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη.

Τροπολογία 8

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – σημείο 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 1


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Διατίθενται προϊόντα που βρίσκονται στα αποθέματα παρέμβασης ή αγοράζονται τρόφιμα, προκειμένου να διανέμονται τρόφιμα στους απόρους της Κοινότητας μέσω οργανισμών που ορίζονται από τα κράτη μέλη.	1. Διατίθενται προϊόντα που βρίσκονται στα αποθέματα παρέμβασης ή αγοράζονται τρόφιμα κοινοτικής προέλευσης, με προτίμηση στα νωπά προϊόντα τοπικής παραγωγής, προκειμένου να διανέμονται τρόφιμα στους απόρους της Κοινότητας μέσω οργανισμών που ορίζονται από τα κράτη μέλη.
Τα τρόφιμα αγοράζονται μόνο στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης για το καθεστώς διανομής τροφίμων.	Τα τρόφιμα κοινοτικής προέλευσης αγοράζονται μόνο στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης για το καθεστώς διανομής τροφίμων.

Τροπολογία 9

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στο καθεστώς κοινοποιούν στην Επιτροπή τα εθνικά τους προγράμματα διανομής τροφίμων, τα οποία περιέχουν αιτήσεις για ποσότητες ειδών διατροφής προς διανομή κατά την διάρκεια τριετούς περιόδου καθώς και άλλες σχετικές πληροφορίες.	2. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στο καθεστώς κοινοποιούν στην Επιτροπή τα εθνικά τους προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας, τα οποία περιέχουν λεπτομέρειες των κύριων χαρακτηριστικών τους και τους βασικούς στόχους, τις αρμόδιες οργανώσεις, τις αιτήσεις για ποσότητες ειδών διατροφής προς διανομή κατά την διάρκεια τριετούς περιόδου καθώς και άλλες σχετικές πληροφορίες.

Αιτιολόγηση

Η πλειοψηφία των υφισταμένων εθνικών προγραμμάτων παροχής τροφίμων στους απόρους δεν περιορίζεται μόνο στη διανομή. Η φράση «επισιτιστική βοήθεια» ανταποκρίνεται καλύτερα στις υπάρχουσες πρωτοβουλίες. Εξάλλου πρέπει να οριστούν καλύτερα οι πληροφορίες που πρέπει να περιλαμβάνουν τα εθνικά προγράμματα.

Τροπολογία 10

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Το τριετές πρόγραμμα προβλέπει την ετήσια συγχρηματοδότηση της Κοινότητας ανά κράτος μέλος καθώς και την ελάχιστη ετήσια συγχρηματοδότηση των κρατών μελών, οι οποίες καθορίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με την μέθοδο που προβλέπουν οι κανόνες εφαρμογής οι οποίοι εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 43 στοιχείο (ζ). Οι συγχρηματοδοτήσεις για το δεύτερο και το τρίτο έτος του προγράμματος είναι ενδεικτικές. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο καθεστώς επιβεβαιώνουν κάθε χρόνο τις αιτήσεις που προβλέπονται στην παράγραφο 2. Με βάση αυτήν την επιβεβαίωση η Επιτροπή αποφασίζει κάθε επόμενο έτος σχετικά με τις οριστικές συγχρηματοδοτήσεις εντός των ορίων των διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού.	Το τριετές πρόγραμμα προβλέπει την ετήσια συγχρηματοδότηση της Κοινότητας ανά κράτος μέλος, η οποία καθορίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με την μέθοδο που προβλέπουν οι κανόνες εφαρμογής οι οποίοι εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 43 στοιχείο (ζ). Οι συγχρηματοδοτήσεις για το δεύτερο και το τρίτο έτος του προγράμματος είναι ενδεικτικές. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο καθεστώς επιβεβαιώνουν κάθε χρόνο τις αιτήσεις που προβλέπονται στην παράγραφο 2. Με βάση αυτήν την επιβεβαίωση η Επιτροπή αποφασίζει κάθε επόμενο έτος σχετικά με τις οριστικές συγχρηματοδοτήσεις εντός των ορίων των διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 11

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 - παράγραφος 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005

Άρθρο 27 - παράγραφος 4 - υποπαράγραφος 3α (νέα)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Οι οργανισμοί αυτοί τοποθετούν ενημερωτική πινακίδα στους τόπους διανομής, ή μια αυτοκόλλητη αφίσα στα κινητά σημεία διανομής, που επισημαίνει ότι η ένωση είναι αποδέκτης του ευρωπαϊκού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας. Η τοποθέτηση αυτών των πινακίδων αποτελεί το μέσο για την ενημέρωση των δικαιούχων ότι απολαμβάνουν κοινοτικής υποστήριξης.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να εγκαταλειφθεί το σύστημα επισήμανσης των προϊόντων. Η τοποθέτηση του ευρωπαϊκού λογότυπου στα προϊόντα δημιουργεί επιπλέον κόστος: για τα γαλακτοκομικά προϊόντα εκτιμάται στο 10% της τιμής των προϊόντων, για τα ζυμαρικά στο 3%. Η πραγματοποίηση αυτής της οικονομίας είναι δυνατόν να επανατροφοδοτήσει την αγορά τροφίμων. Εξάλλου, η σήμανση αυτή δεν αποτελεί εργαλείο ιχνηλασιμότητας δεδομένου ότι υπάρχει η υποχρέωση για τις ενώσεις να εφαρμόσουν μια ιχνηλασιμότητα των περιεχομένων συστατικών, που ελέγχονται από τους οργανισμούς πληρωτές.

