POROČILO o predlogu odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

Evropski parlament

Choisissez la langue de votre document :

Postopek : 2009/0072(CNS)

Potek postopka na zasedanju

Potek postopka za dokument : A7-0077/2009
Predložena besedila : A7-0077/2009		Razprave :		Glasovanja : PV 26/11/2009 - 6.1 CRE 26/11/2009 - 6.1 Obrazložitev glasovanja		Sprejeta besedila : P7_TA(2009)0094

POROČILO *

428k

634k

24. november 2009

PE 430.366v02-00

A7-0077/2009

o predlogu odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

(KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS))

Odbor za kulturo in izobraževanje

Poročevalec: Marco Scurria

PRED. SPREM.

001-047

		OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
		OBRAZLOŽITEV
		MNENJE Odbora za proračun
		MNENJE Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve
		MNENJE Odbora za regionalni razvoj
		POSTOPEK

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

(KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2009)0254),

– ob upoštevanju člena 308 Pogodbe ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C7-0054/2009),

– ob upoštevanju člena 55 svojega poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za kulturo in izobraževanje in mnenj Odbora za proračun, Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve ter Odbora za regionalni razvoj (A7-0077/2009),

1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2. meni, da mora biti okvirni znesek iz zakonodajnega predloga v skladu z zgornjo mejo razdelka 3b večletnega finančnega okvira 2007–2013, in poudarja, da bo o letnem znesku odločal proračunski organ v okviru letnega proračunskega postopka;

3. poudarja, da financiranje novih dejavnosti ne bi smelo ogroziti obstoječih programov ali morebitnih drugih pobud;

4. poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

5. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

6. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Predlog spremembe 1 Predlog odločbe Uvodna izjava 1 (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(-1) Pogodba uvaja državljanstvo Unije, ki dopolnjuje nacionalno državljanstvo držav članic in je pomemben element krepitve in varovanja procesa evropske integracije.
Predlog spremembe 2 Predlog odločbe Uvodna izjava 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(-1a) Spodbujanje dejavnega državljanstva je osrednji element za krepitev kohezije in razvoja demokracije ter vloge Evrope v svetu.
Predlog spremembe 3 Predlog odločbe Uvodna izjava 1 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(-1b) "Evropsko leto prostovoljnih dejavnosti za spodbujanje aktivnega državljanstva" bo poudarilo, da je prostovoljstvo bistveni izraz dejavnega državljanstva in demokracije, s katerim se udejanjajo evropske vrednote, kot sta solidarnost in nediskriminacija, in tako prispeva k usklajenemu razvoju evropskih družb.
Predlog spremembe 4 Predlog odločbe Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(1) Cilj Skupnosti in držav članic je spodbujanje razvoja človeških virov za doseganje višje stopnje zaposlenosti in boj proti socialni izključenosti.		(1) Cilj Skupnosti in držav članic je spodbujanje razvoja človeških virov za doseganje višje stopnje zaposlenosti in boj proti socialni izključenosti, tako da se sprejmejo ukrepi za boljše znanje vzpostavi izmenjava informacij in dobrih praks, spodbujajo inovativni pristopi in ovrednotijo izkušnje.
Predlog spremembe 5 Predlog odločbe Uvodna izjava 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(3) Prostovoljstvo pomeni neformalno izobraževalno izkušnjo, ki zagotavlja razvoj strokovnega znanja in spretnosti ter kompetenc, in je pomemben način za dejavno državljansko udeležbo. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije, ter prispevajo k razvoju človeških virov in socialni koheziji.		(3) Prostovoljne dejavnosti so bogata neformalna izobraževalna izkušnja, ki omogoča razvoj strokovnega znanja ter socialnih spretnosti in kompetenc, prispeva k solidarnosti in je pomemben način za dejavno državljansko udeležbo. Prostovoljstvo promovira in spodbuja partnerstvo in dejavno državljanstvo, s čimer se udejanjajo evropske vrednote, kot sta solidarnost in nediskriminacija. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, zlasti participativne demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije, in za promoviranje človekovih pravic v Evropski uniji in izven nje. Prostovoljne dejavnosti lahko prispevajo k osebni rasti in dobrobiti posameznikov ter usklajenemu razvoju evropskih družb, kar zadeva solidarnost, socialno vključenost in blaginjo. Prostovoljno delo in dejavnosti ne smejo nadomestiti plačanega dela, čeprav je treba prostovoljcem ustrezno povrniti stroške.
Predlog spremembe 6 Predlog odločbe Uvodna izjava 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(3a) Izraz „prostovoljne dejavnosti" pomeni vse oblike prostovoljnih dejavnosti, bodisi formalne, neformalne, priložnostne dejavnosti in poklicno usposabljanje, ki jih oseba opravlja po lastni volji, izbiri in na lastno pobudo, pri tem pa ni finančnih koristi. Dejavnosti koristijo posameznemu prostovoljcu, skupnostim in družbi kot celoti. So tudi način, s katerim se posamezniki in združenja lahko odzovejo na človeške, socialne ali okoljske potrebe in vprašanja, zlasti ko se soočajo z izrednimi razmerami, ki lahko zadevajo družbo kot celoto. Te dejavnosti se pogosto opravljajo v podporo nepridobitnim organizacijam ali pobudi skupnosti. Prostovoljne dejavnosti ne nadomeščajo poklicnih, plačanih zaposlitvenih priložnosti, temveč dodajajo vrednost družbi zaradi svojih socialnih in kulturnih ciljev.
Obrazložitev
Poudarja se pomembna vloga poklicnega usposabljanja pri prostovoljnih dejavnostih. Poklicno usposabljanje ima pomembno vlogo pri osebni rasti in dobrobiti posameznika, saj ustvarja dodano vrednost družbi.
Predlog spremembe 7 Predlog odločbe Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovitost infrastrukture za prostovoljno delo, da se omogoči sodelovanje več ljudi v prostovoljnih dejavnostih. Zato je pomembno podpirati vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks na ravni Skupnosti.		(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovito podporo in izvajati ukrepe za prostovoljne dejavnosti, da se omogoči sodelovanje več ljudi pri njih. Zato je pomembno podpirati vzajemno učenje in izmenjavo ter razvoj dobrih praks na ravni Skupnosti ter na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, med drugim z vzpostavitvijo učinkovitih sistemov sodelovanja in mrežnega povezovanja med prostovoljskimi organizacijami ter zlasti z vzpostavitvijo spletnega portala.
Predlog spremembe 8 Predlog odločbe Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(5) Na medvladni konferenci leta 1997 je bila sprejeta Deklaracija 38 o prostovoljstvu, ki je bila priložena sklepni listini Amsterdamske pogodbe in je priznala pomemben prispevek prostovoljnih dejavnosti k razvoju družbene solidarnosti.		(5) Na medvladni konferenci leta 1997 je bila sprejeta Deklaracija 38 o prostovoljstvu, ki je bila priložena sklepni listini Amsterdamske pogodbe in je priznala pomemben prispevek prostovoljnih dejavnosti k razvoju družbene solidarnosti in spodbujanju medgeneracijskega prostovoljstva.
Obrazložitev
Starejši ljudje živijo dlje, pripravljeni so delati prostovoljno ter imajo znanje in izkušnje, ki jih lahko posredujejo. Glede na demografske izzive, s katerimi se sooča Evropska unija, bo medgeneracijsko prostovoljstvo bistveno za spodbujanje medgeneracijske solidarnosti.
Predlog spremembe 9 Predlog odločbe Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(12) Prostovoljstvo je cilj več programov Skupnosti, ki se osredotočajo na mobilnost prostovoljcev, kot so Evropska prostovoljna služba programa Mladi v akciji, program vseživljenjskega učenja in program Evropa za državljane.		(12) Prostovoljne dejavnosti so cilj več programov in omrežij Skupnosti, ki se osredotočajo na mobilnost pri prostovoljnih dejavnostih za ljudi vseh starosti, kot so Evropska prostovoljna služba programa Mladi v akciji, program Vseživljenjsko učenje in program Evropa za državljane. Glede na horizontalen značaj prostovoljstva bo to ustvarilo sinergijo med temi programi.
Predlog spremembe 10 Predlog odločbe Uvodna izjava 12 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(12a) Prostovoljstvo je bistveno za spodbujanje dejavnega državljanstva, razvoj civilne družbe in krepitev solidarnosti.
Predlog spremembe 11 Predlog odločbe Uvodna izjava 13
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(13) Po vsej Evropi se izvaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih je treba ohranjati in še naprej razvijati.		(13) Po vsej Evropi se izvaja veliko različnih in tradicionalnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih je treba zaščititi in še naprej razvijati, med drugim z oblikovanjem čezmejnega omrežja združenj prostovoljcev v različnih državah članicah, s čimer bi nastal stalen forum za izmenjavo izkušenj in dobrih praks.
Predlog spremembe 12 Predlog odločbe Uvodna izjava 13 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(13a) V evropskem letu prostovoljstva bi se morala ponuditi priložnost, da se države članice spodbudi k vzpostavitvi pravne varnosti za prostovoljce glede njihovega pravnega statusa.
Predlog spremembe 13 Predlog odločbe Uvodna izjava 13 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(13b) Evropska unija ima pomembno vlogo pri spodbujanju, razvijanju in podpori prostovoljnih dejavnosti v vsej EU. Vendar je pomembno priznati in spoštovati raznolikost prostovoljstva v posameznih državah članicah.
Predlog spremembe 14 Predlog odločbe Uvodna izjava 14
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(14) Prostovoljstvo lahko prispeva k usklajenemu razvoju evropskih družb. Prostovoljne dejavnosti so pomembna neformalna izobraževalna izkušnja, s katero se dosežejo večje strokovno znanje in kompetence ter ki prispeva k zaposljivosti in občutku solidarnosti, razvija socialne spretnosti, olajša vključevanje v družbo in krepi državljansko udeležbo.		(14) Prostovoljstvo lahko prispeva k usklajenemu razvoju evropskih družb s spodbujanjem socialne vključenosti in družbene blaginje, z bojem proti rasizmu in predsodkom ter s prispevki k medkulturnemu in medverskemu dialogu.
Obrazložitev
Prostovoljstvo ima lahko pomembno vlogo tudi pri prispevanju k socialni blaginji, povezovanju ljudi in občutku pripadnosti ljudi v njihovi skupnosti.
Predlog spremembe 15 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14a) Vsak bi moral imeti možnost opravljati prostovoljno delo. Za spodbujanje razvoja in udeležbe posameznikov bi morali imeti prosilci za azil, begunci in zakoniti priseljenci vedno več možnosti za sodelovanje pri prostovoljnih dejavnostih, zlasti ko se ne morejo zaposliti.
Obrazložitev
Ko se prosilcem za azil med čakanjem na rezultat azilnega postopka omogoči opravljanje prostovoljnega dela, dobijo možnost osebnega razvoja in sodelovanja v evropskih družbah na konstruktiven način, kar je koristno tako za evropske družbe kot za ohranjanje vezi z državo izvora.
Predlog spremembe 16 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14b) Prostovoljne dejavnosti so bogata neformalna izobraževalna izkušnja, s katero se razširijo strokovno znanje in kompetence, ki prispeva k zaposljivosti, saj lajša ponovno vključitev na trg dela, in ki prispeva k razvoju socialnih veščin, osebni rasti in dobrobiti posameznikov.
Obrazložitev
Predlog spremembe poudarja pomen prostovoljstva. Prostovoljne dejavnosti imajo lahko pomembno vlogo pri osebni rasti in dobrobiti posameznikov ter prispevajo k rasti evropskega okolja v solidarnosti.
Predlog spremembe 17 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14c) Prostovoljstvo lahko s pomočjo ukrepov v Evropski uniji in tretjih državah prispeva k izkoreninjanju revščine ter družbenemu in gospodarskemu razvoju.
Obrazložitev
Prostovoljstvo lahko prispeva k družbenemu in gospodarskemu razvoju izven EU, saj veliko Evropejcev opravlja prostovoljne dejavnosti v državah v razvoju. Z mednarodnega vidika je prostovoljstvo izraz solidarnosti z državami v razvoju ter priznavanje medsebojne odvisnosti vseh skupnosti v vse bolj globaliziranem svetu in vloge, ki jo mora v njem prevzeti Evropa.
Predlog spremembe 18 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14d) Delodajalci bi lahko kot del svoje strategije za družbeno odgovornost podjetij podpirali in spodbujali prostovoljne dejavnosti.
Predlog spremembe 19 Predlog odločbe Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Evropsko leto prostovoljstva bo priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Prostovoljstvo lahko prispeva h krepitvi občutka pripadnosti in zavezanosti državljanov svoji družbi na vseh ravneh, tj. lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni.		(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Poleg tega na evropski ravni doslej ni bilo uradno priznano delo vseh, ki se v prostem času ukvarjajo s prostovoljstvom. Evropsko leto prostovoljstva bo tako priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Prostovoljstvo lahko pri državljanih prispeva h krepitvi občutka pripadnosti in zavezanosti svoji družbi na vseh ravneh, tj. lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni, države članice pa lahko spodbuja k boju proti diskriminaciji, tako da tujim državljanom s stalnim prebivališčem in tudi prosilcem za azil v vseh državah članicah omogočijo opravljanje prostovoljnega dela za nepridobitne organizacije ali neplačanega dela.
Predlog spremembe 20 Predlog odločbe Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(15a) Države članice je treba spodbujati, naj čim bolj zmanjšajo birokratske obveznosti, ki prostovoljce omejujejo pri opravljanju prostovoljnih dejavnosti.
Predlog spremembe 21 Predlog odločbe Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(15a) Evropsko leto prostovoljstva bi moralo poudariti temeljno vlogo prostovoljnih dejavnosti, hkrati pa opozoriti države članice, da se te dejavnosti ne bi smele uporabljati za zadovoljevanje osnovnih potreb na področju socialnih storitev ali kot nadomestilo za ukrepe javnih organov.
Obrazložitev
Javni organi ne smejo dejavnosti, ki jih načeloma morajo opravljati njihove upravne in druge službe, zaradi nižjih stroškov nadomestiti s prostovoljnim delom.
Predlog spremembe 22 Predlog odločbe Uvodna izjava 16
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(16) Leto 2011 bo deseta obletnica mednarodnega leta prostovoljcev, ki so ga leta 2001 razglasili Združeni narodi.		(16) 5. december je mednarodni dan prostovoljstva in leta 2011 bo deseta obletnica mednarodnega leta prostovoljcev, ki so ga leta 2001 razglasili Združeni narodi.
Predlog spremembe 23 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16a) Prostovoljstvo ima poleg svoje socialne vloge tudi ekonomsko vrednost in pomembno prispeva h gospodarstvu.
Obrazložitev
Priročnik Združenih narodov uporablja že več kot 31 držav (ZDA, Kanada, Češka, Belgija itd) in velja za natančno statistično orodje za merjenje prispevka nepridobitnega sektorja k bruto domačemu proizvodu (ta znaša od 5 do 8 % BDP).
Predlog spremembe 24 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16b) Prostovoljstvo ima pomembno vlogo pri varstvu okolja in civilni zaščiti, njegov prispevek pa je treba priznati in podpirati na vseh področjih, zlasti v novih demokracijah EU.
Predlog spremembe 25 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16c) S priznanjem prostovoljstva kot ustrezne dejavnosti, s katero si je mogoče pridobiti kompetence in znanja, na primer v dokumentu Youthpass in s povezavo na dokument Europass, bi zagotovili, da prostovoljstvo ne bi bilo obravnavano kot alternativa formalnemu usposabljanju, ampak kot njegova dopolnitev, poleg tega pa bi spodbudili mobilnost prostovoljcev.
Predlog spremembe 26 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16d) S priznanjem časa, ki ga prispevajo prostovoljci, kot enakovrednega finančnim prispvekom (prispevki v naravi) pri evropskih in nacionalnih projektih bi na oprijemljiv način priznali vrednost prizadevanj prostovoljcev, hkrati pa bi prostovoljskim organizacijam olajšali njihove dejavnosti.
Obrazložitev
Dejanska težava številnih prostovoljskih skupin je potreba po zbiranju sredstev, da bi se lahko ukvarjale s prostovoljnimi dejavnostmi. To pomeni oviro za prostovoljce same in v nekaterih primerih za družbe, od katerih se pričakuje prispevek. Z obravnavo časa prostovoljcev kot enakovrednega finančnim prispevkom pri projektih EU in nacionalnih projektih bi zelo olajšali delo mnogim prostovoljcem.
Predlog spremembe 27 Predlog odločbe Člen 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Leto 2011 se razglasi za „evropsko leto prostovoljstva“ (v nadaljevanju: evropsko leto).		Leto 2011 se razglasi za "evropsko leto prostovoljnih dejavnosti za spodbujanje aktivnega državljanstva" (v nadaljnjem besedilu: evropsko leto).
		(Ta predlog spremembe velja za celotno zakonodajno besedilo. V primeru sprejetja bo treba ustrezno spremeniti vse besedilo.)
Predlog spremembe 28 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Splošni cilj evropskega leta je spodbujanje in podpiranje prizadevanj držav članic, lokalnih in regionalnih organov ter civilne družbe, zlasti z izmenjavo izkušenj in dobrih praks, za ustvarjanje ugodnih pogojev za prostovoljstvo v Evropski uniji.		Splošni cilj evropskega leta je spodbujanje in podpiranje prizadevanj Evropske unije, držav članic ter lokalnih in regionalnih organov, zlasti z izmenjavo izkušenj in dobrih praks ter s spodbujanjem inovativnih pristopov in z vrednotenjem izkušenj, da bi v civilni družbi ustvarili ugodne pogoje za prostovoljstvo v Evropski uniji ter da bi povečali prepoznavnost in promovirali pomen prostovoljnih dejavnosti v Evropski uniji.
