a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 573/2007/EK határozatnak egyes közösségi intézkedések finanszírozásának megszüntetése, valamint a finanszírozásokra vonatkozó korlátok megváltoztatása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2009)0067),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 63. cikke (2) bekezdésének b) pontjára, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C6-0070/2009),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A6-0280/2009),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

A javaslat célja a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló határozat(1) módosítása, előmozdítva „a közösségi jog és a bevált gyakorlatok végrehajtására irányuló közösségi együttműködést, beleértve az ilyen együttműködést támogató tolmács- és fordítási szolgáltatásokat is”(2), valamint támogatva „a menekültügy területén a politikai fejlemények méréséhez használatos közös statisztikai eszközök, módszerek és mutatók tagállamok általi fejlesztését és alkalmazását”(3).

Tekintettel a közös európai menekültügyi rendszerhez kapcsolódó gyakorlati együttműködés erősítésének szükségességére, az együttműködési tevékenységek támogatását és összehangolását szolgáló struktúra létrehozására irányuló elképzelés különböző fórumokon számos alkalommal felmerült: így a 2004. november 4–5-i brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetéseiben(4), a „Politikai terv a menekültügyről: Az Unió országaiban biztosított védelem összehangolt megközelítése” című bizottsági közleményben(5) és a 2008. szeptember 24-i Európai Bevándorlási és Menekültügyi Paktumban(6). Az Európai Parlament szintén kifejezte támogatását a kezdeményezéssel kapcsolatban(7), amely enyhítheti a rendszer néhány jelenlegi hiányosságát.

Amint az a fentiekben szerepel, az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal számos olyan feladatot vesz át, amelyek jelenleg az Európai Menekültügyi Alap keretében végrehajtandó közösségi intézkedések közé tartoznak. Ennek következtében szükségessé válik az Európai Menekültügyi Alap módosítása. Ezért, amint azt a Bizottság a javaslat indokolásában jelezte, a közösségi intézkedések hatályának szűkítésére tekintettel az Európai Menekültügyi Alapról szóló határozat 4. cikkének (1) bekezdésében előírt, a közösségi intézkedések finanszírozására fordítható, az Alap rendelkezésére álló források 10%-ában meghatározott korlátot 4%-ra csökkentik. Az Európai Menekültügyi Alapról szóló határozat végrehajtására szolgáló pénzügyi keretösszeget szintén csökkentették, hogy források szabaduljanak fel a Hivatal finanszírozásához. Az Európai Menekültügyi Alapról szóló határozat 12. cikkének (1) bekezdésében szereplő 628 millió EUR összeget 614 millió EUR-ra csökkentik (ezen új összeg tükrözi egyrészt a 2009-es költségvetésben szereplő, a költségvetési hatóság által jóváhagyott 10 millió EUR összegű növelést, másrészt a közösségi intézkedések hatályának korlátozásából fakadó 24 millió EUR összegű csökkentést).

Az előadó támogatja ezt az álláspontot, amely a költségvetési források ésszerű és racionális felosztását és a menekültügy terén folytatott gyakorlati együttműködés optimális finanszírozását is szolgálja.

(1) A „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai menekültügyi alap létrehozásáról és a 2004/904/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2007/573/EK határozat, HL L 144., 2007.6.6., 1. o. (2) A 2007/573/EK határozat 4. cikke (2) bekezdésének a) pontja. (3) A 2007/573/EK határozat 4. cikke (2) bekezdésének f) pontja. (4) 14292/1/04, 18. o. (5) A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Politikai terv a menekültügyről - Az Unió országaiban biztosított védelem összehangolt megközelítése (COM(2008)0360). (6) 13440/08, 11. o. (7) Catania-jelentés a közös európai menekültügyi rendszer jövőjéről, P6_TA-PROV(2009)0087, (23) bekezdés; Lambert-jelentés a dublini rendszer értékeléséről, P6_TA-PROV(2008)0385, (3) bekezdés; Pirker-jelentés a gyakorlati együttműködésről és a döntéshozatal minőségéről a közös európai menekültügyi rendszerben, , P6_TA(2007)0286, (15) bekezdés; Kudrycka-jelentés – Az Európai Parlament jogalkotási állásfoglalása a „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános programon belül a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról, P6_TA(2006)0581, (9) bekezdés.

RÖVID INDOKOLÁS

A vizsgált javaslat célja a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap (EMA) létrehozásáról szóló határozat(1) módosítása az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal létrehozásának céljával, melynek feladatai közé fog tartozni számos olyan művelet, amelyet mindeddig az EMA finanszírozott

Az EMA által finanszírozott közösségi intézkedések hatályának szűkítése következményeként a Bizottság javasolja a közösségi intézkedéseknek az EMA rendelkezésre álló pénzforrásaiból történő finanszírozásának 10%-ról 4%-ra való csökkentését.

Ezen csökkentések hatása az EMA teljes pénzügyi keretében úgy nyilvánul meg, hogy az eredetileg előirányzott 628 millió EUR-nak megfelelő összeget 614 millió EUR-ra csökkentik, amely 24 millió EUR csökkentésnek felel meg, ha figyelembe vesszük a költségvetési hatóság 2009-es költségvetésre vonatkozólag jóváhagyott 10 millió EUR összegű növelést.

Az EMA-határozat módosítása által rendelkezésre bocsátott 24 millió EUR összeget a Bizottság szerint az EASO tevékenységei egy részének finanszírozására, illetve a hivatal számára elkülönített alapok kiegészítésére használják majd fel. Ugyanakkor annak ellenére, hogy az EASO létrehozásáról szóló rendelettervezethez mellékelt pénzügyi kimutatás szintén megemlíti, a pénzügyi programozásban a Bizottság még nem veszi figyelembe. Az előadó számít arra, hogy az előzetes költségvetési tervezetet kísérő pénzügyi programozás már teljes képet ad az e javaslatból származó módosításokról, valamint az EASO létrehozására vonatkozó módosításról.

Ebben az összefüggésben az előadó, aki egyetért az EASO létrehozásával, úgy ítéli meg, hogy a javaslatnak pénzügyi értelemben nincs negatív következménye (illetve a pénzügyi kimutatás értelmében jelentősége semlegesnek tekinthető, minthogy a rendelkezésre bocsátott összegek a 3a. fejezet alá tartozó másik költségvetési soron kerülnek felhasználásra), illetve javasolja, hogy a Költségvetési Bizottság nyilvánítson kedvező véleményt

KÖVETKEZTETÉS

A fentieket figyelembe véve, a Költségvetési Bizottság tájékoztatja az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságot, hogy költségvetési szempontból nem látja akadályát a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 573/2007/EK határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslat elfogadásának.

ELJÁRÁS

(1) A „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai menekültügyi alap létrehozásáról és a 2004/904/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2007/573/EK határozat (HL L 144., 2007.6.6., 1. o.)