om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

(KOM(2010)0007 – C7-0011/2010 – 2010/0005(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0007 – C7-0011/2010),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1), särskilt punkt 28,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter(2),

–   med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0020/2010), och av följande skäl:

A. Europeiska unionen har inrättat lagstiftningsinstrument och budgetinstrument för att kunna ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

B.  Unionens ekonomiska stöd till arbetstagare som har blivit uppsagda bör vara dynamiskt och ges så snabbt och effektivt som möjligt, i enlighet med Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs vid förlikningsmötet den 17 juli 2008, och med vederbörlig hänsyn till bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om antagandet av beslut rörande fondens utnyttjande.

C. Tyskland har ansökt om stöd med anledning av uppsägningar inom bilindustrin, vilka genomfördes i ett företag – Karmanngruppen(3).

D. Ansökan uppfyller kriterierna för berättigande till stöd enligt förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter.

1.  Europaparlamentet uppmanar de berörda institutionerna att vidta de åtgärder som krävs för att Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter snarast ska kunna tas i anspråk.

2.  Europaparlamentet erinrar om institutionernas åtagande att garantera ett smidigt och snabbt förfarande för antagandet av beslut om utnyttjande av fonden, i syfte att tillhandahålla ett tidsbegränsat och individuellt stöd av engångskaraktär för att hjälpa arbetstagare som har blivit uppsagda till följd av globaliseringen.

3.  Europaparlamentet understryker att Europeiska unionen bör göra allt den kan för att hantera följderna av den globala ekonomiska och finansiella krisen. Parlamentet betonar den roll som Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter kan spela för att återintegrera övertaliga arbetstagare på arbetsmarknaden.

4.  Europaparlamentet betonar att det i enlighet med artikel 6 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter bör säkerställas att fonden stöder återinträdet på arbetsmarknaden av enskilda arbetstagare som blivit arbetslösa. Parlamentet erinrar om att stödet från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter varken får ersätta åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal eller åtgärder för omstrukturering av företag eller sektorer.

5.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina förslag till utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, liksom i sina årsrapporter, inkludera exakt information om den kompletterande finansiering som erhållits från Europeiska socialfonden (ESF) och andra strukturfonder.

6.  Europaparlamentet påminner kommissionen om att den i samband med utnyttjandet av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inte systematiskt ska överföra betalningsbemyndiganden från ESF, eftersom Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inrättades som ett enskilt och särskilt instrument med sina egna mål och tidsfrister.

7.  Europaparlamentet betonar att en utvärdering av hur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter fungerar och vilket mervärde den skapar bör göras inom ramen för den allmänna bedömningen av programmen och andra instrument som skapats genom det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, i samband med halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen 2007–2013.

8.  Europaparlamentet noterar att den nya kommissionens förslag till beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter avser en ansökan från en enda medlemsstat, vilket är i linje med Europaparlamentets önskemål.

9.  Europaparlamentet godkänner det beslut som bifogas denna resolution.

10. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att underteckna beslutet tillsammans med rådets ordförande och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

11. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution, inklusive bilagan, till rådet och kommissionen.

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. (3) EGF/2009/013 DE/Karmann.

av den ... februari 2010

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1), särskilt punkt 28,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter(2), särskilt artikel 12.3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)      Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter upprättades för att ge kompletterande stöd till uppsagda arbetstagare som drabbats av konsekvenserna av större strukturella förändringar i världshandelsmönstren och hjälpa dem att återintegrera sig på arbetsmarknaden.

(2)      Tillämpningsområdet för fonden har utvidgats för ansökningar om stöd från fonden som inges från och med den 1 maj 2009 och omfattar nu stöd till arbetstagare som har blivit uppsagda som en direkt följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen.

(3)      Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden upp till ett högsta belopp på 500 miljoner EUR per år.

