Procedimiento : 2008/0200(COD)
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Ciclo relativo al documento : A6-0228/2009

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A6-0228/2009

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PV 22/04/2009 - 6.11
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INFORME     *
PDF 251kWORD 291k
3 de abril de 2009
PE 419.940v03-00 A6-0228/2009

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)

(COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Luca Romagnoli

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS SOBRE EL FUNDAMENTO JURÍDICO
 ANEXO
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)

(COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–    Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2008)0676),

–    Vistos el artículo 308 del Tratado CE y el artículo 203 del Tratado Euratom, conforme a los cuales ha sido consultado por el Consejo (C6-0399/2008),

–    Vista la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos sobre el fundamento jurídico propuesto,

–    Vistos los artículos 35 y 51 de su Reglamento,

–    Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A6-0228/2009),

1.   Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.   Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el artículo 250, apartado 2, del Tratado CE;

3.   Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4.   Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5.   Pide a la Comisión que, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, si el Consejo no ha adoptado ninguna decisión a este respecto, considere la opción de emplear el artículo 196 (Protección civil) como fundamento jurídico de esta propuesta y que vuelva a considerar, en su caso, la presentación de una propuesta al Parlamento;

6.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Enmienda  1

Propuesta de Decisión

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1) En sus conclusiones relativas a la prevención, la preparación y la reacción en caso de atentados terroristas y en su «Programa de Solidaridad de la UE sobre las consecuencias de las amenazas y atentados terroristas», adoptado en diciembre de 2004, el Consejo aprobó la intención de la Comisión de proponer un programa europeo de protección de las infraestructuras críticas y la creación por la Comisión de una red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)1.

(1) En sus conclusiones relativas a la prevención, la preparación y la reacción en caso de atentados terroristas y en su «Programa de Solidaridad de la UE sobre las consecuencias de las amenazas y atentados terroristas», adoptado en diciembre de 2004, el Consejo aprobó la intención de la Comisión de proponer un programa europeo de protección de las infraestructuras críticas y la creación por la Comisión de una red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)1.

14894/04.

1 Documento del Consejo 15232/04.

Justificación

El documento a que se hace referencia en la propuesta de la Comisión (14894/04) solo ofrece un comentario general sobre la protección de las infraestructuras críticas. El documento de referencia debería ser el documento 15232/04.

Enmienda  2

Propuesta de Decisión

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4) Varios incidentes que afectaron a infraestructuras críticas en Europa, como por ejemplo el apagón europeo de 2006, demostraron que era necesario un intercambio de información mejor y más eficaz para prevenir este tipo de incidentes o limitar su alcance.

(4) Varios incidentes que afectaron a infraestructuras críticas en Europa, como por ejemplo el apagón europeo de 2006, demostraron que era necesario un intercambio de información mejor y más eficaz y un mayor conocimiento de las prácticas de los diferentes Estados miembros para estar preparado y evitar que se reproduzcan estos incidentes.

Justificación

La exclusión del sistema de alerta rápida (SAR) del formato actual de la CIWIN requiere la modificación de este considerando.

Enmienda  3

Propuesta de Decisión

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) Conviene establecer un sistema de información que permita a los Estados miembros y a la Comisión intercambiar información y alertas en el ámbito de la protección de las infraestructuras críticas (PIC) y reforzar su diálogo a este respecto, favoreciendo al mismo tiempo la integración y una mejor coordinación de los distintos programas de investigación PIC nacionales, que están muy dispersos.

(5) Conviene, por lo tanto, establecer un sistema de información que permita a los Estados miembros y a la Comisión intercambiar información en el ámbito de la PIC y reforzar su diálogo a este respecto, favoreciendo al mismo tiempo la integración y una mejor coordinación de los distintos programas de investigación PIC nacionales, que están muy dispersos.

Justificación

Aunque debe acogerse con satisfacción la opción de un sistema de alerta rápida (SAR) en la CIWIN, se requiere un análisis y una evaluación más amplios a ese respecto. La Comisión debería lanzar un estudio detallado para evaluar todas las consecuencias de la inclusión de una función SAR en la CIWIN. Los resultados del proyecto piloto que se iniciará probablemente en junio de 2009 sobre la CIWIN proporcionarán también una imagen más detallada y concreta de la opción SAR. Cabe recordar también que los Estados miembros manifiestan puntos de vista opuestos con respecto a esta opción cuando se les consulta sobre las funciones de la CIWIN. La posibilidad de que la CIWIN tenga esta doble función se presentó en el Libro Verde de la Comisión sobre un «Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas».