Predlog spremembe 29 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. vzpostavljanje ugodnega okolja za prostovoljstvo v EU – za uveljavitev prostovoljstva kot načina za spodbujanje državljanske udeležbe in dejavnosti na medosebni ravni v EU;		1. vzpostavljanje ugodnega okolja za prostovoljstvo v EU – za uveljavitev prostovoljstva kot načina za spodbujanje državljanske udeležbe, partnerstva in dejavnosti na medosebni ravni v EU;
Obrazložitev
Evropsko leto prostovoljstva mora poudariti bistveno vlogo partnerstva pri zagotavljanju trajnega sodelovanja med upravnimi službami na vseh ravneh in prostovoljskimi organizacijami.
Predlog spremembe 30 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
2. okrepitev pristojnosti prostovoljskih organizacij in izboljšanje kakovosti prostovoljnega dela – za olajševanje prostovoljstva ter spodbujanje mrežnega povezovanja, mobilnosti, sodelovanja in sinergije med prostovoljskimi organizacijami in drugimi sektorji v EU;		2. okrepitev pristojnosti prostovoljskih organizacij ob spoštovanju njihovih ciljev, prednostnih nalog ter neodvisnosti in izboljšanje kakovosti prostovoljnega dela – za promoviranje prostovoljstva ter dostopa prostovoljskih organizacij do zadostnega in trajnega financiranja s spodbujanjem mrežnega povezovanja, mobilnosti, sodelovanja in sinergije med prostovoljskimi organizacijami in drugimi nepridobitnimi sektorji v EU; s spodbujanjem pobud v izrednih razmerah za ljudi in okolje s preprečevanjem in z ustreznim ravnanjem ob njih, s primernim usposabljanjem prostovoljcev za ravnanje v nujnih primerih in učinkovito soočenje z njimi ter z omogočanjem trajne prostovoljne dejavnosti. Dolžnost prostovoljskih organizacij, da skrbijo za prostovoljce, je treba zakonsko urediti, da bo zajemala ustrezno varstvo, in sicer zavarovanje, ukrepe za varovanje zdravja in varnost pri delu ter usposabljanje.
Predlog spremembe 31 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spodbujanje ustreznih spodbud za posameznike, podjetja in organizacije za razvoj prostovoljstva ter doseganje bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah v zvezi z znanjem in kompetencami, pridobljenimi pri prostovoljnem delu;		3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spodbujanje ustreznih spodbud za posameznike, podjetja in organizacije za razvoj prostovoljstva (med drugim z ustreznim zdravstvenim varstvom in kritjem prostovoljcev med opravljanjem prostovoljnega dela s pomočjo nezgodnega zavarovanja in zavarovanja osebne odgovornosti, z učinkovitim priznavanjem pridobljenega znanja v obliki priznanja izkušenj ter s priznanjem enakovrednosti za namene usposabljanja in iskanja zaposlitve) ter doseganje bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah v zvezi z znanjem in kompetencami, pridobljenimi pri prostovoljnem delu;
Predlog spremembe 32 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		3a. 3a. krepitev mednarodne in evropske solidarnosti s spodbujanjem miru, sodelovanja med severom in jugom ter varstva okolja in priznavanje socialnega in solidarnega gospodarstva prek prostovoljstva.
Obrazložitev
Ker je spodbujanje prostovoljstva izraz težnje po okrepitvi socialne kohezije na lokalni in evropski oziroma mednarodni ravni, mora krepiti solidarnost med narodi in posamezniki.
Predlog spremembe 33 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva – za večjo splošno ozaveščenost o pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot sta skladen družbeni razvoj in gospodarska kohezija.		4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva – povečati splošno ozaveščenost o pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot sta skladen družbeni razvoj ter ekonomska in socialna kohezija, ter promovirati prostovoljne dejavnosti, da bi bile privlačnejše za državljane, in jim tako omogočiti sodelovanje pri državljanskih dejavnostih.
Predlog spremembe 34 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		4a. priprava bele knjige o prostovoljstvu – za spodbujanje ugodnega okolja za prostovoljstvo v Evropski uniji.
Predlog spremembe 35 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2 – točka 4 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		4b. spodbujati priznavanje uspeha prostovoljstva v državah članicah in med njimi, s čimer bi zagotovili, da se dobre prakse in uspešne strategije prostovoljstva zlahka širijo v Evropski uniji.
Obrazložitev
Pri evropskem letu prostovoljstva je bistveno zagotoviti, da se uspehi prostovoljstva posnemajo povsod po različnih delih in državah Evropske unije.
Predlog spremembe 36 Predlog odločbe Člen 3 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Ukrepi, ki se bodo sprejeli za doseganje ciljev iz člena 2, vključujejo naslednje pobude na ravni Skupnosti in nacionalni, regionalni ali lokalni ravni, ki so povezane s cilji evropskega leta:		1. Ukrepi, ki se bodo sprejeli za doseganje ciljev iz člena 2, vključujejo naslednje pobude na ravni Skupnosti in nacionalni, regionalni ali lokalni ravni, ki so povezane s cilji evropskega leta:
izmenjava izkušenj in dobrih praks;		• izmenjava izkušenj in dobrih praks, zlasti z učinkovitim sodelovanjem in mrežnim povezovanjem med prostovoljskimi organizacijami;
razširjanje rezultatov ustreznih študij in raziskav;
konference, dogodki in pobude za spodbujanje razprav in krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter počastitev prizadevanj prostovoljcev;		• konference, dogodki in pobude za spodbujanje dialoga, inovativnih pristopov in ovrednotenja izkušenj; krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter spodbujanje mednarodnih omrežij za dejavno razpravo;
informativne in promocijske kampanje za posredovanje ključnih sporočil.		• informativne in promocijske kampanje za posredovanje ključnih sporočil, med drugim z uporabo novih medijev in interneta ter z vzpostavitvijo evropskega portala v ta namen;
		• zasnova in vzpostavitev evropske spletne baze podatkov z vsemi akterji, organizacijami in zainteresiranimi stranmi, dejavnimi na posameznem področju prostovoljstva, vključno z njihovimi zaključenimi projekti, projekti v teku ter pobudami za prihodnje, da bi izboljšali medsebojno povezovanje in komunikacijo;
		• spodbujanje priznanja časa prostovoljcev kot enakovrednega finančnim prispevkom pri evropskih projektih.
Predlog spremembe 37 Predlog odločbe Člen 4 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Vsaka država članica zagotovi, da ta organ ustrezno združuje različne zainteresirane strani na nacionalni, regionalni in lokalni ravni.		Vsaka država članica zagotovi, da ta organ ustrezno združuje različne zainteresirane strani na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, zlasti pri pripravi nacionalnega delovnega programa in nacionalnega ukrepa oziroma ukrepov skozi vse evropsko leto. Sredstva, namenjena uresničevanju ciljev tega leta, se dodelijo organizacijam civilne družbe, ki se neposredno ukvarjajo s prostovoljnimi dejavnostmi in delom. V vsakem nacionalnem programu mora biti posebna pozornost namenjena poenostavljanju upravnih postopkov, tudi z lajšanjem dostopnosti sredstev za manjše organizacije z omejenimi sredstvi.
Obrazložitev
Nacionalni usklajevalni organ bi moral sredstva dodeliti neposredno organizacijam, ki se ukvarjajo s prostovoljci in prostovoljnimi dejavnostmi, s čimer se ta sredstva najbolje uporabijo.
Predlog spremembe 38 Predlog odločbe Člen 5 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Pri dejavnostih bodo sodelovali države članice, Evropski parlament, Evropski ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij.		Pri dejavnostih bodo tesno sodelovali države članice, Evropski parlament, Evropski ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij, s čimer bi se ustvarila dodana vrednost, ki jo prinaša izmenjava dobrih praks na ravni Skupnosti in tudi med institucijami EU.
Predlog spremembe 39 Predlog odločbe Člen 7 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 6 000 000 EUR.		1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 10 000 000 EUR.
Predlog spremembe 40 Predlog odločbe Člen 7 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
2. Letna proračunska sredstva odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira.		2. Letna proračunska sredstva odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira, ne da bi bilo s tem ogroženo financiranje drugih programov ali dejavnosti iz razdelka 3b.
Predlog spremembe 41 Predlog odločbe Člen 8
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Komisija lahko za namene evropskega leta sodeluje z ustreznimi mednarodnimi organizacijami, zlasti z Združenimi narodi in Svetom Evrope, ter si prizadeva za prepoznavnost sodelovanja EU.		Komisija lahko za namene evropskega leta sodeluje z ustreznimi mednarodnimi organizacijami, zlasti z Združenimi narodi in Svetom Evrope, ter si prizadeva za prepoznavnost sodelovanja EU; ravno tako lahko ukrepa, da bi spodbudila druge mednarodne organizacije h krepitvi razsežnosti prostovoljstva po svetu. Komisija v sodelovanju s temi organizacijami promovira programe mednarodnega prostovoljstva, da bi spodbudili izmenjavo dobrih praks o prostovoljstvu v tretjih državah.
Predlog spremembe 42 Predlog odločbe Člen 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in pobudami Skupnosti ter nacionalnimi in regionalnimi programi in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta.		Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in ukrepi Skupnosti ter nacionalnimi in regionalnimi načrti in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta, in te programe, ukrepe, načrte in pobude dopolnjujejo.
Predlog spremembe 43 Predlog odločbe Priloga – točka A – točka 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Informativne in promocijske kampanje, ki vključujejo:		1. Informativne in promocijske kampanje, ki vključujejo:
odmevne dogodke in forume za izmenjavo izkušenj in dobrih praks;		• odmevne dogodke in forume za izmenjavo izkušenj in dobrih praks, prednost imajo programi tesnega sodelovanja in mobilnosti, pri čemer sodelujejo evropske organizacije ali organi, dejavni na področju prostovoljstva, predstavniki združenj delodajalcev in sindikatov, Evropski parlament, Evropski ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij;
tekmovanja z nagradami ali brez njih;
sodelovanje z zasebnim sektorjem, izdajatelji radijskih in televizijskih programov in drugimi mediji kot partnerji pri razširjanju informacij o evropskem letu prostovoljstva;		• sodelovanje z zasebnim sektorjem, izdajatelji radijskih in televizijskih programov in drugimi mediji kot partnerji pri razširjanju informacij o prostovoljnih dejavnostih in evropskem letu;
pripravo gradiva in orodij za medije, ki bodo na voljo v vsej Skupnosti za povečanje zanimanja javnosti;		• pripravo gradiva in orodij za medije, ki bodo na voljo v vsej Skupnosti za povečanje zanimanja javnosti;
ukrepe za javno objavljanje rezultatov in večjo prepoznavnost programov, projektov in pobud Skupnosti, ki prispevajo k ciljem evropskega leta prostovoljstva;		• ukrepe za javno objavljanje rezultatov in večjo prepoznavnost programov, projektov in pobud Skupnosti, ki prispevajo k ciljem evropskega leta;
vzpostavitev informacijske strani na spletni strani Europa, vključno s portalom za nosilce projektov v zvezi s prostovoljstvom, ki jih bo vodil po različnih programih in pobudah Skupnosti.		• vzpostavitev informacijske strani na spletni strani Europa, vključno s portalom za nosilce projektov v zvezi s prostovoljstvom, ki jih bo vodil po različnih programih in pobudah Skupnosti, ki bo stalen forum za interaktivno sodelovanje med različnimi zainteresiranimi stranmi;
		ukrepe za večjo vidnost prispevka prostovoljnih dejavnosti k nacionalnemu dohodku in njegovega učinka na družbo z vključitvijo prostovoljstva kot posebne kategorije v statistične račune Eurostata, s pripravljanjem satelitskih računov o nepridobitnih oragnizacijah, v katere je vključeno neplačano prostovoljno delo, in z vsakoletnim praznovanjem mednarodnega dneva prostovoljstva 5. decembra, ki ga je Organizacija združenih narodov razglasila leta 1985.
Predlog spremembe 44 Predlog odločbe Priloga – točka A – točka 2 – alinea 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
raziskave in študije na ravni Skupnosti za oceno in poročanje o pripravi, učinkovitosti, vplivu in dolgoročnem spremljanju evropskega leta prostovoljstva.		raziskave in študije na ravni Skupnosti za oceno in poročanje o pripravi, učinkovitosti in vplivu evropskega leta ter za vzpostavitev temeljev za njegovo dolgoročno spremljanje in nadaljnje ukrepanje.
Predlog spremembe 45 Predlog odločbe Priloga – točka C – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Vsak nacionalni koordinator predloži samo en zahtevek za finančna sredstva Skupnosti. V zahtevku za finančna sredstva je opisan delovni program koordinatorja ali ukrep, ki se bo financiral in je namenjen promociji evropskega leta. Zahtevku za donacijo je priložen podroben proračun, ki določa skupne stroške predlaganih pobud/delovnega programa ter znesek in vire sofinanciranja. Finančna sredstva Skupnosti lahko krijejo največ 80 % skupnih stroškov.		Vsak nacionalni usklajevalni organ predloži samo en zahtevek za finančna sredstva Skupnosti. V zahtevku za finančna sredstva, pripravljenem v stalnem posvetovanju s prostovoljskimi organizacijami, so opisane prednostne naloge usklajevalnega organa ter delovni program ali ukrep oziroma ukrepi, ki se bodo financirali in so namenjeni promociji evropskega leta. Zahtevku za donacijo je priložen podroben proračun, ki določa skupne stroške predlaganega ukrepa oziroma predlaganih ukrepov/delovnega programa ter znesek in vire sofinanciranja. Finančna sredstva Skupnosti lahko krijejo največ 80 % skupnih stroškov. Treba je dovoliti možnost prispevkov v naravi v državah članicah, kjer to dovoljuje zakonodajni okvir.
Obrazložitev
Treba je omogočiti prispevke v naravi organizacijam upravičenkam v državah članicah, kjer zakonodajni okvir to omogoča, da bi tako lažje dobile donacije.
Predlog spremembe 46 Predlog odločbe Priloga – točka C – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Komisija določi okvirne zneske, ki so na voljo za donacije posameznim nacionalnim koordinatorjem, in končni rok za predložitev zahtevkov. V merilih je treba upoštevati prebivalstvo, življenjske stroške in nespremenljiv znesek na državo članico za zagotovitev najnižje stopnje dejavnosti.		Komisija določi okvirne zneske, ki so na voljo za donacije posameznim nacionalnim usklajevalnim organom, in končni rok za predložitev zahtevkov. V merilih je treba upoštevati prebivalstvo, življenjske stroške in nespremenljiv znesek na državo članico za zagotovitev najnižje stopnje dejavnosti.
Predlog spremembe 47 Predlog odločbe Priloga – točka C – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Delovni programi/ukrepi vključujejo:		Delovni programi/ukrepi vključujejo:
(a) srečanja in dogodke, povezane s cilji evropskega leta, vključno z nacionalnimi dogodki za začetek in promocijo evropskega leta, ustvarjanje spodbujevalnega učinka in zagotovitev odprtega prostora za razpravo o konkretnih pobudah;		(a) srečanja in dogodke, povezane s cilji evropskega leta, vključno z nacionalnimi dogodki za začetek in promocijo evropskega leta, ustvarjanje spodbujevalnega učinka in zagotovitev odprtega prostora za razpravo o konkretnih pobudah;
(b) seminarje vzajemnega učenja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni;		(b) konference in tematske seminarje na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, ki omogočajo vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks;
(c) informativne, izobraževalne in promocijske kampanje na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, vključno z organizacijo nagrajevanja in tekmovanj;		(c) informiranje, raziskovalne dejavnosti in s tem povezane študije, izobraževalne in promocijske kampanje na nacionalni, regionalni in lokalni ravni;
(d) sodelovanje z mediji.		(d) sodelovanje z zasebnim in nedržavnim sektorjem ter mediji pri širjenju informacij o evropskem letu in pri ukrepih, katerih namen je dolgoročni dialog o vprašanjih, povezanih s prostovoljstvom in z dejavnostmi poklicnega usposabljanja za prostovoljce, da bi zagotovili stalnost teh dejavnosti tudi po izteku evropskega leta 2011.