Τροπολογία 12

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 5 – στοιχείο β


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) ενημερώνουν την Επιτροπή εγκαίρως σχετικά με τις εξελίξεις που επηρεάζουν την εφαρμογή των προγραμμάτων διανομής τροφίμων.	(β) ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τις εξελίξεις που επηρεάζουν την εφαρμογή των προγραμμάτων διανομής τροφίμων.

Αιτιολόγηση

Εάν απαιτείται ειδική ενημέρωση, οι διατάξεις εφαρμογής πρέπει να περιλαμβάνουν σχετικά σαφείς ρυθμίσεις. Η προτεινόμενη διατύπωση «εγκαίρως» είναι υπερβολικά ασαφής και πρέπει συνεπώς να διαγραφεί.

Τροπολογία 13

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 - παράγραφος 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005

Άρθρο 27 - παράγραφος 6 - εδάφιο 1 - στοιχείο β


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) το κόστος των τροφίμων που αγοράζονται.	(β) το κόστος των τροφίμων που αγοράζονται στο πλαίσιο προσανατολισμένων προς τον ανταγωνισμό διαδικασιών.

Αιτιολόγηση

Το πρόγραμμα δεν πρέπει να καθιστά δυνατές καταχρήσεις σε σχέση με τις αγορές προϊόντων.

Τροπολογία 14

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 - παράγραφος 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005

Άρθρο 27 - παράγραφος 6 - εδάφιο 2 - στοιχείο β


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) το κόστος μεταφοράς των προϊόντων διατροφής και το διοικητικό κόστος των οργανισμών υλοποίησης που έχει άμεση σχέση με την υλοποίηση του καθεστώτος.	(β) το κόστος μεταφοράς και αποθήκευσης των προϊόντων διατροφής και το διοικητικό κόστος των οργανισμών υλοποίησης που έχει άμεση σχέση με την υλοποίηση του καθεστώτος.

Αιτιολόγηση

Τα έξοδα μεταφοράς είναι δυνατό να μειωθούν με την καθιέρωση ενδιάμεσων σημείων διαμετακόμισης μεταξύ του προμηθευτή και της τοπικής ένωσης. Πράγματι, η ομαδοποιημένη μεταφορά τροφίμων πολλών φιλανθρωπικών ενώσεων που δραστηριοποιούνται στην ίδια περιφέρεια θα επέτρεπε τη μείωση του κόστους μεταφοράς. Η πραγματοποιούμενη οικονομία με την από κοινού χρήση των μέσων θα είναι σημαντική, δεδομένου ότι ανάλογα με τον αριθμό των παλετών που παραδίδονται το κόστος μεταφοράς μπορεί να κυμαίνεται με παράγοντα 1-7.

Τροπολογία 15

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 - παράγραφος 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005

Άρθρο 27 - παράγραφος 6 α (νέα)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	6α. Τα κράτη μέλη καθορίζουν ένα ανώτατο όριο που αντιστοιχεί σε ποσοστό των αγορασθέντων ή ανταλλαγέντων προϊόντων για το σύνολο του κόστους μεταφοράς, αποθήκευσης και διοικητικών εξόδων (συμπεριλαμβανομένων των εξόδων επικοινωνίας), λαμβανομένων ενδεχομένως υπόψη των τοπικών ιδιαιτεροτήτων. Το συνολικό ποσό κατανέμεται από τα κράτη μέλη μεταξύ αυτών των τριών κονδυλίων δαπανών. Κάθε μη χρησιμοποιούμενη πίστωση αυτού του συνολικού ποσού μπορεί να επαναδιατεθεί για την αγορά αγαθών.

Αιτιολόγηση

Τα έξοδα μεταφορά του προγράμματος της επισιτιστικής βοήθειας αναλαμβάνονται σε ύψος του 4,5% του συνόλου. Το σύστημα αυτό δεν είναι ικανοποιητικό: οι προμηθευτές χρησιμοποιούν αυτό το κατ' αποκοπή πλαίσιο στο μέγιστο δυνατό των προσφερομένων ευκαιριών, ανεξαρτήτως του πραγματικού κόστους, και κάθε πραγματοποιούμενη οικονομία στα έξοδα δεν μπορεί να επαναδιατεθεί για την αγορά τροφίμων. Θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να κατανέμουν το συνολικό ποσό μεταξύ των εξόδων μεταφοράς, εξόδων αποθήκευσης και διοικητικών εξόδων, πράγμα το οποίο περιορίζει τις δαπάνες και διευκολύνει τους ελέγχους.