Enmienda  4

Propuesta de Decisión

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6) La CIWIN debería, por una parte, contribuir a la mejora de la protección de las infraestructuras críticas en la Unión, proporcionando un sistema de información con vistas a facilitar la cooperación entre los Estados miembros; y por otra parte, ofrecer una alternativa eficaz y rápida a los métodos de larga duración de búsqueda de información sobre infraestructuras críticas en la Comunidad.

(6) La CIWIN debería, por una parte, contribuir a la mejora de la protección de las infraestructuras críticas en la Unión, proporcionando un sistema de información con vistas a facilitar la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros; y por otra parte, ofrecer una alternativa eficaz y rápida a los métodos de larga duración de búsqueda de información sobre infraestructuras críticas en la Comunidad. La CIWIN debería, en particular, fomentar el desarrollo de medidas adecuadas tendentes a facilitar el intercambio y la divulgación de información, buenas prácticas y experiencias entre los Estados miembros.

Enmienda  5

Propuesta de Decisión

Considerando 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 bis) La primera evaluación de la CIWIN también debería incluir un análisis exhaustivo de la necesidad de añadir a la CIWIN una nueva función, en especial la instalación técnica de un sistema de alerta rápida (SAR). Esta función debería permitir a los Estados miembros y a la Comisión emitir alertas sobre riesgos y amenazas inmediatas para las infraestructuras críticas, teniendo en cuenta todos los requisitos necesarios de seguridad.

Justificación

Los resultados de la primera evaluación de la CIWIN, conjuntamente con los estudios y resultados del proyecto piloto que deberá iniciar la Comisión, deberían proporcionar información suficiente con objeto de evaluar la necesidad de dotar a la CIWIN con esa función.

Enmienda  6

Propuesta de Decisión

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7) La CIWIN debería, en particular, fomentar el desarrollo de medidas adecuadas tendentes a facilitar el intercambio seguro de las mejores prácticas, y servir de medio de transmisión de las alertas y de la información sobre amenazas inmediatas.

suprimido

Justificación

El contenido del considerando ya está incluido en parte en el considerando 6. La supresión de la referencia a las alertas y a las amenazas inmediatas es coherente con la posición adoptada en el proyecto de informe, con arreglo al cual, durante la primera fase de desarrollo de la CIWIN, únicamente se prevé la función de intercambio de información.

Enmienda  7

Propuesta de Decisión

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8) La CIWIN debería evitar las duplicaciones y tener en cuenta las características específicas, los aspectos técnicos, las normas de funcionamiento y los ámbitos de competencia de cada uno de los sistemas de alerta rápida (SAR) sectoriales existentes.

(8) En el transcurso del desarrollo y de la evaluación del nuevo sistema de información, los Estados miembros y la Comisión deberían asegurar que la CIWIN evite las duplicaciones y tenga en cuenta las características específicas, los aspectos técnicos, las normas de funcionamiento y los ámbitos de competencia de cada uno de los sistemas de alerta rápida (SAR) sectoriales existentes.

Enmienda  8

Propuesta de Decisión

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) Habida cuenta de la interdependencia de las infraestructuras críticas y de los distintos niveles de su protección en los Estados miembros, la creación de un instrumento comunitario horizontal e intersectorial destinado al intercambio de información y alertas en el ámbito de la PIC reforzaría la seguridad de los ciudadanos.

(10) Habida cuenta de la interdependencia de las infraestructuras críticas y de los distintos niveles de la protección de las infraestructuras críticas (PIC) en los Estados miembros, la creación de un instrumento comunitario horizontal e intersectorial destinado al intercambio de información en el ámbito de la PIC reforzaría la seguridad de los ciudadanos.

Justificación

Debería mencionarse antes en la parte expositiva.

Enmienda  9

Propuesta de Decisión

Considerando 10 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(10 bis) La adopción de medidas en el ámbito de la protección civil figura entre las actividades de la Comunidad en el artículo 3, apartado 1, letra u), del Tratado CE. Por lo tanto, la creación de la CIWIN es necesaria para permitir que la Comunidad logre un objetivo establecido por el Tratado.

Enmienda 10

Propuesta de Decisión

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) Habida cuenta de la futura puesta en servicio de la red de comunicación «Servicios Telemáticos Transeuropeos entre Administraciones (S-TESTA)» o de cualquier otra red segura operada por la Comisión, esta última debería optar por la plataforma tecnológica más adecuada para la CIWIN y obligar a los usuarios finales a ajustarse a las exigencias técnicas que establezca.

