Europees parlementChoisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands (huidige pagina)
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Procedure : 2009/0027(COD) |
|
Stadium plenaire behandeling
| Documentencyclus : A6-0279/2009 | ||||||
Ingediende teksten : A6-0279/2009 |  | Debatten : PV 06/05/2009 - 12CRE 06/05/2009 - 12 |  | Stemmingen : PV 07/05/2009 - 9.8Stemverklaringen Stemverklaringen |  | Aangenomen teksten : P6_TA(2009)0379 |
| VERSLAG ***I |
| ||||||||||||
| 29 april 2009 |
| ||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (COM(2009)066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (COM(2009)066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)) (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2009)066), – gelet op artikel 251, lid 2, artikel 63, leden 1 en 2 en artikel 66 van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6-0071/2009), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Begrotingscommissie (A6-0279/2009), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. benadrukt dat de bepalingen van punt 47 van het van Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer(1) (IIA) van toepassing zijn voor de oprichting van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken; benadrukt dat, mocht de wetgevingsautoriteit besluiten tot oprichting van een dergelijk agentschap, het Parlement onderhandelingen zal aanknopen met de andere tak van de begrotingsautoriteit om tijdig tot een akkoord te komen over de financiering van het agentschap overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het IIA; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| TOELICHTING |
| |||||||
|
Het doel van de oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) is dat de noodzakelijke deskundige bijstand wordt gegeven aan de invoering van een coherent en kwalitatief hoogwaardig gemeenschappelijk Europees asielbeleid. Er is enige vooruitgang geboekt via ad-hoc samenwerking van lidstaten, maar dit leidt niet tot continuïteit in de aanpak, voortdurende steun en evenmin tot de ontwikkeling en vaststelling van solidariteitsmechanismen die essentieel zijn bevonden voor de ondersteuning van lidstaten die onder bijzondere druk staan. De rapporteur is overtuigd van de toegevoegde waarde voor lidstaten van de invoering van dit nieuwe ondersteuningsbureau, vooral voor de ontwikkeling van wederzijds vertrouwen en gedeelde verantwoordelijkheid. De behoefte aan zo'n bureau werd in het Haags programma van 2004 vastgesteld: bepaald werd dat dit zich zou bezighouden met alle vormen van samenwerking tussen de lidstaten betreffende het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Deze toezegging werd bij diverse gelegenheden herhaald. In september 2008 heeft de Europese Raad het migratie- en asielpact aangenomen waarin uitdrukkelijke is overeengekomen " "in 2009 een Europees Ondersteuningsbureau op te zetten, dat belast is met het faciliteren van de uitwisseling van informatie, analyses en ervaringen tussen de lidstaten en het tot stand brengen van concrete samenwerking tussen de asieldiensten." Het Europees Parlement heeft zelf vastgesteld dat er meer coherentie moet komen in de wijze waarop het acquis communautaire inzake asiel(1) wordt benaderd, vooral met het oog op de kwaliteit van de verlening. De mate van acceptatie van aanvragen uit hetzelfde land van oorsprong loopt per lidstaat sterk uiteen, waardoor vraagtekens kunnen worden gezet bij de kwaliteit en de interpretatie van de informatie over de landen van oorsprong van asielaanvragers. De achterstand in de behandeling van aanvragen kan ook op problemen wijzen. Sommige lidstaten, vooral aan de zuidelijke grenzen, worden met problemen geconfronteerd als gevolg van het significante aantal mensen dat op bepaalde tijdstippen in het land aankomt en het kan moeilijk zijn om die personen vast te stellen die bescherming behoeven. De kwaliteit van de opvangvoorwaarden loopt zeker uiteen, vooral door het gebruik van gesloten centra. Dit zijn maar enkele van de punten die het Parlement aan de orde heeft gesteld. Bijgevolg heeft het Parlement eveneens de oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken gesteund.