Τροπολογία 16

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
7. Η Κοινότητα συγχρηματοδοτεί τα επιλέξιμα κόστη στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος.	7. Η Κοινότητα χρηματοδοτεί τα επιλέξιμα κόστη στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 17

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 2 – εισαγωγή


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η κοινοτική συγχρηματοδότηση δεν υπερβαίνει :	διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 18

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 2 – στοιχείο α


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(α) όσον αφορά το τριετές πρόγραμμα που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2010, το 75% του επιλέξιμου κόστους ή το 85% του επιλέξιμου κόστους κατά την περίοδο 2007-2013 στα κράτη μέλη του Ταμείου Συνοχής, τα οποία περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος I της απόφασης 2006/596/EΚ της Επιτροπής· και	διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 19

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 2 – στοιχείο β


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) όσον αφορά τα επόμενα τριετή προγράμματα, το 50% του επιλέξιμου κόστους ή το 75% του επιλέξιμου κόστους στα κράτη μέλη που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής σε ένα δεδομένο έτος, τα οποία περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος I της απόφασης 2006/596/EΚ και των επόμενων αποφάσεων.	διαγράφεται

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 20

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – αριθ. 3

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 184 – παράγραφος 9


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
«(9) μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2012, το αργότερο, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του καθεστώτος διανομής τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας που προβλέπεται στο 27, μαζί με οποιεσδήποτε κατάλληλες προτάσεις.»	«(9) μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011, το αργότερο, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του καθεστώτος διανομής τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας που προβλέπεται στο 27, μαζί με πρόταση απόφασης για τη συνέχιση του καθεστώτος και μετά την τρέχουσα περίοδο χρηματοδότησης καθώς και με οποιεσδήποτε κατάλληλες και απαραίτητες προτάσεις.»

Αιτιολόγηση

Ο εισηγητής υποστηρίζει ότι η σχετική έκθεση πρέπει να υποβληθεί ενωρίτερα, δεδομένου ότι βάσει της αξιολόγησης του καθεστώτος πρέπει να ληφθεί απόφαση για τα επόμενα χρόνια (νέες δημοσιονομικές προοπτικές από το 2013).

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Το πρόβλημα της φτώχειας αποτελεί ένα από τα σοβαρότερα προβλήματα που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, το 2006 στην Ευρωπαϊκή Ένωση των 25 χωρών 79 εκατομμύρια άνθρωποι αντιμετώπισαν το φάσμα της φτώχειας, εκ των οποίων 43 εκατομμύρια ήλθαν αντιμέτωποι με τον κίνδυνο του υποσιτισμού. Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει τους αστέγους, τις οικογένειες που αντιμετωπίζουν προβλήματα , τους ανέργους, τις μονογονεϊκές οικογένειες, τους μετανάστες, τους αναζητούντες άσυλο, τα άτομα προχωρημένης ηλικίας ή τους κοινωνικά αδύναμους καθώς και τα παιδιά με αναπηρία. Τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2004 και το 2007 αντιμετωπίζουν μια ιδιαιτέρως δύσκολη κατάσταση. Σε ορισμένες χώρες η φτώχεια πλήττει το 20% περίπου του πληθυσμού. Μόνο στην Πολωνία και στη Γερμανία, 11 εκατομμύρια και 9 εκατομμύρια άνθρωποι αντιστοίχως απειλούνται από τη φτώχεια. Από τα στοιχεία αυτά προκύπτει σαφώς ότι η ανάγκη για επισιτιστική βοήθεια είναι αρκετά υψηλή.

Δεν πρέπει εξάλλου να λησμονείται ότι οι μετασχηματισμοί που πραγματοποιούνται στις χώρες που έχουν προσφάτως προσχωρήσει στην ΕΕ έχουν προκαλέσει στις κοινωνίες των χωρών αυτών μείζονες εισοδηματικές ανισότητες. Αυτό αληθεύει ιδιαιτέρως σε ορισμένες από τις χώρες αυτές στις οποίες οι ανισότητες στα εισοδήματα και στο επίπεδο διαβίωσης διευρύνονται συνεχώς. Η φτώχεια πλήττει ιδιαιτέρως τις οικογένειες που ζουν σε μικρές πόλεις και τους κατοίκους των αγροτικών περιοχών. Ο αριθμός των ατόμων που αδυνατεί να ανταποκριθεί στις βασικές βιοτικές ανάγκες αυξάνει.

Επί 22 χρόνια το πρόγραμμα διανομής τροφίμων στους άπορους της Κοινότητας έχει συμβάλει στην επίτευξη δύο μειζόνων στόχων της ΚΓΠ, δηλαδή στη σταθεροποίηση των αγορών με τη μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης και στη διασφάλιση της απαραίτητης παροχής τροφίμων στους φτωχότερους κατοίκους της Ένωσης.

