ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä annetun direktiivin 2002/15/EY muuttamisesta

(KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2008)0650),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, 71 artiklan ja 137 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio välitti ehdotuksensa parlamentille (C6-0354/2008),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön ja liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A6-0120/2009),

1.  hylkää komission ehdotuksen;

2.  pyytää komissiota peruuttamaan ehdotuksensa (ja ryhtymään yhdessä parlamentin kanssa asianmukaisiin toimiin uuden ehdotuksen antamiseksi);

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

(I) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/15/EY maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä

Maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä 11. maaliskuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/15/EY merkitsi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisen kannalta tärkeää edistysaskelta. Kyseessä on yleiseen työaikadirektiiviin 2003/88/EY liittyvä erityissäädös, jolla täydennetään asetusta (EY) N:o 561/2006 (EUVL E 102, 11.4.2006), jossa vahvistetaan kuljettajien ajo- ja lepoaikoja koskevat yhteiset säännöt.

Noudattaen direktiiviä 2002/15/EY ja erityisesti säännöstä, jonka mukaan sitä olisi sovellettava itsenäisiin kuljettajiin 23. maaliskuuta 2009 alkaen, komissio antoi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen (KOM(2007)0266 lopullinen), jossa arvioidaan, miten itsenäisten kuljettajien sisällyttäminen direktiivin soveltamisalaan tai heidän jättämisensä sen ulkopuolelle todennäköisesti vaikuttaa.

Kertomuksessa arvioidaan myös direktiivin yöaikaa koskevien säännöksien täytäntöönpanon vaikutuksia. Lisäksi siinä tarkastellaan direktiivin täytäntöönpanon yleisiä vaikutuksia liikenneturvallisuuteen, kilpailun edellytyksiin, ammattikunnan rakenteeseen ja sosiaalisiin näkökohtiin.

Tältä osin todettiin seuraavaa:

(a)  Direktiivin ulottaminen koskemaan itsenäisiä kuljettajia ei ollut välttämätöntä.

(b)  Itsenäisten kuljettajien ja liikkuvien työntekijöiden välinen ero ei ollut selvä, ja tämä lisäsi vaaraa "näennäisesti itsenäisistä" kuljettajista, jotka direktiivin kiertämistä varten eivät ole sidottuja työnantajaan työsopimuksilla mutta eivät myöskään voi pitää yllä suhteita useisiin asiakkaisiin.

(c)  yötyön osalta komissio tuli tulokseen, ettei säännöksiä ole tarpeen muuttaa tai yhdenmukaistaa nykyistä pidemmälle ja katsoi, että (direktiivin 2005/15/EY 3 artiklan i alakohdassa esitettyä) yötyön määritelmää olisi ainoastaan muutettava, koska nykyisessä muodossaan määritelmä käsittää lyhyetkin, jopa muutaman minuutin pituiset, työjaksot, jotka suoritetaan yöaikaan.

Komissio katsoo, että kyseinen ehdotus on taloudelliselta ja sosiaaliselta kannalta katsottuna kohtuuton ja tarpeeton.

(IΙ) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä annetun direktiivin 2002/15/EY muuttamisesta (KOM(2008)0650)

Sen jälkeen, kun oli suoritettu sidosryhmien kuuleminen ja vaikutusten arviointi, jotta vältettäisiin tarpeettomat hallinnolliset rasitteet ja edistettäisiin samalla EU:n liikennepoliittisten tavoitteiden saavuttamista, parhaana vaihtoehtona pidettiin tässä käsiteltävää ehdotusta direktiivin 2002/15/EY tarkistamisesta. Komission mukaan direktiivin yleistä tarkoitusta eli tieliikenteen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemista ei muuteta, mutta kilpailun vääristymistä ja jäsenvaltioille aiheutuvia hallinnollisia ja taloudellisia kustannuksia vähennetään.

Ehdotukset:

(a) Soveltamisalan selventäminen

–    Aidosti itsenäisten liikkuvien työntekijöiden jättäminen soveltamisalan ulkopuolelle (3 artiklan e alakohdan poistaminen).

