Procedimiento : 2007/0247(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0070/2009

Textos presentados :

A7-0070/2009

Debates :

PV 23/11/2009 - 17
CRE 23/11/2009 - 17

Votaciones :

PV 24/11/2009 - 4.1
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2009)0068

INFORME     ***III
PDF 168kWORD 108k
16 de noviembre de 2009
PE 430.561v02-00 A7-0070/2009

sobre el texto conjunto, aprobado por el Comité de Conciliación, de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas

(PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD))

Delegación del Parlamento Europeo en el Comité de Conciliación

Presidente de la delegación: Alejo Vidal-Quadras

Ponente: Catherine Trautmann

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el texto conjunto, aprobado por el Comité de Conciliación, de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas

(PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD))

(Procedimiento de codecisión: tercera lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Visto el texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación (PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009),

–   Vista su posición en primera lectura(1) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2007)0697),

–   Vista la propuesta modificada de la Comisión (COM(2008)0724),

–   Vista su posición en segunda lectura(2) sobre la Posición Común del Consejo(3),

–   Visto el dictamen emitido por la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento a la Posición Común (COM(2009)0420),

–   Visto el artículo 251, apartado 5, del Tratado CE,

–   Visto el artículo 69 de su Reglamento,

–   Visto el informe de su Delegación en el Comité de Conciliación (A7-0070/2009),

1.  Aprueba el texto conjunto;

2.  Encarga a su Presidente que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 254, apartado 1, del Tratado CE;

3.  Encarga a su Secretario General que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

4.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución legislativa al Consejo y a la Comisión.

(1)

Textos Aprobados de 24.9.2008, P6_TA(2008)0449.

(2)

Textos Aprobados de 6.5.2009, P6_TA(2009)0361.

(3)

DO C 103 E de 5.5.2009, p. 1.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión presentó el 13 de noviembre de 2007 la propuesta de Directiva por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. La presentó junto con la propuesta de Directiva por la que se modifican la Directiva relativa al servicio universal y la Directiva relativa a la protección de la intimidad en las comunicaciones electrónicas (Informe Harbour, 2007/0248(COD)) y la propuesta de Reglamento por el que se crea la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas (posteriormente el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE)) (Informe del Castillo, 2007/0249(COD)).

II. El procedimiento legislativo previo a la conciliación

La primera lectura del Parlamento se realizó el 24 de septiembre de 2008 y el Consejo alcanzó un acuerdo político en noviembre de 2008. Bajo la Presidencia checa, a partir de enero de 2009, se llevaron a cabo negociaciones para alcanzar un acuerdo en segunda lectura.

Tras intensas negociaciones se lograron acuerdos en segunda lectura con el Consejo sobre los tres informes del paquete de telecomunicaciones.

El 6 de mayo de 2009 se sometieron a votación en sesión plenaria los tres informes del paquete de telecomunicaciones. El Pleno confirmó los acuerdos alcanzados para los informes Harbour y del Castillo. Con respecto al informe Trautmann, sin embargo, se aprobó asimismo una enmienda que no formaba parte del acuerdo general alcanzado con el Consejo para la segunda lectura.

En esa enmienda (la llamada enmienda 138) se pide a las autoridades nacionales de reglamentación que velen por los intereses de los ciudadanos de la Unión Europea, entre otras cosas «aplicando el principio de que no cabe imponer restricción alguna a los derechos y las libertades fundamentales de los usuarios finales sin una resolución previa de las autoridades judiciales, en particular de conformidad con el artículo 11 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea en materia de libertad de expresión y de información, excepto cuando la seguridad pública se vea amenazada, en cuyo caso la resolución puede ser posterior.»

III. Conciliación

Puesto que en mayo se celebró el último período parcial de sesiones antes de las elecciones europeas de junio, el procedimiento únicamente pudo retomarse en septiembre. La reunión constitutiva de la Delegación del PE en el Comité de Conciliación se celebró el 28 de septiembre. En esa reunión la delegación decidió centrar las negociaciones en las cuestiones relativas a la enmienda 138. La delegación designó al equipo negociador, integrado por el Sr. Vidal-Quadras, Vicepresidente y presidente de la delegación, la Sra. Trautmann, ponente, y el Sr. Reul, Presidente de la Comisión ITRE,

En el primer diálogo tripartito, celebrado el 29 de septiembre, la Presidencia explicó por qué el Consejo no podía aceptar la enmienda 138. La posición del Consejo obedecía eminentemente a razones jurídicas. Entre otras cosas, el Consejo señaló que la base jurídica del instrumento propuesto no permite forzar a los Estados miembros a adoptar una determinada estructura judicial, incluidas las cuestiones penales. El requisito de una «resolución previa de las autoridades judiciales» plantea problemas a los Estados miembros que no prevén tal requisito para actuar contra una persona. Por ejemplo, en caso de difusión de material pornográfico infantil por Internet, en muchos Estados miembros son los fiscales quienes deben intervenir, sin perjuicio de que sus decisiones puedan someterse a revisión judicial y deban respetar plenamente las salvaguardias previstas en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.

En la segunda reunión de la delegación del PE celebrada el 7 de octubre se examinaron los argumentos aducidos por el Consejo. Se pidió asimismo al Servicio Jurídico del Parlamento que elaborara un dictamen jurídico al respecto, en el que se indicó que había razones de peso para considerar que la enmienda 138 rebasa las competencias comunitarias previstas en el artículo 95 del Tratado CE.

Tras la celebración de dos reuniones tripartitas adicionales el 13 de octubre y el 22 de octubre y de una reunión de la delegación el 20 de octubre, se convocó una reunión del Comité de Conciliación el 4 de noviembre.