(4)      Tyskland lämnade den 13 augusti 2009 in en ansökan om medel från fonden med anledning av uppsägningar inom bilindustrin och kompletterade ansökan med upplysningar för perioden fram till den 23 oktober 2009. Ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd i artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen föreslår därför att ett belopp på 6 199 341 EUR tas i anspråk från fonden.

(5)      Fonden bör därför utnyttjas för att ge ekonomiskt stöd med anledning av Tysklands ansökan.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska tas i anspråk för att tillhandahålla 6 199 341 EUR i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den […] dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                   På rådets vägnar

Ordförande                                                   Ordförande

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

I. Bakgrund

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter har inrättats för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som drabbats av konsekvenserna av större strukturella

förändringar i världshandelsmönstren.

Enligt bestämmelserna i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1) och artikel 12 i förordning (EG) nr 1927/2006(2) får det årliga belopp som avdelas för fonden inte överstiga 500 miljoner EUR som tas från eventuella marginaler under det samlade utgiftstaket för det föregående året och/eller från outnyttjade åtagandebemyndiganden som frigjorts under de två senaste åren, med undantag för sådana som ingår under budgetrubrik 1b. Anslagen förs in i budgeten i form av en avsättning så snart kommissionen har funnit tillräckliga marginaler och/eller frigjort åtaganden.

Förfarandet går till så att kommissionen efter en positiv bedömning av en ansökan lägger fram ett förslag till budgetmyndigheten om att utnyttja fonden och samtidigt gör en begäran om överföring av medel. Parallellt kan ett trepartsförfarande anordnas för att nå en överenskommelse om utnyttjandet av fonden och de belopp som krävs. Trepartsförfarandet kan genomföras i förenklad form.

II. Det nuvarande läget: Kommissionens förslag

Den 22 januari 2010 antog kommissionen tre nya förslag till beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Efter Europaparlamentets begäran kommer varje förslag till beslut hädanefter att presenteras i separata dokument. De nya ärendena gäller uppsägningar i Litauen (kylskåpstillverknings- och husbyggnadssektorerna) och Tyskland (bilindustrin). Dessa är de första ansökningarna som ska behandlas under budgeten för 2010.

Detta förslag avser utnyttjandet av ett sammanlagt belopp på 6 199 341 EUR från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter till förmån för Tyskland för att täcka stöd till arbetstagare som blivit övertaliga i ett företag, Karmanngruppen (bilindustri).

Tysklands ansökan, ärende EGF/2009/013 DE/Karmann, som inlämnades till kommissionen den 13 augusti och kompletterades med ytterligare information fram till den 23 oktober 2009, avser 2 476 uppsagda arbetstagare i olika delar av Karmanngruppen (Wilhelm Karman GmbH och Karmann-Rheine GmbH & Co.KG), av vilka 1 793 kommer i fråga för stöd.

Ansökan baseras på interventionskriterierna i artikel 2 a, enligt vilken minst 500 arbetstagare måste ha sagts upp på ett företag i en medlemsstat under en period på fyra månader, inklusive arbetstagare som sagts upp hos underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled.

Kommissionens bedömning baserades på en analys av sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln eller finanskrisen, den oförutsägbara karaktären på de aktuella uppsägningarna, belägg för antalet uppsagda, uppgift om vilka företag, underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled eller sektorer som tvingas avskeda personal samt vilka kategorier av arbetstagare som stödet ska riktas till, en beskrivning av det berörda territoriet och dess myndigheter och övriga aktörer och de väntade konsekvenserna av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella sysselsättningen, det samordnade paketet med individanpassade tjänster som ska finansieras tillsammans med uppgifter om hur det kompletterar åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, det eller de datum då man började eller planerar att börja tillhandahålla individanpassade tjänster till de berörda arbetstagarna, förfaranden för samråd med arbetsmarknadens parter samt system för ledning och kontroll.

Enligt kommissionens bedömning har kriterierna för berättigande till stöd enligt förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter uppfyllts i ansökan.