No afecta a la versión española.

Justificación

No afecta a la versión española.

Enmienda  11

Propuesta de Decisión

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en particular por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(17 ) La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y cumple los principios reconocidos en el artículo 6 del Tratado UE que se encuentran reflejados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Justificación

Se considera necesario hacer una referencia adicional al artículo 6 del Tratado de la Unión Europea.

Enmienda  12

Propuesta de Decisión

Artículo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La presente Decisión crea un sistema seguro de información, comunicación y alerta, la Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN), con el fin de asistir a los Estados miembros en el intercambio de información sobre las amenazas y las vulnerabilidades comunes, así como sobre las medidas y estrategias dirigidas a limitar los riesgos vinculados a la protección de las infraestructuras críticas.

La presente Decisión crea un sistema seguro de información y comunicación, la Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN), con el fin de asistir a los Estados miembros en el intercambio de información sobre las vulnerabilidades, así como sobre las medidas y estrategias dirigidas a limitar los riesgos vinculados a la protección de las infraestructuras críticas.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda 3. El nombre de la red no ha cambiado, aunque se puede decir que el elemento de «alerta» debería suprimirse si el SAR no se prevé en la fase inicial de la CIWIN. La Comunicación de la Comisión de 2006 sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas ha mantenido el título, aunque afirma que la CIWIN «servirá de plataforma para el intercambio de buenas prácticas de forma segura» y que «también podrá servir como plataforma opcional para el intercambio de alertas rápidas [...]».

Enmienda  13

Propuesta de Decisión

Artículo 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

«Infraestructuras críticas»: los elementos, sistemas o partes de éstos, situados en los Estados miembros, que son indispensables para el mantenimiento de las funciones vitales de la sociedad, la salud, la seguridad y el bienestar económico y social de los ciudadanos, y cuya perturbación o destrucción tendría una incidencia importante en un Estado miembro si no se mantienen estas funciones.

«Infraestructuras críticas»: los elementos, sistemas o partes de éstos, situados en los Estados miembros, que son indispensables para el mantenimiento de las funciones vitales de la sociedad, la salud, la seguridad, la cadena de suministro y el bienestar económico y social de los ciudadanos, y cuya perturbación o destrucción tendría una incidencia importante en un Estado miembro si no se mantienen estas funciones.

Enmienda  14

Propuesta de Decisión

Artículo 2 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

«Estados miembros participantes»: los Estados miembros que han firmado un memorando de acuerdo con la Comisión.

suprimido

Justificación

Para cumplir plenamente con el fundamento jurídico de la propuesta, especialmente en relación con el requisito de «necesidad», y con la primera rama de la prueba de proporcionalidad (la acción comunitaria «debe ser apropiada para asegurar el logro del objetivo que persigue»), la participación de los Estados miembros debe hacerse obligatoria.

Enmienda  15

Propuesta de Decisión

Artículo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 3

suprimido

Participación

 

La participación en la CIWIN y su utilización están abiertas a todos los Estados miembros. La participación en la CIWIN se supedita a la firma de un memorando de acuerdo que especifica las exigencias técnicas y en materia de seguridad aplicables a la red, y que contiene información sobre los sitios que se conectarán a la misma.

 

Justificación

Para cumplir plenamente con el fundamento jurídico de la propuesta, especialmente en relación con el requisito de «necesidad», y con la primera rama de la prueba de proporcionalidad (la acción comunitaria «debe ser apropiada para asegurar el logro del objetivo que persigue»), la participación de los Estados miembros debe hacerse obligatoria.

Enmienda  16

Propuesta de Decisión

Artículo 4 – Título

Texto de la Comisión

Enmienda

Funcionalidades

Funcionalidad y estructura

Justificación

La exclusión de la opción SAR exige el cambio de título y una posterior aclaración.

Enmienda   17

Propuesta de Decisión

Artículo 4 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1) La CIWIN ejercerá las dos siguientes funciones:

(a) un foro electrónico para el intercambio de información acerca de la protección de las infraestructuras críticas;

(1) La CIWIN se concebirá como un foro electrónico para el intercambio de información acerca de la protección de las infraestructuras críticas.

(b) un sistema de alerta rápida que permita a los Estados miembros participantes y a la Comisión señalar las amenazas y riesgos inmediatos que pesan sobre las infraestructuras críticas.

 

Justificación

La exclusión de la opción SAR exige una enmienda al apartado 1.

Enmienda  18

Propuesta de Decisión

Artículo 4 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis) La plataforma técnica para la CIWIN estará presente en por lo menos una ubicación segura en cada Estado miembro.

