om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af rådets direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet

(KOM(2008)0762 – C6–0452/2008 – 2008/0214(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2008)0762),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6-0452/2008),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi (A6-0276/2009),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG(1)*

til Kommissionens forslag

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om ændring af Rådets direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg(2),

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget(3),

efter proceduren i traktatens artikel 251(4), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)      Det påpeges i Rådets direktiv 87/372/EØF af 25. juni 1987 om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet(5), suppleret med Rådets henstilling af 25. juni 1987 om samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet(6) og Rådets resolution af 14. december 1990 om det afsluttende stadium af iværksættelsen af den samordnede indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet (GSM)(7), at det er nødvendigt at udnytte de ressourcer, der ligger i moderne telekommunikationsnet, især mobilradio, fuldt ud til gavn for Fællesskabets økonomiske udvikling. Der er enighed om, at overgangen til anden generation af digitale celleopbyggede landmobilradiokommunikationssystemer er en enestående mulighed for at etablere virkelig fælleseuropæisk mobilkommunikation.

(2)      Frekvensbåndene 890-915 MHz og 935-960 MHz ▌ blev forbeholdt en offentlig fælleseuropæisk celleopbygget digital mobilkommunikationstjeneste, der i hver enkelt medlemsstat skulle fungere på grundlag af en fælles specifikation, kaldet GSM. Efterfølgende blev det såkaldte "extension band" (880-890 MHz og 925-935 MHz) tilgængelige for GSM-drift, og disse frekvensbånd tilsammen benævnes 900 MHz-båndet.

(3)      Der er siden 1987 udviklet nye digitale radioteknologier, der kan tilbyde Europa-dækkende elektronisk kommunikation, som kan fungere side om side med GSM i 900 MHz-båndet i en teknologisk set mere neutral reguleringskontekst. 900 MHz-båndet har gode udbredelseskarakteristika, idet det dækker større afstande end højere frekvensbånd og gør det muligt at udbrede moderne stemme-, data- og multimedietjenester til tyndt befolkede områder og landdistrikter.

(4)      Brugere i hele Europa skal fortsat have adgang til GSM, men for at bidrage til opfyldelsen af målsætningerne for det indre marked og i2010-initiativet "Et europæisk informationssamfund som middel til vækst og beskæftigelse"(8) og maksimere konkurrencen ved at tilbyde brugerne et bredt udvalg af tjenester og teknologier bør anvendelsen af 900 MHz-båndet åbnes for andre teknologier med henblik på tilvejebringelse af nye kompatible, avancerede fælleseuropæiske tjenester, der kan fungere side om side med GSM.

(4a)    Den fremtidige anvendelse af 900 MHz-båndet og især spørgsmålet om, hvor længe GSM fortsat vil være referenceteknologi for de systemer, der eksisterer side om side inden for dette bånd, er af strategisk betydning for det indre marked og bør behandles sammen med andre spørgsmål i forbindelse med Fællesskabets politik for trådløs adgang i de fremtidige programmer vedrørende radiofrekvenser, som skal vedtages i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet)(9) som ændret. Disse programmer vil indeholde retningslinjer og målsætninger for den strategiske planlægning af anvendelsen af radiofrekvenser i nært samarbejde med frekvenspolitikgruppen (RSPG).

(5)      Liberaliseringen af anvendelsen af 900 MHz-båndet vil muligvis kunne medføre konkurrencefordrejninger. Især vil visse udbydere af mobiltjenester, der ikke har fået brugsret til frekvenser i 900 MHz-båndet, kunne blive stillet ringere med hensyn til omkostninger og effektivitet end de udbydere, der vil kunne tilbyde 3G-tjenester i samme bånd. I henhold til lovgivningen om elektronisk kommunikation, særlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet)(10), kan medlemsstaterne ændre eller revidere brugsretten til frekvensområder og har dermed midler i hænde til i givet fald at afhjælpe sådanne konkurrencefordrejninger.

Medlemsstaterne bør implementere dette direktiv senest seks måneder efter dets ikrafttræden. Dette kræver ganske vist ikke i sig selv, at medlemsstaterne ændrer eksisterende brugsrettigheder eller indleder en godkendelsesprocedure, men de skal opfylde kravene i tilladelsesdirektivet, når først frekvensbåndet er blevet tilgængeligt i henhold til dette direktiv. Medlemsstaterne bør i den forbindelse især undersøge, hvorvidt gennemførelsen af det foreliggende direktiv kan fordreje konkurrencen på de berørte mobilmarkeder. Hvis de konkluderer, at det er tilfældet, bør de overveje, hvorvidt det er objektivt berettiget og rimeligt at ændre brugsrettighederne for de udbydere, der fik brugsret til 900 MHz-frekvensområdet, og i givet fald at tage brugsrettighederne op til fornyet vurdering og omfordele dem for at afhjælpe sådanne konkurrencefordrejninger. Der bør altid gennemføres en offentlig høring, før en sådan beslutning træffes.

