a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló módosított javaslatról

(COM(2009)0171- C6-0508/2008 - 2009/2332(ACI))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett módosított javaslatára (COM(2009)0171),

–   tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra(1), és különösen annak 21., 22. és 23. pontjára,

–   tekintettel 2009. március 25-i, a 2007–2013-as pénzügyi keret félidei felülvizsgálatáról(2), illetve a 2009. március 10-i, a 2010-es költségvetési eljáráshoz tartozó iránymutatásokról(3) szóló állásfoglalásaira,

–   tekintettel a 2009. április 2-i háromoldalú egyeztetés kimenetelére,

–   tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A6-0278/2009),

1.   jóváhagyja a 2009. április 2-i háromoldalú egyeztetés következtetéseit;

2.   hangsúlyozza, hogy többéves pénzügyi keret felülvizsgálatáról szóló megállapodás a tagállamok számára kihívást jelentő pénzügyi gazdasági válságra az energiaforrások területén létrejövő szolidaritás előmozdításán és a vidéki területek támogatásán, illetve a mezőgazdasági ágazat támogatásán keresztüli reagálásként létrejött sikeres intézményközi együttműködés eredménye;

3.   emlékeztet arra, hogy e megállapodással a Parlament – jogalkotási és költségvetési hatóságként egyaránt – megvédte fennálló prioritásait, csakúgy, mint amikor a 2008-as költségvetési eljárás keretében megállapodás született a Galileo program finanszírozásáról;

4.   egyetért azzal a politikai kompromisszummal, amely létrhoz egy, a 2010-es és – de csak amennyiben szükséges – a 2011-es költségvetési eljárásra vonatkozó kompenzációs mechanizmust; emlékeztet arra, - amint az az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által az 2009. április 2-i tárgyalások során elfogadott közös nyilatkozatban is áll - hogy a kompenzációs mechanizmus nem érinti az együttdöntési eljárással elfogadott programok pénzügyi keretösszegét és az éves költségvetési eljárást, és finanszírozása a költségvetési jogi keretben rendelkezésre álló valamennyi költségvetési eszköz felhasználásával történik;

5.   megismétli, hogy a 2006. május 17-i IKM tárgyalásakor keletkezett hiányosságok és nyitva maradt kérdések még mindig megoldatlanok, és e hiányosságokat a2006. május 17-i IKM 3. sz. nyilatkozatában elrendelt 2008-2009-es félidei felülvizsgálat, illetve az éves költségvetési eljárások során meg kell oldani, amennyiben lehetséges nagyobb fokú rugalmassággal, és mindenképpen a 2006. május 17-i IKM-ben meghatározott valamennyi eszköz felhasználásával; emlékeztet arra, amint az a Parlament által a 2009. április 2-i tárgyalások során tett egyoldalú nyilatkozatában is szerepel, hogy a félidei felülvizsgálat során a Bizottságnak ragaszkodnia kell a 2009. március 25-én elfogadott állásfoglalásában meghatározott elvekhez;

6.   óvatosságra szólít fel a 2. fejezet rendelkezésre álló mozgásterének egyéb fejezetek finanszírozására történő rendszeres felhasználásával kapcsolatban, annak érdekében, hogy ne kerüljenek veszélybe a mezőgazdasági ágazat érdekei a piaci árak váratlan csökkenése következtében;

7.   sajnálja, hogy a Tanáccsal csak a parlamenti ciklus lejárta előtt két hónappal sikerült megállapodni, kevesebb teret hagyva ezzel a tárgyalásokra, valamint azt, hogy a lojális együttműködés ellenére emiatt nyomás nehezült az intézményekre;

8.   jóváhagyja az ezen állásfoglaláshoz mellékelt határozatot;

9.   utasítja elnökét, hogy a Tanács elnökével együtt írja alá a határozatot, és intézkedjék annak az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételéről;

10  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást és annak mellékletét a Tanácsnak és a Bizottságnak.

(1) HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2) Elfogadott szövegek, TA_P6 (2009)0174. (3) Elfogadott szövegek, TA_P6(2009)0095 és 0096.

