ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření

29. 1. 2010 - (KOM(2009)0028 – C7‑0061/2009 – 2009/0007(CNS)) - *

Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Theodor Dumitru Stolojan

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření

(KOM(2009)0028 – C7‑0061/2009 – 2009/0007(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2009)0028,

–   s ohledem na články 93 a 94 Smlouvy o ES, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C6-0061/2009),

–   s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě nazvané „Důsledky vstupu Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy“ (KOM(2009)0665),

–   s ohledem na články 113 a 115 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A7–0002/2010),

1.  schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování EU změnila odpovídajícím způsobem;

3.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal tento postoj Radě, Komisi a národním parlamentům.

Pozměňovací návrh   1 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 6 a (nový)
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
	6a. Každý členský stát vyvíjí pro svůj ústřední kontaktní orgán nebo kontaktní orgány, které označil jako kontaktní útvary příslušné kontrolní systémy, aby dosáhl transparentnosti a efektivnosti nákladů, a vypracovává v rámci ročního monitorování příslušnou veřejně přístupnou zprávu.
Pozměňovací návrh   2 Návrh směrnice Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 1
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
1. Na žádost ústředního kontaktního orgánu, kontaktního orgánu nebo kontaktního útvaru členského státu (dále jen „dožadující orgán“) ústřední kontaktní orgán, kontaktní orgán nebo kontaktní útvar členského státu, jemuž je žádost podána (dále jen „dožádaný orgán“), sdělí veškeré informace, které by mohly být pro dožadující orgán důležité při vymáhání pohledávek uvedených v článku 2.	1. Ústřední kontaktní orgány si s ústředními orgány ostatních členských států vyměňují veškeré informace, které by pro tyto orgány mohly být důležité při vymáhání pohledávek uvedených v článku 2.
Odůvodnění
V rámci vymáhání pohledávek jsou nejdůležitější lhůty. V době, kdy ve zprávách mezi členskými státy se automatická výměna informací stává normou,se jeví jako nevhodné ztrácet cenný čas postupem výměny na požádání a doporučuje se spíše zavést automatický postup výměny informací.
Pozměňovací návrh   3 Návrh směrnice Článek 5
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
Ústřední kontaktní orgány si vyměňují informace týkající se vrácení daní jiných než daň z přidané hodnoty vnitrostátními daňovými orgány, pokud se toto vrácení daní týká osob usazených v jiném členském státě a částek vyšších než 10 000 EUR.	Ústřední kontaktní orgány si vyměňují informace týkající se vrácení daní jiných než daň z přidané hodnoty vnitrostátními daňovými orgány, pokud se toto vrácení daní týká osob usazených v jiném členském státě.
Odůvodnění
Vzhledem k tomu, že všechny příslušné údaje jsou automatizované, nejeví se jako relevantní stanovit pro výměnu tohoto druhu informací pevný práh.
Pozměňovací návrh   4 Návrh směrnice Čl. 6 – odst. 2
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
2. Na základě dohody mezi dožadujícím orgánem a dožádaným orgánem a v souladu s podmínkami stanovenými dožádaným orgánem mohou být úředníci zmocnění dožadujícím orgánem přítomni za účelem získání informací uvedených v čl. 4 odst. 1 při správních šetřeních prováděných na území dožádaného členského státu.	2. Na základě dohody mezi dožadujícím orgánem a dožádaným orgánem a v souladu s podmínkami stanovenými dožádaným orgánem mohou být úředníci zmocnění dožadujícím orgánem přítomni za účelem získání informací uvedených v této směrnici při správních šetřeních prováděných na území dožádaného členského státu.
Jsou-li úředníci dožadujícího členského státu přítomni při správních šetřeních podle prvního pododstavce, mohou uplatňovat kontrolní pravomoci svěřené úředníkům dožádaného členského státu pod podmínkou, že tyto pravomoci uplatňují v souladu s právními a správními předpisy dožádaného členského státu.	Jsou-li úředníci dožadujícího orgánu přítomni při správních šetřeních podle prvního pododstavce, mohou, pokud to bylo dohodnuto, uplatňovat kontrolní pravomoci svěřené úředníkům dožádaného orgánu pod podmínkou, že tyto pravomoci uplatňují v souladu s právními a správními předpisy členského státu dožádaného orgánu.
Pokud osoba, jíž se šetření týká, odmítne dodržet kontrolní opatření úředníků dožadujícího členského státu, je to dožádaným členským státem považováno za odmítnutí, k němuž došlo vůči jeho vlastním úředníkům.	Pokud byla mezi dožadujícím a dožádaným orgánem uzavřena dohoda týkající se kontrolních pravomocí svěřených úředníkům dožádaného orgánu a pokud osoba, jíž se šetření týká, odmítne dodržet kontrolní opatření úředníků dožadujícího orgánu, je to dožádaným orgánem považováno za odmítnutí, k němuž došlo vůči jeho vlastním úředníkům.
Odůvodnění
Spolupráce je důležitá, ale ještě důležitější je účinná spolupráce mezi správami členských států. Je tudíž žádoucí, aby se oba členské státy dohodly o podmínkách, jimiž se řídí přítomnost přiděleného úředníka a kontrolní pravomoci, které jsou mu svěřeny.
Pozměňovací návrh   5 Návrh směrnice Čl. 8 – odst. 1 – písm. b
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
(b) odesláním standardního formuláře doporučeným dopisem nebo elektronicky, k němuž je připojen akt nebo rozhodnutí vydané v dožadujícím členském státě; co se týká tohoto standardního formuláře, použije se vzor uvedený v příloze I.	(b) odesláním standardního formuláře doporučeným dopisem nebo elektronicky, k němuž je připojen akt nebo rozhodnutí vydané v dožadujícím členském státě, nebo jeho ověřená kopie; co se týká tohoto standardního formuláře, použije se vzor uvedený v příloze I.
Odůvodnění
Účelem tohoto pozměňovacího návrhu je upřesnit, že dožadující členský stát si může ponechat původní dokument týkající se daňových pohledávek, který byl vydán jeho justičními nebo daňovými orgány.
Pozměňovací návrh   6 Návrh směrnice Čl. 12 – odst. 3
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
3. Dožádaný orgán poukáže dožadujícímu členskému státu celou výši pohledávky, kterou vymůže.	3. Dožádaný orgán poukáže dožadujícímu členskému státu do čtrnácti dnů od žádosti celou výši pohledávky, kterou vymůže.
Pozměňovací návrh   7 Návrh směrnice Článek 23 a (nový)
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
	Článek 23a
	Sledování činností prováděných v rámci směrnice
	Ústřední orgány vypracují výroční zprávu o činnostech spolupráce prováděných během předchozího daňového roku podle této směrnice. Tato zpráva obsahuje minimálně počet obdržených a předaných žádostí, informaci, jak byly vyřízeny, důvody uplatněné v případě odmítnutí žádostí, lhůty pro zpracování žádosti, výši pohledávky a skutečně vymožené částky. Zpráva se předkládá ke stanovisku Evropskému parlamentu a Evropské komisi.
Odůvodnění
Je vhodné stanovit nástroj sledování umožňující zhodnotit účinnost směrnice a zajistit si již nyní prostředky pro zjištění obtíží souvisejících se zaváděním této směrnice do praxe.
Pozměňovací návrh   8 Návrh směrnice Čl. 27 – odst. 2 a (nový)
Text navržený Komisíion	Pozměňovací návrh
	Komise podporuje dobrou spolupráci mezi členskými státy a průběžně zajišťuje vyřizování případných stížností týkajících se nedostatečné výměny informací a pomoci mezi členskými státy za účelem vymáhání uvedeného v této směrnici.
Pozměňovací návrh   9 Návrh směrnice Článek 27 a (nový)
Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh
	Článek 27a
	Analýza Komise
	Komise provede srovnávací analýzu široké škály nástrojů pro vymáhání daňových pohledávek, které stanoví daňové zákoníky členských států, jako jsou inkasní příkazy, vymahatelné pohledávky konkretizované v rejstříku vlastnictví nemovitostí, zástavní práva, lhůty vykonávacího řízení vyžadované právními předpisy a prakticky uplatňované s cílem usnadnit přijetí osvědčených postupů pro výběr daní v členských státech.
Odůvodnění
Dosud neexistuje srovnávací analýza, která by objasnila odlišné postupy uplatňování vnitrostátních právních předpisů pro výběr daní. Srovnávací analýza by měla být katalyzátorem ve sbližování postupů členských států pro výběr daní (postupy, nástroje a lhůty).