(5a)    Tildelingen af de frekvenser, der gøres tilgængelige i henhold til dette direktiv, bør være gennemsigtig og foregå på en måde, der forhindrer konkurrencefordrejning på de relevante markeder.

(6)      For at andre systemer kan fungere side om side med GSM i samme frekvensbånd, bør skadelig interferens undgås gennem fastsættelse af tekniske betingelser for anvendelsen gældende for andre teknologier end GSM, der benytter 900 MHz-båndet.

(7)      Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen)(11) giver Kommissionen hjemmel til at vedtage tekniske gennemførelsesforanstaltninger for at sikre harmoniserede betingelser for adgang til og effektiv udnyttelse af frekvensressourcerne.

(8)      Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (i det følgende benævnt CEPT) har på Kommissionens anmodning udarbejdet tekniske rapporter, der påviser, at UMTS kan eksistere side om side med GSM i 900 MHz-båndet▌. 900 MHz-båndet bør derfor åbnes for UMTS║ samt for andre systemer, så snart det kan påvises, at de kan fungere side om side med GSM i overensstemmelse med den i frekvenspolitikbeslutningen fastsatte procedure for vedtagelse af harmoniserede betingelser for adgang til og effektiv udnyttelse af radiofrekvenserne. Såfremt en medlemsstat beslutter at tildele rettigheder til anvendelse af systemer, der benytter UMTS 900-specifikationen, vil frekvenspolitikbeslutningen og bestemmelserne i direktiv 2002/21/EF sikre, at sådanne systemer beskyttes mod skadelig interferens fra andre anvendte systemer.

(9)      Der bør sikres passende beskyttelse mod interferens mellem brugerne af de frekvensbånd, der er omfattet af dette direktiv, og de nuværende brugere i nabofrekvensbånd. Der bør desuden tages hensyn til fremtidige systemer til luftfartskommunikation over 960 MHz, som bidrager til opfyldelsen af EU-politiske målsætninger på dette område. CEPT har ydet teknisk rådgivning i denne sammenhæng.

(9a)    Fleksibiliteten i frekvensforvaltningen og adgangen til frekvenser bør øges for at bidrage til målene for det indre marked for elektronisk kommunikation. 900 MHz-båndet bør derfor åbnes for andre systemer til ydelse af andre paneuropæiske tjenester, så snart det kan påvises, at de kan fungere side om side med GSM-systemer.

(10)    For at give mulighed for at udvikle nye digitale teknologier i 900 MHz-båndet side om side med GSM-systemer bør direktiv 87/372/EØF ændres i overensstemmelse hermed, og det pågældende frekvensområde bør ikke længere udelukkende være forbeholdt GSM –

UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

I direktiv 87/372/EØF foretages følgende ændringer:

1)  Artikel 1 affattes således:

"Artikel 1

1.      Medlemsstaterne sørger for, at frekvensbåndene 880-915 MHz og 925-960 MHz (900 MHz-båndet) stilles til rådighed for GSM- og UMTS-systemer samt for andre jordbaserede systemer, der tilbyder elektroniske kommunikationstjenester, som kan fungere side om side med GSM-systemer i overensstemmelse med tekniske gennemførelsesbestemmelser, der vedtages i henhold til beslutning nr. 676/2002/EF.

2.      Ved gennemførelsen af dette direktiv undersøger medlemsstaterne, hvorvidt den nuværende tildeling af brugsret til 900 MHz-båndet til konkurrerende mobiludbydere på deres område kan forventes at fordreje konkurrencen på de berørte mobilmarkeder, og, hvor det er berettiget og forholdsmæssigt, afhjælper de sådanne konkurrencefordrejninger i overensstemmelse med artikel 14 i direktiv 2002/20/EF."

2)  Artikel 2 affattes således:

"Artikel 2

I dette direktiv forstås ved

a)      "GSM-system": et elektronisk kommunikationsnet, der overholder GSM-standarderne, som er offentliggjort af ETSI, særlig EN 301 502 og EN 301 511

b)     "UMTS-system": et elektronisk kommunikationsnet, der overholder UMTS-standarderne, som er offentliggjort af ETSI, særlig EN 301 908-1, EN 301 908-2, EN 301 908-3 og EN 301 908-11."

3)  Artikel 3 affattes således:

"Artikel 3

1.      Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest seks måneder efter dets ikrafttræden. De tilsender omgående Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv. Bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.

2.      Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv."

4)  Artikel 4 udgår.