EMPL-utskottet kommer förmodligen att anta sina yttranden med en bedömning av förenligheten med kriterierna för berättigande till stöd under det kommande utskottssammanträdet den 27 januari (ska bekräftas).

För att utnyttja fonden har kommissionen överlämnat en begäran om överföring (DEC 03/2010) till budgetmyndigheten om ett sammanlagt belopp på 6 199 341 EUR från reserven för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (40 02 43) för åtagandebemyndiganden och från ESF:s budgetpost (04 02 17 – ESF konvergens) för betalningsbemyndiganden till budgetposten för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (04 05 01) för åtagande- och betalningsbemyndiganden.

Enligt det interinstitutionella avtalet får fonden utnyttjas upp till det årliga taket på 500 miljoner EUR. Detta är det första förslaget till utnyttjande av fonden under 2010.

III. Förfarande

Kommissionen har inkommit med en begäran om överföring(3) för att föra in specifika åtagande- och betalningsbemyndiganden i 2010 års budget i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Trepartsförfarandet i samband med kommissionens förslag till beslut om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter kan eventuellt ske i förenklad form (en skriftväxling), enligt artikel 12.5 i den rättsliga grunden, under förutsättning att parlamentet och rådet är eniga.

Enligt en intern överenskommelse ska utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) delta i processen för att konstruktivt stödja och bidra till bedömningen av ansökningarna från fonden.

Efter sin bedömning lade Europaparlamentets EMPL-utskott fram sina synpunkter på utnyttjandet av fonden, vilka beskrivs i det yttrande som bifogas detta betänkande.

I Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs under förlikningsmötet den 17 juli 2008, bekräftades vikten av att säkerställa ett snabbt förfarande, med vederbörlig respekt för det interinstitutionella avtalet, för att anta beslut om utnyttjande av fonden.

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. (3) DEC 03/2010 av den 22 januari 2010.

ES/sg

D(2010)4487

Alain Lamassoure

Ordförande för budgetutskottet

ASP 13E158

Ärende: Yttrande över utnyttjandet av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för ärendet EGF/2009/013 DE/Karmann (KOM(2010)0007)

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) och dess arbetsgrupp för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad arbetsgruppen respektive fonden) granskade utnyttjandet av fonden för ärendet EGF/2009/013 DE/Karmann och antog följande yttrande.

EMPL-utskottet och dess arbetsgrupp är positiva till att utnyttja fonden för denna ansökan. I detta sammanhang vill EMPL-utskottet framföra vissa synpunkter, utan att därför ifrågasätta överföringen av betalningsbemyndiganden.

EMPL-utskottets synpunkter grundar sig på följande överväganden

- med beaktande av skäl 2 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad EGF-förordningen) vari det heter att ”globaliseringens negativa effekter bör i första hand motverkas genom en långsiktig, hållbar gemenskapsstrategi för en handelspolitik som syftar till höga sociala och ekologiska standarder”:

a)  Det brister i samordningen av olika strategier och handlingsplaner av betydelse för den europeiska tillverkningsindustrin, och därmed även i samordningen av de åtgärder som vidtas till stöd för berörda sektorer i de olika nationella återhämtningsplanerna.

b)  I detta läge kan fonden endast spela en passiv roll när det gäller att lindra globaliseringens och den finansiella och ekonomiska krisens följder för de som arbetar inom dessa sektorer. Det behövs en mer konsekvent och proaktiv satsning för att skapa arbetstillfällen och erbjuda yrkesutbildning på arbetsplatserna.

c)  EMPL-utskottet har redan i tidigare yttranden (EGF/2009/007 SE/Volvo och EGF 2009/009 AT/Steiermark) uttryckt sin oro för följderna av den finansiella och ekonomiska krisen för den europeiska bilsektorn som lider inte bara av den finansiella krisen och justeringen för globaliseringseffekter utan också av bristen på vilja från företagsledningarnas sida att anpassa sig till de aktuella utmaningarna som uppstått till följd av konsumenternas behov och miljöpåverkan. Vidare uppmanar utskottet samtliga aktörer att se till att Volkswagenkoncernens övertagande påverkar sysselsättningen with företaget Karmann i positiv riktning.