Justificación

Para permitir a Estados miembros ajustar su sistema a la CIWIN y evitar una carga poco razonable en términos de costes de la nueva red, solamente se exigirá una ubicación segura para iniciar el proceso, dejando a los Estados miembros la posibilidad de instalar otras ubicaciones seguras con arreglo a sus necesidades.

Enmienda  19

Propuesta de Decisión

Artículo 4 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Los espacios fijos estarán presentes permanentemente en el sistema. Si bien su contenido puede adaptarse, estos espacios no pueden suprimirse ni renombrarse, ni pueden añadirse nuevos espacios. El Anexo I contiene una lista de los espacios fijos.

Los espacios fijos estarán presentes permanentemente en el sistema. Si bien su contenido puede adaptarse, estos espacios no pueden suprimirse ni renombrarse. El Anexo I contiene una lista de los espacios fijos. Ello no impedirá la inclusión de nuevos espacios si el funcionamiento del sistema demuestra que es necesario.

Justificación

La fase piloto podría destacar la necesidad de incluir nuevos espacios fijos en la CIWIN. La misma consideración se aplica a la fase de funcionamiento normal de la red CIWIN.

Enmienda  20

Propuesta de Decisión

Artículo 5 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1) Los Estados miembros participantes designarán a un responsable CIWIN e informarán a la Comisión. Al responsable CIWIN corresponde conceder o denegar los derechos de acceso a la red en el Estado miembro en cuestión.

(1) Los Estados miembros designarán a un responsable CIWIN e informarán a la Comisión. Al responsable CIWIN corresponde conceder o denegar los derechos de acceso a la red en el Estado miembro en cuestión.

 

(Esta enmienda se aplica a lo largo de todo el texto. Si se aprueba habrá que introducir los cambios correspondientes en todo el texto)

Justificación

Para cumplir plenamente con el fundamento jurídico de la propuesta, especialmente en relación con el requisito de «necesidad», y con la primera rama de la prueba de proporcionalidad (la acción comunitaria «debe ser apropiada para asegurar el logro del objetivo que persigue»), la participación de los Estados miembros debe hacerse obligatoria.

Enmienda  21

Propuesta de Decisión

Artículo 5 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2) Los Estados miembros participantes proporcionarán acceso a la CIWIN de acuerdo con las consignas adoptadas por la Comisión.

(2) Los Estados miembros proporcionarán acceso a la CIWIN de acuerdo con las consignas de utilización adoptadas por la Comisión.

Justificación

Para cumplir plenamente con el fundamento jurídico de la propuesta, especialmente en relación con el requisito de «necesidad», y con la primera rama de la prueba de proporcionalidad (la acción comunitaria «debe ser apropiada para asegurar el logro del objetivo que persigue»), la participación de los Estados miembros debe hacerse obligatoria.

Enmienda  22

Propuesta de Decisión

Artículo 6 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

(b) del establecimiento de consignas sobre las condiciones de utilización de la red, en particular, la confidencialidad, la transmisión, el almacenamiento, la clasificación y la supresión de información. La Comisión fijará también los términos y procedimientos para la concesión de un acceso ilimitado o limitado a la CIWIN.

(b) del establecimiento de consignas de utilización sobre las condiciones de utilización de la red, en particular, la confidencialidad, la transmisión, el almacenamiento, la clasificación y la supresión de información. La Comisión fijará también los términos y procedimientos para la concesión de un acceso ilimitado o limitado a la CIWIN.

Justificación

Es necesario armonizar la referencia en el texto a estas consignas de utilización.

Enmienda  23

Propuesta de Decisión

Artículo 6 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(3 bis) La Comisión controlará el funcionamiento del sistema de la CIWIN.

Enmienda  24

Propuesta de Decisión

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2) Los derechos de acceso a los documentos se concederán en función de la «necesidad de conocer» de los usuarios y deberán en todo momento respetar las instrucciones precisas del autor por lo que se refiere a la protección y la difusión del documento.

(2) Los derechos de acceso a los documentos se concederán en función de la «necesidad de conocer» de los usuarios. Éstos deberán en todo momento respetar las instrucciones precisas del autor por lo que se refiere a la protección y la difusión del documento.

Justificación

El objetivo de la enmienda es aclarar mejor el significado de la segunda parte del apartado 2.

Enmienda  25

Propuesta de Decisión

Artículo 7 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(2 bis) En los Estados miembros, el intercambio de información sensible introducida en la CIWIN entre usuarios autorizados y terceras partes quedará sujeto a la autorización previa del propietario de dicha información y se producirá de conformidad con las legislaciones nacionales y comunitarias correspondientes.