Είναι αυτονόητο ότι το πρόγραμμα αυτό δεν μπορεί να επιλύσει το πρόβλημα του υποσιτισμού και της φτώχειας των πολιτών της ΕΕ, δύναται, ωστόσο, χωρίς αμφιβολία να συμβάλει στον περιορισμό του. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία, το 2006 περισσότερα από 13 εκατομμύρια άτομα από τα 15 κράτη μέλη επωφελήθηκαν από το πρόγραμμα αυτό. Κατά συνέπεια, το 2008, 19 κράτη μέλη συμμετείχαν σε ένα εθελοντικό σχέδιο με προϋπολογισμό 305 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, λαμβανομένων υπόψη των 43 εκατομμυρίων ανθρώπων που χρήζουν βοηθείας, αυτό εξακολουθεί να είναι ανεπαρκές.

Εκτός από τις ευεργετικές της συνέπειες για τη μείωση της φτώχειας μεταξύ των απόρων πολιτών της Ένωσης, η διανομή τροφίμων επηρεάζει τη σχέση και τη στάση τους έναντι της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής. Συνεπώς, τυχόν απόπειρα κατάργησης του προγράμματος ή περικοπής των κονδυλίων του θα προκαλούσε αρνητικές αντιδράσεις στον πληθυσμό ενισχύοντας τις τάξεις των ευρωσκεπτικιστών.

Η πρόταση της Επιτροπής

Η Επιτροπή προτείνει την αναθεώρηση του προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας με βάση τα ακόλουθα στοιχεία:

- Δύο πηγές εφοδιασμού. Τα τρόφιμα μπορεί να προέρχονται είτε από τα αποθέματα παρέμβασης είτε από την αγορά. Η προσφυγή στην αγορά δεν θα περιορίζεται πλέον στις περιπτώσεις προσωρινής ανεπάρκειας αποθεμάτων παρέμβασης. Εντούτοις, η προτεραιότητα θα δίνεται στη χρησιμοποίηση κατάλληλων αποθεμάτων παρέμβασης, όταν είναι διαθέσιμο.

- Μεγαλύτερη ποικιλία τροφίμων προς διανομή. Με στόχο τη βελτίωση της διατροφικής ισορροπίας των τροφίμων που παρέχει το πρόγραμμα, τα διανεμόμενα προϊόντα δεν πρέπει πλέον να περιορίζονται σε αυτά για τα οποία ισχύει η παρέμβαση. Τα τρόφιμα θα επιλέγονται από τις αρχές των κρατών μελών με βάση διατροφικά κριτήρια και θα διανέμονται σε συνεργασία με φορείς της κοινωνίας των πολιτών.

- Μακροπρόθεσμη προοπτική. Οι εργασίες επισιτιστικής βοήθειας απαιτούν μακροπρόθεσμο προγραμματισμό και προσεκτική προετοιμασία εκ μέρους των αρχών και των οικείων φορέων της κοινωνίας των πολιτών. Με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς του, το κοινοτικό πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας θα είναι τριετούς διάρκειας. Τα ποσά της ενίσχυσης για τον δεύτερο και τον τρίτο χρόνο θα είναι απλώς ενδεικτικά και θα οριστικοποιούνται εν συνεχεία από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

- Σαφέστερες προτεραιότητες. Τα κράτη μέλη θα βασίζουν τις αιτήσεις τους για ενίσχυση στα εθνικά προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας , τα οποία καθορίζουν τους στόχους και τις προτεραιότητές τους για τη διανομή τροφίμων στους άπορους.

- Συγχρηματοδότηση. Η καθιέρωση συγχρηματοδότησης θα ενισχύσει τη συνοχή του καθεστώτος, θα διασφαλίσει τον κατάλληλο προγραμματισμό και θα ευνοήσει τις συνέργιες. Με στόχο τη σταδιακή χρησιμοποίηση και τη διατήρηση υψηλού ρυθμού απορρόφησης των διαθέσιμων κοινοτικών πόρων, τα ποσοστά κοινοτικής συγχρηματοδότησης θα ανέρχονται στο 75% και στο 85% στα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής όσον αφορά το πρόγραμμα της περιόδου 2010/12. Εν συνεχεία, όσον αφορά το πρόγραμμα της περιόδου 2013/15, τα ποσοστά της κοινοτικής συγχρηματοδότησης θα ανέρχονται στο 50% και στο 75% αντίστοιχα.

- Βελτίωση της εποπτείας και της υποβολής εκθέσεων. Θα αυξηθούν οι υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων σε διάφορα επίπεδα και θα περιλαμβάνουν και την υποβολή έκθεσης εκ μέρους της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012 το αργότερο.

Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Στη δήλωσή του της 4ης Απριλίου 2006 σχετικά με τον εφοδιασμό των φιλανθρωπικών οργανώσεων που έχουν εξουσιοδοτηθεί να υλοποιήσουν το ευρωπαϊκό πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των απόρων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε την ανησυχία του σχετικά με το μέλλον του ευρωπαϊκού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας και, επιθυμώντας ζωηρά την ικανοποίηση των επισιτιστικών τους αναγκών, κάλεσε την Επιτροπή και το Συμβούλιο να προσδώσουν διαρκή χαρακτήρα στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας.