OBRAZLOŽITEV

Temeljno načelo

Prostovoljstvo je pomemben steber naših demokratičnih in pluralnih družb. Skozenj se izražata dejavna zavezanost in podpora, izraz pa obsega vse vrste formalnih ali neformalnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih oseba opravlja po svoji svobodni volji, izbiri in na lastno pobudo, pri tem pa je ne vodi finančna korist. Vpliv prostovoljstva na našo družbo je zelo velik. Prostovoljci so dejavni na socialnem in izobraževalnem področju, pri varovanju okolja ali razvojnem sodelovanju ter kulturnih dejavnostih na lokalni ravni in na misijah zunaj domovine. Treba je pozdraviti razglasitev evropskega leta prostovoljstva, da bi s tem počastili in spodbudili zavzetost prostovoljcev ter organizacij, ki z njimi delajo, hkrati pa pomagali pri spoprijemanju z izzivi, s katerimi se prostovoljstvo sooča (na primer zmanjševanje števila prostovoljcev ali premik od dolgoročnih obveznosti k specifičnim kratkoročnim projektom).

Osnovna zamisel vsakega evropskega leta je javnost bolje ozavestiti o kaki temi ali cilju ter pritegniti k sodelovanju zainteresirane strani s paleto dogodkov na evropski ravni in ravni držav članic. Zatorej se s predlogom zakonodajne odločbe v bistvu oblikuje operativni okvir, s katerim je mogoče izvajati dejavnosti, povezane z evropskim letom, zlasti glede dodelitve proračunskih sredstev. To pomeni, da namen predloga nikakor ni uvajanje pravnih določb o prostovoljstvu, prostovoljcih ali organizacijah, ki delajo z njimi, pa tudi ne o njihovi socialni vlogi oziroma pravnem in finančnem položaju, ki se v državah članicah precej razlikuje.

Parlament je v izjavi leta 2008 pozval k uvedbi evropskega leta prostovoljstva(1). Komisija je predlog predstavila junija 2009, za leto 2010 pa načrtuje pripravljalne ukrepe, ki naj bi evropskemu letu utrli pot.

Pravna podlaga in postopek

Komisija je za pravno podlago te pobude izbrala člen 308 PES. Iz tega člena izhaja uporaba postopka posvetovanja, po katerem mora Svet počakati na (pozitivno ali negativno) mnenje Parlamenta (s spremembami ali brez njih), preden lahko akt soglasno sprejme. V tem posebnem primeru na razmere močno vplivajo pričakovanja glede razpleta o začetku veljavnosti določb lizbonske pogodbe, po kateri bi dosedanji postopek posvetovanja nadomestil postopek soglasja (novi člen 352 Pogodbe o delovanju Evropske unije). V postopku soglasja mora Parlament odobriti predlog, da Svet lahko sprejme končni akt (s soglasjem). Če pa se Parlament odloči, da bo glasoval proti predlogu, akta ni mogoče sprejeti.

Izbira pravne podlage še zdaleč ni bila jasna, zlasti ker so bile odločitve o mnogih preteklih evropskih letih sprejete po postopku soodločanja. Po posvetovanju s pravno službo Parlamenta in razpravi v odboru ter prvi seji s švedskim predsedstvom je poročevalec naklonjen uporabi člena 308 kot pravne podlage tega akta in se trenutno strinja s postopkom posvetovanja, zlasti zato, ker bi uporaba katerega koli drugega člena Pogodbe neizogibno zožila področje uporabe ukrepov. To bi pomenilo, da prostovoljstva ne bi bilo mogoče obravnavati z vseh vidikov, temveč bi ga bilo treba omejiti (na primer) na prostovoljstvo na področju izobraževanja. To pa seveda ni v interesu Parlamenta.

Cilji, izvedbena struktura in proračun

V tej fazi proračun znaša šest milijonov EUR. Druge programe EU je mogoče uporabiti za financiranje dodatnih dejavnosti. Proračunska sredstva za pripravljalne ukrepe za leto 2010 znašajo 2 milijona EUR, med njimi pa ni formalne povezave.

Določeni so štirje cilji, ki naj bi se dosegli s tem predlogom:

1. oblikovanje ugodnega okolja za prostovoljne dejavnosti,

2. izboljšanje kakovosti prostovoljnih dejavnosti, tako da se okrepijo pristojnosti organizatorjev takih dejavnosti,

3. priznavanje prostovoljnih dejavnosti,

4. večja ozaveščenost o pomenu prostovoljnih dejavnosti.

Za dosego teh ciljev je treba sprejeti naslednje pobude:

§ izmenjavo izkušenj in dobrih praks,

§ študije in raziskave,

§ konference, dogodke za spodbujanje razprave in večjo ozaveščenost,

§ informativne in promocijske kampanje.

Te pobude bi morale potekati na evropski ravni in ravni držav članic (na nacionalni, regionalni in lokalni ravni).

Da bi države članice pritegnili k sodelovanju in uskladili njihove dejavnosti z dejavnostmi na ravni EU, morajo v vsaki državi članici določiti nacionalni usklajevalni organ, ki bo usklajeval dejavnosti v državah članicah. Nacionalni organ naj bi pripravil delovni program oziroma akcijski načrt ter prejel sredstva, ki jih sofinancira EU, glede na število prebivalcev države članice in življenjske stroške ter delovni program. Sofinanciranje nacionalnih pobud lahko znaša do 80 % skupnih stroškov. To je najvišji delež sofinanciranja, ki ga omogoča finančna uredba EU.

Predlogi sprememb poročevalca

Proračun (člen 7)

Šest milijonov EUR ne zadostuje za dosego ciljev (proračunska sredstva za evropsko leto 2010 boja proti revščini in socialni izključenosti znašajo 17 milijonov EUR). Zaradi možnosti uporabe drugih programov za financiranje dejavnosti bi lahko bila tem programom odvzeta sredstva, ki bi jih bilo mogoče porabiti drugje. Zato je treba povečati proračunska sredstva na 10 milijonov EUR, da bi povečali učinek evropskega leta.

Cilji (člen 2)

Poudariti bi bilo treba, da naj bi se z evropskim letom povečala ozaveščenost o pomenu prostovoljstva za evropske družbe. Bolj bi bilo treba tudi poudariti cilj, da naj bi bile prostovoljne dejavnosti za ljudi bolj privlačne.

Pobude (člen 3)

Poročevalec meni, da razširjanje študij ni prednostna naloga, zlasti ker bo Komisija že konec leta 2009 objavila pomembno študijo o prostovoljstvu. Sredstva bi bilo bolje porabiti za vzpostavitev baze podatkov za prostovoljce in prostovoljske organizacije, ki bi bila interaktivna in dostopna vsem zainteresiranim stranem, ohranili pa bi jo tudi po evropskem letu in bi postala referenčna točka za ljudi in organizacije v vsej EU, ki se zanimajo za prostovoljstvo.

Vloga nacionalnega usklajevalnega organa in opredelitev nacionalnih pobud (člen 4, priloga)

EU bo sofinancirala nacionalne pobude. V zameno je mogoče pričakovati, da bodo države članice upoštevale cilje iz odločbe. Sedanja opredelitev pobud v državah članicah je dokaj nejasna. Prilogo je zato treba izboljšati in ji dodati jasnejša pravila o dejavnostih v državah članicah, ki naj bi se sofinancirale.

Nacionalni usklajevalni organ bo odgovoren za usmerjanje sredstev EU v nacionalne pobude ter za njihovo usklajevanje. Komisiji predstavi delovni program, ki ga je treba pred odločitvijo o končnem znesku dodeljenih sredstev ustrezno oceniti. Treba se je tudi prepričati, da nacionalni organi sodelujejo z zainteresiranimi stranmi že v fazi načrtovanja. Okrepiti bi bilo treba tudi elemente poročanja, zlasti ker na tej stopnji ni predviden postopek komitologije.

Najvišja stopnja sofinanciranja (priloga)

Sofinanciranje EU za nacionalne dejavnosti lahko znaša do 80 %. To je največji delež, ki ga omogočajo finančni predpisi EU. Če bi bil delež, ki ga ne financira EU, večji, bi bilo mogoče izvajati več dejavnosti. Zato poročevalec predlaga, da se financiranje EU za nacionalne pobude omeji na 65 %.

Naslov in uvodne izjave

Pravna služba Parlamenta je poudarila, da je treba okrepiti utemeljitev uporabe člena 308. Predlog je treba tudi bolje uskladiti s pristojnostmi, ki jih Evropski uniji dodeljujejo Pogodbe. Zato je bilo vloženih več predlogov, ki spreminjajo naslov in nekatere uvodne izjave.

(1)	Pisna izjava 0030/2008 z dne 15. julija 2008.

MNENJE Odbora za proračun (17.11.2009)

za Odbor za kulturo in izobraževanje

o predlogu odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

(KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS))

Pripravljavka mnenja: Barbara Matera

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Predlog Komisije

Predlog Komisije se nanaša na razglasitev leta 2011 za „evropsko leto prostovoljstva“. Njegov namen je z izmenjavo izkušenj in dobrih praks ter ukrepi obveščanja in krepitve ozaveščenosti spodbujati in podpirati prizadevanja držav članic, lokalnih in regionalnih organov ter civilne družbe za ustvarjanje ugodnih pogojev za prostovoljstvo v Evropski uniji.

Evropsko leto prostovoljstva bi bilo treba izvajati v tesnem sodelovanju z državami članicami, institucijami Evropske unije in organizacijami civilne družbe na različnih ravneh. Usklajevanje na ravni Evropske unije bi dodalo evropsko razsežnost in pripomoglo k večjemu učinku evropskega leta prostovoljstva v smislu krepitve ozaveščenosti, preglednosti ter nadnacionalne izmenjave zamisli in dobre prakse.

Predlog je v skladu z izjavo Evropskega parlamenta z dne 15. julija 2008, v kateri ta poziva k razglasitvi leta 2011 za evropsko leto prostovoljstva (pisna izjava 30/2008), in resolucijo Evropskega parlamenta z dne 22. aprila 2008 o prispevku prostovoljstva h gospodarski in socialni koheziji.

Proračunski vidiki

Komisija predlaga, da se za evropsko leto prostovoljstva v okviru proračuna 2011 dodeli 6.000.000 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in za plačila.

Za izvedbo pripravljalnih del Komisija v okviru predhodnega predloga proračuna predlaga pripravljalni ukrep: evropsko leto prostovoljstva (2011). V ta namen je bila ustvarjena nova proračunska vrstica 15 06 11 z 2 milijonoma EUR sredstev za prevzem obveznosti in 1,2 milijona EUR sredstev za plačila. Evropski parlament je ta pripravljalni ukrep odobril v prvi obravnavi, zneske pa povečal za 1 milijon EUR, tako pri sredstvih za prevzem obveznosti kot pri sredstvih za plačila. Končni znesek proračunskih sredstev za proračun 2010 tako zdaj znaša 3 milijone EUR za sredstva za prevzem obveznosti in 2,2 milijona EUR za sredstva za plačila.

V okviru proračuna Evropske unije je prostovoljstvo podprto tudi z več programi Skupnosti, kot so program Mladi v akciji (Evropska prostovoljna služba), program vseživljenjskega učenja in program Evropa za državljane, ki predvsem spodbujajo mobilnost prostovoljcev. Organizacije, ki so dejavne na tem področju, prejemajo tudi pomoč EU na področjih humanitarne pomoči, razvojne politike, človekovih pravic, zdravja in okolja ter varstva potrošnikov. Za izvrševanje teh ukrepov pa se bolj uporablja sektorski in/ali tematski pristop.

Evropsko leto prostovoljstva bi moralo biti priložnost za boljšo uskladitev izvajanja prostovoljnih ukrepov, ki jih podpirajo različni programi Skupnosti. Izmenjave izkušenj in dobrih praks na ravni Evropske unije bi tako precej povečale njihovo splošno prepoznavnost in učinek.

