Европейски парламентChoisissez la langue de votre document :
- bg - български (селекциониране)
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Процедура : 2008/0221(COD) |
|
Етапи на разглеждане в заседание
| Етапи на разглеждане на документа : A6-0218/2009 | ||||||
Внесени текстове : A6-0218/2009 |  | Разисквания : PV 21/04/2009 - 17CRE 21/04/2009 - 17 |  | Гласувания : PV 22/04/2009 - 6.32Обяснение на вота Обяснение на вота |  | Приети текстове : P6_TA(2009)0248 |
| ДОКЛАД ***I |
| ||||||||||||
| 2 април 2009 г. |
| ||||||||||||
|
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно етикетирането на гуми по отношение на горивната ефективност и други съществени параметри (COM(2008)0779 – C6-0411/2008 – 2008/0221(COD)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
 ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно етикетирането на гуми по отношение на горивната ефективност и други съществени параметри (COM(2008)0779 – C6-0411/2008 – 2008/0221(COD)) (Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене) Европейският парламент, – като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2008)0779), – като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0411/2008), – като взе предвид член 51 от своя правилник, – като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0218/2009), 1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено; 2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст; 3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ |
| |||
|
Интегрирана схема за етикетиране на гуми Предвид факта, че почти 25% от общите емисии на CO2 се отделят от пътни превозни средства, намаляването на тяхната енергийна интензивност и въглероден отпечатък представлява главно предизвикателство за ЕС. На гумите се дължат от 20% до 30% от общото потребление на гориво на превозните средства и във връзка с това, подобрената устойчивост на гумите следва да се разглежда като част от интегрирания подход за намаляване на потреблението на гориво и емисиите на пътния транспорт. Списъкът с целеви действия, предвиден в плана за действие за енергийна ефективност за намаляване на потреблението с 20% до 2020 г., също изтъква етикетирането на гумите като потенциална възможност за постигане на тази цел. Настоящото предложение въвежда система за етикетиране, която ще гарантира, че се предоставя стандартизирана информация относно горивната ефективност, сцеплението при мокра настилка и външния шум от гумите при търкаляне. Това ще позволи на крайните потребители да направят информиран избор при закупуването на гуми. Според предложението, от 2012 г. всички гуми за леки автомобили, лекотоварни и тежкотоварни превозни средства (гуми клас С1, С2 и С3), които се предлагат на пазара, ще трябва да бъдат придружени от лесно разбираеми и универсални пиктограми, показващи техническите характеристики на гумите по три показателя. Настоящото предложение следва да се разглежда в тясно взаимодействие с предложението за регламент относно изискванията за типово одобрение по отношение на общата безопасност на моторните превозни средства (COM(2008)0316). Докато предложението за регламент урежда доставките посредством минимални изисквания и гаранции, че използваните по европейските пътища гуми са със съответно приемливо качество, настоящото предложение се насочва към търсенето и цели да насърчи пазарно мотивирани енергийна ефективност и безопасност. Вашият докладчик приветства това предложение. Създаването на хармонизирана система за етикетиране ще бъде важна стъпка за гарантиране на пазарна трансформация в посока към ефективни в горивно отношение гуми. Тъй като проучванията на пазара ясно показват, че потребителите проявяват интерес от закупуване на по-устойчиви гуми, предложената директива ще спомогне за повишаване на осведомеността и започване на диалог между продавач и купувач, което ще позволи на потребителите да правят информиран избор. Ще осведоми потребителите за значителната разлика (както в екологично, така и в икономическо отношение), която съществува между гумите – за леки автомобили понастоящем съществува разлика от 10% в потреблението на гориво между гумите с най-добри и най-лоши технически характеристики. Цялостното въздействието на равнище на ЕС би могло да е значително. Оценката на въздействието определи потенциал за спестяване на между 0,56 и 1,51 Mtoe годишно. Това се равнява на премахване на между 0,5 милиона и 1,3 милиона леки автомобили от пътищата на ЕС. Вашият докладчик приветства интегрирания подход на това предложение. Важно е крайните потребители да разполагат с информация относно всичките 3 показателя, тъй като едно подобрение в характеристиката на един от показателите, би могло да повлияе отрицателно на друг (например гума с по-голяма горивна ефективност често има по-малко сцепление и следователно е по-малко безопасна). Още повече, етикетирането няма да донесе полза единствено за потребителите и предприятията. То би могло да се окаже също така от голяма полза за публичните органи в техните усилия за набавяне на по-ефективни в енергийно отношение, по-безопасни и по-тихи гуми за техните превозни средства и за въвеждане на (финансови) стимули в