Artikel 2

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 3

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i ║

På Europa-Parlamentets vegne                                   På Rådets vegne

Formand                                                                   Formand

(1) *             Politiske ændringer: Den nye eller ændrede tekst markeres med fede typer og kursiv, udeladelser markeres med symbolet ▌. Tekniske rettelser og justeringer foretaget af tjenestegrenene: Den nye eller ændrede tekst markeres kun med kursiv, udeladelser markeres med symbolet ║. (2)              EUT C af , s. . (3)              EUT C af , s. . (4)              EUT C af , s. . (5)              EFT L 196 af 17.7.1987, s. 85. (6)               EFT L 196 af 17.7.1987, s. 81. (7)               EFT C 329 af 31.12.1990, s. 25. (8)               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, KOM (2005) 229 endelig. (9)              EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33. (10)              EFT L 108 af 24.4.2002, s. 21. (11)             EFT L 108 af 24.4.2002, s. 1.

En effektiv politik på området for radiofrekvenser i EU forudsætter en fleksibel og koordineret styring fra medlemsstaternes side og en harmonisering af frekvenser på fællesskabsplan, når det kan begrundes med hensyn til store driftsfordele og interoperabilitet i instrumenter og tjenester. Kun på den måde vil vi være i stand til at høste det største sociale og økonomiske udbytte af denne offentlige og begrænsede ressource i kraft af lavere driftsomkostninger og bedre omsætningsmuligheder for udbyderne af elektroniske kommunikationstjenester, flere og bedre kommunikationstjenester til forbrugerne samt en bedre forsyning af offentlige tjenester til borgerne.

I den forbindelse har nærværende lovgivningsforslag til formål at drage bedst mulig nytte af 900 MHz-båndet, således at det bliver muligt at anvende dette bånd ikke blot til mobilkommunikationsteknologien i GSM-systemet, men også til UMTS-teknologien, som har en højere ydelse. De tekniske rapporter udarbejdet af Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT) bekræfter, at begge teknologier kan anvendes i det pågældende frekvensbånd, uden at det medfører interferensproblemer. Der eksisterer ligeledes konsensus og et stigende pres blandt udbyderne af mobilkommunikationstjenester om det hensigtsmæssige i at tillade denne nye anvendelse at det nævnte frekvensbånd, idet de derved kan reducere omkostningerne til udvikling af UMTS-infrastrukturen og tilbyde deres kunder innovative tjenester til en mere overkommelig pris. Dette er grunden til, at visse medlemsstater allerede har besluttet at tillade anvendelsen af teknologien på dette bånd og nu afventer fællesskabsbeslutningen, således at de kan gennemføre det med fuld retsgaranti.

I lyset af ovenstående kan ordføreren kun bekræfte det hensigtsmæssige i – via lovændring, det vil sige med fuld gennemsigtighed og offentlig høring – at tillade denne nye anvendelse med henblik på at udbyde flere og bedre mobilkommunikationstjenester til borgerne til en lavere pris.

Ordføreren glæder sig ligeledes over, at Kommissionen, efter Europa-Parlamentets afvisning af Kommissionens oprindelige forslag om ophævelse af dette direktiv og ændring af dets formål – det vil sige anvendelsen af 900 MHz-båndet – via en beslutning fra Kommissionen i henhold til en udvalgsprocedure, har ændret sit oprindelige oplæg og nu i stedet foreslår en lovgivningsprocedure. Herved genskabes den institutionelle balance, og det undgås, at den medlovgivendes beslutninger ændres uden dennes medvirken.

Kommissionens forslag omfatter desuden en ændring af direktivet, således at 900 MHz-båndet i fremtiden kan åbnes for nye anvendelsesmuligheder i takt med den teknologiske udvikling. Om end denne fleksibilitetsbestemmelse hilses velkommen, er det samme ikke tilfældet for den af Kommissionen foreslåede procedure: forskriftsproceduren, som hindrer Parlamentet i at udøve en effektiv kontrol. Ordføreren begriber ikke, hvorfor beslutningen om senere anvendelsesformer fratages parlamentarisk kontrol, når den første ændring af frekvensbåndets anvendelse foretages ad lovgivningsmæssig vej.

Med henblik på at gøre dette juridiske instrument mere fleksibelt, således at det kan tilpasses de nye teknologiske fremskridt, dog uden at det samtidig går ud over den påkrævede parlamentariske kontrol, foreslår ordføreren som en kompromisløsning, at forskriftsproceduren med kontrol anvendes i forbindelse med beslutninger vedrørende nye anvendelsesformer for dette frekvensbånd. Det fremsatte ændringsforslag har til formål at begrunde denne nye procedure, som giver større garantier for den parlamentariske kontrol, i betragtningerne samt at indføre den i den dispositive del.

Sammenfattende støttes idéen om, at det for at opnå en mere konkurrencedygtig mobilkommunikationssektor, som kan tilbyde borgerne flere og bedre tjenester, er hensigtsmæssigt at tillade en fleksibel brug af dette frekvensbånd, men samtidig – og med henblik på at sikre gennemsigtighed samt at respektere den institutionelle balance – understreges nødvendigheden af at sikre den parlamentariske kontrol ved eventuelle fremtidige beslutninger om yderligere anvendelsesformer for båndet.