Pripravljavka mnenja predlog podpira, vendar želi opozoriti, da je razlika do zgornje meje razdelka 3b zelo majhna in da financiranje novih dejavnosti ne bi smelo povzročati težav pri izvajanju obstoječih programov iz razdelka 3b. Pripravljavka mnenja zato poudarja, da bi bilo treba to dejstvo ustrezno upoštevati pri pregledu večletnega finančnega okvira 2007–2013.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za proračun poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe 1 Osnutek zakonodajne resolucije Odstavek 1 a (novo)
Osnutek zakonodajne resolucije		Predlog spremembe
		1a. Meni, da mora biti okvirni znesek iz zakonodajnega predloga v skladu z zgornjo mejo razdelka 3b večletnega finančnega okvira 2007–2013, in poudarja, da bo o letnem znesku odločal proračunski organ v okviru letnega proračunskega postopka.
Predlog spremembe 2 Osnutek zakonodajne resolucije Odstavek 1 b (novo)
Osnutek zakonodajne resolucije		Predlog spremembe
		1b. Poudarja, da financiranje novih dejavnosti ne bi smelo ogroziti obstoječih programov ali morebitnih drugih pobud.
Predlog spremembe 3 Predlog odločbe Člen 7 - odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 6.000.000 EUR.		1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 8.000.000 EUR.
Obrazložitev
Proračunska sredstva, ki jih je Evropska komisija namenila za uresničitev ciljev iz predloga o imenovanju leta 2011 za leto prostovoljstva, ne zadostujejo (za evropsko leto boja proti revščini in socialni izključenosti je na primer namenjenih 17 milijonov EUR). Argument, da bi se ti ukrepi lahko financirali iz drugih programov, bi lahko veljal za vsa področja, zato omejena sredstva niso utemeljena. Proračun bi bilo zato treba povečati na 10 milijonov EUR, da bi bila vpliv in učinkovitost evropskega leta večja.
Predlog spremembe 4 Predlog odločbe Člen 7 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
2. Letna proračunska sredstva odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira.		2. 2. Letna proračunska sredstva odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira, ne da bi bilo s tem ogroženo financiranje drugih programov ali dejavnosti iz razdelka 3b.
Predlog spremembe 5 Predlog odločbe Člen 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in pobudami Skupnosti ter nacionalnimi in regionalnimi programi in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta.		Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in ukrepi Skupnosti ter nacionalnimi in regionalnimi načrti in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta, in te programe, ukrepe, načrte in pobude dopolnjujejo.

POSTOPEK

Naslov	Evropsko leto prostovoljstva (2011)
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Pristojni odbor	CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju	BUDG 14.7.2009
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja	Barbara Matera 21.10.2009
Obravnava v odboru	4.11.2009		16.11.2009
Datum sprejetja	16.11.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	32 1 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Barbara Matera, Claudio Morganti, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	François Alfonsi, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Roberto Gualtieri, Giovanni La Via, Derek Vaughan
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Cecilia Wikström

MNENJE Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (5.11.2009)

za Odbor za kulturo in izobraževanje

o predlogu Odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

(KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS))

Pripravljavka mnenja: Marian Harkin

KRATKA OBRAZLOŽITEV

1. Približno 100 milijonov državljanov EU opravlja prostovoljne dejavnosti. Evropsko leto prostovoljstva 2011 bo za EU in države članice priložnost, da priznajo, spodbudijo, podprejo in proslavijo prostovoljstvo. Prostovoljstvo je dejavnost, ki jo oseba opravlja po lastni svobodni volji, izbiri in motivaciji ter se ne ozira na finančne koristi. Prostovoljne dejavnosti ne bi smele nadomestiti plačanih poklicnih dejavnosti, so pa koristne za posamezne prostovoljce, skupnosti in družbo kot celoto.

2. Kot povzema demografsko poročilo Komisije za leto 2008 o izpolnjevanju socialnih potreb v starajoči se družbi, se lahko za prostovoljne dejavnosti odločijo ljudje iz vseh sektorjev in vseh starosti. Razlog je lahko podpora posameznemu projektu ali redno udejstvovanje. Pri prostovoljstvu lahko gre za neposredno udeležbo ali prenos znanja ali stroke preko interneta. Države članice morajo priznati ogromen potencial in raznolikost prostovoljnih dejavnosti ter izkoristiti dejavnosti, predstavljene do leta 2011, za pridobivanje izkušenj in izmenjavo informacij in najboljših praks ter s temi orodji podpreti prostovoljne dejavnosti in vzpostaviti infrastrukturo prostovoljstva, ki bo omogočila vključitev vsem državljanom, ki želijo opravljati prostovoljne dejavnosti.

3. Pomembno si je prizadevati, da bi v celoti pritegnili prostovoljce ter da bi dosegli kar največjo sinergijo med obstoječimi programi EU (na primer programi Evropa za državljane, Mladi v akciji in akcijskim programom na področju vseživljenjskega učenja) ter dejavnostmi v letu 2011. Pomembno je spodbujati sinergijo med preteklimi in prihodnjimi „leti“ (na primer med letom boja proti revščini in socialni izključenosti 2010 ter (predlaganim) letom aktivnega staranja in medgeneracijske solidarnosti 2012). Z nadaljnjo povezavo s svetovnimi igrami specialne olimpijade v Grčiji leta 2011 se bosta še povečala prepoznavnost in priznavanje prostovoljstva.

Čeprav smo omejeni pri ukrepih, ki jih lahko glede na predlog Komisije uvedemo, je vendar mogoče narediti nekaj praktičnih korakov za izboljšanje rezultatov leta 2011:

a. Spodbuditi vse države članice, zlasti nove demokratične države članice EU, naj zbirajo podatke o prostovoljskih oziroma nepridobitnih institucijah. Šest držav članic že uporablja priročnik Združenih narodov o nepridobitnih institucijah, dosežen pa je bil tudi dogovor o uvedbi priročnika Mednarodne organizacije dela v povezavi z univerzo Johns Hopkins o merjenju prostovoljnega dela. Gre za dragoceni orodji za merjenje ekonomske vrednosti prostovoljstva in zagotavljanje primerljivih podatkov med različnimi državami članicami o področjih, obsegu in razširjenosti prostovoljnih dejavnosti.

b. Spodbujati, naj se čas prostovoljcev obravnava enakovredno s finančnimi prispevki pri vseh projektih EU, ter spodbujati države članice, naj enako storijo pri nacionalnih projektih.