полза на по-устойчиви гуми. Предложението беше изготвено след обширни консултации със заинтересовани страни, което се отрази на постигнатото равновесие на предложението. Заинтересованите страни, включително промишлеността, масово изразиха подкрепата си за предложението. Вашият докладчик би искал да подчертае, че това предложение, ако бъде добре приложено, би могло да даде импулс за засилена конкуренция на пазара на гуми, с възможност за производителите да извлекат полза от разграничаването на продуктите, което води до конкуренция въз основа на качеството на продукта и стимулира производителите на гуми да подобряват своите продукти. Очаква се да се стигне до намаляване на възпрепятстващите навлизането на пазара ограничения за нови участници, свързани с репутацията. Обективната, надеждна и сравнима информация относно показателите на гумите ще гарантира, че промишлеността ще има по-голяма възвръщаемост на своите инвестиции за изследване и разработка в старанието си да предложи на пазара продукти с по-високо качество. В това отношение, предложената хармонизация е в по-голяма полза за промишлеността. Вашият докладчик би искал да подчертае, че предложената схема следва да е осъществима, с възможно най-добро съотношение разходи-ефективност и следва да води до равнопоставени условия. Етикет или стикер Според предложението, всички гуми за леки автомобили и за лекотоварни превозни средства (С1 и С2) трябва да носят стикер с обозначение на трите показателя. Единствено гумите за тежкотоварни превозни средства (С3) са изключени от това задължение – те трябва да предоставят тази информация в своето рекламно техническо описание. Обосновката на стикера е, че – както е в случая понастоящем с електроуредите – той е най-видим за потребителите и представлява най-лесен начин публичните органи да гарантират, че цялата информация стига до крайния потребител. При обмислянето на предложението за използване на стикер, трябва да се вземе предвид, че такива стикери вече съществуват понастоящем върху гумите от реномирани производители (често с марката и серийния номер). Във връзка с това настоящото предложение не налага значителна допълнителна тежест върху производителите. Прогнозира се, че допълнителната информация върху стикера ще доведе до допълнителен разход от по-малко от 1 евро цент на гума. Също така, чрез стикера се дава възможност отговорността за информирането относно качеството на гумата да принадлежи отчетливо и изцяло на производителя на гуми. От друга страна, следва да се отчетат специфичните характеристики на пазара на гуми. Продажбите на гуми се осъществяват на разнообразни места – като се започне от изложбени зали, където се излагат гуми до малки гаражи, където клиентите имат ограничен или непряк достъп до продукта, който купуват. Съществуват също така опасения относно склонността на стикерите да се отстраняват от гумата или от човешка ръка или от по естествен път. Във връзка с това, от съществено значение е да се направи прагматичен избор, за да се намери най-добрият подход за постигане на целите на настоящото предложение и ефективно да се предаде съответната информация на купувача на гумата. Трябва да се обърне специално внимание на доставчиците и разпространителите на автомобили. Важно е потребителят да е информиран за гумите, които са част от оригиналното оборудване на закупен нов автомобил (особено, ако това ще накара потребителите да бъдат по-взискателни по отношение на горивната ефективност или безопасността на монтираните гуми), в същото време следва също да се отчита свързаната с това логистична и административна тежест. По-специално с оглед на настоящата финансова и икономическа ситуация следва да се опита да се намери балансиран подход и да се избегне всяка ненужна административна тежест. Равнопоставени условия Едно сериозно опасение на сектора е настоящата директива да не доведе до изкривяване на конкуренцията. Докладчикът счита, че е важно да се гарантират, в рамките на избора на законна форма, равнопоставени условия за всички производители, както в рамките на Общността, така и спрямо техните международни конкуренти. Дори ако в правно отношение една директива, независимо от националното Й транспониране, има пряко правно въздействие във всички държави-членки, жизнено важно е транспонирането и прилагането, както и изпълнението (надзор и санкции) на това предложение да се извърши по еднакъв начин в рамките на държавите-членки. Изпълнение Докладчикът счита, че прилагането на настоящата директива следва да даде достатъчно време на производителите да се съобразят с новите условия, които им се налагат, като в същото време се гарантира бърз преход. Още повече, важно е да се разполага с гъвкава, но предсказуема схема, в която всички показатели да могат да се настроят спрямо техническия напредък (с цел избягване в бъдеще всички гуми да бъдат клас „А“), като се отчита потребната за производителите дългосрочна предсказуемост. Гуми за сняг Докладчикът счита, че следва да се обърне специално внимание на прилагането на настоящата директива спрямо гумите за сняг и скандинавските зимни гуми, за които се изисква допълнителна информация относно тяхната способност да се справят при изключителни условия. Важно е да се гарантира, че етикетирането ще се отнася до всички опасения на крайния потребител във всяка възможна климатична област. | ||||
| СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (18.3.2009) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
КРАТКА ОБОСНОВКА Схемата за етикетирането на гумите в ЕС ще има допълващ характер към пределните стойности за горивна ефективност, сцепление с влажна повърхност и шумови емисии съгласно Регламент (ЕО) № ХХХХ/ХХХХ на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за типово одобрение по отношение на общата безопасност на моторните превозни средства (COM(2008)0316). От една страна, Регламентът ще постави стандарти, които евентуално постепенно ще изведат от пазара моделите с най-слаби показатели, а от друга страна – Директивата за етикетирането ще стимулира иновациите и по-бързото развитие на пазара по посока по-ефективни по отношение на горивата, по-безопасни и по-безшумни гуми. Европейският пазар на гуми е много конкурентоспособен. Поради липсата на ясна информация обаче, за потребителите конкуренцията се свежда по-скоро до цената и разпознаването на марката, отколкото до техническите характеристики. Решенията за закупуване, които се основават до голяма степен на цената, а не толкова на качеството на продукта, не водят пазара към създаването на по-ефикасни и безопасни гуми. Чрез въвеждането на схемата за етикетиране потребителите за първи път ще получат достъп до проверена от независим източник систематична и уеднаквена информация относно експлоатационните качества на гумите. Включването на трите характеристики за експлоатационните качества на гумите, а именно горивна ефективност, сцепление с влажна повърхност и шумови емисии, е подходящо за гарантиране, че са положени усилия за подобряване на всеки един от тези показатели (а не подобряване на един, за сметка на останалите). Между 20 и 30% от потреблението на гориво на превозните средства се дължи на съпротивлението при търкаляне на гумите. В момента съществува голяма разлика (100%) между гумите с най-добри и с най-лоши експлоатационни качества на европейския пазар. Извършената от Комисията оценка на въздействието показва, че ефективните от гледна точка на консумацията на гориво гуми са рентабилно и евтино средство за намаляване на емисиите на CO2 (COM(2008)746). Намаление с 30% на съпротивлението при търкаляне спрямо настоящите средни стойности на пазара за автомобилни гуми (приблизително 10 кг/т) до настоящото най-добро равнище (7 кг/т) би довело до приблизително 5% икономия на гориво за целия автомобилен парк. Всяко увеличение на производствените цени на гумите и на цените за потребителите се очаква да бъде компенсирано от икономиите на гориво за период по-кратък от 8 месеца за най-ефективните от гледна точка на консумацията на гориво гуми. Предвид покачващите се цени на бензина, това ще бъде както от финансов интерес на потребителите, така и в полза на околната среда. Засиленото използване на по-безшумни гуми ще доведе до намаляване на равнищата на шум по пътищата и ще подобри качеството на живот и здравето на хората, живеещи в градски райони и в близост до магистрали. То ще доведе до намаляване на въздействието върху здравето и свързаните с него цени, ще позволи на публичната администрация да пренасочи част от средствата, използвани понастоящем за изграждане на акустични бариери, и ще съхрани стойността на недвижимите имоти покрай пътищата. Въпреки това, не може да се очаква от потребителите да са наясно със скалата на децибелите и следва да им се предоставят прости модели с цветова схема за указване на шумните, средно шумните и безшумните гуми. Европейската комисия трябва да играе ключова роля при информирането на потребителите посредством изготвянето на интернет страница и провеждането на информационна кампания за ползите, изразени в намалени разходи за гориво, както и по отношение на околната среда. На интернет страницата потребителите следва да имат възможност да изчислят потенциалните икономии на гориво в случай на преминаване към по ефективни от гледна точка на консумацията на гориво гуми. Изискванията за производителите и всички действащи лица по веригата на разпространение и продажба на дребно трябва да бъдат ясно определени и да подлежат на контрол. За да се гарантира съблюдаването на схемата за етикетиране, трябва да се провеждат инспекции от компетентните органи в държавите-членки и да се установят ефективни глоби. Важно е да се признае, че схемата за етикетиране ще бъде от полза не само за отделните потребители и водачите на превозни средства, но и за купувачите на автомобилни паркове и за целите на възлагането на обществени поръчки. При все, че този вид купувачи притежават повече експертни познания, пазарните проучвания сочат, че купувачите на автомобилни паркове ще оценят много положително наличието на повече информация относно горивната ефективност. ИЗМЕНЕНИЯ Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
ПРОЦЕДУРА
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ПРОЦЕДУРА |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Последно осъвременяване: 14 април 2009 г. | Правна информация |