DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o hospodářském partnerství mezi Pobřežím slonoviny na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé

16. 3. 2009 - (5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6‑0064/2009 – 2008/0136(AVC)) - ***

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodajka: Erika Mann
Zpravodaj stanoviska (*):
Johan Van Hecke, Výbor pro rozvoj
(*) Přidružený výbor – článek 47 jednacího řádu

Errata/AddendaZvolteERR01

• ERR01 (PDF - 277 KB)
• ERR01 (DOC - 37 KB)

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o hospodářském partnerství mezi Pobřežím slonoviny na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé

(5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6‑0064/2009 – 2008/0136(AVC))

(Postup souhlasu)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2008)0439),

–   s ohledem na prozatímní dohodu o hospodářském partnerství mezi Pobřežím slonoviny na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (5535/2009),

–   s ohledem na žádost o souhlas předloženou Radou v souladu s články 133 a 181 ve spojení s druhým pododstavcem čl. 300 odst. 3 Smlouvy o ES (C6‑0064/2009),

–   s ohledem na článek 75 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Výboru pro rozvoj (A6‑0144/2009),

1.  souhlasí s uzavřením dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Pobřeží slonoviny.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Pobřeží slonoviny schválilo prozatímní dohodu o hospodářském partnerství (EPA) s EU v prosinci 2007. Dohoda byla sjednána, aby se zabránilo přerušení vývozu do zemí EU poté, co na konci uvedeného měsíce skončila platnost obchodních ustanovení dohody z Cotonou. Současná prozatímní dohoda je sice primárně dohodou pouze o zboží, ale zahrnuje i některá jiná témata, např. spolupráci a určité závazky v oblasti a) celní spolupráce a usnadnění obchodu, b) technických překážek obchodu, c) hygienických a rostlinolékařských opatření. Článek 36 znovu potvrzuje práva a závazky přijaté v rámci WTO; kromě toho jsou znovu potvrzena práva a závazky vyplývající z Mezinárodní úmluvy o ochraně rostlin (IPPC), Codexu Alimentarius a Mezinárodního úřadu pro nákazy zvířat (OIE). Díky prozatímní dohodě mají hlavní exportní komodity Pobřeží slonoviny zachován preferenční přístup na trhy EU.

Prozatímní dohoda o hospodářském partnerství (EPA) představuje dočasné řešení, než budou ukončena jednání o konečné dohodě EPA zahrnující celou oblast západní Afriky. Konečná dohoda EPA plně nahradí prozatímní dohody. Jednání o konečné dohodě EPA zahrnující oblast západní Afriky (Benin, Burkina Faso, Kapverdy, Gambie, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Pobřeží slonoviny, Libérie, Mali, Mauritánie, Niger, Nigérie, Senegal, Sierra Leone a Togo) stále probíhají. Cílem EU a zemí západní Afriky v těchto jednáních je uzavřít na regionální úrovni dohodu, která podporuje rozvoj a posiluje regionální integraci.

Jelikož zbývající část oblasti západní Afriky, s výjimkou Kapverd a Nigerie, tvoří země, které patří k nejméně rozvinutým, mají tyto státy po dobu jednání o konečné EPA nadále zajištěn bezcelní přístup na trhy EU na základě režimu „Vše kromě zbraní“ (EBA).

Od 1. ledna 2008 se na žádnou z komodit dovážených z Pobřeží slonoviny do EU nevztahují celní poplatky a kvóty (kromě přechodného období do roku 2010 u rýže a do roku 2015 u cukru), což je významné zlepšení oproti předchozímu obchodnímu režimu na základě dohody z Cotonou.

Pobřeží slonoviny bude na oplátku v průběhu příštích 15 let liberalizovat 81 % dovozů z EU (což představuje 89 % sazebních položek) v oblastech, jako jsou např. průmyslové stroje (čerpadla, generátory, turbíny apod.), některé dopravní prostředky (plavidla, letadla, automobily) a některé chemikálie. Ve všech případech jde o výrobky, které Pobřeží slonoviny používá, ale na svém území nevyrábí, což umožní místním podnikům snížit náklady na vstupy.

Pobřeží slonoviny vyloučilo z liberalizace celou řadu zemědělských produktů a nezemědělského zpracovaného zboží, a to zejména za účelem ochrany některých citlivých zemědělských trhů a průmyslových odvětví, ale také z důvodu zachování příjmů plynoucích ze zdanění. Jedná se o tyto výrobky: kuřecí a jiné druhy masa, rajčata, cibule, cukr, tabák, pivo, obnošené šatstvo, cement, slad, benzín a automobily.

Existuje podrobný mechanismus řešení sporů, který podpoří účinné provádění dohody, a k prozatímní dohodě EPA budou připojena nová, zdokonalená pravidla původu, jakmile budou dohodnuta s celou oblastí v rámci jednání o komplexní dohodě EPA. Mezitím se budou na Pobřeží slonoviny vztahovat obecná zdokonalená pravidla původu. Zpravodaj vítá, že konečná podoba dohody bude také do jisté míry zahrnovat obvyklá ustanovení z oblasti ochrany duševního vlastnictví.

Článek 20 (Zajišťování potravin) spolu s článkem 25 (Dvoustranná ochranná opatření) a článkem 12 (Cla na produkty pocházející z Pobřeží slonoviny) a článkem 13 (Cla na produkty pocházející z ES) umožňuje přijmout vhodná opatření k zajištění dodávek potravin v případě, že nebude zaručena dostupnost potravin nebo přístup k nim. Zpravodaj uvítá v konečné dohodě další závazky, pokud jde o ochranu biologické rozmanitosti a mechanismus FLEGT.

Preambule prozatímní dohody znovu potvrzuje hlavní závazek z dohody z Cotonou týkající se lidských práv, demokratických zásad, řádné veřejné správy a právního státu; zpravodaj doufá, že konečná dohoda EPA bude obsahovat další jasné závazky přijaté v těchto oblastech.

Různá ustanovení o rozvojové spolupráci doplňující prozatímní dohody určují prioritní oblasti rozvojové spolupráce. Preambule zahrnuje zmínku o důležitosti mezinárodně dohodnutých rozvojových cílů a rozvojových cílů tisíciletí. Zpravodaj připomíná závazek zvýšit kolektivní pomoc EU v oblasti obchodu na 2 miliardy EUR ročně do roku 2010 (1 miliarda EUR od Společenství, 1 miliarda EUR od členských států) přijatý v rámci strategie EU pro pomoc v oblasti obchodu; Parlament by navíc uvítal kvantifikované a časově upřesněné závazky týkající se financování, které zajistí, aby se Pobřeží slonoviny mohlo těmto změnám přizpůsobit.

Nakonec je uvedeno, že pokud Parlament nedá souhlas k uzavření mezinárodní dohody, má Rada nebo Komise za povinnost informovat partnerské země, že Společenství nemá v úmyslu dohodu uzavřít. To by mělo vést k ukončení prozatímního provádění dohody: článek 25 odst. 2 Vídeňské úmluvy o smluvním právu stanoví, že „Nestanoví-li smlouva jinak, nebo jestliže se státy, které se zúčastnily jednání, nedohodly jinak, skončí prozatímní provádění smlouvy nebo části smlouvy ve vztahu k určitému státu, jestliže tento stát oznámí ostatním státům, mezi nimiž se smlouva prozatímně provádí, svůj úmysl nestát se smluvní stranou.“

Přijme-li Rada rozhodnutí o prozatímním provádění, přebírá politickou odpovědnost za prozatímní provádění dohody, o níž ví, že může být v pozdější fázi Parlamentem zamítnuta a že její prozatímní provádění by muselo být ukončeno, aniž by dohoda vstoupila v platnost.

STANOVISKO Výboru pro rozvoj (*) (10. 3. 2009)

pro Výbor pro mezinárodní obchod

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o hospodářském partnerství mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou Pobřeží slonoviny na straně druhé
(5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6-0064/2009 – 2008/0136(AVC))

Navrhovatel: Johan Van Hecke

(*) Přidružený výbor – článek 47 jednacího řádu

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

V roce 2000 se státy AKT a Evropská unie dohodly, že současný režim obchodních preferencí, jež Evropská unie poskytuje dovozům ze zemí AKT, nahradí novými obchodními dohodami, které budou v souladu s pravidly WTO. Jednání o nových takzvaných dohodách o hospodářském partnerství (Economic Partnership Agreements, EPA) byla zahájena v roce 2002. Vzhledem k tomu, že v lednu 2008 skončí platnost výjimky WTO, která platí pro současné obchodní režimy, byl stanoven termín pro nové dohody na 31. prosince 2007. Pojednává o tom článek 37 dohody o partnerství z Cotonou uzavřené mezi EU a zeměmi AKT.

Jelikož cílem dohod EPA je budování a posilování regionálních procesů integrace v zemích AKT a postupné odstraňování obchodních bariér mezi nimi (článek 36), bylo pro účely jednání o dohodách EPA v rámci těchto zemí vytvořeno šest regionů. Původně byla jednání o EPA vedena na regionální úrovni. Na konci roku 2007 se však EU nepodařilo uzavřít jednání o dohodách EPA s šestnácti zeměmi západoafrického regionálního seskupení. Před uplynutím stanovené lhůty iniciovala Evropská komise dvojstranná jednání s Republikou Pobřeží slonoviny, aby tak zabránila přerušení vývozů do zemí EU poté, co skončí platnost obchodních ustanovení dohody z Cotonou.

Cílem uzavření prozatímní dohody s Republikou Pobřeží slonoviny bylo zachovat preferenční přístup hlavních exportních komodit, k nimž patří kakao, banány a další zemědělské produkty, na trhy EU. Tato dohoda měla být prozatímním řešením na období, kdy jednání o uzavření souhrnných dohod EPA s regionem Západní Afrika stále ještě probíhala. O stejné prozatímní dohodě se jednalo i se sousední Ghanou.

Na konci listopadu 2008 podepsala Republika Pobřeží slonoviny prozatímní dohodu EPA, čímž se stala první africkou zemí, která uzavřela s Evropskou unií dohodu o hospodářském partnerství. V průběhu nadcházejících měsíců tuto prozatímní dohodu EPA prověří WTO.

Prozatímní dohoda podepsaná v listopadu 2008 stanoví, že na žádnou z komodit dovážených z Republiky Pobřeží slonoviny do EU se nevztahují celní poplatky ani kvóty. Byla zavedena přechodná období, a to do roku 2010 pro rýži a do roku 2015 pro cukr. Republika Pobřeží slonoviny na oplátku v průběhu příštích 15 let liberalizuje 81 % dovozů z EU (což představuje 89 % sazebních položek). K liberalizovanému zboží dováženému z EU patří především průmyslové stroje (čerpadla, generátory, turbíny), některé dopravní prostředky (plavidla, letouny) a určité chemikálie. Ve všech jmenovaných případech se jedná o výrobky, které průmysl Republiky Pobřeží slonoviny využívá, ale místně se nevyrábějí. Osvobozením těchto výrobků od dovozních cel se místním podnikům sníží vstupní náklady.

Podle prozatímní EPA se na žádost Republiky Pobřeží slonoviny liberalizace nevztahuje na celou řadu zemědělských produktů a jiného než zemědělského zpracovaného zboží, a to za účelem ochrany některých citlivých zemědělských trhů a některých průmyslových odvětví, ovšem i za účelem zachování příjmů plynoucích ze zdanění. Liberalizace se nevztahuje na kuřecí a jiné druhy masa, rajčata, cibuli, cukr, tabák, pivo, použité šatstvo, cement, slad, benzin a automobily.

Za účelem zajištění bezproblémového uplatňování prozatímní dohody EPA v ní byly vymezeny některé prioritní oblasti rozvojové spolupráce. K takovým oblastem patří zejména posilování a modernizace kapacit výrobního odvětví, spolupráce v otázkách fiskálních úprav, zdokonalování podnikatelského prostředí a uplatňování obchodních pravidel v dohodách.

Prioritní oblasti spolupráce zahrnují i pomoc Evropy v technických otázkách a při řešení hygienických a rostlinolékařských opatření poskytovaná západoafrickým vývozcům, aby splňovali dovozní normy EU.

Podle názoru navrhovatele je tato prozatímní dohoda pouze dočasným řešením a musí být jako taková i interpretována. Opět zdůrazňuje, že hlavním cílem této prozatímní dohody je poskytnout více času k vyjednání ucelené regionální dohody EPA se zeměmi západoafrického regionálního seskupení. Doufá, že jednání o této ucelené regionální EPA proběhnou v atmosféře vzájemné úcty a zohlední námitky vznesené partnery z AKT.

Jelikož většina zbývajících zemí západoafrického regionu patří k nejméně rozvinutým, mají tyto státy prozatím bezcelní přístup na trhy EU zajištěný režimem „Vše kromě zbraní“ (Everything but Arms, EBA). Výjimku tvoří Kapverdy a Nigérie. Kapverdy budou režim EBA využívat ještě 3 roky, zatímco Nigérie těží z řádného všeobecného systému preferencí EU.

Jak uvedl předseda společenství ECOWAS Mohamed Ibn Chambas na 61. řádném zasedání rady ministrů této organizace ve státě Burkina Faso, konsolidace regionálního procesu integrace je v Západní Africe nezbytná, o to více pak na pozadí celosvětové finanční krize. Cílem Západní Afriky je dokončit nabízený přístup na společný trh se zbožím v prvních měsících roku 2009.

EU se k účasti na procesu regionálního růstu a hospodářské integrace Západní Afriky zavazuje dohodami EPA. Tento její závazek byl vyjádřen finančním příslibem poskytnout členským státům společenství ECOWAS téměř 600 milionů eur. Alespoň 70 % této částky je určeno na prohloubení regionální integrace a zlepšení konkurenceschopnosti EPA, zatímco 20 % bude směřováno na upevnění řádné správy věcí veřejných a regionální stability.

Navrhovatel věří, že jakmile bude podepsána ucelená dohoda EPA a pokud bude doprovázena i finanční podporou na pomoc při budování obchodních kapacit, bude mít EPA na region Západní Afriky podstatný pozitivní vliv. Odstranění globálních překážek obchodu je uznávaný způsob, jak podpořit v rozvojových zemích prosperitu a regionální integraci.

Navrhovatel závěrem zdůrazňuje, že jak Komise, tak i Rada Evropské unie opakovaně uvedly, že klíčovou součástí dohod EPA budou mechanismy pro sledování a prověřování provádění a dopadů na rozvoj.

******

Závěr

Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako příslušný výbor k předložení návrhu, aby Parlament souhlasil s ratifikací prozatímní dohody o hospodářském partnerství mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny.

POSTUP

Název	Prozatímní dohoda o hospodářském partnerství ES/Pobřeží slonoviny
Referenční údaje	05535/2009 – C6-0064/2009 – KOM(2008)0439 – 2008/0136(AVC)
Datum, kdy byl EP požádán o souhlas	17.2.2009
Příslušný výbor	INTA
Výbor, který zaujal stanovisko        Datum oznámení na zasedání	DEVE 19.2.2009
Přidružený(é) výbor(y) - datum oznámení na zasedání	19.2.2009
Navrhovatel        Datum jmenování	Johan Van Hecke 15.7.2008
Datum přijetí	9.3.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	12 8 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Margrete Auken, Thijs Berman, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Beniamino Donnici, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Madeleine Jouye de Grandmaison, Maria Martens, José Ribeiro e Castro, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Johan Van Hecke
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	John Bowis, Martin Kastler, Manolis Mavrommatis, Gabriele Zimmer
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Catherine Boursier, Ignasi Guardans Cambó

POSTUP

Název	Prozatimní dohoda o hospodářském partnerství ES/Pobřeží slonoviny
Referenční údaje	05535/2009 – C6-0064/2009 – KOM(2008)0439 – 2008/0136(AVC)
Datum, kdy byl EP požádán o souhlas	17.2.2009
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	INTA 19.2.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	DEVE 19.2.2009
Přidružený(é) výbor(y)        Datum oznámení na zasedání	DEVE 19.2.2009
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Erika Mann 9.9.2008
Projednání ve výboru	5.11.2008		24.2.2009
Datum přijetí	16.3.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	12 4 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Kader Arif, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Syed Kamall, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Corien Wortmann-Kool
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Philip Bushill-Matthews, Manolis Mavrommatis
Datum předložení	18.3.2009