c. Zagotoviti sodelovanje sektorja prostovoljnih dejavnosti in dejavnosti skupnosti pri posvetovanju in odločanju o strukturnih in kohezijskih skladih in skladih za regionalni razvoj ter pri njihovem nadaljnjem delovanju. Načelo partnerstva, zapisano v strateških smernicah Skupnosti, ni vedno upoštevano, Komisija pa je dolžna zagotoviti, da se njene lastne politike in postopki izvajajo, kot so zapisani.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe 1 Predlog odločbe Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(1) Cilj Skupnosti in držav članic je spodbujanje razvoja človeških virov za doseganje višje stopnje zaposlenosti in boj proti socialni izključenosti.		(1) Cilj Skupnosti in držav članic je spodbujanje razvoja človeških virov za doseganje višje stopnje zaposlenosti in boj proti socialni izključenosti, tako da se sprejmejo ukrepi za izboljšanje znanja, vzpostavi izmenjava informacij in najboljših praks, spodbujajo inovativni pristopi in ovrednotijo izkušnje.
Predlog spremembe 2 Predlog odločbe Uvodna izjava 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(3) Prostovoljstvo pomeni neformalno izobraževalno izkušnjo, ki zagotavlja razvoj strokovnega znanja in spretnosti ter kompetenc, in je pomemben način za dejavno državljansko udeležbo. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije, ter prispevajo k razvoju človeških virov in socialni koheziji.		(3) Prostovoljstvo promovira in spodbuja partnerstvo in dejavno državljanstvo, s čimer se udejanjajo evropske vrednote, kot sta solidarnost in nediskriminacija. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, zlasti participativne demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije.
Obrazložitev
Prava demokracija vključuje predstavniško (politiki) in participativno demokracijo (državljani, ki vplivajo s sodelovanjem in dejavnostjo).
Predlog spremembe osvetljuje in poudarja ključno vlogo, ki jo ima prostovoljstvo v sedanjem družbenem okolju. Državljane, ki dejavno sodelujejo pri izgradnji evropskih družb, je treba pri njihovih dejavnostih podpreti. Prostovoljstvo je ključni element v sedanjem družbenem okolju.
Predlog spremembe 3 Predlog odločbe Uvodna izjava 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(3a) Dejavno sodelovanje pri prostovoljnih dejavnostih, zlasti v času gospodarske krize in večje nezaposlenosti, zagotavlja ljudem konkretno podporo, da se izognejo marginalizaciji, ter jim lajša vključevanje v družbo in na trg dela.
Predlog spremembe 4 Predlog odločbe Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovitost infrastrukture za prostovoljno delo, da se omogoči sodelovanje več ljudi v prostovoljnih dejavnostih. Zato je pomembno podpirati vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks na ravni Skupnosti.		(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovitost infrastrukture za prostovoljno delo, da se omogoči sodelovanje več ljudi v prostovoljnih dejavnostih. Ravno tako je pomembno podpirati in pospeševati vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks na ravni Skupnosti.
Predlog spremembe 5 Predlog odločbe Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(5) Na medvladni konferenci leta 1997 je bila sprejeta Deklaracija 38 o prostovoljstvu, ki je bila priložena sklepni listini Amsterdamske pogodbe in je priznala pomemben prispevek prostovoljnih dejavnosti k razvoju družbene solidarnosti.		(5) Na medvladni konferenci leta 1997 je bila sprejeta Deklaracija 38 o prostovoljstvu, ki je bila priložena sklepni listini Amsterdamske pogodbe in je priznala pomemben prispevek prostovoljnih dejavnosti k razvoju družbene solidarnosti in spodbujanju medgeneracijskega prostovoljstva.
Obrazložitev
Starejši ljudje živijo dlje, pripravljeni so delati prostovoljno ter imajo znanje in izkušnje, ki jih lahko posredujejo. Glede na demografske izzive, s katerimi se sooča Evropska unija, bo medgeneracijsko prostovoljstvo bistveno za spodbujanje medgeneracijske solidarnosti.
Predlog spremembe 6 Predlog odločbe Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(12) Prostovoljstvo je cilj več programov Skupnosti, ki se osredotočajo na mobilnost prostovoljcev, kot so Evropska prostovoljna služba programa Mladi v akciji, program vseživljenjskega učenja in program Evropa za državljane.		(12) Prostovoljstvo je cilj več programov Skupnosti, ki se osredotočajo na mobilnost prostovoljcev, kot so Evropska prostovoljna služba programa Mladi v akciji, program vseživljenjskega učenja in program Evropa za državljane. Glede na horizontalen značaj prostovoljstva bo to ustvarilo sinergijo med omenjenimi programi.
Predlog spremembe 7 Predlog odločbe Uvodna izjava 13
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(13) Po vsej Evropi se izvaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih je treba ohranjati in še naprej razvijati.		črtano
Predlog spremembe 8 Predlog odločbe Uvodna izjava 13 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(13a) Evropska unija ima pomembno vlogo pri spodbujanju, razvijanju in podpori prostovoljnih dejavnosti v vsej EU. Vendar je pomembno priznati in spoštovati raznolikost prostovoljstva v posameznih državah članicah.
Predlog spremembe 9 Predlog odločbe Uvodna izjava 13 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(13b) V evropskem letu prostovoljstva bi se morala ponuditi priložnost, da se države članice spodbudi k vzpostavitvi pravne varnosti za prostovoljce, kar zadeva njihov pravni status in delovne razmere, na podlagi prostovoljstva, kakor ga opredeljujejo Združeni narodi in Mednarodna organizacija dela.
Predlog spremembe 10 Predlog odločbe Uvodna izjava 14
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(14) Prostovoljstvo lahko prispeva k usklajenemu razvoju evropskih družb. Prostovoljne dejavnosti so pomembna neformalna izobraževalna izkušnja, s katero se dosežejo večje strokovno znanje in kompetence ter ki prispeva k zaposljivosti in občutku solidarnosti, razvija socialne spretnosti, olajša vključevanje v družbo in krepi državljansko udeležbo.		(14) Prostovoljstvo lahko prispeva k usklajenemu razvoju evropskih družb s spodbujanjem socialne vključenosti in socialne blaginje, podporo boju proti rasizmu in predsodkom ter prispevanjem k medkulturnemu in medverskemu dialogu.
Obrazložitev
Prostovoljstvo lahko ima pomembno vlogo tudi pri prispevanju k socialni blaginji, povezovanju ljudi in občutku pripadnosti ljudi v svoji skupnosti.
Predlog spremembe 11 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14a) Prostovoljne dejavnosti so bogata neformalna izobraževalna izkušnja, s katero se razširijo strokovno znanje in kompetence, ki prispeva k zaposljivosti, saj lajša ponovno vključitev na trg dela, in ki prispeva k razvoju socialnih veščin, osebnostni rasti in blaginji posameznikov.
Obrazložitev
Predlog spremembe poudarja, zakaj je prostovoljstvo pomembno. Prostovoljne dejavnosti lahko imajo pomembno vlogo pri osebni rasti in blaginji posameznikov ter prispevajo k rasti evropskega okolja, kar zadeva solidarnost.
Predlog spremembe 12 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14b) Prostovoljne dejavnosti ne smejo nadomestiti poklicne, plačane zaposlitve, temveč dodajajo vrednost in izboljšujejo kakovost življenja. Prostovoljne dejavnosti torej ne smejo nadomestiti odgovornosti javnih organov v zvezi z univerzalnimi storitvami, prav tako pa se jih ne sme zlorabljati za izpolnjevanje osnovnih socialnih potreb.
Predlog spremembe 13 Predlog odločbe Uvodna izjava 14 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(14c) Delodajalci bi lahko kot del svoje strategije za družbeno odgovornost podjetij podpirali in spodbujali prostovoljne dejavnosti.
Predlog spremembe 14 Predlog odločbe Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Evropsko leto prostovoljstva bo priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Prostovoljstvo lahko prispeva h krepitvi občutka pripadnosti in zavezanosti državljanov svoji družbi na vseh ravneh, tj. lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni.		(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Evropsko leto prostovoljstva bo priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Prostovoljstvo lahko prispeva h krepitvi občutka pripadnosti in zavezanosti državljanov svoji družbi na vseh ravneh, tj. lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni, ter države članice spodbudi, da tujim državljanom s stalnim prebivališčem v kateri koli državi članici omogočijo opravljanje prostovoljnega dela za nepridobitne organizacije ali prostovoljnega neplačanega dela.
Obrazložitev
Cilj prostovoljstva je okrepitev socialne kohezije v Evropi, zato mora omogočati boj proti vsem oblikam diskriminacije in imeti status, ki vsem osebam s stalnim prebivališčem v kateri koli državi članici, vključno z državljani tretjih držav, ki niso partnerice Evropske unije, omogoča dostop do njega.
Predlog spremembe 15 Predlog odločbe Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(15a) Države članice bi lahko preučile možnost spodbujanja ukrepov, ki bi lahko vodili k priznanju prostovoljnega dela pri izračunavanju pokojnine, kar bi še okrepilo zavest o potencialu prostovoljstva.
Obrazložitev
Glede na izkušnje s prostovoljnimi dejavnostmi v Nemčiji (Freiwilliges Soziales Jahr), na primer, je to učinkovit in potreben instrument.
Predlog spremembe 16 Predlog odločbe Uvodna izjava 16
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(16) Leto 2011 bo deseta obletnica mednarodnega leta prostovoljcev, ki so ga leta 2001 razglasili Združeni narodi.		(16) Leto 2011 bo deseta obletnica mednarodnega leta prostovoljcev, ki so ga leta 2001 razglasili Združeni narodi, tega leta pa bodo potekale tudi svetovne poletne igre specialne olimpijade v Atenah. Glede na osrednjo vlogo prostovoljcev pri podpori specialni olimpijadi je to dejanska priložnost za ustvarjanje sinergije v tem pogledu.
Predlog spremembe 17 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16a) Prostovoljstvo ima pomembno vlogo pri varstvu okolja in civilni zaščiti, njegov prispevek pa je treba priznati in podpirati na vseh področjih, zlasti v novih demokracijah v EU.
Predlog spremembe 18 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16b) S priznanjem prostovoljstva kot primerne dejavnosti, s katero si je mogoče pridobiti kompetence in znanja, na primer v dokumentu Youthpass in s povezavo na dokument Europass, bi zagotovili, da prostovoljstvo ne bi bilo obravnavano kot alternativa formalnemu usposabljanju, ampak kot njegova dopolnitev, poleg tega pa bi spodbudili mobilnost prostovoljcev.
Predlog spremembe 19 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16c) Prostovoljstvo ima poleg svoje socialne vloge tudi ekonomsko vrednost in pomembno prispeva h gospodarstvu.
Obrazložitev
Več kot 31 držav že uporablja priročnik Združenih narodov, na primer Združene države, Kanada, Češka, Belgija in druge. Priročnik velja za natančno statistično orodje za merjenje prispevka nepridobitnega sektorja k bruto domačemu proizvodu (ta znaša od 5 do 8 % BDP).
Predlog spremembe 20 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16d)Prostovoljstvo ima ključno vlogo pri ohranjanju stabilnosti in kohezije družb ter bistveno prispeva h gospodarstvu v času gospodarske krize, saj podpira ljudi pri ponovnem vključevanju na trg dela.
Predlog spremembe 21 Predlog odločbe Uvodna izjava 16 e (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(16e) S priznanjem časa, ki ga prispevajo prostovoljci, kot enakovrednega finančnim sredstvom (prispevki v naravi) pri evropskih in nacionalnih projektih bi na oprijemljiv način priznali vrednost prizadevanj prostovoljcev, hkrati pa bi prostovoljskim organizacijam olajšali njihove dejavnosti.
Obrazložitev
Dejanska težava številnih prostovoljskih skupin je potreba po zbiranju sredstev, da bi lahko opravljali prostovoljno delo. To pomeni oviro za prostovoljce same in v nekaterih primerih za družbe, od katerih se pričakuje prispevek. Z obravnavo časa prostovoljcev kot enakovrednega finančnim prispevkom pri projektih EU in nacionalnih projektih bi zelo olajšali delo mnogim prostovoljcem.
Predlog spremembe 22 Predlog odločbe Člen 2 – uvodni del
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Splošni cilj evropskega leta je spodbujanje in podpiranje prizadevanj držav članic, lokalnih in regionalnih organov ter civilne družbe, zlasti z izmenjavo izkušenj in dobrih praks, za ustvarjanje ugodnih pogojev za prostovoljstvo v Evropski uniji.		Splošni cilj evropskega leta je spodbujanje in podpiranje prizadevanj Evropske unije, držav članic, lokalnih in regionalnih organov ter civilne družbe, zlasti z izmenjavo izkušenj in dobrih praks ter spodbujanjem inovativnih pristopov in z vrednotenjem izkušenj, za ustvarjanje ugodnih pogojev za prostovoljstvo v Evropski uniji.
Predlog spremembe 23 Predlog odločbe Člen 2 – točka 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spodbujanje ustreznih spodbud za posameznike, podjetja in organizacije za razvoj prostovoljstva ter doseganje bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah v zvezi z znanjem in kompetencami, pridobljenimi pri prostovoljnem delu;		3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spodbujanje ustreznih spodbud za posameznike, podjetja in organizacije za razvoj prostovoljstva, med drugim z učinkovitim zdravstvenim in socialnim zavarovanjem prostovoljcev med opravljanjem prostovoljnega dela prek nezgodnega zavarovanja in zavarovanja osebne odgovornosti v skladu z nacionalnimi običaji in navadami, ter doseganje bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah v zvezi z znanjem in kompetencami, pridobljenimi pri prostovoljnem delu; potrjene dejavnosti za prostovoljne organizacije se lahko štejejo k delovnim izkušnjam v javnem sektorju;
Obrazložitev
Predlog spremembe poudarja dodatne zahteve za javni sektor v primerjavi s posamezniki, zasebnim sektorjem in civilno družbo, zato da bi se okrepila politika v tem sektorju, kjer morajo biti zaposleni odprtega duha in dovzetni za težave ljudi v stiski. S to rešitvijo bi lahko javni sektor pridobil več zaposlenih, ki se zavzemajo za prave ljudi s pravimi težavami, in ne zgolj za namišljeno množico, o kateri so se učili na univerzi.
Predlog spremembe 24 Predlog odločbe Člen 2 – točka 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		3a. krepitev mednarodne in evropske solidarnosti s spodbujanjem miru, sodelovanja med severom in jugom, varstva okolja ter priznavanje socialnega in solidarnega gospodarstva prek prostovoljstva;
Obrazložitev
Ker je spodbujanje prostovoljstva izraz težnje po okrepitvi socialne kohezije na lokalni in evropski oz. mednarodni ravni, mora krepiti solidarnost med narodi in posamezniki.
Predlog spremembe 25 Predlog odločbe Člen 2 – točka 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva – za večjo splošno ozaveščenost o pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot sta skladen družbeni razvoj in gospodarska kohezija.		4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva – za večjo splošno ozaveščenost o pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot so skladen družbeni razvoj, gospodarska kohezija, medkulturni, medetnični in medverski dialog ter družbeno vključevanje.
Predlog spremembe 26 Predlog odločbe Člen 3 – odstavek 1 – točka 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
· konference, dogodki in pobude za spodbujanje razprav in krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter počastitev prizadevanj prostovoljcev;		· konference, dogodki in pobude za spodbujanje razprav, inovativnih pristopov in vrednotenje izkušenj; krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter počastitev prizadevanj prostovoljcev;
Predlog spremembe 27 Predlog odločbe Člen 3 – odstavek 1 – točka 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		· spodbujanje obravnave časa prostovoljcev kot enakovrednega finančnim prispevkom pri evropskih projektih.
Predlog spremembe 28 Predlog odločbe Člen 7 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 6 000 000 EUR.		1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 12 000 000 EUR.

POSTOPEK

Naslov	Evropsko leto prostovoljstva (2011)
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Pristojni odbor	CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju	EMPL 17.9.2009
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja	Marian Harkin 21.7.2009
Obravnava v odboru	4.11.2009
Datum sprejetja	5.11.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	45 0 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Danuta Jazłowiecka, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Georges Bach, Udo Bullmann, Silvia Costa, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Joe Higgins, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Andres Perello Rodriguez, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer

MNENJE Odbora za regionalni razvoj (5. 11. 2009)

za Odbor za kulturo in izobraževanje

o predlogu odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva (2011)

(KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS))

Pripravljavka mnenja: Karima Delli

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Evropska komisija je odločila, da bo leto 2011 evropsko leto prostovoljstva. Sedanji predlog odločbe Komisije sledi izjavi Evropskega parlamenta z dne 2. septembra 2008 o razglasitvi leta 2011 za evropsko leto prostovoljstva. Splošni cilj evropskega leta bo spodbujanje in podpiranje izmenjave izkušenj in dobre prakse ter prizadevanj držav članic, lokalnih in regionalnih organov ter civilne družbe, da bi ustvarili ugodne okoliščine za prostovoljstvo v Evropski uniji.

