Procedimiento : 2009/0166(CNS)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0067/2009

Textos presentados :

A7-0067/2009

Debates :

PV 23/11/2009 - 20
CRE 23/11/2009 - 20

Votaciones :

PV 24/11/2009 - 4.13
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2009)0074

INFORME     *
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16 de noviembre de 2009
PE 430.632v01-00 A7-0067/2009

sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Bonia y Herzegovina

(COM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS))

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: Iuliu Winkler

(Procedimiento simplificado – artículo 46, apartado 1, del Reglamento)

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Bonia y Herzegovina

(COM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2009)0596),

–   Visto el artículo 308 del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C7-0278/2009),

–   Vistos el artículo 55 y el artículo 46, apartado 1, de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Comercio Internacional (A7-0067/2009),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

3.  Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

4.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Objetivos de la propuesta

La Comisión propone conceder una ayuda macrofinanciera (AMF) a Bonia y Herzegovina por un importe de hasta 100 millones de euros en forma de préstamo, que la Comisión podrá tomar como empréstito en los mercados de capital o en las instituciones financieras. Se prevé desembolsar la ayuda en dos tramos durante 2010. Su objetivo consiste en apoyar la estabilización económica de Bosnia y Herzegovina y financiar sus necesidades de balanza de pagos y presupuestarias definidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).

La ayuda propuesta contribuirá a sostener el programa de estabilización económica de las autoridades para asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas y la balanza de pagos, y también permitirá a Bosnia y Herzegovina hacer frente a las consecuencias de la crisis económica y financiera mundial.

2. Contexto general

Los efectos de la crisis económica mundial empezaron a dejarse sentir en Bosnia y Herzegovina en el último trimestre de 2008. La desaceleración continuó en 2009 y las perspectivas para 2009 y los años sucesivos siguen siendo difíciles. Ante el deterioro de la coyuntura económica y la situación heredada de unas políticas presupuestarias inadecuadas, las autoridades de todos los estamentos de la Administración celebraron, a principios de mayo de 2009, negociaciones con el FMI en torno a un acuerdo de derechos de giro que comportaba una serie de compromisos en materia de reformas estructurales y de medidas de ajuste presupuestario. Tras la adopción de las medidas preliminares pactadas con el FMI, la Junta de Gobernadores del FMI aprobó el 8 de julio de 2009 el préstamo a tres años por importe de 1 150 millones de euros para un período de tres años. El primer tramo por valor de 203 millones de euros fue desembolsado de inmediato.

El importe de la ayuda comunitaria corresponde al 77 % de las necesidades de financiación residual de Bosnia y Herzegovina para el año 2010 en el contexto del programa acordado con el FMI, y se añadiría al apoyo macroeconómico facilitado por el FMI y el Banco Mundial. La parte restante (30 millones de euros) se cubrirá mediante un aplazamiento de la deuda negociado en el Club de Londres. Esta elevada contribución de la Comunidad responde a la actual coyuntura excepcional, pues la evolución de la crisis económica está afectando gravemente a la economía de Bosnia y Herzegovina.

La propuesta viene a complementar el Plan Europeo de Recuperación Económica y el Proceso de Estabilización y Asociación.

3. Limitaciones impuestas por el calendario

Esta propuesta de AMF (al igual que todas las anteriores propuestas de este tipo) se ha presentado al Parlamento en virtud del artículo 308 del Tratado CE, esto es, en el marco del procedimiento de consulta. Pese a que dicho artículo no impone plazo alguno al Parlamento Europeo para aprobar su posición, éste siempre se ha pronunciado con rapidez cuando ha sido necesario otorgar una AMF.

La presente propuesta fue adoptada por la Comisión el 29 de octubre de 2009. Ahora bien, muy poco después el último Estado miembro signatario ratificó el Tratado de Lisboa, que es previsible que entre en vigor el 1 de diciembre de 2009. Puesto que se prevé desembolsar el primer tramo de la ayuda a principios de 2010, debe tomarse una decisión por la que se apruebe la presente propuesta antes de que entre en vigor el Tratado de Lisboa; en caso contrario, la Comisión debería presentar otra propuesta con un fundamento jurídico modificado.

Después de sopesar atentamente estas opciones, y considerando la importancia estratégica de Bosnia y Herzegovina para la UE como posible país candidato a la adhesión, el ponente propone que se apruebe la presente propuesta, con carácter excepcional, sin enmiendas, en el marco del «procedimiento simplificado», antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.

Este calendario no es aceptable en el caso de un procedimiento legislativo, y no debe considerarse como una excepción respecto a las competencias institucionales, pero parece la única opción viable para asegurar que puedan transferirse los fondos de la CE a Bosnia y Herzegovina en el plazo oportuno. El ponente hace hincapié, no obstante, en que no ha presentado ninguna enmienda debido a los motivos procedimentales mencionados, y no porque considere perfecta la propuesta de Decisión, y en que ello tampoco significa que se acepte si más el calendario impuesto en la propuesta de la Comisión, sino que tan sólo se tolera debido a estas circunstancias excepcionales.

4. El cometido del Parlamento en la concesión de ayuda macrofinanciera

Por otra parte, el ponente desea hacer hincapié, de acuerdo con anteriores resoluciones del Parlamento, en que un instrumento tan importante como la AMF no puede considerarse simplemente «excepcional». Es, por tanto, injustificable que un instrumento de estas características carezca de un fundamento jurídico normal y siga basándose en decisiones ad hoc del Consejo, tomadas caso por caso. Es necesario un reglamento marco sobre la AMF, establecido mediante el procedimiento de codecisión, para reforzar la transparencia, la responsabilidad, el control y los mecanismos de información.

Cabe destacar a este respecto que, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el fundamento jurídico adecuado para la adopción de una decisión por la que se conceda AMF será el artículo 209, apartado 1, y el artículo 212, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), dependiendo de que las instituciones europeas consideren o no al país beneficiario como país en desarrollo. En ambos casos, se aplica el procedimiento legislativo ordinario. El artículo 213 del TFUE no debería aplicarse a las decisiones por las que se conceda una AMF.

Por otra parte, debería reforzarse el cometido del Parlamento. En concreto, la Comisión debería mejorar la información que facilita al Parlamento en relación con la aplicación efectiva de este instrumento de ayuda y presentar al Parlamento un informe de evaluación ex post (además del informe anual previsto en el artículo 6 de la propuesta).

5. Compromisos del Consejo y de la Comisión

Incluso en el caso de que la propuesta de concesión de AMF sea aceptada en comisión sin enmiendas, el ponente pide al Consejo y a la Comisión que respondan, mediante declaraciones al Parlamento, a las preocupaciones mencionadas en este documento.


PROCEDIMIENTO

Título

Ayuda macrofinanciera para Bosnia y Herzegovina

Referencias

COM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS)

Fecha de la consulta al PE

13.11.2009

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

BUDG

 

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

AFET

11.11.2009

BUDG

12.11.2009

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Iuliu Winkler

29.9.2009

 

 

Procedimiento simplificado - fecha de la decisión

10.11.2009

Examen en comisión

10.11.2009

 

 

 

Fecha de aprobación

10.11.2009

 

 

 

Fecha de presentación

16.11.2009

Última actualización: 17 de noviembre de 2009Aviso jurídico