w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej zawarcia przez Wspólnotę Europejską protokołu fakultatywnego do Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych

(COM(2008)0530 – C6-0117/2009 – 2008/0171(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM(2008)0530),

–   uwzględniając protokół fakultatywny do Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych („protokół fakultatywny”) przyjęty w dniu 13 grudnia 2006 r.(1),

–   uwzględniając art. 13 ust. 1 i art. 300 ust. 2 akapit pierwszy Traktatu WE,

–   uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0117/2009),

–   uwzględniając art. 51 i art. 83 ust. 7 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych oraz opinię Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A6-0230/2009),

1.  zatwierdza zawarcie protokołu fakultatywnego;

2.  wzywa państwa członkowskie i Komisję do przedstawiania co trzy lata Radzie i Parlamentowi sprawozdań w sprawie stanu wdrażania protokołu fakultatywnego zgodnie z ich odpowiednimi zakresami kompetencji;

3.  zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszego stanowiska Radzie i Komisji, oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.

(1) Narody Zjednoczone, Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych, przyjęty w dniu 13.12.2006 r.

Historia wniosku

Protokół fakultatywny do Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych został przyjęty w dniu 13 września 2006 r. przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych. W oparciu o dyrektywy negocjacyjne przyjęte przez Radę w dniu 24 maja 2004 r. Komisja przeprowadziła negocjacje dotyczące Konwencji w imieniu Wspólnoty Europejskiej.

W dniu 27 lutego 2007 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie podpisania, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji ONZ w sprawie praw osób niepełnosprawnych oraz jej protokołu fakultatywnego (COM(2007)0077).

Decyzja Rady z dnia 27 marca 2007 r. (ST07404/07) zawierała deklarację dotyczącą protokołu fakultatywnego (załącznik II do decyzji) stwierdzającą, iż Rada Unii Europejskiej ponownie rozpatrzy kwestię podpisania protokołu fakultatywnego do Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych przez Wspólnotę Europejską w możliwie najkrótszym terminie.

W dniu 3 maja 2008 r. konwencja i jej protokół fakultatywny weszły w życie.

Ponieważ protokół fakultatywny nie został jeszcze podpisany przez Wspólnotę, a wszedł już w życie, wniosek w sprawie decyzji Rady (COM(2008)0530 wersja ostateczna/2 – 2008/171 (CNS) upoważni Wspólnotę Europejską do przystąpienia do protokołu fakultatywnego.

Cel wniosku

Protokół fakultatywny uznaje kompetencje Komitetu ds. Praw Osób Niepełnosprawnych. Komitet ten będzie mógł otrzymywać i rozpatrywać korespondencję od (grup) osób, które uważają, że stały się ofiarą naruszenia postanowień Konwencji przez państwo Stronę, które podpisało Konwencję lub w imieniu tej grupy osób/osoby.

Deklaracja Wspólnoty Europejskiej

Do protokołu fakultatywnego dołącza się deklarację Wspólnoty Europejskiej zgodnie z art. 12 ust. 1 protokołu fakultatywnego, który określa uprawnienia przekazane Wspólnocie przez państwa członkowskie w myśl Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, w obszarach objętych postanowieniami protokołu fakultatywnego.

Odnośnie do art. 1 ust. 1 protokołu fakultatywnego Wspólnota Europejska przypomina o swoim zastrzeżeniu dotyczącym art. 27 ust. 1 Konwencji oraz o fakcie, iż zakres kompetencji Komitetu w odniesieniu do Wspólnoty Europejskiej jest w związku z tym ograniczony.

Oznacza to, że Wspólnota Europejska wzywa Strony konwencji do zwrócenia uwagi na art. 3 ust. 4 dyrektywy Rady 2000/78/WE z dnia 27 listopada 2000 r. ustanawiającej ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy. Przepis ten umożliwia państwom członkowskim Wspólnoty Europejskiej wprowadzenie przepisu, zgodnie z którym dyrektywa, w zakresie w jakim dotyczy dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność, nie ma zastosowania do sił zbrojnych.

Ocena

Podpisanie protokołu fakultatywnego jest istotnym czynnikiem dla umożliwienia grupom osób/osobom złożenia skarg w Komitecie, w przypadku gdy państwa Strony (sygnatariusze Konwencji) naruszą jej postanowienia (art. 1). Do Komitetu można składać skargi dotyczące wszelkich praw gwarantowanych w myśl Konwencji, lecz jedynie po wyczerpaniu krajowych środków odwoławczych oraz jedynie w odniesieniu do wydarzeń, które miały miejsce po wejściu w życie protokołu fakultatywnego w danym kraju (art. 2).

Sprawozdawczyni zgadza się z wnioskiem Komisji popierającym protokół fakultatywny w imieniu Wspólnoty w odniesieniu do spraw wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty.

Sprawozdawczyni wzywa Wspólnotę Europejską i państwa członkowskie do szybkiego przystąpienia do protokołu fakultatywnego i jego ratyfikacji.

POPRAWKI

Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:

–   uwzględniając swoją rezolucję z dnia 3 września 2003 r. w sprawie komunikatu Komisji pt. „W kierunku prawnie wiążącego instrumentu Narodów Zjednoczonych na rzecz propagowania i ochrony praw i godności osób niepełnosprawnych”(1) i swoją rezolucję z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie sytuacji kobiet niepełnosprawnych w Unii Europejskiej(2),

–   uwzględniając Konwencję w sprawie eliminacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (CEDAW), przyjętą w roku 1979 przez Zgromadzenie Ogólne ONZ, a także jej protokół fakultatywny,

1.  z zadowoleniem przyjmuje protokół fakultatywny do Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych; żałuje, że dotychczas zaledwie cztery państwa członkowskie ratyfikowały konwencję oraz protokół fakultatywny do niej;

2.  dostrzega, że niepełnosprawne kobiety i dziewczynki cierpią z powodu wielorakich form dyskryminacji; wzywa państwa członkowskie do przystąpienia do protokołu fakultatywnego celem udostępnienia kobietom i dziewczętom, których prawa są łamane, niezbędnych środków prawnych do zwalczania tych naruszeń oraz w celu zapewnienia ich ochrony przed wszelkimi formami dyskryminacji.

PROCEDURA

(1) Dz.U. C 76 E z 25.3.2004, s. 231. (2) Dz.U. C 74 E z 20.3.2008, s. 742.