Justificación

Aunque la Comisión reconoce en su evaluación de impacto(1) que los distintos sectores de la industria no tendrán acceso directo a la información contenida en la CIWIN, también subraya que las ventajas de dicha información para el sector privado se verán limitadas por su clasificación y que la distribución de la información pertinente dependerá de la disposición de las autoridades competentes de los Estados miembros para distribuirla a través de los canales nacionales apropiados. Aunque cabe esperar que las normas relativas a la transmisión a terceros de la información contenida en la CIWIN se especifiquen claramente en las consignas mencionadas en los artículos 6 y 8 y teniendo también en cuenta las disposiciones del artículo 7, apartado 2, es necesaria una disposición específica que regule cómo podrían terceros recibir información introducida en la CIWIN.

Enmienda  26

Propuesta de Decisión

Artículo 7 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 7 bis

Requisitos relativos a la información incluida en la CIWIN

 

Podrá traducirse automáticamente cualquier información introducida en el sistema.

 

La Comisión podrá desarrollar, en colaboración con los puntos de contacto PIC, una relación de palabras clave para cada sector que podría utilizarse cuando se introdujera o buscara información en la CIWIN.

Justificación

A pesar de que pueda preverse que los requisitos relativos a la información solicitada o introducida en la CIWIN también se incluirán en las consignas mencionadas en los artículos 6 y 8, es importante especificar elementos generales sobre la facilidad con que puede recuperarse determinada información en la CIWIN, aumentando de esta forma la accesibilidad.

Enmienda  27

Propuesta de Decisión

Artículo 8

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión elaborará unas consignas de utilización que contendrán toda la información útil sobre las funciones y papeles de la CIWIN, y las actualizará regularmente.

La Comisión elaborará las consignas de utilización que contendrán toda la información útil sobre la función y los papeles de la CIWIN, y las actualizará regularmente.

Enmienda  28

Propuesta de Decisión

Artículo 8 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Estas consignas de utilización se establecerán de conformidad con el procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión1.

 

_________________

1 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

Justificación

El procedimiento para establecer tales textos debería indicarse claramente.

Enmienda  29

Propuesta de Decisión

Artículo 10 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión reexaminará y evaluará el funcionamiento de la CIWIN cada tres años, y presentará informes regulares a los Estados miembros.

La Comisión, empleando indicadores especialmente desarrollados para el seguimiento de los progresos, reexaminará y evaluará el funcionamiento de la CIWIN cada tres años, y presentará informes regulares a todos los Estados miembros, al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social Europeo.

Enmienda  30

Propuesta de Decisión

Artículo 10 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El primer informe, que se presentará en el plazo de tres años tras la entrada en vigor de la presente Decisión, indicará, en particular, los elementos de la red comunitaria que deban mejorarse o adaptarse. Contendrá también toda propuesta de modificación o adaptación de la presente Decisión que la Comisión estime necesaria.

El primer informe, que se presentará en el plazo de tres años tras la entrada en vigor de la presente Decisión, indicará, en particular, los elementos de la red comunitaria que deban mejorarse o adaptarse y valorará, en particular, la participación de cada Estado miembro en el sistema de la CIWIN así como la posibilidad de modernizar la CIWIN para que incluya una función de sistema de alerta rápida (SAR). Contendrá también toda propuesta de modificación o adaptación de la presente Decisión que la Comisión estime necesaria.

Enmienda  31

Propuesta de Decisión

Artículo 11

Texto de la Comisión

Enmienda

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2009.

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Enmienda  32

Propuesta de Decisión

Anexo II – punto 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) Los espacios «alerta», que podrán crearse en caso de que se desencadene una alerta en el SAR y que constituirán el canal de comunicación durante las actividades vinculadas a la PIC.

suprimido

(1)

SEC(2008)2701, p. 27.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuesta

Las infraestructuras críticas son las instalaciones, redes, servicios y activos físicos e informáticos que, si quedaran interrumpidos o fueran destruidos, tendrían un impacto importante sobre la salud, la seguridad activa y pasiva o el bienestar económico de los ciudadanos o sobre el funcionamiento eficaz de los Gobiernos en los Estados miembros. Las infraestructuras críticas abarcan muchos sectores de la economía, incluidas la banca y las finanzas, el transporte y la distribución, la energía, los servicios públicos, la salud, el abastecimiento alimentario y las comunicaciones, así como los servicios gubernamentales clave. Esas interrupciones o manipulaciones de una infraestructura crítica deberían, en la medida de lo posible, ser breves, poco frecuentes, soportables, geográficamente aisladas y mínimamente perjudiciales para el bienestar de los Estados miembros, sus ciudadanos y la Unión Europea.