Πρόσφατα, στις 22 Μαΐου 2008, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα σχετικά με τις αυξανόμενες τιμές των τροφίμων στην ΕΕ και στις αναπτυσσόμενες χώρες, στο οποίο τονίζει το βασικό χαρακτήρα του δικαιώματος διατροφής και την ανάγκη βελτίωσης της πρόσβασης όλων των ανθρώπων ανά πάσα στιγμή σε επαρκή τροφή για την εξασφάλιση ενεργού και υγιούς ζωής.

Ο εισηγητής επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία του ευρωπαϊκού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας. Επιπλέον, χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη βελτίωση των δομών επιλογής των προϊόντων που διατίθενται στο πλαίσιο του προγράμματος. Αυτό θα συμβάλει ασφαλώς στην αποτελεσματικότερη ικανοποίηση των υφισταμένων αναγκών. Ενόψει της ανάγκης για δραστική μείωση των αγορών από την παρέμβαση, τα τρόφιμα που προορίζονται για τους άπορους πολίτες πρέπει να προέρχονται από την αγορά. Αυτό, ωστόσο, δεν μεταβάλλει το γεγονός ότι ο κύριος όγκος του προγράμματος πρέπει να εξακολουθήσει να προέρχεται από αποθέματα προερχόμενα από παρεμβάσεις στην αγορά γεωργικών προϊόντων.

Ο εισηγητής πιστεύει ότι το πρόγραμμα διανομής τροφίμων για τους απόρους πρέπει να συνεχίσει να αποτελεί τμήμα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, ακόμη και σε περίπτωση μείωσης της ποσότητας των τροφίμων που προέρχονται από αγορές από την παρέμβαση.

Η ΚΓΠ επηρεάζει την αγορά τροφίμων αφενός μεν διασφαλίζοντας επαρκή προσφορά τροφίμων, αφετέρου δε επηρεάζοντας τη διαμόρφωση των τιμών. ΟΙ εισοδηματικά ασθενέστεροι είναι ιδιαιτέρως ευάλωτοι στις διακυμάνσεις των τιμών και το ευρωπαϊκό πρόγραμμα διανομής τροφίμων αποτελεί ένα αποτελεσματικό εργαλείο στο πλαίσιο της ΚΓΠ για τη βελτίωση της κατάστασης των ατόμων αυτών. Συγχρόνως, το πρόγραμμα αυτό θα τονώσει την εσωτερική ζήτηση μέσω ενός προγράμματος μείωσης της εξάρτησης από μέσα στήριξης των αγροτικών αγορών της Κοινότητας (π.χ. παρεμβατικές αγορές, ιδιωτική αποθεματοποίηση, επιστροφές κατά την εξαγωγή).

Ο εισηγητής συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής για τη θέσπιση σαφών προτεραιοτήτων και μακροπρόθεσμου σχεδιασμού. Η παράταση του προγράμματος επί τρία χρόνια θα συμβάλει στο να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα οι διαθέσιμοι πόροι. Επιπλέον, αυτό θα διασφαλίσει σταθερή διάθεση τροφίμων, ιδίως σε περιόδους μεγάλης ανάγκης κατά τη διάρκεια του φθινοπώρου και του χειμώνα. Επισημαίνει ωστόσο ότι, εξαιτίας του γεγονότος ότι οι δημοσιονομικοί πόροι έχουν εξασφαλισθεί μόνο για την περίοδο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση ενωρίτερα. Προτείνει συνεπώς να υποβληθεί έκθεση πριν από τις διαβουλεύσεις για τις νέες δημοσιονομικές προοπτικές μετά το 2013.

Εξάλλου, ο εισηγητής διαφωνεί με τα προταθέντα ποσοστά συγχρηματοδότησης. Η εισαγωγή της αρχής της συγχρηματοδότησης του προγράμματος ενδέχεται να εξαναγκάσει ορισμένα κράτη μέλη να περιορίσουν τη συμμετοχή τους στο πρόγραμμα ή να αποσυρθούν από αυτό. Αυτό θα αφορούσε ιδιαιτέρως τα κράτη μέλη με χαμηλό κατά κεφαλή εισόδημα, οι προϋπολογισμοί των οποίων αντιμετωπίζουν προβλήματα χρηματοδότησης. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία σε μια περίοδο διεθνούς οικονομικής κρίσης, τα αποτελέσματα της οποίας καθίστανται αισθητά στην ευρωπαϊκή οικονομία.

Ο εισηγητής προτείνει συνεπώς την πλήρη χρηματοδότηση των προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας από την ΕΕ.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (12.2.2009)

για την Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου

(COM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS))

Εισηγητής: Florencio Luque Aguilar

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Λόγω της οικονομικής κρίσης που διέρχεται η Ευρώπη, ο αριθμός των ατόμων που ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας πρόκειται να αυξηθεί κατά τα επόμενα χρόνια· ο αριθμός αυτός φθάνει ήδη το 16% του συνολικού πληθυσμού (8 εκατ. άτομα). Δεδομένου ότι αντιμετωπίζεται σενάριο κρίσης έχει πρωταρχική σημασία να εξασφαλισθεί η συνέχιση του προγράμματος των κοινοτικών ενισχύσεων για την διανομή τροφίμων στα άτομα που έχουν μεγάλη ανάγκη.