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

1.  Souvislosti návrhu:

Cílem návrhu je zlepšit vzájemnou pomoc při vymáhání daní, a tím zlepšit a posílit pomoc při vymáhání pohledávek mezi členskými státy. Dosud počet žádostí o vzájemnou pomoc při vymáhání pohledávek týkajících se určitých daní mezi členskými státy, na základě směrnice Rady 1976/308/EHS, vzrostl z 3000 v roce 2003 na více než 8000 v roce 2008. Suma, pro kterou je pomoc požádána, se zvýšila na šestinásobek a očekává se, že tyto tendence budou pokračovat, pokud se bude zvyšovat mobilita osob a kapitálu.

2.  Potřeba nové směrnice Rady:

Vzhledem k tomu, že účinnost vymáhání pohledávek je velmi nízká a celosvětová návratnost pohledávek se pohybuje pouze kolem 5 %, je nutná nová směrnice Rady. Má-li dojít ke zlepšení této situace, musí být posílena vzájemná pomoc při vymáhání pohledávek mezi členskými státy. Členské státy opakovaně poukazují zejména na nedostatečnost (zdlouhavost, rozdílnost, nedostatečnou koordinaci, neprůhlednost) právních opatření, která mají k dispozici podle směrnice Rady 1976/308/EHS.