(2) Bij de indiening van amendementen op het Commissievoorstel heeft de rapporteur rekening gehouden met de wensen van het Parlement. Daartoe behoren de noodzaak van transparantie en verantwoording (3), ondersteuning van hervestiging en interne, vrijwillige overbrenging van personen die aantoonbaar bescherming behoeven, beschikbaarstelling van teams van deskundigen ter ondersteuning van lidstaten die onder bijzondere druk staan, opleidingen op het gebied van strenge gemeenschappelijke normen en het bundelen van gegevens over de landen van herkomst. Over het algemeen is de rapporteur van mening dat het Commissievoorstel correct is. Het doel van het bureau wordt daarin uiteengezet, evenals zijn specifieke taken die verband houden met praktische samenwerking, ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan, asiel-ondersteuningsteams en de publicatie van informatie. Er zijn ook enkele technische onderdelen over de organisatie, de financiering en de personeelssterkte van het EASO en een gedeelte over de algemene bepalingen, zoals de betrekkingen met derde landen en andere communautaire instanties, zoals FRONTEX en FRA en internationale organen. De rapporteur is van mening dat de vereiste budgettaire wijzigingen van het Europees Vluchtelingenfonds zullen leiden tot voldoende financiering in de beginfase van het nieuwe bureau, door middelen beschikbaar te stellen uit dat deel van de het fonds dat bedoeld is voor de samenwerking van lidstaten, zodat deze meer ad-hoc-samenwerking wordt vervangen door een stabiele instantie die speciaal is toegesneden op de behoefte aan voortdurende steun. De herschikking van de middelen heeft geen invloed op nationale toewijzingen. De rapporteur is ook ingenomen met de specifieke bepaling in het voorstel betreffende financiële steun voor het UNHCR met het oog op zijn voorgestelde rol in het EASO. Op een klein aantal gebieden stelt de rapporteur amendementen voor. Ten eerste om volstrekt duidelijk te maken dat het EASO actief moet zijn binnen de reikwijdte van de internationale instrumenten inzake bescherming en mensenrechten en het EU-acquis. Ten tweede moet het op het terrein van de samenwerking met derde landen duidelijker zijn wat dit met zich meebrengt om ervoor te zorgen dat wij hun eigen mogelijkheden ontwikkelen om eerlijk met asielzoekers en vluchtelingen te kunnen omgaan. Ook is het belangrijk dat ervoor wordt gezorgd dat de informatie over landen van herkomst afkomstig is van personen die over de juiste deskundigheid beschikken en dat deze transparant en onpartijdig is. De rol van de NGO's met de juiste deskundigheid kan ook worden uitgebreid, onder verwijzing naar de raad van bestuur en een mogelijke inbreng van teams van deskundigen. Omdat het EASO een agentschap is is ook de rol van het Europees Parlement relevant. De rapporteur is op de hoogte van de algemene discussie die thans over deze kwestie wordt gevoerd en die wellicht op gespannen voet staat met de rol van het EP als begrotingscontroleur, maar toch denkt zij dat een zekere versterking van deze rol mogelijk is. Het Parlement is zich er bewust van dat er snelle vooruitgang met de goedkeuring van het voorstel moet worden geboekt, vooral omdat het EASO in werking een impuls zou kunnen geven aan andere gebieden van het gemeenschappelijk Europees asielbeleid, die thans worden herzien. De rapporteur is ervan overtuigd dat spoedig overeenstemming kan worden bereikt over een doeltreffend voorstel waarmee het EASO eind 2010 operationeel zou kunnen zijn.