Ωστόσο, το γεγονός της σταδιακής εξάλειψης των αποθεμάτων παρέμβασης καταργεί επίσης μια ρύθμιση που έχει αποδειχθεί μέχρι σήμερα πολύ χρήσιμο μέσο για την χορήγηση τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας ενώ ταυτόχρονα εξασφαλίζει σταθερές τιμές για τους ευρωπαίους παραγωγούς.

Το νέο πρόγραμμα που προτείνεται από την Επιτροπή καθιστά τις άμεσες αγορές τροφίμων στο κύριο όργανο για την χορήγηση τροφίμων στους πλέον απόρους. Παρά το γεγονός ότι αυτό παρέχει το πλεονέκτημα της διεύρυνσης του φάσματος των προϊόντων που διατίθενται προς διανομή, για μια περισσότερο ισορροπημένη διατροφή των πλέον άπορων τμημάτων του πληθυσμού, έχει και ορισμένα μειονεκτήματα.

Ειδικότερα, δεν εξασφαλίζει την κοινοτική προτίμηση, παρά το γεγονός ότι οι αγρότες κρατών μελών είναι οι βασικοί παράγοντες της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής και η κινητήρια δύναμη της οικονομίας σε πολλές αγροτικές περιοχές. Πρέπει να λαμβάνουμε υπόψη ότι το νέο όργανο εντάσσεται στο πλαίσιο της ΚΑΠ, οπότε θα είναι απαραίτητο να συμφωνεί κατά το μέγιστο δυνατόν με τις αρχές της πολιτικής αυτής, εκτιμώντας επίσης ότι οι ευρωπαίοι αγρότες και κτηνοτρόφοι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών.

Εξάλλου, η πρόταση της Επιτροπής εισάγει για πρώτη φορά την υποχρεωτική συγχρηματοδότηση στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα, δημιουργώντας τον κίνδυνο ορισμένα κράτη μέλη να μην είναι σε θέση να καλύψουν στο σύνολο του κόστους.

Προκειμένου η συγχρηματοδότηση να μην αποτελεί εμπόδιο στην εφαρμογή του προγράμματος, μία εναλλακτική λύση της πρότασης της Επιτροπής θα μπορούσε να συνίσταται στον περιορισμό της συμμετοχής των κρατών μελών στις δαπάνες που καλύπτονται από το 40% της κοινοτικής επιχορήγησης, ποσοστό που ισοδυναμεί με τον απαραίτητο για το επόμενο έτος συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιζόταν τουλάχιστον η συνέχιση των δράσεων που είχαν αναληφθεί κατά το παρελθόν. Η Επιτροπή επιδιώκει για το μέτρο αυτό την αύξηση του προϋπολογισμού κατά 200 εκατ. ευρώ για το 2009, φθάνοντας έτσι τα 500 εκατ. ευρώ, ποσό στο οποίο θα προσετίθεντο οι εθνικές συνεισφορές.

Η συγχρηματοδότηση του προγράμματος είναι η πλέον ανησυχητική πτυχή για τα φιλανθρωπικά ιδρύματα που είναι επιφορτισμένα με το έργο της διανομής των τροφίμων, καθώς φοβούνται ότι αυτό ενδέχεται να αποτελέσει εμπόδιο για την συνέχιση των δράσεων που ανελήφθησαν στο παρελθόν. Εκτός αυτού, υπάρχει το ενδεχόμενο να αυξηθεί το κόστος κατά τα επόμενα έτη, συνεπεία της ανοδικής τάσης των τιμών των τροφίμων.

ΤροπολογίΕΣ

Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία 1

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Τροπολογία 2

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(2) Στους στόχους της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), όπως ορίζονται στο άρθρο 33 παράγραφος 1 της συνθήκης, περιλαμβάνεται η σταθεροποίηση των αγορών καθώς και η διασφάλιση λογικών τιμών για τα προϊόντα που προσφέρονται στους καταναλωτές. Με το πέρασμα των χρόνων τα προγράμματα διανομής τροφίμων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος συνέβαλαν επιτυχώς στην επίτευξη και των δύο στόχων και, με την μείωση της επισιτιστικής ανασφάλειας των απόρων ατόμων στην Κοινότητα, συνέβαλαν σημαντικά στην εξασφάλιση μεγάλης επάρκειας τροφίμων εντός της Κοινότητας καθώς και στην μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης. Το νέο ευρωπαϊκό πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των πλέον απόρων πρέπει να συνεχίσει να εγγυάται την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ και να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της συνοχής εξασφαλίζοντας ισόρροπη και αρμονική βιώσιμη ανάπτυξη για όλες τις περιφέρειες.

