относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“

(COM(2009)0340 – C7-0052/2009 – 2009/0091(COD))

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета (COM(2009)0340),

–   като взе предвид член 251, параграф 2, член 13, параграф 2, член 129 и член 137, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C7-0052/2009),

–   като взе предвид член 55 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по бюджети (A7-0049/2009),

1.  отхвърля предложението на Комисията;

2.  приканва Комисията да оттегли своето предложение и да предприеме подходящите постъпки пред Парламента с цел внасяне на ново предложение;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Контекст

Програмата „Прогрес“ обхваща периода 2007 - 2013 г. и служи като правно основание за различните разходи на Общността. Програмата включва 4 специфични програми за действие на Общността, които подкрепят прилагането на Програмата за социална политика (недискриминация, социално приобщаване, заетост и равнопоставеност на половете), както и няколко бюджетни реда във връзка с условията на труд.

Съгласно условията на Междуинституционалното споразумение от 2006 г., за програмата „Прогрес“ са отпуснати допълнителни средства в размер на 114 млн. EUR (по текущи цени). Това увеличение беше поискано от Европейския парламент.

На 4 март 2009 г. Комисията публикува съобщение („Движеща сила за възстановяването на Европа“), в което са очертани редица елементи в помощ на държавите-членки да изготвят и прилагат ефективни политики в областта на трудовата заетост (COM(2009)0114). На пролетното заседание на Съвета бяха определени три ключови приоритета: запазване на трудовата заетост, създаване на работни места и насърчаване на мобилността; усъвършенстване на уменията и задоволяване на нуждите на пазара на труда; и подобряване на достъпа до работа. На проведената на 7 май 2009 г. среща на високо равнище по въпросите на трудовата заетост бяха обменени мнения относно тези приоритети.

На 3 юни 2009 г. Комисията прие съобщение относно споделен ангажимент за трудова заетост (COM(2009)0257), с цел засилване на сътрудничеството между Европейския съюз и държавите-членки, както и между социалните партньори на ЕС по три ключови приоритета, определени от пролетното заседание на Съвета. В това съобщение Комисията обяви, че ще подготви предложение за нов механизъм за микрофинансиране за трудова заетост, което да се финансира (100 милиона EUR) от съществуващия бюджет (като не се споменава програмата „Прогрес“) и че би могла да мобилизира повече от 500 млн. EUR в съвместна инициатива с международни финансови институции, и по-специално групата на ЕИБ.

Предложение на Комисията

Необходимо е изменение на Решение № 1672/2006/ЕО, с цел част от бюджета на програма „Прогрес“ да бъде преразпределена за Европейския механизъм за микрофинансиране. Предложението е да се преразпределят 100 милиона евро за механизма.

Твърдението на Комисията е, че за преразпределението ще се изисква програмата да бъде по-ефективна в действията си, по-стратегически насочена при планирането си и с по-ясни приоритети в дейностите си. Предложението ще наложи също по-нататъшното насърчаване на обмена между секторите на политиката и взаимообвързаността с други инструменти на ЕС, като например международно сътрудничество в рамките на Европейския социален фонд или подкрепа за социалния диалог. Предложението ще подобри ефикасността и последователността на действията на ЕС в подкрепа на постигането на целите и приоритетите на ЕС в областите на трудовата заетост и социалната солидарност.

Позиция на Парламента

По време на заседанието на комисията по заетост и социални въпроси от 3 септември 2009 г. бе гласувано становище на комисията относно бюджет 2010. Комисията прие изменение, с което се създава отделен бюджетен ред за Европейския механизъм за микрофинансиране. Финансовата и икономическа криза преминава понастоящем в криза на заетостта и социална криза, поради което докладчикът счита, че преразпределението на средства от програма „Прогрес“ представлява погрешен сигнал, тъй като програмата е насочена към най-уязвимите групи. Държавите-членки и ЕС носят обща отговорност за ефективното изпълнение на програма „Прогрес“ при настоящите обстоятелства. Поради това предложението на Комисията за изменение на Решение 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност – „Прогрес“ следва да бъде отхвърлено.