–    Direktiivin soveltaminen kaikkiin liikkuviin työntekijöihin, joilla ei ole vapautta järjestellä toimintaansa, kuten näennäisesti itsenäiset kuljettajat (2 artiklan 1 kohta, 3 artiklan d alakohta).

–    Itsenäisiä kuljettajia koskeva työajan määritelmä poistetaan ja lisätään tarkempi liikkuvia työntekijöitä koskeva määritelmä.

(b) Yötyö (3 artiklan i alakohta)

–    Ehdotetaan, että palautetaan yötyötä koskeva määritelmä, jota voidaan komission mukaan soveltaa käytännössä seuraavasti: yötyön on kestettävä vähintään kaksi tuntia.

(c) Soveltaminen

–    11 a artiklassa (uusi) esitetään yhteiset periaatteet, joilla pyritään lisäämään kansallisten täytäntöönpanojärjestelmien avoimuutta ja toimivuutta.

–    Jäsenvaltioiden täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä pyritään lisäämään.

–    Kyseisten elinten välisen vuoropuhelun helpottamiseksi ehdotetaan komission tukea.

ΙΙΙ. Euroopan parlamentin kanta

–    Rakenteellisten päivitystoimien lisäksi esittelijä panee merkille, että näennäisesti itsenäisten liikkuvien työntekijöiden vuoksi voi syntyä ongelmia, koska direktiivin 2002/15/EY tulkinnasta on eroja.

–    Esittelijä määrittelee näennäisesti itsenäisten työntekijöiden ja asiakkaiden välisen suhteen kaupalliseksi suhteeksi.

–    Esittelijä yhdistää yötyötä koskevan määritelmän ja kokonaistyöaikaa koskevan korvauksen eikä hyväksy määritelmää, jonka mukaan yötyön on kestettävä vähintään kaksi tuntia, kuten säädetään 7 artiklan 1 kohdassa, jonka mukaisesti yötyötä tekevät kuljettajat eivät voi tehdä yli kymmentä tuntia työtä 24 tunnin aikana.

–    Esittelijä katsoo, että tietojen vaihtoa koskevien järjestelmien perustaminen on kohtuutonta direktiivin tavoitteisiin verrattuna.

–    Esittelijä kehottaa helpottamaan ja tehostamaan maantieliikenteen alan sosiaalilainsäädäntöä koskevaa tiedonsaantia.

LYHYET PERUSTELUT

Komission ehdotus

Direktiivissä 2002/15/EY säännellään maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työaikaa. Se koskee ensisijaisesti yritysten liikkuvia työntekijöitä, mutta 23. maaliskuuta 2009 lähtien myös itsenäisiä, riippumattomina yrittäjinä toimivia kuljettajia, ellei ennen mainittua päivämäärää tehdä päätöstä itsenäisten kuljettajien jättämisestä direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Tähän direktiiviin sisältyvät työaikaa koskevat määräykset ovat lisäystä asetuksessa 561/2006 (aikaisemmin 3820/85) säädettyihin määräyksiin maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien työntekijöiden ajo- ja lepoajoista.

Ero liikkuvien työntekijöiden ja riippumattomien kuljettajien välillä on aiheuttanut käytännössä ongelmia, koska on myös näennäisesti itsenäisiä kuljettajia. He ovat henkilöitä, jotka on muodollisesti rekisteröity itsenäisiksi kuljettajiksi ja toimivat itsenäisinä kuljettajina, mutta tosiasiassa työskentelevät ainoastaan yhdelle muulle yritykselle. Itse asiassa he toimivat aivan kuin he olisivat tämän toisen yrityksen työntekijöitä.