Τροπολογία 3

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(4a) Προκειμένου να εξασφαλισθεί η συνέχεια των δράσεων που έχουν ήδη αναληφθεί και η συγχρηματοδότηση του προγράμματος να μην αποτελεί εμπόδιο για την βέλτιστη εκτέλεσή του, είναι απαραίτητο να εγκριθούν οι πλέον ενδεδειγμένες δημοσιονομικές διατάξεις για την αποφυγή υπερβολικής δημοσιονομικής επιβάρυνσης των κρατών μελών.

Αιτιολόγηση

Τα περισσότερα κράτη μέλη ζητούν το πλήρες κόστος του προγράμματος να βαρύνει τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Με την τροπολογία του ο εισηγητής προτείνει μία συμβιβαστική λύση.

Τροπολογία 4

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 5

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

5. Το ισχύον καθεστώς διανομής τροφίμων βασίζεται στην διανομή προϊόντων από κοινοτικά αποθέματα παρέμβασης τα οποία συμπληρώνονται, σε προσωρινή βάση, από αγορές τροφίμων. Εντούτοις, οι διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ και οι ευνοϊκές εξελίξεις των τιμών παραγωγού είχαν ως αποτέλεσμα την σταδιακή μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης καθώς και του φάσματος των διαθέσιμων προϊόντων. Κατά συνέπεια, οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να αποτελέσουν επίσης μία μόνιμη πηγή εφοδιασμού για το καθεστώς προς συμπλήρωση των αποθεμάτων παρέμβασης στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης.

5. Το ισχύον καθεστώς διανομής τροφίμων βασίζεται στην διανομή προϊόντων από κοινοτικά αποθέματα παρέμβασης τα οποία συμπληρώνονται, σε προσωρινή βάση, από αγορές τροφίμων. Εντούτοις, οι αυξανόμενες εντάσεις στην παγκόσμια αγορά αγροτικών πρώτων υλών και η προοδευτική κατάργηση των μέσων προσανατολισμού της παραγωγής και αποθήκευσης, όπως απορρέει από τις διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ, οδήγησαν σε μείωση της επισιτιστικής αυτονομίας της Ένωσης, τόσο όσον αφορά την ποσότητα όσο και την ποικιλία διαθέσιμων προϊόντων, αφετέρου δε των ικανοτήτων της να ανταποκριθεί στις επισιτιστικές ανάγκες των πλέον απόρων πολιτών της ή σε οιαδήποτε επισιτιστική κρίση ή διεθνή κερδοσκοπία. Κατά συνέπεια, οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να αποτελέσουν επίσης μία μόνιμη πηγή εφοδιασμού για το καθεστώς προς συμπλήρωση των αποθεμάτων παρέμβασης στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης.

Αιτιολόγηση

Οι διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ οδήγησαν σε μείωση των μέσων παρέμβασης, αλλά η μείωση των αποθεμάτων και της ποικιλίας των διαθέσιμων προϊόντων (πρβλ. τις εξεγέρσεις λόγω πείνας) οφείλονται κυρίως στην εξέλιξη της παγκόσμιας ζήτησης σε τρόφιμα ή άλλα αγροτικά προϊόντα, καθώς και στην ανάπτυξη της κερδοσκοπίας.

Τροπολογία 5

Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 5

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

5. Το ισχύον καθεστώς διανομής τροφίμων βασίζεται στην διανομή προϊόντων από κοινοτικά αποθέματα παρέμβασης τα οποία συμπληρώνονται, σε προσωρινή βάση, από αγορές τροφίμων. Εντούτοις, οι διαδοχικές μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ και οι ευνοϊκές εξελίξεις των τιμών παραγωγού είχαν ως αποτέλεσμα την σταδιακή μείωση των αποθεμάτων παρέμβασης καθώς και του φάσματος των διαθέσιμων προϊόντων. Κατά συνέπεια, οι αγορές προϊόντων θα πρέπει να αποτελέσουν επίσης μία μόνιμη πηγή εφοδιασμού για το καθεστώς προς συμπλήρωση των αποθεμάτων παρέμβασης στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης.

Αιτιολόγηση

Στο πλαίσιο του καθεστώτος διανομής τροφίμων θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ποιότητα των τροφίμων που διανέμονται στους απόρους. Εξ ου και η έκκληση για αγορά υγιεινών και νωπών προϊόντων στις τοπικές αγορές. Τούτο θα συνέβαλλε επίσης στη βιώσιμη παραγωγή, επεξεργασία, διανομή και κατανάλωση τροφίμων.