3.  Obsah návrhu:

Komise chce tímto návrhem zlepšit systém vymáhání pohledávek v rámci vnitřního trhu, a to provedením změn ve čtyřech oblastech:

–    rozšíření oblasti působnosti vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek na další daně a poplatky, včetně povinných příspěvků na sociální zabezpečení;

–    zajištění: a) jednotných dokladů umožňujících vymahatelnost pohledávek nebo přijetí předběžných opatření s cílem zamezit problémům při uznávání a překládání dokladů vydaných v jiných členských státech; b) standardního formuláře pro doručování dokumentů, které se týkají pohledávek na území jiného členského státu.

–    snaha o to, aby úředníci členského státu mohli být přítomni v prostorách správních orgánů nebo se aktivně účastnit administrativních šetření na území jiného členského státu;

–    ustanovení o tom, že pomoc a dokumenty mají být předávány v digitální podobě prostřednictvím elektronické sítě.

4. Otázky k rozpravě:

Podle údajů, které má zpravodaj k dispozici, existuje v návrhu řada sporných otázek:

§ Zařazení povinných příspěvků na sociální zabezpečení do oblasti vzájemné pomoci (čl. 2 odst. 2. písm. b)).

Zpravodaj podporuje tento aspekt návrhu, neboť takové rozšíření je v souladu s vývojem dalších mezinárodních nástrojů pomoci při vymáhání pohledávek.

§ Přítomnost úředníků členského státu ve správních orgánech jiného členského státu a účast v administrativních šetřeních (čl. 6).

Zdá se, že některé členské státy souhlasí s myšlenkou, že zahraniční úředníci mohou být přítomni v jejich správních orgánech, ale nesouhlasí s tím, aby měli pravomoc provádět kontrolu a právo účastnit se administrativních šetření. Zpravodaj podporuje návrh Evropské komise, který se týká přítomnosti úředníků jednoho členského státu ve správních orgánech jiného členského státu. Tito úředníci by také měli mít možnost účastnit se administrativních šetření a administrativních kontrol na základě dohody obou orgánů.

§ Jednotný doklad umožňující vymahatelnost pohledávky v dožadujícím členském státě (čl. 11 odst. 2).

Návrh zahrnuje zavedení jednotného standardního formuláře pro doručování aktů a rozhodnutí vztahujících se k pohledávce, který by měl vyřešit problémy související s uznáváním a překládáním dokumentů vydaných v jiném členském státě. Tento jednotný doklad bude doprovázet jakoukoli žádost o vymáhání pohledávky. Podle čl. 11 odst. 2 písm. a) je k jednotnému dokladu o vymahatelnosti pohledávky v dožádaném členském státě připojen původní doklad o vymahatelnosti pohledávky vypracovaný za účelem přijetí opatření k vymáhání pohledávky v dožadujícím členském státě a vztahující se na pohledávku, s ohledem na niž se požaduje pomoc při vymáhání.

Zpravodaj se domnívá, že účelem tohoto pozměňovacího návrhu je upřesnit, že dožadující členský stát si může ponechat původní dokument týkající se daňových pohledávek, který byl vydán jeho justičními nebo daňovými orgány. Původní doklad o vymahatelnosti pohledávky v dožadujícím členském státě je obvykle původním dokumentem vydaným justičními nebo daňovými orgány, a členské státy by měly mít možnost ponechat si originál tohoto dokumentu.

5.  Závěr

Zpravodaj podporuje návrh Komise, který je zaměřen na posílení a zlepšení pomoci při vymáhání pohledávek mezi členskými státy. Zpravodaj si prostřednictvím tohoto pozměňovacího návrhu přeje poskytnout dodatečnou záruku týkající se statusu původního dokumentu o daňových pohledávkách vydaného justičními nebo daňovými orgány.

POSTUP

Název	Vzájemná pomoc při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření
Referenční údaje	(KOM(2009)0028 – C6-0061/2009 – 2009/0007(CNS))
Datum konzultace s EP	16.2.2009
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	ECON 19.10.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	CONT 19.10.2009		JURI 19.10.2009
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	CONT 1.10.2009		JURI 5.10.2009
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Theodor Dumitru Stolojan 21.7.2009
Projednání ve výboru	10.11.2009		1.12.2009		21.1.2010
Datum přijetí	27.1.2010
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	39 0 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Eva Joly, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Marta Andreasen, Sophie Briard Auconie, David Casa, Danuta Jazłowiecka, Arturs Krišjānis Kariņš, Philippe Lamberts, Andreas Schwab
Datum předložení	1.2.2010