| ||||||||
| ADVIES van de Begrotingscommissie (23.4.2009) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BEKNOPTE MOTIVERING De behoefte aan een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) werd al in het Haags programma van 2004 vermeld. In september 2008 heeft de Europese Raad ermee ingestemd dit in 2009 in het kader van het Europees migratie- en asielpact op te zetten. Het Europees Parlement heeft meer dan eens zijn steun betuigd aan de oprichting van dit bureau. Hoewel de rapporteur de politieke doelen steunt, die met de oprichting van het bureau worden nagestreefd, wenst hij toch enkele begrotingstechnische kanttekeningen te plaatsen. 1. Volgens ramingen van de Commissie heeft het bureau voor de periode 2010-2013 ongeveer 40.250.000 euro nodig. Omdat het de bedoeling is dat het bureau enkele taken van het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) gaat overnemen, gaat de Commissie ervan uit dat ongeveer 24 mln euro via een herschikking van de middelen die thans voor het EVF worden uitgetrokken, kunnen worden gefinancierd. Andere taken van het bureau, ten bedrage van 7,3 mln euro, worden thans via het EMN (Europees migratienetwerk) gefinancierd. Daardoor zou de nieuwe financiering die feitelijk nodig is 8,86 mln euro voor de gehele periode bedragen, wat niet overdreven is, als men bedenkt dat de Commissie er thans van uitgaat dat de totale marge voor rubriek 3A voor deze periode circa 176 mln euro zal belopen. Het voorstel lijkt dan ook verenigbaar met het huidige financieel kader, ook al heeft de Commissie in het huidige financiële programmeringsdocument dat in januari 2009 aan het Europees Parlement is voorgelegd, nog geen rekening gehouden met het EASO. Voorts zij erop gewezen dat de oprichting van gedecentraliseerde agentschappen in feite inhoudt dat actiefondsen worden gebruikt ter dekking van administratieve kosten. Er zou over moeten worden nagedacht hoe een deel van de uitgaven van de agentschappen via rubriek 5 kan worden gefinancierd. De beperkte marge van rubriek 3a is een extra argument om dit te doen omdat andere prioriteiten van het Europees Parlement anders misschien niet kunnen worden gefinancierd. De rapporteur hoopt dat de interinstitutionele werkgroep voor regelgevende agentschappen de discussie op dit gebied op gang kan brengen. 2. De effectbeoordeling (EB) van de Commissie vertoont volgens de rapporteur aanzienlijke gebreken. Een van de zwakke punten van de analyse is namelijk, dat het doorslaggevende criterium dat tot de conclusie heeft geleid was, dat het besluit om een "gedecentraliseerd agentschap" op te richten het beste was op grond van de "politieke haalbaarheid". Als bij de conclusie wordt uitgegaan van een dergelijk criterium, zou dat net zoveel betekenen als de bewering dat "het beter is om een agentschap op te richten omdat de wetgever een agentschap wenst op te richten..." Natuurlijk is het de taak van de wetgever om een beleidsbeslissing te nemen, maar het is onacceptabel dat een EB gebaseerd is op een dergelijke prognose. Zoals verwoord in de institutionele gemeenschappelijke aanpak van de EB dient een EB technische en analytische gegevens te verschaffen die als basis dienen voor het beleidsbesluit en mag dit niet vooruitlopen op de politieke wens van de beleidsvormers om hun besluit te rechtvaardigen. Dit is niet de eerste keer dat de Commissie een inconsequente effectbeoordeling (EB) of kosten-batenanalyse (KBA) voorlegt. De rapporteur is van mening dat het Europees Parlement zou moeten onderzoeken of het mogelijk is dat de Commissie voortaan haar effectbeoordelingen of kosten-batenanalyses over de oprichting van een nieuw agentschap aan de Rekenkamer moet voorleggen, zodat deze zich kan uitspreken over de coherentie van de effectbeoordelingen en een situatie, zoals die zich nu voordoet, wordt voorkomen. 3. De rapporteur wil er ook op wijzen dat het Commissievoorstel, als gevolg van de politieke druk van het EP, een specifiek artikel behelst, waarin staat dat de bepalingen betreffende de huisvesting van het bureau, de ter beschikking te stellen installaties en de voorschriften voor het management en het personeel en hun gezinsleden worden vastgesteld in een vestigingsovereenkomst tussen de gastlidstaat en het bureau. Er zij op gewezen dat de gastlidstaat ervoor moet zorgen dat het bureau onder optimale omstandigheden kan werken, en dat daarvan ook het vervoer en het onderwijs deel uitmaken. Om extra kosten in verband met de verhuizing van het bureau te voorkomen, zoals dat bij andere agentschappen, zoals het EMSA, het geval was, wenst de rapporteur te verzekeren dat het EASO pas operationeel wordt (ook al is dat slechts provisorisch), wanneer het zich in de plaats heeft gevestigd die door de lidstaten is vastgesteld. AMENDEMENTEN De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
PROCEDURE
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| PROCEDURE |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Laatst bijgewerkt op: 30 april 2009 | Juridische mededeling |