Además, los sistemas de transporte, las telecomunicaciones y la energía son sectores cruciales para el desarrollo y la «vida» de la UE y de sus Estados miembros. Estos sectores están cada vez más interconectados o algunos Estados miembros dependen al respecto de otros. La tecnología se desarrolla rápidamente y la falta de información puede a veces crear problemas, mientras que el intercambio de buenas prácticas (experiencias, planteamientos, técnicas, soluciones) entre los Estados miembros podría proporcionar elementos de respuesta para evitar tales problemas. Este tipo de intercambio podría también contribuir a evitar costes innecesarios para el nuevo desarrollo de una práctica similar ya experimentada con éxito por otro Estado miembro.

Por lo tanto, la necesidad de un sistema único de información en el que interconectar y compartir información entre las distintas autoridades de los Estados miembros sobre la protección de las infraestructuras críticas ha quedado plasmada por la Comisión en forma de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN). La CIWIN funcionaría como foro para el intercambio de buenas prácticas con una posible función adicional como sistema de alerta rápida.

El establecimiento de la CIWIN ya fue presentado en la Comunicación sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC)(1), que establece el marco horizontal para la protección de las infraestructuras críticas en la UE, con medidas para facilitar la aplicación del PEPIC, incluida la CIWIN.

2. Posición del ponente

El ponente acoge con satisfacción la propuesta CIWIN y aconseja que el Parlamento Europeo la apoye. No prevé cambios importantes en la propuesta, aunque considera que son necesarios algunos ajustes. Se refieren principalmente a la eliminación y a la posible reconsideración futura de la función del sistema de alerta rápida (SAR) (2.1.), a la seguridad de la comunicación y al nivel adecuado de protección, a la lengua y a la facilitación de la recuperación (2.2.) y finalmente a algunas clarificaciones en relación con textos tales como el memorándum de acuerdo y las consignas de utilización o los espacios fijos (2.3.).

2.1. La opción del sistema de alerta rápida (SAR)

El ponente acoge con gran satisfacción el intercambio de información entre las autoridades de los Estados miembros que debe en especial estimular el desarrollo de medidas apropiadas dirigidas a facilitar el intercambio de buenas prácticas.

La modificación proyectada de la propuesta, que establece la CIWIN como un sistema seguro de información y comunicación, sin la opción SAR, parece ir actualmente en la dirección correcta. Se lanzará un proyecto piloto y, después de la evaluación del sistema, podría evaluarse la CIWIN e introducirse posiblemente la función del sistema de alerta. De hecho, las experiencias adquiridas durante el uso del sistema permitirán que la Comisión y los Estados miembros decidan si resulta necesaria la función de alerta rápida y cómo debe establecerse. Este análisis debería también apuntar a ajustar el sistema CIWIN para evitar las duplicaciones y reducir costes.

La Comisión propuso el uso de la red S-TESTA para la comunicación entre los Estados miembros. El sistema ha demostrado estar adecuadamente construido y ser capaz de soportar y transmitir la información de una manera segura. Si progresos o estudios ulteriores demuestran que otra red segura alternativa está dando mejores resultados y ofrece más ventajas en términos tanto de seguridad como de costes, la adopción de la misma se debe tomar en consideración.

2.2. Precisiones referentes al intercambio de información y al formato de fácil utilización de la CIWIN

Debería también prestarse atención al nivel correcto de seguridad y al acceso a la información, en particular, a la información sensible. Existe ciertamente una confianza mutua entre las autoridades de los Estados miembros, pero en algunos casos estas autoridades pueden compartir la información también con el sector privado o con terceros países (terceras partes). Con este fin, el ponente considera que al cargar la información en la CIWIN debe ser posible que el propietario de la información específica condicione el intercambio con estas terceras partes a su autorización específica. Aunque puede esperarse que las normas relativas a la transmisión de la información contenida en la CIWIN estén claramente especificadas en las consignas de utilización, parece necesario insertar en la propuesta una disposición que especifique claramente de qué forma las terceras partes pueden tener acceso a tal información.