Komisija obravnava prostovoljstvo kot dejaven izraz državljanske udeležbe, ki utrjuje naše skupne evropske vrednote: prostovoljstvo mora omogočati spodbujanje temeljnih vrednot, kot so državljanstvo, solidarnost, varovanje skupne dediščine in nediskriminacija. Pomembno vlogo ima na različnih področjih, kot so izobraževanje, mladi, kultura, šport, okolje, zdravje, socialno varstvo, varstvo potrošnikov, humanitarna pomoč, razvojna politika, raziskave, enake možnosti in zunanji odnosi. Prispeva lahko tudi k skladnemu razvoju naše družbe.

V členu 2 predloga odločbe so našteti štirje cilji. Konkretni ukrepi za njihovo uresničitev so opredeljeni v členu 3 in vključujejo pobude na ravni Skupnosti ter nacionalni, regionalni ali lokalni ravni.

Poleg tega Komisija predlaga, da se za evropsko leto prostovoljstva nameni proračun v višini 6 milijonov EUR in da se v predhodnem predlogu proračuna za leto 2010 namenita 2 milijona EUR za pripravljalna dela.

Evropsko leto prostovoljstva mora biti tudi priložnost za potrditev ali ponovno potrditev nekaterih temeljnih načel, ki niso navedena ali niso dovolj pojasnjena v besedilu Komisije.

Zato predlagamo naslednje spremembe:

· pojasnitev pravnega statusa prostovoljstva,

· zagotovitev ustreznega varstva prostovoljcev pri delu, varovanju zdravja in socialni varnosti,

· poenostavitev priznavanja pridobljenih izkušenj in njihovo ustreznost za usposabljanje in poklicnego vključevanje,

· oprostitev plačila DDV za prostovoljske organizacije, da bi netržne organizacije čim bolj spodbujali k prostovoljstvu,

· poenostavitev dostopa prostovoljskih organizacij do zadostnega in trajnega financiranja brez zapletenih upravnih postopkov, pri čemer bi ohranili potreben nadzor nad porabo javnega denarja in časovno omejili trajanje prostovoljnega dela,

· boj proti vsem oblikam diskriminacije,

· spodbujanje prostovoljstva kot sredstva za krepitev miru, sodelovanja med Severom in Jugom ter varstva okolja, pa tudi za razvoj in priznanje socialnega gospodarstva, ki temelji na solidarnosti,

· delovanje v stalnem partnerstvu s prostovoljskimi organizacijami in oblikovanje trdnega institucionalnega okvira za sodelovanje teh organizacij pri javnih posvetovanjih. Komisija mora sprejeti potrebne upravne in institucionalne postopke, da bi zagotovila spoštovanje in izvajanje načela partnerstva iz strateških smernic Skupnosti za kohezijo in razvoj podeželja,

· določitev zadostnega proračuna, da bi bilo evropsko leto prostovoljstva 2011 uspešno,

· vključitev prostovoljstva kot posebne kategorije v statistike finančnih računov Eurostata in redno pripravljanje satelitskih računov o nepridobitnih ustanovah, v katere je vključeno prostovoljno delo.