2009. xxxx xx.

a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret (2007-2013) tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra(1) és különösen annak 21. és 22. pontjának első és második bekezdésére, valamint 23. pontjára,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)      Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság a 2009. április 2-i háromoldalú találkozón az energiaágazatbeli és a szélessávú internettel kapcsolatos projektek – az infrastruktúrák és az energiaszolidaritás modernizálására irányuló európai gazdaságélénkítési terv keretében történő – finanszírozásáról, valamint a közös agrárpolitika 2003. évi félidei reformjának („állapotfelmérés”)(2) értékelésével összefüggésben meghatározott új kihívásokhoz kapcsolódó műveletek megerősítéséről állapodott meg. a finanszírozáshoz szükséges első lépés a 2007–2013 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi keret felülvizsgálata az Intézményközi Megállapodás 21., 22. és 23. pontjával összhangban, hogy folyó árakon 2 milliárd euróval emeljék az 1a. alfejezet alá tartozó kötelezettségvállalási előirányzatok 2009. évi felső korlátját.

(2)      az 1a. alfejezet felső korlátjának megemelését teljes mértékben ellensúlyozza a 2. fejezet alá tartozó kötelezettségvállalási előirányzatok 2009. évi felső korlátjának 2 milliárd euróval történő csökkentése.

(3)      annak érdekében, hogy a kötelezettségvállalások és a kifizetések egyensúlyban legyenek, a kifizetési előirányzatok éves felső korlátját módosítják. A módosítás zéró összegű.

(4)      a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. mellékletét ennek megfelelően módosítani kell(3),

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

Egyetlen cikk

A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. melléklete helyébe e határozat melléklete lép.

Kelt Brüsszelben, […]

az Európai Parlament részéről                     a Tanács részéről

az elnök                                                         az elnök

[…]  […]

A 2007–2013 KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓ (felülvizsgált) PÉNZÜGYI KERET

(millió EUR - 2004. évi konstans árakon)

(1) Az e fejezet felső korlátján belül figyelembe vett nyugdíjakkal kapcsolatos kiadásokat a nyugdíjrendszerhez való munkavállalói hozzájárulások nélkül számították, a 2007-2013 közötti időszak 2004-es árakon számított 500 millió eurós korlátján belül

(1)               HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2)               COM(2008) 800. (3) E célból a fenti megállapodásból eredő számadatokat átszámolják 2004-es árakra.

2008. december 10-én a Bizottság a transzeurópai energiahálózati és széles sávú infrastruktúra projekteknek az európai gazdaságélénkítési terv keretében történő finanszírozása érdekében a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatát célzó javaslatot terjesztett elő. A Bizottság konkrétan az 1a. fejezetben szereplő kötelezettségvállalásokra vonatkozó éves felső korlát 2009-ben 3 milliárdra, 2010-ben pedig 2 milliárdra történő megemelését javasolta. Ennek megfelelően az emelést a 2. fejezetre vonatkozó éves felső korlát 2009-ben 3,5 milliárdra, 2010-ben pedig 2,5 milliárdra való csökkentésével kellett ellensúlyozni.

2009. január 28-án a Bizottság két rendeletre irányuló javaslatot is előterjesztett annak érdekében, hogy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálata és a kapcsolódó beruházások megfelelő jogalappal rendelkezzenek. E javaslatok változásokat vezetnek be az első költségvetési rendelkezésekben, módosítva a 2008 decemberében előirányzott többéves pénzügyi keretet. A Bizottság javasolta különösen az 1a. fejezet felső korlátjának 3,5 milliárdra való emelését az energia területére vonatkozó projektek számára, valamint hogy a 2. fejezetre vonatkozó felső korláton belül 1,5 milliárdot irányozzanak elő a vidéki területek széles sávú infrastruktúrájának fejlesztésére, illetve az agrárpolitika félidős reformjának (az ún. "állapotfelmérés”) keretében azonosított kihívásoknak való megfelelésre.

Mivel a Tanácsban a megállapodással kapcsolatos nagyobb problémák álltak fenn, meg kellett várni az Európai Tanács március 20-i ülését, hogy lehetséges megoldást találjanak arra, hogy egyes tagállamok elutasították a fenti két javaslat finanszírozását, illetve az energiával kapcsolatos projektek vitás jegyzékére vonatkozóan.