Otro aspecto fundamental del sistema CIWIN se refiere a la lengua. Para un funcionamiento correcto, la información debe estar fácilmente accesible y debe poder ser comprendida. Con este fin se proporcionará una traducción automática después de que los usuarios nacionales hayan cargado la información o los documentos. Para facilitar la búsqueda de la información en el sistema, la Comisión deberá elaborar, junto con los puntos de contacto PIC, casillas temáticas específicas de búsqueda («palabras clave»). Al insertar o recuperar entonces información en la CIWIN, los usuarios rellenarán la casilla (o las casillas) que corresponda. Esto facilitará la búsqueda de la información para los otros usuarios. Estas casillas contendrán categorías generales comunes para todos los usuarios (traducidas en cada lengua) y acordadas entre los Estados miembros.

2.3. Clarificaciones

El ponente considera que es importante especificar claramente con arreglo a qué procedimientos debe adoptarse una serie de textos mencionados en la propuesta (memorándum de acuerdo, consignas de utilización). Con este fin se ha propuesto en este proyecto de informe el procedimiento consultivo establecido por el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.

Además, con respecto a los espacios fijos previstos por la propuesta, el ponente considera que debe permitirse una flexibilidad relativa en el sentido de que la fase piloto o la evaluación del propio sistema podrían proporcionar resultados que apoyaran la necesidad de crear nuevos espacios fijos en la CIWIN. Esta es la razón por la que la propuesta se ha modificado en este punto específico.

(1)

COM (2006)0786.


OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS SOBRE EL FUNDAMENTO JURÍDICO

1.4.2009

Sr. D. Gérard Deprez

Presidente

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

BRUSELAS

Asunto:           Opinión sobre el fundamento jurídico de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN) (COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS))

Señor Presidente:

Mediante carta de 30 de enero de 2009, usted solicitó a la Comisión de Asuntos Jurídicos que, de conformidad con el artículo 35, apartado 2, del Reglamento, examinase la validez del fundamento jurídico de la propuesta de la Comisión de referencia.

La comisión examinó la cuestión mencionada más arriba en la reunión del 31 de marzo de 2009.

El 30 de enero de 2009, usted consultó a la comisión, de conformidad con el artículo 35, apartado 2, del Reglamento, sobre el fundamento jurídico apropiado para la propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN). Actualmente, la Comisión propone el artículo 308 del Tratado CE y el artículo 203 del Tratado Euratom como fundamento jurídico. Usted preguntó si no debería utilizarse el artículo 308 del Tratado CE por sí solo, artículo que el Tribunal interpreta de manera relativamente estricta.

Usted preguntó asimismo cuál sería la posición si estuviera en vigor el Tratado de Lisboa. La Comisión de Libertades Civiles formuló también estas preguntas al Servicio Jurídico del Parlamento y añadió otra pregunta sobre si sería posible contemplar como fundamento jurídico para la CIWIN el artículo 154 del Tratado CE sobre las redes transeuropeas si las infraestructuras críticas en cuestión correspondieran fundamental o exclusivamente a los ámbitos indicados por el Tratado (transporte, telecomunicaciones y energía).

Usted preguntó asimismo si, en caso de que no se adoptara la decisión antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el fundamento jurídico más apropiado no podría ser el artículo 196 del Tratado de Funcionamiento de la UE sobre la «Protección civil» dado que la medida apoya, coordina o complementa la acción de los Estados miembros.

Cuando fue consultado sobre la cuestión de si el artículo 308 del Tratado CE y el artículo 203 del Tratado Euratom, o el artículo 308 por sí solo, constituían un fundamento jurídico apropiado para la Decisión propuesta, el Servicio Jurídico del Parlamento llegó a la conclusión de que el instrumento propuesto era defectuoso en cuanto que, aunque la creación de una infraestructura crítica persigue objetivos de la Comunidad Europea y de Euratom (por lo que el fundamento jurídico propuesto podría ser posible), los efectos legales de la decisión propuesta y, por lo tanto, su fundamento jurídico solamente podían evaluarse en el supuesto de que ningún Estado miembro participara en la CIWIN, puesto que la participación de los Estados miembros es voluntaria. En vista de ello, la Decisión propuesta no puede, por lo tanto, cumplir el principio de proporcionalidad ni el deber de motivación.

Hay todo tipo de razones para considerar que este análisis cuidadosamente razonado, llevado a cabo por el Servicio Jurídico, es correcto. Por lo tanto, en la situación actual, no hay ningún fundamento jurídico viable para la propuesta tal y como está formulada, puesto que es defectuosa.