Τροπολογία 6

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – σημείο 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 1


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Διατίθενται προϊόντα που βρίσκονται στα αποθέματα παρέμβασης ή αγοράζονται τρόφιμα, προκειμένου να διανέμονται τρόφιμα στους απόρους της Κοινότητας μέσω οργανισμών που ορίζονται από τα κράτη μέλη.	1. Διατίθενται προϊόντα που βρίσκονται στα αποθέματα παρέμβασης ή αγοράζονται τρόφιμα κοινοτικής προέλευσης, με προτίμηση στα νωπά προϊόντα τοπικής παραγωγής, προκειμένου να διανέμονται τρόφιμα στους απόρους της Κοινότητας μέσω οργανισμών που ορίζονται από τα κράτη μέλη.
Τα τρόφιμα αγοράζονται μόνο στις περιπτώσεις που δεν διατίθενται κατάλληλα αποθέματα παρέμβασης για το καθεστώς διανομής τροφίμων.

Τροπολογία 7

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – σημείο 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
7. Η Κοινότητα συγχρηματοδοτεί τα επιλέξιμα κόστη στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος.	7. Για τους σκοπούς της χρηματοδότησης του καθεστώτος, μόνον το 40% της κοινοτικής χρηματοδότησης πρέπει να συμπληρώνεται με εισφορές από τα κράτη μέλη.

Αιτιολόγηση

Κατά τα τελευταία έτη η Ευρωπαϊκή Ένωση επένδυσε περί τα 300 εκατομμύρια ευρώ στην επισιτιστική βοήθεια, ενίσχυση που χρηματοδοτήθηκε αποκλειστικά από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Για το επόμενο έτος η Επιτροπή ωστόσο προβλέπει προϋπολογισμό 500 εκατομμυρίων ευρώ. Τα φιλανθρωπικά ιδρύματα εκφράζουν τους φόβους ότι η πρόταση της Επιτροπής να συγχρηματοδοτήσει εξ ολοκλήρου το πρόγραμμα θα παρεμποδίσει την εφαρμογή του σε ορισμένα κράτη μέλη. Η τροπολογία του εισηγητή επιχειρεί, συνεπώς, να εξασφαλίσει τη συνέχεια των δράσεων που έχουν αναληφθεί κατά το παρελθόν, περιορίζοντας τη συγχρηματοδότηση στο 40% της κοινοτικής χρηματοδότησης, ποσοστό που ισοδυναμεί επί του παρόντος με την αύξηση κατά 200 εκατομμύρια ευρώ η οποία προβλέπεται από την Επιτροπή στον προϋπολογισμό του 2009.

Τροπολογία 8

Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη

Άρθρο 2 – σημείο 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007

Άρθρο 27 – παράγραφος 7 – εδάφιο 2 – εισαγωγική πρόταση


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η κοινοτική συγχρηματοδότηση δεν υπερβαίνει :	Το ποσοστό κοινοτικής συγχρηματοδότησης, για τις δράσεις που χρηματοδοτούνται με το 40% το ανώτερο της κοινοτικής επιχορήγησης, δεν πρέπει να υπερβαίνει:

Αιτιολόγηση

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Διανομή τροφίμων υπέρ των ενδεέστερων (τροποποίηση του κανονισμού “ενιαία ΚΟΑ”)
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	AGRI
Γνωμοδοτική επιτροπή Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	REGI 21.10.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού	Florencio Luque Aguilar 2.12.2008
Εξέταση στην επιτροπή	20.1.2009
Ημερομηνία έγκρισης	12.2.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	41 0 3
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Εμμανουήλ Αγγελάκας, Σταύρος Αρναουτάκης, Elspeth Attwooll, Rolf Berend, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Bairbre de Brún, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Gábor Harangozó, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Giovanni Robusti, Wojciech Roszkowski, Bernard Soulage, Catherine Stihler, Margie Sudre, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Евгени Кирилов, Филиз Хакъева Хюсменова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Emanuel Jardim Fernandes, Stanisław Jałowiecki, Zita Pleštinská, Samuli Pohjamo, Christa Prets, Flaviu Călin Rus, Richard Seeber, László Surján, Iuliu Winkler
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Sepp Kusstatscher, Toine Manders

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Διανομή τροφίμων υπέρ των ενδεέστερων (τροποποίηση του κανονισμού “ενιαία ΚΟΑ”)
Έγγραφα αναφοράς	KOM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	15.10.2008
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AGRI 21.10.2008
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 21.10.2008		CONT 21.10.2008	REGI 21.10.2008
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης	BUDG 5.11.2008		CONT 4.11.2008
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού	Czesław Adam Siekierski 6.10.2008
Εξέταση στην επιτροπή	10.11.2008		19.1.2009	17.2.2009
Ημερομηνία έγκρισης	17.2.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	29 7 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Vincenzo Aita, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giovanna Corda, Joseph Daul, Albert Deß, Carmen Fraga Estévez, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Stéphane Le Foll, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, María Isabel Salinas García, Sebastiano Sanzarello, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Donato Tommaso Veraldi, Петя Ставрева
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Κατερίνα Μπατζελή, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Roselyne Lefrançois, Astrid Lulling, Catherine Neris, Maria Petre, Markus Pieper, Struan Stevenson,
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Hélène Goudin, Mieczysław Edmund Janowski
Ημερομηνία κατάθεσης	24.2.2009

Τελευταία ενημέρωση: 12 Μαρτίου 2009

Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου