over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007

(C6-0436/2008 – 2008/2263(DEC))

Het Europees Parlement,

–   gezien de definitieve jaarrekening van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007(1),

–   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekeningen van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007, tezamen met de antwoorden van Eurojust(2),

–   gezien de aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   gelet op het EG-verdrag, en met name artikel 276,

–   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(3), en met name artikel 185,

–   gezien Besluit 2002/187/JBZ van de Raad van 28 februari 2002 betreffende de oprichting van Eurojust teneinde de strijd tegen ernstige vormen van criminaliteit(4) te versterken, en met name artikel 36,

–   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002(5) van de Raad, en met name artikel 94,

–   gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0161/2009),

1.  verleent de directeur van Eurojust kwijting voor de uitvoering van de begroting van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007;

2.  formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;

3.  verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de administratief directeur van Eurojust, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

2. VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over de afsluiting van de rekeningen van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007

(C6-0436/2008 – 2008/2263(DEC))

Het Europees Parlement,

–   gezien de definitieve jaarrekening van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007(6),

–   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekeningen van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007, tezamen met de antwoorden van Eurojust(7),

–   gezien de aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   gelet op het EG-verdrag, en met name artikel 276,

–   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(8), en met name artikel 185,

–   gezien Besluit 2002/187/JBZ van de Raad van 28 februari 2002 betreffende de oprichting van Eurojust teneinde de strijd tegen ernstige vormen van criminaliteit(9) te versterken, en met name artikel 36,

–   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002(10) van de Raad, en met name artikel 94,

–   gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0161/2009),

1.  neemt kennis van de bedragen waarmee de definitieve jaarrekening van Eurojust wordt afgesloten en die in een bijlage bij het verslag van de Rekenkamer opgenomen zijn;

2.  gaat akkoord met de afsluiting van de rekeningen van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007;

3.  verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de directeur van Eurojust, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

3. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007

(C6-0436/2008 – 2008/2263(DEC))

Het Europees Parlement,

–   gezien de definitieve jaarrekening van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007(11),

–   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekeningen van Eurojust voor het begrotingsjaar 2007, tezamen met de antwoorden van Eurojust(12),

–   gezien de aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   gelet op het EG-verdrag, en met name artikel 276,

–   gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(13), en met name artikel 185,

–   gelet op Besluit 2002/187/JBZ van de Raad van 28 februari 2002 betreffende de oprichting van Eurojust teneinde de strijd tegen ernstige vormen van criminaliteit(14) te versterken, en met name artikel 36,

–   gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002(15) van de Raad, en met name artikel 94,

–   gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0161/2008),

A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2007 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,

B.  overwegende dat het Parlement de administratief directeur van Eurojust op 22 april 2008 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van Eurojust voor het begrotingsjaar 2006(16) en dat het in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere de volgende opmerkingen heeft gemaakt:

- merkt op dat de Rekenkamer in zijn verslag voor 2006 een overdrachtspercentage vaststelt van 33 % voor de administratieve uitgaven en 30 % voor de beleidsuitgaven, evenals een groot aantal overschrijvingen van het ene begrotingsonderdeel naar het andere met in veel gevallen onvoldoende gedetailleerde ondersteunende documenten hiervoor, waaruit blijkt dat het budgettaire beginsel van specificiteit niet strikt werd nageleefd;

- merkt eveneens op dat de Rekenkamer constateert dat de regels voor aanbestedingen niet strikt werden nageleefd en dat voor het monitoren van de vaste activa van Eurojust geen register met alle activa en hun waarde werd gebruikt of opgesteld; verzoekt Eurojust de aanbestedingsvoorschriften strikt toe te passen, met name voor wat betreft kaderovereenkomsten;

- is bezorgd over de opmerking in het jaarverslag van Eurojust dat er zich nog talrijke gelegenheden hebben voorgedaan om de betrekkingen van Eurojust en OLAF uit te breiden, onder andere aan de hand van een formele samenwerkingsovereenkomst,

1.  merkt op dat, hoewel het advies van de Rekenkamer over de betrouwbaarheid van de jaarrekening positief is, de opmerkingen uitwijzen dat er op het gebied van de uitvoering van de begroting, aanbestedingen en de planning van wervingsacties nog structurele problemen bestaan;

2.  is verheugd dat uit het jaarverslag van Eurojust over 2007 blijkt dat het agentschap sinds 1 oktober 2007 gebruik maakt van het boekhoudkundig systeem ABAC (Accrual Based Accounting);

3.  constateert uit het jaarverslag van Eurojust over 2007 dat vanwege de snelle groei van het agentschap en de daaruit voortvloeiende behoefte aan een nieuw hoofdkantoor, Eurojust in samenwerking met het gastland werkt aan het vinden van extra tijdelijke kantoorruimte; constateert uit het jaarverslag van Eurojust over 2007 dat het gastland heeft toegezegd uiterlijk in 2012 voor passende andere huisvesting te zorgen;

4.  verzoekt Eurojust in zijn jaarverslag 2008 gegevens te verstrekken met betrekking tot de voortgang van de onderhandelingen over een nieuw hoofdkantoor, tijdelijke oplossingen alsmede de financiële gevolgen daarvan;

Hoog niveau van overgedragen kredieten

5.  neemt kennis van de conclusie van de Rekenkamer dat van de vastgelegde 18.000.000 euro in 2007 er 5.200.000 werd overgedragen;

6.  is verontrust over de conclusie van de Rekenkamer dat dit hoge niveau van overdrachten in strijd met het beginsel van jaarperiodiciteit is en op gebreken in de programmering en monitoring van de activiteiten van Eurojust wijst;

7.  neemt kennis van het antwoord van Eurojust dat het hoge niveau van overdrachten te wijten is aan het tekort aan medewerkers bij het beheer van de fondsen en aan problemen bij de uitvoering van het nieuwe stelsel voor aanbestedingen; stelt vast dat slechts 95 van de voor 2007 geldende 147 formatieplaatsen ingevuld waren;

8.  constateert dat Eurojust in 2008 een strategie heeft opgesteld om het aantal overdrachten te beperken;

Tekortkomingen in aanbestedingsprocedures

9.  erkent dat Eurojust, na opmerkingen van de Rekenkamer in voorgaande jaren, het beheer van zijn procedures voor het plaatsen van opdrachten heeft gecentraliseerd bij een gespecialiseerde eenheid;

10. betreurt het dat de Rekenkamer net als in de twee voorgaande jaren bij aanbestedingsprocedures toch tekortkomingen heeft geconstateerd;

11. is er verbaasd over dat Eurojust bestaande contracten heeft verlengd op een wijze die strijdig is met de regels, hoewel de einddatum van de contracten reeds lang bekend was, zoals blijkt uit de conclusie van de Rekenkamer;

12. onderschrijft ten volle de aanbeveling van de Europese Rekenkamer dat de ordonnateur voor het beheer van de aanbestedingsprocedures een doeltreffend systeem moet invoeren;

13. constateert dat Eurojust voor 2008 een algemeen plan voor het plaatsen van openbare aanbestedingen heeft opgesteld en een besluit heeft goedgekeurd met betrekking tot de organisatie van aanbestedingen en bijbehorende taken en dat alle door de Rekenkamer genoemde contracten opnieuw zijn aanbesteed in overeenstemming met de voorschriften;

Tekortkomingen bij wervingsacties

14. neemt kennis van de constatering van de Europese Rekenkamer dat de personeelsformatie voor 2007 147 posten toestond, tegenover 112 voor 2006, en dat eind 2006 slechts 87 posten bezet waren;

15. is er bezorgd over dat Eurojust er niet in geslaagd is de voor de formatie voor 2007 benodigde 60 personeelsleden aan te werven, maar dat eind 2007 slechts 95 posten bezet waren, zoals blijkt uit de conclusie van de Rekenkamer;