La reunión vespertina del Comité de Conciliación comenzó con una reunión de la delegación del PE. La delegación examinó la última propuesta de transacción del Consejo emanada de la reunión del Coreper del 28 de octubre. La reivindicación central de la delegación fue que se incluyera el adjetivo «previo» en la expresión «procedimiento justo e imparcial» que debe seguirse antes de adoptar medidas que pudieran restringir los derechos fundamentales de los usuarios.

Tras la reunión de la delegación se celebró el diálogo tripartito. El Consejo estuvo representado por Åsa Torstensson, Ministra sueca de Comunicación, y la Comisión Europea por la Comisaria Viviane Reding. En ese diálogo tripartito, que se prolongó durante más de dos horas, con frecuentes interrupciones para celebrar reuniones paralelas por separado en grupos más pequeños, se logró un texto de transacción.

A continuación se reunió la delegación del PE. La transacción se aprobó por unanimidad tras un animado debate y un breve receso para la celebración de consultas por los grupos políticos.

A las 0.30 horas se reunió el Comité de Conciliación para ratificar el acuerdo. En esa reunión la Comisaria Reding anunció asimismo que la Comisión emitiría una declaración sobre la «neutralidad de la red».

IV. Puntos fundamentales del acuerdo alcanzado

Se acordó incluir el texto de transacción en el artículo 1 de la Directiva marco. Por consiguiente, ese requisito resulta obligatorio para todo el marco reglamentario. En el texto acordado se estipula que solo podrá imponerse una medida que restrinja al acceso a Internet de los usuarios «si es adecuada, proporcionada y necesaria en una sociedad democrática». Esas medidas solo podrán adoptarse «respetando debidamente el principio de presunción de inocencia y el derecho a la vida privada» y como resultado de un «procedimiento previo, justo e imparcial», garantizándose el «derecho de los interesados a ser oídos [...] y el derecho a la tutela judicial efectiva y en tiempo oportuno».

Al alcanzar un acuerdo con el Consejo sobre el texto de transacción el Parlamento ha logrado su objetivo de incluir en esta legislación esas disposiciones (que no fueron propuestas por la Comisión y que tampoco estaban incluidas en la Posición Común del Consejo) y de prever las mayores garantías posibles para los usuarios de Internet con arreglo a la base jurídica.

V. Conclusión

Puesto que el acuerdo alcanzado va mucho más lejos de lo que era posible en fases más tempranas del procedimiento, la delegación recomienda que el Parlamento apruebe el texto conjunto en tercera lectura.


PROCEDIMIENTO

Título

Texto conjunto, aprobado por el Comité de Conciliación, de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas

Referencias

PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD)

Presidente de la delegación:            Vicep

residente

Alejo Vidal-Quadras

Comisión competente

  Presidente

ITREHerbert Reul

Ponente(s)

Catherine Trautmann

 

Propuesta de la Comisión

COM(2007)0697 – C6-0427/2009

Fecha 1ª lectura PE – P[6]

24.9.2008

P6_TA(2008)0449

Propuesta modificada de la Comisión

COM(2008)0724

Posición Común del Consejo

  Fecha del anuncio en el Pleno

16496/1/2008 – C6-0066/2009

19.2.2009

Posición de la Comisión(art.

251, apdo. 2, párrafo 2, guión 3)

COM(2009)0078

Fecha 2ª lectura PE – P[6]

6.5.2009

P6-TA(2009)0361

Dictamen de la Comisión(

art. 251, apdo. 2, párrafo 3, letra c))

COM(2009)0420

Fecha de la recepción de la 2ª lectura por el Consejo

26.6.2009

Fecha de la carta del Consejo relativa a la no aprobación de todas las enmiendas del PE

9.10.2009

Reuniones del Comité de Conciliación

4.11.2009

 

 

 

Fecha de la votación de la delegación del PE

4.11.2009

Resultado de la votación

+:

-:

0:

23

0

0

Miembros presentes

Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Alejo Vidal-Quadras, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Pilar del Castillo Vera, Gunnar Hökmark, Arturs Krišjānis Kariņš, Herbert Reul, Stavros Lambrinidis, Teresa Riera Madurell, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Marita Ulvskog, Lena Ek, Silvana Koch-Mehrin, Christian Engström, Philippe Lamberts, Malcolm Harbour, Jaroslav Paška

Suplentes presentes

Lambert van Nistelrooij, Paul Rübig, Sabine Verheyen, Corinne Lepage

Suplentes (art. 187, apdo. 2) presentes

 

Fecha del acuerdo en el Comité de Conciliación

4.11.2009

Acuerdo mediante intercambio de cartas

 

 

 

 

Fecha de constatación, por parte de los copresidentes, de la aprobación del texto conjunto y transmisión del mismo al PE y al Consejo

13.11.2009

Fecha de presentación

16.11.2009

Observaciones

(datos disponibles en una sola lengua)

AMPLIACIONES DE PLAZOS

Ampliación del plazo para la 2ª lectura del Consejo

9.10.2009

Ampliación del plazo para la convocatoria del Comité

  Institución solicitante – fecha

0.0.0000

Consejo – 0.0.0000

Ampliación del plazo para el trabajo en el Comité

  Institución solicitante – fecha

0.0.0000

Parlamento

– 0.0.000

Ampliación del plazo para la adopción del acto

        Institución solicitante – fecha

0.0.0000

Consejo

– 0.0.0000

Última actualización: 17 de noviembre de 2009Aviso jurídico