Az április 2-i, a költségvetési hatóság és a Bizottság közötti háromoldalú megbeszélés eredményeképpen létrejött közös nyilatkozatban új rendelkezésekről sikerült megállapodni a rendeletekre irányuló javaslatokban előirányzott cselekvések finanszírozását, illetve a többéves pénzügyi keret módosítását illetően. A megállapodás konkrétan egy két lépésből álló megközelítést irányoz elő:

Egy 5 milliárd eurós összeget az alábbiak szerint bocsátanak rendelkezésre:

- 1. lépés: 2,6 milliárd euró:

az 1a. fejezet felső korlátját 2009-ben 2 milliárd euróval kell megemelni, ugyanezzel az összeggel csökkentvén a 2. fejezet felső korlátját; a 2009. évi költségvetésből 600 millió eurót kell a vidékfejlesztés számára pótlólag biztosítani.

- 2. lépés: 2,4 milliárd euró:

a fennmaradó 2,4 milliárdos összeget a 2010. és 2011. évi költségvetési eljárás egyeztetése során kompenzációs mechanizmus biztosítja majd a jogi keretben előirányzott valamennyi költségvetési eszköz felhasználásával, ami nem érinti az együttdöntési eljárással elfogadott programok pénzügyi keretösszegét és az éves költségvetési eljárást.

Ami a projekteket illeti, a finanszírozásra az alábbi bontást irányozzák elő:

„Az energiaágazatbeli projektek finanszírozására 3 980 millió EUR áll majd rendelkezésre a pénzügyi keret 1a. fejezetén belül: 2009-ben 2 000 millió EUR, 2010-ben pedig 1 980 millió EUR;

A 2. fejezetben 1 020 millió eurót bocsátanak rendelkezésre a széles sávú internet vidéki területeken való fejlesztésére, valamint a KAP állapotfelmérése összefüggésében meghatározott »új kihívásokkal« kapcsolatos műveletek megerősítésére.”

A bizottsági határozatra irányuló javaslat a 2009. évi költségvetésre vonatkozó azon szükségletnek felel meg, hogy az április 2-án elért megállapodásnak megfelelően módosítsák a többéves pénzügyi keretet. A módosítás eredményeképpen az 1a. fejezet felső korlátja 2 milliárd euróval nő, a 2. fejezet felső korlátja pedig ugyanezzel az összeggel csökken. Mivel a 2009. évi költségvetésből további 600 millió eurót biztosítanak a vidékfejlesztés számára, 2009-ben a 2. fejezetben mintegy 900 millió euró marad, amely az év hátralevő részében a mezőgazdasági ágazatot érintő, előre nem látható események kezelésére áll majd rendelkezésre.

A 2006. május 17-i intézményközi megállapodás a váratlan helyzetekre való válaszadás érdekében lehetővé teszi a többéves pénzügyi keret módosítását. A Bizottság a határozatra irányuló javaslatában a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatát annak érdekében irányozza elő, hogy az 1a. fejezet felső korlátja 2 milliárd euróval nőjön, egyidejűleg csökkentvén a 2. fejezetben lévő 2009. évi előirányzatok felső korlátját, továbbá hogy az energiaágazatban projekteket finanszírozzon.

Az előadó az állásfoglalás-tervezethez csatolt, bizottsági határozatra irányuló javaslat elfogadását javasolja.

Lentebb található a 2007–2013 közötti pénzügyi keretről szóló, az európai gazdaságélénkítési terv alapján felülvizsgált táblázat (folyó árakkal).

A 2007–2013 KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓ (felülvizsgált) PÉNZÜGYI KERET

(millió EUR - 2004. évi konstans árakon)

(1) Az e fejezet felső korlátján belül figyelembe vett nyugdíjakkal kapcsolatos kiadásokat a nyugdíjrendszerhez való munkavállalói hozzájárulások nélkül számították, a 2007-2013 közötti időszak 2004-es árakon számított 500 millió eurós korlátján belül