Tämän ongelman ratkaisemiseksi komissio ehdottaa ehdotuksessaan KOM(2008)0650, että liikkuvien työntekijöiden määritelmää muutetaan siten, että se käsittää jatkossa myös näennäisesti itsenäiset kuljettajat, jotta heidänkin olisi noudatettava työaikamääräyksiä. Komissio päättelee, että direktiivin soveltamisalaan ei kuitenkaan ole hyvä sisällyttää aidosti itsenäisiä kuljettajia. He ovat itsenäisiä kuljettajia, jotka voivat vapaasti päättää työajastaan. Näennäisesti itsenäiset kuljettajat on tuotava direktiivin soveltamisalan piiriin sisällyttämällä määritelmä liikkuvista työntekijöistä, jotka eivät ole muodollisesti sidottuja työnantajaan, mutta joilla tosiasiassa:

–         ei ole vapautta järjestellä työtään, tai

–         jonka tulot eivät ole suoraan riippuvaisia saadusta liikevoitosta, tai

–         jotka eivät voi työskennellä useamman asiakkaan kanssa.

Toiseksi komissio ehdottaa laajempaa tulkintaa termille "yötyö". Direktiivin 2002/15 mukaan "yö" tarkoittaa kansallisessa lainsäädännössä määriteltyä vähintään neljän tunnin ajanjaksoa, joka ajoittuu klo 00.00 ja 07.00 välille. "Yötyö" määritellään nykyisin kyseisen ajanjakson aikana tehdyksi työksi riippumatta sen kestosta. Nyt komissio ehdottaa, että työ määriteltäisiin yötyöksi vain, jos tosiasiallista työtä on tehty vähintään kaksi tuntia kyseisen ajanjakson aikana.

Kolmanneksi komissio ehdottaa uuden täytäntöönpanoa koskevan artiklan lisäämistä. Tässä yhteydessä olisi muistettava, että työaika-asetusten täytäntöönpanon valvonta suoritetaan sijoittautumismaassa siellä sijaitsevien toimivaltaisten tarkastusvirastojen toimesta. Työaikaa ei siten seurata osana tienvarsitarkastuksia, jotka voidaan suorittaa myös toisessa jäsenvaltiossa, vaan yksinomaan sijoittautumismaassa.

Valmistelijan kanta ja tarkistukset

Yleisesti ottaen valmistelija kannattaa komission ehdotusta. Näennäisesti itsenäisten kuljettajien kannalta on positiivista, että heitä aletaan kohdella työntekijöinä, joiden työajalla on rajoituksia, koska tosiasiassa he työskentelevät toisen yrityksen työntekijöinä. Valmistelija tukee myös komission kantaa siitä, että aidosti itsenäisten kuljettajien ei pitäisi kuulua direktiivin soveltamisalaan. Sen vuoksi on oikein, että komission ehdotuksella muutetaan 2 artiklan 1 kohtaa vastaavasti.

Valmistelija pahoittelee kuitenkin syvästi sitä, että tämä komission ehdotus on julkaistu myöhässä. Vaikka Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsisivät sopimukseen nopeassa ensimmäisessä käsittelyssä, muutettu direktiivi ei voisi tulla voimaan ennen 23. maaliskuuta 2009. Odotettaessa muutetun direktiivin voimaantuloa valmistelija kehottaa jäsenvaltioita jatkamaan täytäntöönpanoa nykyisen direktiivin hengessä 23. maaliskuun 2009 jälkeen kunnes muutettu direktiivi tulee voimaan.

Mitä tulee yötyöhön, valmistelija yhtyy komissioon siinä, että tarvitaan enemmän joustavuutta kuin mitä nykyinen direktiivi sallii. Rajat olisi voitava ylittää muutamalla minuutilla ja jopa kahdella tunnilla. Valmistelija katsoo sen vuoksi, että "yöajan" määritelmää olisi muutettava. Nykyisen direktiivin mukaan yöajan ei tarvitse olla pitempi kuin neljä tuntia, mikä tarkoittaa, että kahden tunnin ylityksellä yöaika voi tosiasiassa supistua kahdeksi tunniksi. Se on liian lyhyt aika kunnolliseen yöuneen. Sen vuoksi valmistelija ehdottaa, että "yöaika" määritellään kiinteäksi ajanjaksoksi klo 00.00 ja 06.00 välillä.

Valmistelija tukee täytäntöönpanoa koskevan artiklan lisäämistä komission ehdotuksen mukaisesti. Jäsenvaltioiden kannustamiseksi huolehtimaan tästä täytäntöönpanosta aidosti ja ilman syrjintää valmistelija ehdottaa, että 11 a artiklaa tiukennetaan.

Lopuksi valmistelija katsoo, että työajan ja lepoajan viikoittaiseksi jakamiseksi tasapainoisesti olisi toivottavaa, että muutetaan "viikon" määritelmää. Jotta voidaan luoda työn laatua, liikenneturvallisuutta ja yleistä hyvinvointia edistävä kiinteä lepoaika, suurin osa sunnuntaista olisi suljettava tämän määritelmän ulkopuolelle.

TARKISTUKSET

Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) Komission teksti Tarkistus   (1 a) Liikkuvien työntekijöiden, jotka eivät kuulut asetuksen (EY) N:o 561/2006 soveltamisalaan, olisi kuuluttava tämän direktiivin soveltamisalaan. Perustelu Se seikka, että eräät liikkuvat työntekijät eivät kuulu ajo- ja lepoaikadirektiivin 561/2006/EY soveltamisalaan eivätkä myöskään työaikadirektiivin soveltamisalaan, johtaa toisaalta kilpailun vääristymiseen ja toisaalta liikenneturvallisuuden vaarantumiseen. Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) Komission teksti Tarkistus   (14 a) Noudattaen yhteisön lainsäädännön yleisiä periaatteita jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että tämän direktiivin noudattamatta jättämisestä määrättävät rangaistukset ovat asianmukaista, tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi N:o 2002/15/EY 3 artikla – d alakohta   Komission teksti Tarkistus "'liikkuvalla työntekijällä' tarkoitetaan myös sellaista henkilöä, joka ei ole sidottu työnantajaan työsopimuksella tai muulla hierarkkisella suhteella, mutta: Poistetaan. i jolla ei ole vapautta järjestellä asiaan kuuluvaa toimintaansa;   ii jonka tulot eivät ole suoraan riippuvaisia saadusta liikevoitosta;   iii jolla ei ole vapautta pitää yksin tai yhteistyössä muiden itsenäisten kuljettajien kanssa yllä suhteita useisiin asiakkaisiin;".   Perustelu Näennäisesti itsenäisten kuljettajien ongelmaa valvotaan jo jäsenvaltioissa eikä siitä tarvitse säätää yhteisön tasolla. Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi N:o 2002/15/EY 3 artikla – d alakohta – 1 a alakohta (uusi)   Komission teksti Tarkistus   Jäsenvaltioiden on yleisesti otettava huomioon kaikki merkitykselliset tiedot. Siten henkilöitä, joita muussa kansallisessa ja/tai EU:n lainsäädännössä (esimerkiksi verotukseen ja sosiaalilainsäädäntöön liittyvissä kysymyksissä) pidetään itsenäisinä työntekijöinä, ei tässä direktiivissä katsota liikkuviksi työntekijöiksi. Perustelu Perusteiden, joiden mukaan toimija määritellään liikkuvaksi työntekijäksi tai itsenäiseksi työntekijäksi, on oltava joustavia sen varmistamiseksi, että yrittäjät olisivat edelleen kiinnostuneita tekemään aloitteita ja kehittämään uutta liiketoimintaa. Myös toimijoiden, jotka tunnustetaan jo kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä itsenäisiksi, on jäätävä tämän direktiivin soveltamisalan piiriin. Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – d a alakohta (uusi) Direktiivi N:o 2002/15/EY 3 artikla – g alakohta   Komission teksti Tarkistus   d a) muutetaan g alakohta seuraavasti:   g) "viikolla" ajanjaksoa, joka alkaa kello 00.00 maanantaina ja päättyy kello 24.00 sunnuntaina; tämä määritelmä ei kuitenkaan saa vaikuttaa kansallisen lainsäädännön soveltamiseen, jossa sunnuntaita pidetään viikoittaisena vapaapäivänä, mistä seuraa liikennekielto; Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – d b alakohta (uusi) Direktiivi N:o 2002/15/EY 3 artikla – h alakohta   Komission teksti Tarkistus   d b) muutetaan h alakohta seuraavasti:   h) 'yöajalla' ajanjaksoa klo 00.00–6.00; Perustelu Nykyisellään ehdotus antaisi jäsenvaltioille mahdollisuuden supistaa yöaika tosiasiassa kahteen tuntiin. Se antaisi liian vähän aikaa yöunelle. Joustavuus, jota on ehdotettu h alakohdassa, voidaan hyväksyä vain, jos siihen liittyy selkeä ja järkevä 'yöajan' määritelmä. Lisäksi tällä määritelmällä poistettaisiin sekaannusta, joka yöajasta nykyisin vallitsee jäsenvaltioiden välillä. Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – e alakohta Direktiivi N:o 2002/15/EY 3 artikla – i alakohta   Komission teksti Tarkistus (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Direktiivi N:o 2002/15/EY 11 a artikla – 1 kohta   Komission teksti Tarkistus (1) Jäsenvaltioiden on luotava järjestelmä asianmukaista ja säännöllistä seurantaa ja tarkastuksia varten tämän direktiivin sääntöjen asianmukaisen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Niiden on varmistettava, että direktiivin täytäntöönpanosta vastaavilla kansallisilla elimillä on riittävä määrä päteviä tarkastajia ja että kyseiset elimet toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet. (1) Jäsenvaltioiden on luotava järjestelmä asianmukaista, syrjimätöntä ja säännöllistä seurantaa ja tarkastuksia varten tämän direktiivin sääntöjen asianmukaisen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Niiden on varmistettava, että direktiivin täytäntöönpanosta vastaavilla kansallisilla elimillä on riittävä määrä päteviä tarkastajia ja että kyseiset elimet toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet. Perustelu Yrityksiä on suojeltava syrjinnältä. Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Direktiivi N:o 2002/15/EY 11 a artikla – 1 kohta   Komission teksti Tarkistus (1) Jäsenvaltioiden on luotava järjestelmä asianmukaista ja säännöllistä seurantaa ja tarkastuksia varten tämän direktiivin sääntöjen asianmukaisen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Niiden on varmistettava, että direktiivin täytäntöönpanosta vastaavilla kansallisilla elimillä on riittävä määrä päteviä tarkastajia ja että kyseiset elimet toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet. (1) Jäsenvaltioiden on luotava järjestelmä asianmukaista ja säännöllistä seurantaa ja tarkastuksia varten tämän direktiivin sääntöjen asianmukaisen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Jos asetuksessa (EY) N:o 561/2006 säädettyjä ajo- ja lepoaikoja koskevia sääntöjä rikotaan siinä määrin, että rikotaan myös työaikaa koskevia sääntöjä, jäsenvaltioiden on ehdottomasti seurattava ja valvottava työaikasääntöjen täytäntöönpanoa. Niiden on varmistettava, että direktiivin täytäntöönpanosta vastaavilla kansallisilla elimillä on riittävä määrä päteviä tarkastajia ja että kyseiset elimet toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet. Perustelu Nykyisin ei ole yhteyttä ajo- ja lepoaikojen valvonnan ja työajan valvonnan välillä, vaikka ne loogisesti liittyvät toisiinsa. Valmistelija katsoo, että työaikaa on ehdottomasti seurattava ja sen täytäntöönpanoa valvottava (mutta ei ainoastaan) silloin, kun ajo- ja lepoaikasääntöjen rikkominen, johon sisältyy suhteellisen pitkiä liiallisia ajoaikoja, merkitsee automaattisesti myös työaikasääntöjen rikkomista.

ASIAN KÄSITTELY