La respuesta a la primera pregunta de la Comisión de Libertades Civiles es, por lo tanto, que ni el artículo 308 del Tratado CE en relación con el artículo 203 del Tratado Euratom ni el artículo 308 del Tratado CE por sí solo constituyen un fundamento jurídico suficiente para la Decisión tal como la propone la Comisión.

Sin embargo, si se aprobaran las enmiendas presentadas en la Comisión de Libertades Civiles que se traducirían en que la participación en la red dejara de ser voluntaria, se considera que el artículo 308 del Tratado CE resultaría apropiado como fundamento jurídico. Esta conclusión está basada en el hecho de que ningún otro artículo del Tratado CE constituiría un fundamento jurídico apropiado y en que se puede considerar que la adopción de la CIWIN (si la participación de los Estados miembros en ella dejara de ser puramente voluntaria) resulta «necesaria para lograr, en el funcionamiento del mercado común, uno de los objetivos de la Comunidad» en el sentido de dicho artículo.

Es, por lo tanto, innecesario responder a la pregunta sobre si el artículo 154 del Tratado CE sobre las redes transeuropeas podría constituir el fundamento jurídico para la CIWIN si la misma se refiriera fundamental o exclusivamente al transporte, las telecomunicaciones y la energía.

En lo que respecta a la posición tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Comisión de Asuntos Jurídicos considera que esta pregunta es en la actualidad puramente hipotética y, por lo tanto, no necesita ser contestada.

Conclusiones

En la reunión del 31 marzo 2009, la Comisión de Asuntos Jurídicos decidió, en consecuencia, por unanimidad(1), recomendar que el artículo 308 del Tratado CE constituye el fundamento jurídico apropiado.

Le saluda muy atentamente,

Giuseppe Gargani

(1)

Estuvieron presentes en la votación final: Giuseppe Gargani (Presidente), Rainer Wieland (Vicepresidente), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (Vicepresidenta), Francesco Enrico Speroni (Vicepresidente), Monica Frassoni (ponente), Carlo Casini, Bert Doorn, Nicole Fontaine, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Véronique Mathieu, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Jacques Toubon, Diana Wallis, Renate Weber, Jaroslav Zvěřina.


ANEXO

CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y MONETARIOS

Mr            Gérard Deprez

Chairman

Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs

ASP 09G206

Dear Chairman,

The Economic and Monetary Affairs Committee (ECON) has decided to provide an opinion on the proposal for a Council Decision on Fight against terrorism: Critical Infrastructure Warning Information Network (CIWIN) (CNS/2008/0200) in the form of a letter.

The Committee welcomes the CIWIN initiative as part of the European Programme for Critical Infrastructure Protection (EPCIP) and as in line with its opinion to your Committee on the proposal for a Council directive on the identification and designation of European Critical Infrastructure and the assessment of the need to improve their protection.(1)

The Committee believes that the Commission should monitor how efficiently CIWIN will assist Member States to exchange information on shared threats, including economic intelligence, vulnerabilities and appropriate measures and strategies to mitigate risk in support of critical infrastructure protection, and to enhance or amend the tools and mechanisms for secure exchange, if necessary.

The Committee also believes that the Commission should monitor and report on how Member States are actually implementing CIWIN decision.

I would be grateful if you could integrate these remarks in the Report, which your Committee is currently preparing.

Yours sincerely,

Pervenche Berès

(1)

COM(2006)0787 – C6-0053/2007 – 2006/0276(CNS).


PROCEDIMIENTO

Título

Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)

Referencias

COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS)

Fecha de la consulta al PE

14.11.2008

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

20.11.2008

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

CONT

15.1.2009

ECON

20.11.2008

ITRE

20.11.2008

TRAN

20.11.2008

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

CONT

2.12.2008

ECON

19.11.2008

ITRE

2.12.2008

TRAN

2.12.2008

Ponente(s)

       Fecha de designación

Luca Romagnoli

2.12.2008

 

 

Impugnación del fundamento jurídico

       Fecha de la opinión JURI

JURI

31.3.2009

 

 

 

Examen en comisión

10.2.2009

30.3.2009

31.3.2009

 

Fecha de aprobación

31.3.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

1

1

Miembros presentes en la votación final

Alexander Alvaro, Catherine Boursier, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Maddalena Calia, Carlos Coelho, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Baroness Sarah Ludford, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Maria Grazia Pagano, Martine Roure, Inger Segelström, Vladimir Urutchev, Manfred Weber

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Simon Busuttil, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Antonio Masip Hidalgo, Bill Newton Dunn, Luca Romagnoli

Fecha de presentación

3.4.2009

Última actualización: 9 de abril de 2009Aviso jurídico