16. is het met de Europese Rekenkamer eens dat hieruit blijkt dat er bij het plannen van wervingsacties door Eurojust sprake is van tekortkomingen;

17. betreurt het dat het aanzienlijke personeelstekort negatieve gevolgen heeft gehad voor de tenuitvoerlegging van de begroting door Eurojust, hetgeen door Eurojust ook wordt erkend;

18. merkt op dat uit de antwoorden van Eurojust blijkt dat men ernaar streefde de formatieplaatsen in 2008 te bezetten;

19. stelt vast dat eind 2008 130 van de 175 posten op het organigram van 2008 bezet waren; is ingenomen met het feit dat Eurojust het vacaturepercentage van 34% van eind 2007 aan het eind van 2008 tot 25% heeft teruggedrongen; dringt er bij Eurojust op aan ernaar te blijven streven de vacante posten zo spoedig mogelijk te bezetten;

20. merkt uit het jaarverslag van Eurojust over 2007 op

- dat Eurojust een meerjarig personeelsbeleidsplan heeft opgesteld voor het tijdvak 2007-2010,

- dat Eurojust een nieuw wervingsbeleid heeft vastgesteld waarin het wettelijk kader, de beginselen en de selectieprocedure worden beschreven, alsmede de functies en de betrokken partijen,

- dat Eurojust voornemens is de overeenkomst voor een algemene banenmarkt voor de verschillende agentschappen te ondertekenen;

Follow-up van de kwijting voor 2006

21. verzoekt Eurojust gevolg te geven aan de aanbevelingen van de Rekenkamer, met name op het gebied van de uitvoering van de begroting, aanbestedingen en werving en over de genomen maatregelen gedetailleerd verslag te doen in het jaarverslag over 2008;

22. is verheugd over het feit dat op 24 september een praktische overeenkomst is gesloten inzake een regeling voor samenwerking tussen Eurojust en OLAF(17);

-o0o-

23. verwijst voor andere horizontale opmerkingen over het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van .. april 2009 over het financieel beheer van en het toezicht op EU-agentschappen(18).

30.1.2009

ADVIES van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken

aan de Commissie begrotingscontrole

inzake de kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees orgaan voor de justitiële samenwerking voor het begrotingsjaar 2007

(C6-0436/2008 - 2008/2263(DEC))

Rapporteur: Bárbara Dührkop Dührkop

SUGGESTIES

De Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie begrotingscontrole onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen:

1.   stelt met genoegen vast dat de Rekenkamer met redelijke zekerheid heeft kunnen vaststellen dat de jaarrekening van Eurojust voor het op 31 december 2007 afgelopen begrotingsjaar op alle materiële punten betrouwbaar is en dat de daaraan ten grondslag liggende transacties over het geheel genomen wettig en correct zijn;

2.   betreurt het feit dat er voor het begrotingsjaar 2006 hoge niveaus van overdrachten werden opgetekend en roept Eurojust op al het nodige te doen om te vermijden dat dergelijke situatie zich opnieuw voordoet; neemt kennis van de reacties van Eurojust hierop;

3.   neemt kennis van de door de Rekenkamer gemaakte opmerkingen met betrekking tot de aanbestedingsprocedures en de planning betreffende aanwervingen en van de reactie van Eurojust op deze twee punten.

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

(1) PB C 278 van 31.10.2008, blz. 57. (2) PB C 311 van 5.12.2008, blz. 142. (3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. (4) PB L 63 van 6.3.2002, blz. 1. (5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72. (6) PB C 278 van 31.10.2008, blz. 57. (7) PB C 311 van 5.12.2908, blz. 142. (8) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. (9) PB L 63 van 6.3.2002, blz. 1. (10) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72. (11) PB C 278 van 31.10.2008, blz. 57. (12) PB C 311 van 5.12.2008, blz. 142. (13) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. (14) PB L 63 van 6.3.2002, blz. 1. (15) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72. (16) Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0159. (17) PB C 314 van 09.12.08, blz. 3. (18) Aangenomen teksten, P6_TA-PROV(2009)…