Pomembno je tudi, da se ne zadovoljimo zgolj z enim letom. Skupne cilje pri prostovoljnih dejavnostih je treba dosegati tudi po letu 2011 – letu prostovoljstva. Evropski parlament je v svoji resoluciji z dne 22. aprila 2008 o prispevku prostovoljstva h gospodarski in socialni koheziji že priporočil ukrepe, ki jih morajo s svojimi pristojnostmi sprejeti Evropska unija, države članice ter regionalni in lokalni organi v skladu.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za regionalni razvoj poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe 1 Predlog odločbe Uvodna izjava 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(3) Prostovoljstvo pomeni neformalno izobraževalno izkušnjo, ki zagotavlja razvoj strokovnega znanja in spretnosti ter kompetenc, in je pomemben način za dejavno državljansko udeležbo. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije, ter prispevajo k razvoju človeških virov in socialni koheziji.		(3) Prostovoljstvo pomeni neformalno izobraževalno izkušnjo, ki zagotavlja razvoj strokovnega znanja in spretnosti ter kompetenc, in je pomemben način za dejavno državljansko udeležbo. Ukrepi, ki jih izvajajo prostovoljci vseh starosti, so ključni za razvoj demokracije, ki je eno izmed temeljnih načel Evropske unije, ter prispevajo k razvoju človeških virov in socialni koheziji. Prostovoljno delo in dejavnosti ne smejo nadomestiti plačanega dela, tudi če se prostovoljcem ustrezno povrnejo stroški.
Obrazložitev
Prostovoljno delo v nepridobitni organizaciji ne sme zlahka nadomestiti plačanega dela. Podjetja ne smejo imeti možnosti, da delo, ki ga načeloma opravljajo njihovi zaposleni, zaradi nižjih stroškov nadomestijo s prostovoljnim delom. Prostovoljske organizacije se morajo poleg tega obvezati, da bodo krile stroške prostovoljcev, nastale pri opravljanju njihovega dela (hrana, morebitna nastanitev itd.).
Predlog spremembe 2 Predlog odločbe Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovitost infrastrukture za prostovoljno delo, da se omogoči sodelovanje več ljudi v prostovoljnih dejavnostih. Zato je pomembno podpirati vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks na ravni Skupnosti.		(4) V hitro spreminjajočih se družbah je treba zagotoviti učinkovitost infrastrukture za prostovoljno delo, da se omogoči sodelovanje več ljudi v prostovoljnih dejavnostih. Zato je pomembno podpirati vzajemno učenje in izmenjavo dobrih praks na ravni Skupnosti ter na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, med drugim z uvedbo učinkovitih sistemov sodelovanja in mrežnega povezovanja med prostovoljskimi organizacijami.
Predlog spremembe 3 Predlog odločbe Uvodna izjava 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(8a) Komisija je v beli knjigi o športu z dne 11. julija 2007 (KOM(2007)0391) poudarila, da prostovoljske organizacije, ki delujejo na področju športa, ponujajo veliko možnosti za neformalno izobraževanje, ki ga je treba priznati in okrepiti. Šport zagotavlja tudi privlačne možnosti za prizadevanje in vključevanje mladih v družbo in lahko pozitivno vpliva na ljudi tako, da jih odvrne od brezdelja.
Obrazložitev
Šport, zlasti na lokalni ravni, je eden najpomembnejših uporabnikov prostovoljnih dejavnosti v EU. Zato mu je treba priznati pomembno vlogo pri spodbujanju prostovoljstva in mu dati prednost v skladu z belo knjigo Komisije o športu.
Predlog spremembe 4 Predlog odločbe Uvodna izjava 12 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(12a) Prostovoljstvo je bistven element pri spodbujanju dejavnosti državljanov, gojenju civilne družbe in krepitvi solidarnosti.
Predlog spremembe 5 Predlog odločbe Uvodna izjava 13
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(13) Po vsej Evropi se izvaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih je treba ohranjati in še naprej razvijati.		(13) (13) Po vsej Evropi se izvaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih je treba ohranjati in še naprej razvijati, med drugim z oblikovanjem čezmejne mreže prostovoljnih organizacij v različnih državah članicah, ki bi zagotavljala stalno platformo za izmenjavo izkušenj in najboljše prakse.
Obrazložitev
Oblikovanje stalne čezmejne mreže prostovoljstva bi lahko bila ena dolgoročnih zapuščin evropskega leta prostovoljstva.
Predlog spremembe 6 Predlog odločbe Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Evropsko leto prostovoljstva bo priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Prostovoljstvo lahko prispeva h krepitvi občutka pripadnosti in zavezanosti državljanov svoji družbi na vseh ravneh, tj. lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni.		(15) Kljub temu možnosti prostovoljstva še niso v celoti izkoriščene. Evropsko leto prostovoljstva bo priložnost, da se na evropski ravni dokaže, da prostovoljstvo povečuje državljansko udeležbo. Lahko prispeva h krepitvi občutka pripadnosti med državljani in njihovi zavezanosti družbi na vseh ravneh – lokalni, regionalni, nacionalni in evropski – in k boju proti diskriminaciji, tako da lahko tuji državljani s stalnim prebivališčem v kateri koli državi članici, tudi tisti, ki zaradi svojega statusa ne smejo opravljati plačanega dela, opravljajo plačano delo za neprofitne organizacije ali neplačano delo. Tako se bo olajšala komunikacija med evropskimi državljani in tujimi državljani s stalnim prebivališčem v njihovi skupnosti, v formalnem in konstruktivnem okolju, in s tem pripomoglo k preprečevanju širjenja ksenofobije.
Obrazložitev
Cilj prostovoljstva je okrepiti socialno kohezijo v Evropi, zato mora omogočati boj proti diskriminaciji in torej dostop do njega za vse osebe s stalnim prebivališčem v kateri koli državi članici, vključno z državljani tretjih držav in držav, ki niso partnerice Evropske unije. Izmenjava pozitivnih izkušenj med državljani EU in državljani tretjih držav, ki živijo v državah članicah EU, bo pripomogla k preprečevanju širjenja rasizma v teh skupnostih ter spodbujanju solidarnosti med evropskimi in neevropskimi državljani.
Predlog spremembe 7 Predlog odločbe Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		(15a) Evropsko leto prostovoljstva bi moralo poudariti temeljno vlogo prostovoljnih dejavnosti, hkrati pa opozarjati države članice, da se te dejavnosti ne bi smele uporabljati za zadovoljevanje osnovnih potreb na področju socialnih storitev ali kot nadomestilo za ukrepe javnih organov.
Obrazložitev
Javni organi ne smejo dejavnosti, ki jih načeloma morajo opravljati njihove upravne in druge službe, zaradi nižjih stroškov nadomestiti s prostovoljnim delom.
Predlog spremembe 8 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. vzpostavljanje ugodnega okolja za prostovoljstvo v EU – za uveljavitev prostovoljstva kot načina za spodbujanje državljanske udeležbe in dejavnosti na medosebni ravni v EU;		1. vzpostavljanje ugodnega okolja za prostovoljstvo v EU – za uveljavitev prostovoljstva kot načina za spodbujanje državljanske udeležbe, partnerstva in dejavnosti na medosebni ravni v EU;
Obrazložitev
Evropsko leto prostovoljstva mora poudariti bistveno vlogo partnerstva pri zagotavljanju trajnega sodelovanja med upravnimi službami na vseh ravneh in prostovoljskimi organizacijami.
Predlog spremembe 9 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
2. okrepitev pristojnosti prostovoljskih organizacij in izboljšanje kakovosti prostovoljnega dela – za olajševanje prostovoljstva ter spodbujanje mrežnega povezovanja, mobilnosti, sodelovanja in sinergije med prostovoljskimi organizacijami in drugimi sektorji v EU;		2. okrepitev pristojnosti prostovoljskih organizacij in izboljšanje kakovosti prostovoljnega dela – za spodbujanje prostovoljnega dela ter njegovega dostopa do zadostnega in trajnega financiranja s spodbujanjem mrežnega povezovanja, mobilnosti, sodelovanja in sinergije med prostovoljskimi organizacijami in drugimi nepridobitnimi sektorji v EU ter z omogočanjem trajne prostovoljne dejavnosti; dolžnost prostovoljskih organizacij, da skrbijo za prostovoljce, je treba zakonsko urediti, da bo zajemala ustrezno varstvo, in sicer zavarovanje, ukrepe za varovanje zdravja in varnost pri delu ter usposabljanje.
Obrazložitev
Prostovoljskim organizacijam je treba omogočiti dostop do trajnega financiranja za delovanje. Poudariti je tudi treba, da je prostovoljna dejavnost nepridobitna in da mora biti trajna, zato da bo postala resnična poklicna možnost in življenjska izbira.
Predlog spremembe 10 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spodbujanje ustreznih spodbud za posameznike, podjetja in organizacije za razvoj prostovoljstva ter doseganje bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah v zvezi z znanjem in kompetencami, pridobljenimi pri prostovoljnem delu;		3. nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti – za spremljanje uvedbe ustreznih spodbud za posameznike, podjetja, športna združenja in organizacije za razvoj prostovoljstva. Za posameznike to pomeni tudi priznavanje pridobljenih izkušenj in enakovrednosti v programih usposabljanja in poklicnega vključevanja z uvedbo vseevropskega sistema izdajanja spričeval o znanju in usposobljenosti, pridobljenih pri prostovoljnem delu. To bo pripomoglo k uvedbi bolj sistematičnega priznavanja prostovoljstva pri oblikovalcih politike, organizacijah civilne družbe in delodajalcih na ravni EU in v državah članicah;
Obrazložitev
Prostovoljcem je treba omogočiti, da s priznanjem pridobljenega znanja ovrednotijo svoje delo. Dokumentacija o znanju, ki bo priznana po vsej Uniji in ki bi vsebovala sistem razvrščanja v razrede na osnovi trajanja službe, stopnje odgovornosti ter zahtevanega in pridobljenega znanja na določenem delovnem mestu, bo prostovoljcem pomagala, da bodo ta prispevek pozneje uporabili pri iskanju plačanega dela. Oprostitev plačila DDV za prostovoljske organizacije bo spodbudila rast prostovoljstva.
Lokalnim športnim organizacijam po vsej Evropski uniji je treba priznati osrednjo vlogo pri spodbujanju prostovoljnih dejavnosti.
Predlog spremembe 11 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		3a. podpirati mednarodno in evropsko solidarnost s spodbujanjem miru, sodelovanja med Severom in Jugom ter varstva okolja s prostovoljnim delom;
Obrazložitev
Ker je spodbujanje prostovoljstva izraz težnje po krepitvi socialne kohezije na lokalni in evropski oz. mednarodni ravni, mora krepiti solidarnost med narodi in posamezniki.
Predlog spremembe 12 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva – za večjo splošno ozaveščenost o pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot sta skladen družbeni razvoj in gospodarska kohezija.		4. krepitev ozaveščenosti o koristih in pomembnosti prostovoljstva za družbo in gospodarstvo – za večjo splošno ozaveščenost o družbeni in gospodarski pomembnosti prostovoljstva kot izraza državljanske udeležbe, ki prispeva k zadevam v skupnem interesu vseh držav članic, kot sta skladen družbeni razvoj ter socialna in gospodarska kohezija, in za spodbudo prostovoljnih dejavnosti, da bi postale privlačnejše za državljane in jim nudile možnost, da se vključijo v civilno družbo.
Obrazložitev
Na podlagi poročila o prispevku prostovoljstva h gospodarski in socialni koheziji, ki ga je Evropski parlament sprejel marca 2008, je treba priznati družbeni in gospodarski pomen te dejavnosti.
Predlog spremembe 13 Predlog odločbe Člen 2 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		4a. pozdravljati in spodbujati raznolikost med državljani Evropske unije, ki opravljajo prostovoljne dejavnosti – spremeniti splošne stereotipe o prostovoljcih, da bi se povečala ozaveščenost o raznolikosti udeležencev v prostovoljnih dejavnostih po Evropi, da bi se državljane iz vseh družbenih okolij, različnih narodnosti, z različnim znanjem in sposobnostmi ter vseh starosti spodbudilo k opravljanju prostovoljnih dejavnosti v njihovi skupnosti in da bi se spodbudilo prostovoljstvo kot dejavnost, ki je dostopna vsem.
Obrazložitev
Zaradi stereotipa prostovoljca, pogosto kot osebe določene starosti in spola, si veliko ljudi sebe težko predstavlja v vlogi morebitnega prostovoljca, ki bi si želel priložnosti prostovoljnega dela v svoji skupnosti. Izpodbijanje teh stereotipov in širjenje mnenja ljudi o tem, kaj prostovoljno delo sploh je in kdo so prostovoljci, delno z mednarodnimi primerjavami, bi bilo treba vključiti med glavne cilje evropskega leta prostovoljstva.
Predlog spremembe 14 Predlog odločbe Člen 3 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Ukrepi, ki se bodo sprejeli za doseganje ciljev iz člena 2, vključujejo naslednje pobude na ravni Skupnosti in nacionalni, regionalni ali lokalni ravni, ki so povezane s cilji evropskega leta:		1. Ukrepi, ki se bodo sprejeli za doseganje ciljev iz člena 2, vključujejo naslednje pobude na ravni Skupnosti in nacionalni, regionalni ali lokalni ravni, ki so povezane s cilji evropskega leta:
izmenjava izkušenj in dobrih praks;		• izmenjava izkušenj in dobrih praks, in sicer z učinkovitim sodelovanjem in povezovanjem med prostovoljskimi organizacijami;
razširjanje rezultatov ustreznih študij in raziskav;
konference, dogodki in pobude za spodbujanje razprav in krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter počastitev prizadevanj prostovoljcev;		• konference, dogodki in pobude za spodbujanje dialoga in krepitev ozaveščenosti o pomembnosti in koristih prostovoljstva ter spodbujanje mednarodnih mrež za aktivno razpravo;
informativne in promocijske kampanje za posredovanje ključnih sporočil.		• informativne in promocijske kampanje za posredovanje ključnih sporočil.
		• oblikovanje evropske baze podatkov o udeleženih straneh in organizacijah, ki sodelujejo pri prostovoljnih dejavnostih;
		• koristi od sinergij z drugimi področji ukrepanja EU, kot so program Mladi v akciji, Evropski socialni sklad in šport, da bi se spodbujalo dejavno državljanstvo.
Obrazložitev
Razširjanje študij naj ne bi bila prednostna naloga, zlasti ker namerava Komisija konec leta 2009 objaviti pomembno študijo o prostovoljnem delu. Sredstva naj se uporabijo za oblikovanje baze podatkov za prostovoljce in prostovoljske organizacije. Dobro bi bilo, če bi se poiskale sinergije z drugimi pobudami in programi EU, da bo učinek evropskega leta kar največji.
Predlog spremembe 15 Predlog odločbe Člen 7 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 6 000 000 EUR.		1. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 10 000 000 EUR.
Obrazložitev
6 milijonov EUR ni dovolj za dosego ciljev (za evropsko leto 2010 boja proti revščini in za socialno vključenost je na primer namenjenih 17 milijonov EUR). Če bi se te dejavnosti financirale iz drugih programov, bi se znižala sredstva iz teh programov, namenjena za druge dejavnosti, zato je povečanje proračuna na 10 milijonov nujno za večji učinek evropskega leta.
Predlog spremembe 16 Predlog odločbe Priloga – razdelek A – točka 1 – alinea 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
odmevne dogodke in forume za izmenjavo izkušenj in dobrih praks;		• odmevne dogodke in forume za izmenjavo izkušenj in dobrih praks, prednost pa imajo programi povezovanja in mobilnosti;
Obrazložitev
Programi povezovanja in mobilnosti bi lahko bili osrednja točka evropskega leta, lahko pa bi tudi spodbudili nastanek povezav, ki bi se v prihodnosti še okrepile, in tako zagotovili izvajanje dejavnosti po preteku tega evropskega leta.
Predlog spremembe 17 Predlog odločbe Priloga – razdelek A – točka 1 – alinea 6 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
		· ukrepe za večjo vidnost prispevka prostovoljnih dejavnosti k nacionalnemu dohodku in njegovega učinka na družbo z vključitvijo prostovoljstva kot posebne kategorije v statistične račune Eurostata, s pripravljanjem satelitskih računov o nepridobitnih ustanovah, v katere je vključeno prostovoljno neplačano delo, in prek vsakoletnega praznovanja mednarodnega dneva prostovoljstva 5. decembra, ki ga je Organizacija združenih narodov uvedla leta 1985.
Obrazložitev
Parlament je v svoji resoluciji o prispevku prostovoljstva k ekonomski in socialni koheziji že priporočil, naj se prostovoljstvo vključi v statistične račune Eurostata kot posebna kategorija in naj se redno pripravljajo satelitski računi o nepridobitnih ustanovah, v katere je vključeno prostovoljno neplačano delo. Evropske institucije morajo širiti sporočilo mednarodnega dneva prostovoljstva, ki ga je uvedla Organizacija združenih narodov.
Predlog spremembe 18 Predlog odločbe Priloga – razdelek C – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija		Predlog spremembe
Vsak nacionalni koordinator predloži samo en zahtevek za finančna sredstva Skupnosti. V zahtevku za finančna sredstva je opisan delovni program koordinatorja ali ukrep, ki se bo financiral in je namenjen promociji evropskega leta. Zahtevku za donacijo je priložen podroben proračun, ki določa skupne stroške predlaganih pobud/delovnega programa ter znesek in vire sofinanciranja. Finančna sredstva Skupnosti lahko krijejo največ 80 % skupnih stroškov.		Vsak nacionalni koordinator predloži samo en zahtevek za finančna sredstva Skupnosti. V zahtevku za finančna sredstva, pripravljenem v stalnem posvetovanju s prostovoljskimi organizacijami, je opisan delovni program koordinatorja ali ukrep, ki se bo financiral in je namenjen promociji evropskega leta. Zahtevku za donacijo je priložen podroben proračun, ki določa skupne stroške predlaganih pobud/delovnega programa ter znesek in vire sofinanciranja. Finančna sredstva Skupnosti lahko krijejo največ 80 % skupnih stroškov.
Obrazložitev
Prostovoljske organizacije morajo v duhu partnerstva v celoti sodelovati pri pripravi programa.

POSTOPEK

Naslov	Evropsko leto prostovoljstva (2011)
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Pristojni odbor	CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju	REGI 14.7.2009
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja	Karima Delli 2.9.2009
Obravnava v odboru	6.10.2009
Datum sprejetja	4.11.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	38 1 2
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Philip Bradbourn, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Elie Hoarau, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Karima Delli, Ivars Godmanis, Andrey Kovatchev, Veronica Lope Fontagné, Marek Henryk Migalski, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar, Elisabeth Schroedter, Sabine Verheyen

POSTOPEK

Naslov	Evropsko leto prostovoljstva (2011)
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Datum posvetovanja z EP	6.7.2009
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju	CULT 14.7.2009
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju	BUDG 14.7.2009		EMPL 17.9.2009	REGI 14.7.2009	LIBE 14.7.2009
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa	LIBE 3.9.2009
Poročevalec/-ka Datum imenovanja	Marco Scurria 5.10.2009
Obravnava v odboru	10.11.2009		23.11.2009
Datum sprejetja	23.11.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	32 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Maria Badia i Cutchet, Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma Mcclarkin, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Pál Schmitt, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Seán Kelly, Ramona Nicole Mănescu, Hans-Peter Martin, Iosif Matula, Jean-Luc Mélenchon, Georgios Papanikolaou, Monika Smolková, Róża, Gräfin von Thun Und Hohenstein, Iva Zanicchi
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Marian Harkin
Datum predložitve	24.11.2009

Zadnja posodobitev: 25. november 2009

Pravno obvestilo