d)  Fondens finansieringsram gör det möjligt att erbjuda skräddarsydda, högkvalitativa utbildningsårgärder, och ger medlemsstaterna möjlighet att höja den egna arbetskraftens färdighetsnivå genom att utveckla kvalifikationer som är inriktade på en strukturell förändring mot en hållbar och grön ekonomi, förbättrad anställningsbarhet och kapacitet att möta globaliseringens utmaningar.

e)  EMPL-utskottets missnöje över det sätt på vilket artikel 12.4 EGF-förordningen har efterlevts består efter mottagande av kommissionens svar på utskottets kommentarer om ansökningarna EGF/2009/007 SE/Volvo, EGF/2009/009 AT/Steiermark och EGF/2009/011 NL/Heijmans, i vilket den hävdar att gemensam förvaltning (artikel 4 i EGF-förordningen, artikel 53 i budgetförordningen och artikel 42 i tillämpningsföreskrifterna) förutsätter att samtliga medlemsstater ansvarar för genomförandet, att kommissionen säkerställer ett korrekt genomförande genom kontroll och revision på plats, finansiella korrigeringar och återkrav, samt att det vid ansökningsstadiet ännu inte är möjligt att utvärdera genomförandet.

f)  Utöver dessa finansiella aspekter behöver EMPL-utskottet hållas fullt ut informerad om hur medlemsstaterna använder fonden, för att därmed kunna planera för fondens framtida utveckling, och måste därför ha tillgång till utförliga uppgifter om hur och i vilken grad EGF kompletterar ESF i synnerhet och strukturfonderna i övrigt i allmänhet.

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar därför budgetutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag när det gäller Tysklands ansökan:

1)  Europaparlamentet välkomnar att de tyska myndigheterna kommer att utnyttja den tid då människor är arbetslösa för att förbättra deras färdighetsnivåer, inte bara genom yrkesutbildning och högre utbildning utan även genom insatser för att ge invandrare och lågutbildade arbetstagare möjlighet att förbättra sina grundläggande kunskaper och därmed öka sin anställbarhet.

2)  Europaparlamentet välkomnar i synnerhet initiativet att samarbeta med Eures och underlätta för arbetstagare att röra sig över gränserna. Samtidigt understryker parlamentet att för att arbeta eller etablera en verksamhet i ett annat land behöver man inte bara vara väl förberedd utan även ha tillgång till råd och vägledningen under den första tiden vid den nya arbetsplatsen och dessutom, om möjligt, en annan inkomstmöjlighet att falla tillbaka på om detta skulle bli nödvändigt. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt resultaten av dessa projekt och att diskutera dem i sin årsrapportering.

3)  Europaparlamentet understryker att åtgärder som medfinansieras genom fonden bör skapa mervärde i fråga om den verksamhet som redan inletts av medlemsstaterna för att, med stöd av andra strukturfonder, förbättra arbetstagarnas återintegrering på arbetsmarknaden.

4)  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hålla det underrättat om det särskilda förfarande som gäller då anslag ur fonden ska beviljas föranleder särskild uppmärksamhet, och begär en rapport om resultaten av revisionerna av EGF-ansökningarna för 2007 och 2008.

5)  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina årsberättelser utförligt redogöra för hur och i vilken grad fonden kompletterar åtgärder som vidtas med stöd av andra strukturfonder, och därvid även tillhandahålla uppgifter om administrativa strukturer som medlemsstaterna har inrättat för att säkra överensstämmelse med artikel 6 i EGF-förordningen.

6)  Europaparlamentet understryker att utöver en god ekonomisk förvaltning är det viktigt att ha väl förankrade samordningsstrukturer, särskilt om många aktörer är inblandade.

Med vänlig hälsning

Pervenche Berès