В доклада относно европейския механизъм за микрофинансиране (COM(2009)0333) се предлага алтернативен начин на финансиране на този механизъм.

КРАТКА ОБОСНОВКА

Комисията предложи създаването на новия финансов инструмент: Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване, за да бъде даден шанс на безработните за ново начало и да се открие път към предприемачеството за някои от групите в Европа в най-неравностойно положение.

Комисията предложи финансов пакет в размер на 100 млн. евро в рамките на четири години (от 2010 г. до 2013 г.), който ще бъде предоставен посредством преразпределение на тази сума от програма „Прогрес”.

В тази връзка и с оглед извършване на необходимите финансови корекции, Комисията предложи правното основание на програма „Прогрес” да се измени и съответно финансовият пакет за въпросната програма да се намали със 100 млн. евро.

Вашият докладчик би желал да припомни, че съгласно условията на Междуинституционалното споразумение от 2006 г. финансовият пакет за програма „Прогрес” беше увеличен със 100 млн. евро (по настоящи цени), по искане на Европейския парламент и след трудни преговори със Съвета.

Програма „Прогрес” за заетост и социална солидарност беше създадена, за да се подпомогне изпълнението на целите на Европейския съюз в областта на трудовата заетост, в социалната сфера и по отношение на равните възможности, както е записано в Социалната програма, а също така и за да се допринесе за резултатите на Лисабонската стратегия на ЕС за растеж и работни места.

В тази връзка вашият докладчик очаква пълно изпълнение и на двете програми.

Въпреки че приветства предложението на Комисията за създаване на Механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване, вашият докладчик отбелязва съкращаването на финансовия пакет за програмата „Прогрес”.

От гледна точка на бюджета вашият докладчик би искал да подчертае, че качествената и количествената оценка на програмата „Прогрес” през третата година от нейното изпълнение е по-скоро добра. Средният процент на изпълнение за последните две години и половина надвишава 80% за поетите задължения и за плащанията. Въпреки няколко области, за които бяха предложени подобрения, оценката за програмата в годишните отчети за изпълнението и в мониторинговите доклади за 2007 и 2008 г. беше положителна.

От друга страна, в контекста на бюджетната процедура за 2010 г. комисията по бюджети ясно изрази своето становище за финансиране на новия финансов инструмент посредством външни средства, с промяна в номенклатурата и чрез използване на резерва. Вашият докладчик припомня принципа, че новите програми не следва да бъдат финансирани чрез намаляване на средствата за съществуващи приоритети. Европейският парламент използва резерва по функция 1а, за да разпредели съответното финансиране за новия механизъм.

За тази цел бяха създадени два нови бюджетни реда: 04 04 15 – за оперативните разходи и 04 01 04 11 – за административните разходи. Сумата от 37,5 млн. евро беше вписана за Европейския механизъм за микрофинансиране, а 0,25 млн. евро бяха приети за бюджетния ред за административни разходи, като и двете суми бяха поставени в резерв. Този резерв ще може да бъде освободен след приемането на правното основание.

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по заетост и социални въпроси да включи в настоящото проектостановище изразените становища.

Изменения

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по заетост и социални въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1 Проект на законодателна резолюция Параграф 1 а (нов) Проект на законодателна резолюция Изменение   1а. счита, че за размера на годишната сума ще бъде взето решение по време на годишната бюджетна процедура, включително, ако е необходимо, посредством прилагането на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС)(1), или по друг, предвиден в МИС начин.   Изменение  2 Проект на законодателна резолюция Параграф 1 б (нов) Проект на законодателна резолюция Изменение   1б. счита, че финансирането на нови дейности не следва да застрашава съществуващите програми; Изменение  3 Предложение за решение Член 1 Текст, предложен от Комисията Изменение 1. Финансовият пакет за изпълнение на дейностите на Общността съгласно настоящото решение за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г. е в размер 643 250 000 евро. 1. Финансовият пакет за изпълнение на дейностите на Общността съгласно настоящото решение за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г. е в размер 743 250 000 евро.

ПРОЦЕДУРА

(1) ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.